|  |
РЕШЕНИЕ Красноярского краевого суда от 20.02.2006
<ПО ГРАЖДАНСКОМУ ДЕЛУ ПО ЗАЯВЛЕНИЯМ ПРОКУРОРА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ О ПРИЗНАНИИ НЕ СООТВЕТСТВУЮЩИМ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ, НЕДЕЙСТВУЮЩИМ И НЕ ПОДЛЕЖАЩИМ ПРИМЕНЕНИЮ ПУНКТА 1 СТАТЬИ 6 ЗАКОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ОТ 17.12.2004 № 13-2804 "О СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ НАСЕЛЕНИЯ ПРИ ОПЛАТЕ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Определением Верховного Суда РФ от 31.05.2006 № 53-Г06-6 данное решение оставлено без изменения.
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 20 февраля 2006 года
Именем Российской Федерации 20 февраля 2006 года Красноярский краевой суд в составе
председательствующего Войты И.В.
при секретаре Кийкове С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием заместителя начальника отдела прокуратуры Красноярского края Астаевой Елены Владимировны, заявителей Колокольниковой Нины Витальевны, Кузнецовой Галины Артемьевны, Никитиной Галины Ивановны, их представителя Мубаракшиной Риммы Амировны, представителя Губернатора Красноярского края Сивоконь Елены Сергеевны гражданское дело по заявлениям прокурора Красноярского края, Колокольниковой Нины Витальевны, Кузнецовой Галины Артемьевны, Никитиной Галины Ивановны о признании не соответствующим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению пункт 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг",
установил:
Законом Красноярского края № 13-2804 от 17 декабря 2004 года "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" установлены субсидии лицам, работающим и проживающим в сельской местности (статья 6).
Согласно пункту 1 названной нормы Закона педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, краевых государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, краевых государственных и муниципальных учреждений (отделений) социального обслуживания населения, врачам, провизорам, средним медицинским и фармацевтическим работникам краевых государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, краевых государственных и муниципальных учреждений (отделений) социального обслуживания населения, руководителям и специалистам краевых государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства (за исключением общеотраслевых должностей служащих, перечень которых утвержден федеральным органом исполнительной власти), специалистам культуры краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, краевых государственных и муниципальных учреждений (отделений) социального обслуживания населения, руководителям, психологам, социологам, социальным работникам краевых государственных и муниципальных учреждений (отделений) социального обслуживания населения, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), для которых указанные учреждения являются основным местом работы, предоставляются субсидии в следующих размерах (в редакции Закона Красноярского края от 24.03.2005 № 14-3259):
а) 100 процентов оплаты жилья в пределах социальной нормы, установленной законом края;
б) 100 процентов стоимости электроснабжения и теплоснабжения (отопления), в том числе приобретения и доставки твердого топлива при наличии печного отопления в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом края, и (или) нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления.
Данный Закон опубликован в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края" № 36 от 28 декабря 2004 года, газете "Красноярский рабочий" № 4 от 15 января 2005 года и вступил в силу с 1 января 2005 года (статья 27 Закона).
Прокурор Красноярского края обратился в краевой суд с заявлением о признании не соответствующим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению пункт 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" в части слов "педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, краевых государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, краевых государственных и муниципальных учреждений (отделений) социального обслуживания населения".
Свои требования прокурор мотивировал тем, что установление оспариваемой нормой закона размера субсидий педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в пределах социальной нормы жилой площади противоречит федеральному законодательству и нарушает права указанной категории лиц на получение льгот, предусмотренные статьей 55 Закона РФ "Об образовании".
Колокольникова Н.В., Кузнецова Г.А. и Никитина Г.И. обратились в суд с заявлениями о признании не соответствующими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению подпунктов "а" и "б" пункта 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" в части слов "в пределах социальной нормы, установленной законом края" и "в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом края, и (или) нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления".
Кроме того, Колокольникова Н.В. просила также признать не соответствующим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению пункт 2 статьи 6 названного Закона края, которым предусмотрено, что "специалистам государственной ветеринарной службы Красноярского края (кроме работающих и проживающих в краевых городах), для которых учреждения ветеринарной службы являются основным местом работы, а также пенсионерам из числа специалистов государственной ветеринарной службы Красноярского края, которые проработали в сельских населенных пунктах не менее 10 лет и проживают там, предоставляются субсидии, предусмотренные в пункте 1 настоящей статьи".
Свои требования заявители мотивировали тем, что оспариваемые нормы Закона края нарушают их права как учителей, проживающих в сельской местности, поскольку они не распространяются на пенсионеров из числа педагогических работников, устанавливают ограничения в виде социальной нормы общей площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, а также исключают из числа получателей льгот членов семьи педагогических работников, что противоречит требованиям федерального законодательства, в частности положениям статьи 55 Закона РФ "Об образовании".
Заявления объединены в одно производство.
В судебном заседании заместитель начальника отдела прокуратуры края Астаева Е.В. уточнила заявленные требования и просила признать не соответствующим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению по тем же основаниям пункт 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" в части распространения его на педагогических работников "краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений".
Колокольникова Н.В., Кузнецова Г.А., Никитина Г.И. и их представитель Мубаракшина Р.А. (доверенности от 3 октября 2005 года № 4, от 23 сентября 2005 года № 21, от 10 октября 2005 года № 6) в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме и по тем же основаниям.
В ходе судебного разбирательства представитель Колокольниковой Н.В. Мубаракшина Р.А. уточнила заявленные требования, отказавшись от требований о признании не соответствующим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению пункт 2 статьи 6 названного Закона края.
