|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Красноярского края от 29.06.2006 № А33-8952/2006
<ЗАПИСИ В ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ДОЛЖНЫ ПРОИЗВОДИТЬСЯ НА ОСНОВАНИИ ЗАЯВЛЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА, ОФОРМЛЕННОГО В УСТАНОВЛЕННОМ ЗАКОНОМ ПОРЯДКЕ, С ПРИЛОЖЕНИЕМ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ДОКУМЕНТОВ. ПОСКОЛЬКУ РУКОВОДИТЕЛЬ РЕГИСТРИРУЮЩЕГО ОРГАНА НЕ ВПРАВЕ ПО СВОЕМУ УСМОТРЕНИЮ ВНОСИТЬ ИЗМЕНЕНИЯ В СВЕДЕНИЯ, СОДЕРЖАЩИЕСЯ В ЕДИНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕЕСТРЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ЕГО ДЕЙСТВИЯ ПРИЗНАЮТСЯ ПРОТИВОРЕЧАЩИМИ ФЗ "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ" И НАРУШАЮЩИМИ ПРАВА И ЗАКОННЫЕ ИНТЕРЕСЫ ЗАЯВИТЕЛЯ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 29 июня 2006 г. Дело № А33-8952/2006
(извлечение)
Судья Арбитражного суда Красноярского края И.Н. Цыганкова
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению физического лица Л. (г. Красноярск)
к инспекции Федеральной налоговой службы России по Железнодорожному району г. Красноярска
о признании незаконными решения и действий руководителя регистрирующего органа.
В судебном заседании участвовали:
от ИФНС по Железнодорожному району г. Красноярска - П., представитель по доверенности от 18.05.2006,
от ООО "С." - Б., представитель по доверенности от 20.12.2005, выданной директором Л., избранной на основании протокола собрания учредителей ТОО "С." от 25.11.1998 № 1,
К. - директор ООО "С." по протоколу собрания учредителей от 12.11.2002 № 1,
от участников ООО "С." - Л. - Б., представитель по доверенности от 11.02.2006,
К. - Г., представитель по доверенности от 05.08.2005.
Протокол настоящего судебного заседания велся секретарем судебного заседания Кашлиновой Д.С.
При рассмотрении настоящего дела судом установлено:
физическое лицо Л. - участник общества с ограниченной ответственностью "С." (далее по тексту - ООО "С.") обратилась к инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району города Красноярска (далее - регистрирующий орган) о признании незаконным решения руководителя инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району города Красноярска о признании недействительными записи в Единый государственный реестр юридических лиц под номером 2042401788647, регистрационный номер 2042401788647, свидетельства серии 24 № 000807891 от 25.05.2004 и действий руководителя инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району города Красноярска по выдаче на основании указанного решения свидетельства о внесении записи в Едином государственном реестре юридических лиц о признании записи о государственной регистрации юридического лица от 25.05.2004 ГРН 2042401788647 в связи с неверным видом регистрации на основании решения регистрирующего органа. К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "С.", участники ООО "С." - К., К., которому на основании договора дарения от 12.03.2004, заключенного между К. и К., безвозмездно уступлена полная доля ООО "С." в размере 50% уставного капитала общества, принадлежавшая К.
Заинтересованное лицо К., надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, не явился.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в его отсутствие.
Представитель заявителя в письменной форме заявил об изменении предмета заявления и попросил признать незаконными действия руководителя ИФНС России по Железнодорожному району г. Красноярска К., выразившиеся во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о признании недействительной записи о государственной регистрации юридического лица от 25.05.2004 ГРН 2042401788647, в выдаче свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 30.01.2006 серии 24 № 004550171 о признании записи о государственной регистрации юридического лица от 25.05.2004 ГРН 2042401788647 недействительной в связи с неверным видом регистрации на основании решения регистрирующего органа, в составлении письма от 03.02.2006 № 03-05/1835 о признании недействительным регистрационного номера 2042401788647, свидетельства серии 24 № 000807891 от 25.05.2004 и записи в ЕГРЮЛ за номером 20424001788647.
Учитывая, что дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, подлежат рассмотрению по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, изменение предмета заявления является правом заявителя и оно принято арбитражным судом.
