|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Красноярского края от 25.08.2006 № А33-10805/2006
<ТАК КАК ФАКТ УСТАНОВЛЕНИЯ ОСПАРИВАЕМЫМ НОРМАТИВНЫМ ПРАВОВЫМ АКТОМ ЛЬГОТНЫХ ТАРИФОВ НА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЗА СЧЕТ ПОВЫШЕНИЯ ТАРИФОВ НА НЕЕ ДЛЯ ДРУГИХ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ НЕ НАШЕЛ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ ПРИ РАССМОТРЕНИИ ДЕЛА, А УСТАНОВЛЕНИЕ РАЗНЫХ РАЗМЕРОВ ТАРИФОВ ДЛЯ РАЗНЫХ ГРУПП ПОТРЕБИТЕЛЕЙ НЕ МОЖЕТ БЫТЬ РАСЦЕНЕНО КАК УСТАНОВЛЕНИЕ ЛЬГОТНЫХ ТАРИФОВ ДЛЯ ОДНИХ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЗА СЧЕТ ПОВЫШЕНИЯ ТАРИФОВ НА НЕЕ ДЛЯ ДРУГИХ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ, ОСПАРИВАЕМЫЙ НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ НЕ ПОДЛЕЖИТ ПРИЗНАНИЮ НЕДЕЙСТВУЮЩИМ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 08.11.2006 № А33-10805/06-Ф02-5768/06-с1 данное решение оставлено без изменения.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 25 августа 2006 г. Дело № А33-10805/2006
(извлечение)
Арбитражный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи А.Ф. Гурского, судей Е.А. Ивановой, Н.Н. Фролова
при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей А.Ф. Гурским,
при объявлении резолютивной части решения 25.08.2006,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению некоммерческого объединения граждан "Г." (г. Назарово)
к Региональной энергетической комиссии Красноярского края (г. Красноярск)
об оспаривании нормативного правового акта в части,
с участием в деле
в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества "Красноярскэнергосбыт" (г. Красноярск),
прокурора Красноярского края (г. Красноярск)
при участии представителей
ответчика: С. по доверенности от 17.11.2005;
третьего лица: С. по доверенности от 01.10.2005;
прокурора: К. - служебное удостоверение № 80993,
установил:
некоммерческое объединение граждан "Г." обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной энергетической комиссии Красноярского края (РЭК КК) о признании недействующими пункта 3.4 приложения, пункта 2 примечания к Постановлению от 02.12.2005 № 138 "Об установлении тарифов на электрическую энергию, отпускаемую ОАО "Красноярскэнергосбыт" (в редакции Постановления от 10.01.2006 № 1).
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя.
Как следует из материалов дела, РЭК КК принято Постановление от 02.12.2005 № 138 "Об установлении тарифов на электрическую энергию, отпускаемую ОАО "Красноярскэнергосбыт" (опубликовано в газете "Красноярский рабочий" от 10.12.2005). Приложением к данному Постановлению установлены тарифы на электрическую энергию, действующие в период с 01.01.2006 по 31.12.2006. Пунктом 3.4 приложения для населения, проживающего в домах, не оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, сверх социальной нормы электропотребления установлен одноставочный тариф 134 коп/кВт.ч. В соответствии с пунктом 2 примечания к Постановлению от 02.12.2005 № 138 "Об установлении тарифов на электрическую энергию, отпускаемую ОАО "Красноярскэнергосбыт" по тарифам, указанным в пункте 3.4 приложения, рассчитываются также дачно-строительные, гаражно-строительные, гаражные кооперативы и стоянки.
По мнению заявителя, Постановление РЭК КК от 02.12.2005 № 138 "Об установлении тарифов на электрическую энергию, отпускаемую ОАО "Красноярскэнергосбыт", в оспариваемой части не соответствует Федеральному закону "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и Положению о РЭК КК, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Ответчик заявленные требования не признал, так как, по его мнению, оспариваемый нормативный правовой акт принят РЭК КК в пределах предоставленных полномочий в соответствии с нормами действующего законодательства.
Третье лицо и прокурор поддержали позицию ответчика.
Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный акт.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
Заявитель полагает, что нормативный правовой акт в оспариваемой части подлежит признанию недействующим, так как при установлении тарифа РЭК КК не было затребовано у него сведений о количестве гаражных боксов, финансовом положении, количестве потребляемой электроэнергии и т.д. Данный довод заявителя отклоняется арбитражным судом по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" от 14.04.1995 № 41-ФЗ государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.
Согласно статье 6 данного Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам.
Регулирование указанных тарифов осуществляется в соответствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
В соответствии с пунктом 4 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 на основании тарифов и (или) их предельных уровней, установленных Федеральной службой по тарифам, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до принятия закона о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год устанавливают тарифы, указанные в пунктах 54, 64 и 65 Основ ценообразования, на розничном рынке.
Установление тарифов на очередной год осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 7 - 26 данных Правил, из смысла которых следует, что все необходимые для установления тарифов документы в РЭК КК представляют организации, осуществляющие регулируемую деятельность (деятельность, в рамках которой расчеты за поставляемую продукцию (услуги) осуществляются по тарифам (ценам), которые подлежат государственному регулированию), а не потребители (физические или юридические лица, осуществляющие пользование электрической энергией (мощностью) и (или) тепловой энергией (мощностью)), каковым и является заявитель.
Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена обязанность РЭК КК при установлении тарифов истребовать у потребителей какие-либо документальные сведения, в том числе и сведения о количестве гаражных боксов, финансовом положении, количестве потребляемой электроэнергии и т.д.
Довод заявителя о том, что оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, так как им был установлен льготный тариф для отдельных категорий потребителей за счет повышения тарифов для других потребителей, также не принимается арбитражным судом.
В соответствии с пунктом 2 Положения о Региональной энергетической комиссии Красноярского края, утвержденного Постановлением Совета администрации Красноярского края от 24.05.2002 № 165-п, РЭК КК является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Совета администрации края, соглашений между федеральными органами исполнительной власти и Совета администрации края о передаче осуществления части полномочий.
Согласно пункту 5 указанного Положения основными задачами РЭК КК являются:
1) государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию;
2) достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов;
3) недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию за счет повышения тарифов на нее для других потребителей;
4) создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий;
5) реализация государственной энергосберегающей политики на территории Красноярского края.
В силу пункта 7 Положения о Региональной энергетической комиссии Красноярского края", утвержденного Постановлением Совета администрации Красноярского края от 24.05.2002 № 165-п, РЭК КК в целях реализации возложенных на нее задач в том числе устанавливает тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам, в том числе устанавливает социальную норму потребления электрической энергии, поставляемой населению.
Согласно пункту 54 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до принятия закона о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год устанавливают на розничном рынке тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе тарифы для населения, в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных минимальных и (или) максимальных уровней тарифов.
В соответствии с пунктом 59 данных Основ дифференциация тарифов по группам (категориям) потребителей электрической энергии (мощности) должна отражать различия в стоимости производства, передачи и сбыта электрической энергии для групп потребителей и производиться исходя из следующих критериев:
1) величина присоединенной (заявленной) мощности потребителей электрической энергии;
2) режим использования потребителями электрической мощности;
3) категория надежности электроснабжения;
4) уровни напряжения электрической сети;
5) иные критерии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральная служба по тарифам утверждает методические указания по формированию групп (категорий) потребителей электрической и тепловой энергии и применению указанных критериев.
Пунктом 27 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, установлены следующие тарифные группы потребителей электрической энергии (мощности):
1 группа. Базовые потребители,
2 группа. Население,
3 группа. Прочие потребители.
Аналогично 2 группе "Население" рекомендуется производить расчет тарифов для населенных пунктов, рассчитывающихся по общему счетчику на вводе; жилищных организаций, потребляющих электроэнергию на технические цели жилых домов; садоводческих товариществ, дачно-строительных, гаражно-строительных и гаражных кооперативов, автостоянок, общежитий, жилых зон при воинских частях и исправительно-трудовых учреждениях, объединенных хозяйственных построек граждан (погреба, сараи), рассчитывающихся по общему счетчику на вводе, а также содержащихся за счет прихожан религиозных организаций.
Данные рекомендации были учтены РЭК КК при принятии оспариваемого нормативного правового акта, тариф для гаражных кооперативов был установлен как для группы "Население" (несмотря на то, что из анализа норм действующего законодательства следует, что заявитель относится к 3 группе "Прочие потребители", для которой установлен тариф 158,03 коп/кВт.ч (с учетом налога на добавленную стоимость).
В обоснование указанного выше довода заявитель ссылается на пункт 3.3 Постановления РЭК КК от 02.12.2005 № 138 "Об установлении тарифов на электрическую энергию, отпускаемую ОАО "Красноярскэнергосбыт", которым одноставочный тариф садоводческих (дачных) товариществ и обществ по мнению заявителя, таких же некоммерческих организаций, как и он сам, установлен в размере 80 коп/кВт.ч). Данный довод отклоняется арбитражным судом по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 35 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений нормативы платы за электроэнергию, воду, газ, телефон, определенные для сельских потребителей.
Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации окончательное решение об установлении тарифов принимает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
Кроме того, проанализировав материалы дела, арбитражный суд не установил факта установления оспариваемым нормативным правовым актом льготных тарифов на электроэнергию для отдельных категорий потребителей за счет повышения тарифов на нее для других потребителей. Доказательств наличия подобного факта арбитражному суду на момент рассмотрения дела по существу лицами, участвующими в деле, не представлено. Установление разных размеров тарифов для разных групп потребителей не может быть расценено как установление льготных тарифов для одних потребителей за счет повышения тарифов на нее для других потребителей.
Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд пришел к выводу о том, что Постановление РЭК КК от 02.12.2005 № 138 "Об установлении тарифов на электрическую энергию, отпускаемую ОАО "Красноярскэнергосбыт" (в редакции Постановления от 10.01.2006 № 1) в оспариваемой части соответствует положениям действующих нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, принято органом исполнительной власти в соответствии с его компетенцией.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении заявленного требования отказать.
Признать пункт 3.4 приложения, пункт 2 примечания к Постановлению Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 02.12.2005 № 138 "Об установлении тарифов на электрическую энергию, отпускаемую ОАО "Красноярскэнергосбыт" (в редакции Постановления от 10.01.2006 № 1) соответствующими Федеральному закону "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" от 14.04.1995 № 41-ФЗ, Правилам государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, Положению о Региональной энергетической комиссии Красноярского края, утвержденному Постановлением Совета администрации Красноярского края от 24.05.2002 № 165-п.
Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
А.Ф.ГУРСКИЙ
Судьи
Е.А.ИВАНОВА
Н.Н.ФРОЛОВ
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
