|  |
РЕШЕНИЕ Красноярского краевого суда от 06.03.2006
<О ПРИЗНАНИИ ПРОТИВОРЕЧАЩИМ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ, НЕДЕЙСТВУЮЩИМ И НЕ ПОДЛЕЖАЩИМ ПРИМЕНЕНИЮ ПУНКТА 3 СТАТЬИ 1 ЗАКОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ОТ 10.10.1996 № 11-341 "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАЗНЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ" В ЧАСТИ ВКЛЮЧЕНИЯ ЛЕСНОГО ФОНДА В СОСТАВ КРАЕВОЙ КАЗНЫ>
Официальная публикация в СМИ:
"Красноярский рабочий", № 37, 08.04.2006 (извлечение)
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 марта 2006 года
Именем Российской Федерации 6 марта 2006 года Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Полынцева С.Н.
при секретаре судебного заседания Кийкове С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению пункта 3 статьи 1; пункта 2 статьи 5; пунктов 2, 3, 4 статьи 7; пункта 9 статьи 13, пункта 3 статьи 15 Закона Красноярского края № 11-341 от 10.10.1996 "О государственной казне Красноярского края",
установил:
прокурор обратился в суд с заявлением, в котором просил признать противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению пункт 3 статьи 1; пункт 2 статьи 5; пункты 2, 3, 4 статьи 7; пункт 9 статьи 13, пункт 3 статьи 15 Закона Красноярского края № 11-341 от 10.10.1996 "О государственной казне Красноярского края" (далее - Закон края).
Оспаривая пункт 3 статьи 1 Закона края, прокурор мотивировал это тем, что включение лесного фонда и водных объектов в состав краевой казны противоречит статье 19 Лесного кодекса РФ и статье 33 Водного кодекса РФ, предусматривающих, что лесной фонд и водные объекты находятся в федеральной собственности.
Пункт 2 статьи 5; пункты 2, 3, 4 статьи 7; пункт 9 статьи 13; пункт 3 статьи 15 Закона края, наделяя полномочиями по управлению объектами краевой казны, по их регистрации и учету Красноярский краевой комитет по управлению государственным имуществом, Главное финансовое управление администрации края, Фонд имущества Красноярского края, по мнению прокурора, противоречат статье 17 ФЗ РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", так как перечисленные государственные учреждения в настоящее время не входят в структуру исполнительных органов государственной власти Красноярского края.
В судебном заседании прокурор К. требования поддержала, представители Законодательного Собрания С. и Губернатора С. признали требования прокурора в отношении пункта 3 статьи 1 Закона края о включении лесного фонда в состав казны края, не признав требования прокурора в остальной части.
Суд, выслушав доводы и возражения сторон, исследовав положения Закона края, нормы федерального законодательства, приходит к следующему.
Пункт 3 статьи 1 Закона края предусматривает, что объектом краевой казны может быть лесной фонд.
Согласно пункту "к" статьи 72 Конституции РФ лесное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Часть 3 статьи 1 Лесного кодекса РФ указывает на то, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие лесные отношения, не могут противоречить настоящему Кодексу и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом, регулирующим лесные отношения, и иным актом, принимаемым в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Часть 1 статьи 19 Лесного кодекса РФ предусматривает, что лесной фонд находится в федеральной собственности.
Таким образом, пункт 3 статьи 1 Закона края, относя к объектам краевой казны лесной фонд, противоречит части 1 статьи 19 Лесного кодекса РФ. Поэтому данное положение Закона края следует признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению.
Оценивая доводы сторон о законности включения в состав казны края водных объектов, суд исходит из следующего.
Пункт "к" статьи 72 Конституции РФ относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов водное законодательство.
Статья 1 Водного кодекса РФ (ВК РФ) содержит основные понятия, используемые в нем, согласно которым:
- водный объект - это сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима;
- обособленный водный объект (замкнутый водоем) - это небольшой по площади и непроточный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.
Из приведенных определений названных водных объектов можно сделать вывод о том, что понятие водного объекта шире, чем понятие обособленного водного объекта (замкнутого водоема).
Этот вывод также следует из анализа статей 8, 9, 11 ВК РФ.
В статье 8 ВК РФ приведены виды водных объектов, одним из которых являются поверхностные водные объекты.
Согласно статье 9 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся поверхностные водоемы.
Из содержания статьи 11 ВК РФ следует, что обособленные водные объекты являются поверхностными водоемами. Они имеют статус недвижимого имущества и являются составной частью земельного участка.
В статьях 33 и 34 ВК РФ предусмотрено, что по общему правилу в Российской Федерации устанавливается федеральная собственность на водные объекты. В собственности же субъектов Российской Федерации могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы).
Статья 39 ВК РФ уточняет, что в собственности субъекта Российской Федерации находятся обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), расположенные полностью на территории субъекта Российской Федерации и не находящиеся в муниципальной или частной собственности.
Порядок отнесения водоемов к обособленным водным объектам (замкнутым водоемам) определяется Правительством Российской Федерации.
Помимо субъектов Российской Федерации собственниками обособленных водных объектов (замкнутых водоемов) могут быть Российская Федерация (статьи 33 и 34 ВК РФ), муниципальные образования (статья 39 ВК РФ), юридические и физические лица (статья 40 ВК РФ).
Из буквального содержания пункта 3 статьи 1 Закона края следует, что объектами краевой казны могут быть водные объекты, находящиеся в краевой собственности, равно как и иное имущество на территории Красноярского края, не находящееся в собственности граждан, юридических лиц, Российской Федерации либо муниципальных образований.