Заявитель настаивал на заявленных требованиях и пояснил, что решением собрания учредителей ООО "С." от 25.11.1998 № 1 директором общества была избрана Л. 19.12.2002 в государственный реестр регистрирующим органом была внесена запись о том, что директором ООО "С." является К. Запись была внесена на основании протокола собрания участников общества от 12.11.2002, который был сфальсифицирован и представлен в регистрирующий орган К. Л. узнала об этом в 2004 году и обратилась с заявлением о внесении ошибочных сведений в государственный реестр о руководителе ООО "С.". На основании данного заявления в государственный реестр была внесена 25.05.2004 запись о том, что директором ООО "С." является Л. Своим письмом от 03.02.2006 № 03-05/1835 руководитель регистрирующего органа К. сообщил Л. о том, что на основании заявления К. о неправомерном внесении исправления 25.05.2004 в Единый государственный реестр юридических лиц, поданного сообщения по форме Р-17001 ОГРН 1022401805997 от 19.12.2002, руководитель решил признать недействительным регистрационный номер 2042401788647, свидетельство серии 24 № 000807891 от 25.05.2004 и запись в ЕГРЮЛ за номером 20424001788647. Действия руководителя регистрирующего органа являются незаконными, поскольку совершены с превышением компетенции руководителя регистрирующего органа и порядка внесения изменений в сведения о юридическом лице, предусмотренного статьями 17 и 18 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Представитель регистрирующего органа возражала против заявления и пояснила, что в связи с введением в действие ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" уполномоченным органам юридического лица необходимо было подать сведения в регистрирующий орган о юридическом лице по форме № 17. Заявление было подано К., в котором она себя указала в качестве директора ООО "С.". Данные сведения были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц. Позднее Л. обратилась в регистрирующий орган по поводу ошибочного внесения сведений о руководителе ООО "С." в Единый государственный реестр юридических лиц и представила заявление по форме № 14001. Ошибочно регистрирующий орган внес изменения в Единый государственный реестр юридических лиц, в качестве директора ООО "С." была указана Л. С заявлением о внесении изменений в сведения о юридическом лице вправе обращаться лишь лицо, имеющее полномочия действовать от имени юридического лица без доверенности. Таким лицом в соответствии с Единым государственным реестром юридических лиц является К. Выяснив, что данные действия не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся документам в регистрационном деле ООО "С.", налоговый орган внес корректировку в ЕГРЮЛ, а также произвел запись о признании недействительным государственного регистрационного номера 2042401788647 и свидетельства серии 24 № 000807891 от 25.05.2004. В данном случае решение руководителем ИФНС по Железнодорожному району г. Красноярска не принималось.
К. и ее представитель в заседании суда пояснили, что К. избрана директором ООО "С." на основании протокола собрания учредителей от 12.11.2002 № 1, подлинник которого арбитражному суду не представлен. К. и ее представитель возражали против заявления и пояснили, что протокол собрания учредителей ТОО "С." от 25.11.1998 № 1 сфальсифицирован, поэтому регистрирующим органом правомерно внесены изменения в ЕГРЮЛ в части сведений о руководителе ООО "С.".
В заседании суда объявлялся перерыв с 11 час. 35 мин. 23 июня 2006 года до 13 час. 30 мин. 29 июня 2006 года.
Как следует из материалов дела, на основании сообщения сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", составленного 19.12.2002 по форме № Р17001, подписанного К., внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером 1022401805997 о том, что руководителем ООО "С." является К.
25.05.2004 в регистрирующий орган обратилась с заявлением о внесении ошибочных сведений о директоре ООО "С." Л. Согласно ее заявлению, поданному в регистрирующий орган 25.05.2004 по форме № Р14001, регистрирующим органом принято решение о регистрации изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, от 25.05.2004 № 876, внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером 2042401788647 о том, что руководителем ООО "С." является Л., на ее основе выдано свидетельство серии 24 № 000807891.
Письмом от 18.04.2006 № 03-05/6590 регистрирующий орган в адрес Л. возвратил пакет документов в связи с тем, что ООО "С." представляло пакет документов для внесения сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", 19.12.2002, которые были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 19.12.2002 за номером 1022401805997.
Письмом от 03.02.2006 № 03-05/1835 руководитель регистрирующего органа К. сообщил Л. о том, что на основании заявления К. о неправомерном внесении исправления 25.05.2004 в Единый государственный реестр юридических лиц, поданного сообщения по форме Р-17001 ОГРН 1022401805997 от 19.12.2002 руководитель решил признать недействительным регистрационный номер 2042401788647, свидетельство серии 24 № 000807891 от 25.05.2004 и запись в ЕГРЮЛ за номером 20424001788647. В Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись за регистрационным номером 2062460003439 о признании записи о государственной регистрации юридического лица от 25.05.2004 ГРН 2042401788647 недействительной в связи с неверным видом регистрации на основании решения регистрирующего органа. На ее основе выдано свидетельство от 30.01.2006 серии 24 № 004550171.
Полагая, что указанные выше действия руководителем регистрирующего органа совершены в нарушение требований Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих обстоятельств:
- нарушение регистрирующим органом действующего законодательства;
- нарушение отказом регистрирующего органа прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Указанный Закон регулирует отношения, возникшие в связи с государственной регистрацией юридических лиц, в том числе при внесении иных сведений о юридическом лице в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 4 статьи 5 названного Закона записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.
