|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного Собрания Красноярского края от 06.07.2006 № 19-5004П
"ОБ ОТЧЕТЕ ОБ ИСПОЛНЕНИИ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА ЗА 2005 ГОД"
Официальная публикация в СМИ:
"Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края", № 32 (125), 07.08.2006
Снят с контроля в связи с исполнением (Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 25.01.2007 № 21-5741П).
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июля 2006 г. № 19-5004П
ОБ ОТЧЕТЕ ОБ ИСПОЛНЕНИИ КРАЕВОГО
БЮДЖЕТА ЗА 2005 ГОД
Рассмотрев проект закона края "Об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета за 2005 год", заключения экспертно-правового управления Законодательного Собрания края от 30 мая 2006 года и Счетной палаты края от 9 июня 2006 года № 01-364/01-12, Резолюцию публичных слушаний от 29 июня 2006 года, Законодательное Собрание края отмечает, что законопроект представлен в Законодательное Собрание в соответствии с требованиями, предъявляемыми Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом края "О бюджетном процессе в Красноярском крае" к срокам и составным частям отчета об исполнении бюджета.
Объем валового регионального продукта достиг в 2005 году 450,2 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 2004 годом на 4,6 процента.
Фактический объем продукции промышленного производства увеличился за 2005 год к предыдущему году на 2,3 процента, что соответствует заявленным параметрам при планировании бюджета на 2005 год.
В результате проводимых реформ на федеральном уровне, перераспределения расходных полномочий, изменения налогового и бюджетного законодательства за последние 3 года выпадающие доходы консолидированного бюджета края составили более 16 млрд. рублей.
Несмотря на предпринимаемые органами государственной власти края меры по развитию отраслей экономики, сохраняется монозависимость экономики края от предприятий цветной металлургии, которые производят свыше 75 процентов промышленной продукции в стоимостном выражении и обеспечивают более 90 процентов сальдированной прибыли. В объеме налоговых доходов бюджета края поступления от этих плательщиков составили 55,9 процента.
Индекс потребительских цен в декабре 2005 года составил 9,3 процента к декабрю 2004 года по сравнению с планируемым назначением 8,5 процента.
Произошел рост реальной заработной платы на 7,6 процента. Среднемесячная начисленная заработная плата в номинальном выражении выросла в 2005 году на 17,7 процента и составила 10377,2 рубля по сравнению с 8540,9 рубля в предшествующем году.
Законом края "О краевом бюджете на 2005 год" (в первоначальной редакции) доходы краевого бюджета без учета Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов были утверждены в сумме 37293896 тыс. рублей, в том числе собственные доходы 34828220 тыс. рублей. В течение 2005 года назначения по доходам корректировались в сторону увеличения трижды - на общую сумму 2900514,8 тыс. рублей, в том числе собственные доходы 1548945,1 тыс. рублей. В результате сумма доходов краевого бюджета без учета Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов составила 40194437,8 тыс. рублей, в том числе собственные доходы 36377165,1 тыс. рублей. Фактически поступило в краевой бюджет 39994437,3 тыс. рублей, что составило 107,2 процента к первоначальному плану и 99,5 процента к плану, утвержденному Законом края "О краевом бюджете на 2005 год" в окончательной редакции.
Плановые назначения по расходам краевого бюджета без учета Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов исполнены в сумме 43,4 млрд. рублей, что составляет 98,8 процента. Темп роста расходов краевого бюджета к 2004 году составил 137,8 процента. Следует отметить равномерность исполнения ассигнований по функциональной классификации.
Расходы по финансированию отраслей социальной сферы и расходов по обеспечению жизнедеятельности населения края увеличились по сравнению с 2004 годом на 42,4 процента.
В отчетном периоде на реализацию краевых целевых программ направлено 2,7 млрд. рублей, что составляет в среднем 97,5 процента от объема финансирования программ, установленного Законом края "О краевом бюджете на 2005 год". Процент их исполнения в 2005 году сложился самым высоким за последние годы - 97 процентов. Однако в нарушение Закона края "О бюджетном процессе в Красноярском крае" не все краевые целевые программы были приняты до начала финансового года.
Обязательства краевого бюджета по межбюджетным трансфертам профинансированы на 100 процентов, собственные доходы муниципальных образований увеличились на 110 процентов.
На 2005 год краевой бюджет был запланирован с дефицитом в сумме 3,4 млрд. рублей. С целью покрытия дефицита бюджета привлекались кредиты коммерческих банков. В 2005 году продолжена практика выпуска облигационных займов.