Представитель Законодательного Собрания Красноярского края в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте судебного заседания был надлежащим образом извещен 7 февраля 2006 года, о причинах неявки суду не сообщил. От председателя Законодательного Собрания Красноярского края суду были представлены письменные объяснения по существу предъявленных требований заявителей.
Представитель Губернатора Красноярского края Сивоконь Е.С. (доверенность от 14 декабря 2005 г. № 1-03809) требования прокурора и заявителей не признала, указывая на то, что оспариваемый Закон края принят в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд находит, что заявление прокурора подлежит удовлетворению, а в удовлетворении требований Колокольниковой Н.В., Кузнецовой Г.А. и Никитиной Г.И. следует отказать по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктами "е", "ж" и "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы образования, социальная защита и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пунктам 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Из текста оспариваемого пункта 1 статьи 6 Закона Красноярского края "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" усматривается, что право на социальную поддержку по этому Закону получили, в частности, педагогические работники краевых государственных и муниципальных образований, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), для которых указанные учреждения являются основным местом работы. При этом меры социальной поддержки педагогическим работникам предоставляются в виде субсидии в размере 100 процентов оплаты жилья в пределах социальной нормы, установленной законом края, и 100 процентов стоимости электроснабжения и теплоснабжения (отопления), в том числе приобретения и доставки твердого топлива при наличии печного отопления в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом края, и (или) нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления.
Между тем право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), предусмотренное пунктом 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании", не отменено и не изменено. Изменился лишь механизм его реализации в соответствии с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в связи с внесением дополнения в абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании" предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должно быть соблюдено условие, при котором при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Кроме того, согласно статье 8 Федерального закона "О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными Федеральными законами.
Таким образом, оспариваемый пункт 1 статьи 6 Закона Красноярского края № 13-2804 от 17 декабря 2004 года "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" в части распространения его на педагогических работников "краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений" нарушает права и законные интересы указанной категории граждан, заменяя предоставленные федеральным законодательством натуральные льготы субсидиями.
Наделение федеральным законом субъектов Российской Федерации правом на установление размера, порядка и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки данной категории граждан, направлено на формирование механизма, формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот для педагогических работников образовательных учреждений и пенсионеров.
В связи с изложенным заявление прокурора края подлежит удовлетворению.
Вместе с тем суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований Колокольниковой Н.В., Кузнецовой Г.А. и Никитиной Г.И. о признании противоречащими федеральному закону, недействующими и не подлежащими применению с момента принятия подпункт "а" пункта 1 статьи 6 Закона Красноярского края № 13-2804" от 17 декабря 2004 года "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" в части слов "в пределах социальной нормы, установленной законом края" и подпункта "б" пункта 1 статьи 6 названного Закона края в части слов "в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом края, и (или) нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления" по следующим основаниям.
Статьей 55 Закона РФ "Об образовании" предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. При этом размер общей площади жилья на федеральном уровне не органичен, в связи с чем данная категория граждан освобождена от платы за отопление и освещение независимо от размера занимаемого жилого помещения и нормативов потребления.
Между тем положения пункта 1 статьи 6 Закона Красноярского края "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" распространяются не только на указанную категорию граждан, но и на педагогических работников учреждений здравоохранения и социального обслуживания населения, врачей, провизоров, средних медицинских фармацевтических работников и других специалистов краевых государственных и муниципальных образований, имеющих право на получение субсидий по оплате жилья, электроснабжения и теплоснабжения (отопления) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом края, и (или) нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления.
Доводы Законодательного Собрания Красноярского края и представителя Губернатора Красноярского края о том, что положения пункта 1 статьи 6 оспариваемого Закона края направлены на оказание дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельной категории граждан, в частности для педагогических работников образовательных учреждений, в соответствии с требованиями, установленными федеральным законодательством, суд находит несостоятельными, поскольку в оспариваемой норме, в которой определяются категории специалистов, имеющих право на субсидии, в нормах, которыми определяются контроль за использованием бюджетных средств, вступление в силу названного Закона, такая целевая направленность не усматривается.
Согласно части 2 статьи 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
В соответствии с правовой позицией, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в официально опубликованных Постановлениях от 16 июня 1998 года № 19-П, от 11 апреля 2000 года № 6-П, от 27 января 2004 года № 1-П, решение суда общей юрисдикции о признании закона субъекта Российской Федерации противоречащим федеральному закону не является подтверждением недействительности закона, его отмены самим судом, тем более лишения его юридической силы с момента издания, а означает лишь признание его недействующим и, следовательно, не подлежащим применению с момента вступления решения суда в силу.
С учетом указанных обстоятельств суд считает необходимым определить последствия признания недействующими и не подлежащими применению отдельных положений пункта 1 статьи 6 вышеназванного Закона края с момента вступления решения в законную силу.
В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199, 253 ГПК РФ, суд
решил:
заявление прокурора Красноярского края удовлетворить.
Признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения в законную силу пункт 1 статьи 6 Закона Красноярского края № 13-2804 от 17 декабря 2004 года "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" в части распространения его на педагогических работников "краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений".
Сообщение о принятом решении опубликовать в "Краевом вестнике" - приложении к газете "Вечерний Красноярск".
В удовлетворении требований Колокольниковой Нины Витальевны, Кузнецовой Галины Артемьевны и Никитиной Галины Ивановны о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению с момента принятия подпункта "а" пункта 1 статьи 6 Закона Красноярского края № 13-2804 от 17 декабря 2004 года "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" в части слов "в пределах социальной нормы, установленной законом края" и подпункта "б" пункта 1 статьи 6 названного Закона края в части слов "в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом края, и (или) нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления" отказать.
Решение суда может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательном виде.
Председательствующий
И.В.ВОЙТА
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