Порядок представления документов при государственной регистрации предусмотрен статьей 9 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Следует обратить внимание, что названной статьей предусмотрено, что заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться следующие физические лица:
руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;
учредитель (учредители) юридического лица при его создании;
руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;
конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;
иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.
Статья 9 Закона предусматривает, что требования к оформлению документов, представляемым в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительством Российской Федерации принято Постановление от 19 июня 2002 года № 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей", которое действует в настоящее время в редакции Постановлений от 16.10.2003, от 26.02.2004 № 110. Пунктом 3 названного Постановления утверждены прилагаемые требования к оформлению документов, используемых при государственной регистрации.
Состав (перечень) документов, которые представляются в каждой конкретной ситуации, установлен законом. Для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, представляются документы, перечисленные в статье 17 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Пунктом 2 статьи 17 данного Закона установлено, что для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации.
Основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом либо иным органом в соответствии с федеральными законами о специальном порядке регистрации отдельных видов юридических лиц по документам, представленным при государственной регистрации юридического лица. При несоответствии сведений, содержащихся в государственном реестре, сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, содержащиеся в государственном реестре, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений. Изменение сведений, содержащихся в конкретной записи государственного реестра, осуществляется путем внесения новой записи со ссылкой на изменяемую запись (пункт 5 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 № 438).
Согласно подпункту "л" пункта 1 и пункту 5 статьи 5 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо в течение трех дней с момента изменения сведений о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что записи в Единый государственный реестр юридических лиц вносятся при наличии оснований, предусмотренных ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", к которым в случае внесения изменений в сведения о руководителе юридического лица относятся изменения сведений о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица. Изменение сведений, содержащихся в конкретной записи государственного реестра, осуществляется путем внесения новой записи со ссылкой на изменяемую запись.
Из материалов дела следует, что руководитель регистрирующего органа К. принял решение о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи за регистрационным номером 2062460003439 о признании записи о государственной регистрации юридического лица от 25.05.2004 ГРН 2042401788647 недействительной и выдал на ее основе свидетельство от 30.01.2006 серии 24 № 004550171 при отсутствии оснований, предусмотренных ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", поскольку изменение сведений о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, в ООО "С." на момент внесения записи за номером 2062460003439 не производилось. Более того, руководителем регистрирующего органа нарушен порядок внесения изменений в сведения, содержащиеся в конкретной записи государственного реестра. Тем самым им совершены действия без наличия надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий. Следовательно, оспариваемые действия противоречат ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и нарушают права и законные интересы заявителя.
При таких обстоятельствах требования заявителя в части требования о признании незаконными действий руководителя ИФНС России по Железнодорожному району г. Красноярска К., выразившихся во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о признании недействительной записи о государственной регистрации юридического лица от 25.05.2004 ГРН 2042401788647, в выдаче свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 30.01.2006 серии 24 № 004550171 о признании записи о государственной регистрации юридического лица от 25.05.2004 ГРН 2042401788647 недействительной в связи с неверным видом регистрации на основании решения регистрирующего органа подлежат удовлетворению. Требование заявителя в части признания незаконным действия руководителя ИФНС России по Железнодорожному району г. Красноярска К., выразившегося в составлении письма от 03.02.2006 № 03-05/1835 о признании недействительным регистрационного номера 2042401788647, свидетельства серии 24 № 000807891 от 25.05.2004 и записи в ЕГРЮЛ за номером 20424001788647, подлежит отклонению. Оспариваемое письмо, по мнению арбитражного суда, не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку не отвечает признакам ненормативного правового акта. Более того, оно отсутствует в регистрационном деле ООО "С.".
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления не в пользу заявителя относятся на инспекцию Федеральной налоговой службы России по Железнодорожному району г. Красноярска, которая освобождена от уплаты государственной пошлины. Поэтому государственная пошлина подлежит частичному возвращению из бюджета.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
заявление удовлетворить частично.
Признать незаконными действия руководителя ИФНС России по Железнодорожному району г. Красноярска К., выразившиеся во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о признании недействительной записи о государственной регистрации юридического лица от 25.05.2004 ГРН 2042401788647, в выдаче свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 30.01.2006 серии 24 № 004550171 о признании записи о государственной регистрации юридического лица от 25.05.2004 ГРН 2042401788647 недействительной в связи с неверным видом регистрации на основании решения регистрирующего органа как не соответствующие статьям 5, 9 и 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изменениями и дополнениями).
В удовлетворении заявления в остальной части отказать.
Возвратить физическому лицу Л. (имеющей паспорт 04 04 166207, выданный УВД Октябрьского района г. Красноярска 14.08.2003, проживающей по адресу: г. Красноярск) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей, уплаченную по квитанции от 17.04.2006.
Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Красноярского края.
Судья
И.Н.ЦЫГАНКОВА
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