Поскольку приведенные выше нормы ВК РФ допускают право собственности субъектов Российской Федерации на обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) как на один из видов водных объектов, то пункт 3 статьи 1 Закона в части включения в краевую казну водных объектов нельзя признать противоречащим федеральному законодательству.
Следовательно, прокурору в удовлетворении этих требований надлежит отказать.
Оценивая доводы прокурора о противоречии федеральному законодательству пункта 2 статьи 5; пунктов 2, 3, 4 статьи 7; пункта 9 статьи 13; пункта 3 статьи 15 Закона края в части наделения полномочиями по управлению объектами краевой казны, по их регистрации и учету Красноярского краевого комитета по управлению государственным имуществом, Главного финансового управления администрации края, Фонда имущества Красноярского края, суд исходит из следующего.
Действительно, перечисленные государственные учреждения в настоящее время не входят в структуру исполнительных органов государственной власти Красноярского края.
С 01.10.2005 вступил в силу Закон Красноярского края № 14-3510 от 09.06.2005 "О системе исполнительных органов государственной власти Красноярского края", который установил систему исполнительных органов государственной власти Красноярского края, порядок определения структуры исполнительных органов государственной власти Красноярского края, структуру Совета администрации края, порядок его формирования и деятельности, определил правовой статус органов исполнительной власти края, принципы их формирования и деятельности, структуру органа исполнительной власти края.
Действительно, этот Закон не предусматривает таких органов исполнительной власти края, как управления и комитеты.
В обоснование своих требований прокурор ссылается на статью 17 ФЗ РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Суд не находит в оспариваемых прокурором положениях пункта 2 статьи 5; пунктов 2, 3, 4 статьи 7; пункта 9 статьи 13; пункта 3 статьи 15 Закона края противоречий названному Федеральному закону, так как Федеральный закон не указывает конкретной структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Статья 17 названного Федерального закона указывает, что структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.
На это же указывает и статья 2 Закона Красноярского края № 14-3510 от 09.06.2005 "О системе исполнительных органов государственной власти Красноярского края".
Оспариваемые положения пункта 2 статьи 5; пунктов 2, 3, 4 статьи 7; пункта 9 статьи 13; пункта 3 статьи 15 Закона края не устанавливают какую-либо иную структуру органов исполнительной власти Красноярского края.
Эти положения лишь содержат наименования органов исполнительной власти края исходя из ранее действовавшей структуры.
Действительно, эти наименования не соответствуют тем, которые установлены в настоящее время Законом Красноярского края № 14-3510 от 09.06.2005 "О системе исполнительных органов государственной власти Красноярского края".
Однако суд не вправе по этому основанию признать оспариваемые прокурором положения Закона края недействующими и не подлежащими применению, так как Закон края и Закон Красноярского края № 14-3510 от 09.06.2005 "О системе исполнительных органов государственной власти Красноярского края" имеют равную юридическую силу.
Как обоснованно указывает в своих объяснениях представитель Законодательного Собрания Красноярского края, внесение изменений в законы края для обеспечения их соответствия между собой, устранения противоречий между ними, исключения устаревших положений, не применяемых вследствие принятия новых нормативных правовых актов края, относится к законодательной компетенции края.
Статья 10 Конституции РФ закрепляет принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и принцип их самостоятельности.
Поэтому вмешательство суда в компетенцию Законодательного Собрания Красноярского края, что возможно при удовлетворении указанных требований прокурора, недопустимо.
Таким образом, в удовлетворении требования прокурора о противоречии Федеральному закону пункта 2 статьи 5; пунктов 2, 3, 4 статьи 7; пункта 9 статьи 13; пункта 3 статьи 15 Закона края должно быть отказано.
Резолютивная часть решения суда о признании противоречащим Федеральному закону, недействующим и не подлежащим применению пункта 3 статьи 1 Закона края в части включения лесного фонда в состав краевой казны подлежит опубликованию в газете "Красноярский рабочий" в течение 1 (одного) месяца после вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 191 - 194, 253 ГПК РФ, суд
решил:
признать противоречащим Федеральному закону, недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения в законную силу пункт 3 статьи 1 Закона Красноярского края № 11-341 от 10.10.1996 "О государственной казне Красноярского края" в части включения лесного фонда в состав краевой казны.
Обязать редакцию газеты "Красноярский рабочий" опубликовать резолютивную часть решения суда о признании противоречащим Федеральному закону, недействующим и не подлежащим применению пункта 3 статьи 1 Закона Красноярского края № 11-341 от 10.10.1996 "О государственной казне Красноярского края" в части включения лесного фонда в состав краевой казны.
В удовлетворении требования прокурора о признании противоречащим Федеральному закону, недействующим и не подлежащим применению пункта 3 статьи 1 Закона № 11-341 от 10.10.1996 "О государственной казне Красноярского края" в части включения водных объектов в состав краевой казны отказать.
В удовлетворении требования прокурора о признании противоречащими Федеральному закону, недействующими и не подлежащими применению пункта 2 статьи 5; пунктов 2, 3, 4 статьи 7; пункта 9 статьи 13; пункта 3 статьи 15 Закона Красноярского края № 11-341 от 10.10.1996 "О государственной казне Красноярского края" о наделении полномочиями по управлению объектами краевой казны, по их регистрации и учету Красноярского краевого комитета по управлению государственным имуществом, Главного финансового управления администрации края, Фонда имущества Красноярского края отказать.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба и принесено кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 (десяти) дней.
Председательствующий судья
С.Н.ПОЛЫНЦЕВ
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