В общем цели, поставленные при формировании бюджета 2005 года, были достигнуты. Однако есть ряд моментов, на которые при формировании и исполнении бюджета Совету администрации края необходимо обратить внимание с целью качественного и полноценного исполнения бюджета.
На основании изложенного Законодательное Собрание края постановляет:
1. Обратить внимание Совета администрации края на:
1.1) качество планирования доходной части краевого бюджета, объективность прогнозных показателей, что повлекло за собой корректировку основных параметров краевого бюджета на сумму 2,9 млрд. рублей;
1.2) необоснованность расчетов планового среднегодового уровня инфляции, рекомендованного Министерством финансов Российской Федерации и принятого в Законе края "О краевом бюджете на 2005 год", что привело к непрогнозируемому росту ряда доходов краевого бюджета;
1.3) недостаточно эффективную работу по возмещению выпадающих доходов в краевой бюджет за счет средств федерального бюджета, возникающих вследствие изменения федерального налогового и бюджетного законодательства (фактические потери составили 1123,6 млн. рублей против прогнозируемых 506,4 млн. рублей);
1.4) недопустимость изменения бюджетных назначений как по доходам, так и по расходам без внесения соответствующих изменений в закон края о краевом бюджете, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации или законами края о бюджете;
1.5) непредставление отчета в соответствии с Законом края "О праве граждан на информацию о деятельности органов государственной власти края".
2. Рекомендовать Совету администрации края совместно с Законодательным Собранием края подготовить:
2.1) проект федерального закона и выйти с законодательной инициативой об отмене льгот по региональным и местным налогам, принимаемых на уровне Российской Федерации, либо по компенсации из федерального бюджета выпадающих доходов вследствие принятых решений;
2.2) обращения в Правительство Российской Федерации о введении на территории Российской Федерации единых минимальных социальных стандартов для всех субъектов Российской Федерации, обеспечив соответствие доходных возможностей и расходных обязательств каждого уровня бюджетной системы в целях реализации расходных полномочий и создания равных условий при формировании межбюджетных отношений, определив конечные результаты деятельности по реализации региональных и местных полномочий и разработав соответствующие порядки и рекомендации.
3. Рекомендовать Совету администрации края принять меры по восстановлению в краевой бюджет средств в общей сумме 4544,12 тыс. рублей, в том числе 1403,1 тыс. рублей, предложенных к восстановлению в краевой бюджет по результатам проверок, проведенных Счетной палатой края в течение 2005 года, и 3141,0 тыс. рублей - по результатам внешней проверки отчета об исполнении краевого бюджета за 2005 год.
4. Предложить Совету администрации края:
4.1) усилить дисциплинарную ответственность государственных гражданских служащих за исполнение краевого бюджета, подготовку законопроектов, касающихся внесения изменений в краевой бюджет;
4.2) усилить контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им в установленном порядке государственных полномочий и эффективным использованием финансовых средств;
4.3) разработать и представить в Законодательное Собрание края предложения по внедрению элементов среднесрочного планирования и бюджетирования, ориентированных на результат.
При формировании отчета об исполнении очередного бюджета соотносить достигнутые результаты с установленными параметрами перспективного планирования;
4.4) провести работу по приведению к единообразию нормативной правовой базы Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов по налогам, сборам и предоставлению социальных льгот отдельным категориям граждан до конца 2006 года;
4.5) разработать комплекс мер по стимулированию повышения заинтересованности органов местного самоуправления в наращивании собственной доходной базы, повышении эффективности работы бюджетной сферы, развитии малого и среднего бизнеса, обеспечении занятости населения на территориях муниципальных образований до принятия бюджета на 2007 год;
4.6) при формировании бюджета на очередной финансовый год предусмотреть средства на реализацию расходных полномочий по содержанию дорог в границах муниципальных образований, благоустройству территорий, капитальным вложениям, капитальным ремонтам объектов бюджетной сферы, приобретению оборудования для муниципальных образований края;
4.7) при подготовке проекта бюджета на 2007 год разработать, согласовать с Законодательным Собранием края и внедрить в практику регламент взаимодействия органов государственной власти края с муниципальными образованиями поселенческого уровня.
5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на постоянную комиссию по финансам, бюджету и налоговой политике (Семенов В.В.).
Председатель
Законодательного Собрания края
А.В.УСС
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
