|  |
СТАТЬЯ Красноярского краевого суда от 18.09.2006
"РЕАЛИЗАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ"
Официальная публикация в СМИ:
"Буква закона", № 43, 2006
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
СТАТЬЯ
от 18 сентября 2006 года
РЕАЛИЗАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ
С.В. АСТАШОВ, И.В. ВОЙТА
Асташов С.В., заместитель председателя Красноярского краевого суда, председатель судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда
Войта И.В., судья Красноярского краевого суда
Важнейшей гарантией реализации избирательных прав граждан Российской Федерации является судебная защита. Порядок осуществления судебной защиты избирательных прав граждан закреплен Гражданским процессуальным кодексом РФ (далее - ГПК РФ) и Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).
В данной статье предпринята попытка проанализировать проблемы, возникающие в практике применения процессуальных сроков по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Обращения в суд за судебной защитой избирательных прав по своей природе являются требованиями, возникающими из публично-правовых отношений. Как правило, требования предъявлены в защиту интересов значительного числа граждан. Они имеют большое общественное значение и в силу строгих временных рамок избирательного процесса требуют оперативного судебного разрешения, что не может не учитываться при законодательном регулировании судебной процедуры рассмотрения и разрешения дел данной категории.
Исходя из этого законодателем в целях более эффективной судебной защиты нарушенных избирательных прав урегулирована процедура судопроизводства по избирательным спорам, в которой предусмотрены сокращенные сроки обращения в суд и сроки рассмотрения и разрешения судами первой инстанции дел данной категории (статья 260 ГПК РФ, статья 78 Федерального закона № 67-ФЗ), а также сроки рассмотрения дел по кассационным жалобам, поступившим в суд кассационной инстанции в период избирательной кампании до дня голосования (статья 348 ГПК РФ).
В статье 260 ГПК установлены два вида процессуальных сроков: сроки обращения в суд и сроки рассмотрения и разрешения заявлений судом, что обусловлено спецификой и развитием избирательного процесса во времени.
По общему правилу заявление по делам данной категории может быть подано заинтересованным лицом в суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении избирательного законодательства (ч. I ст. 260 ГПК РФ). По некоторым делам законодателем установлены специальные сроки рассмотрения судом дел о защите избирательных прав, которые зависят от стадии избирательной кампании, на которой возник спор.
В соответствии с ч. 4 ст. 260 ГПК РФ после опубликования результатов выборов, референдума заявление о нарушении избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, имевшем место в период избирательной кампании, кампании референдума, может быть подано в суд в течение года со дня опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.
Аналогичные положения закреплены в п. 3 ст. 78 Федерального закона № 67-ФЗ.
Данный срок, так же как и общий срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 260 ГПК РФ, по своей природе является процессуальным, поэтому в случае пропуска по уважительным причинам эти сроки могут быть восстановлены судом в порядке, предусмотренном статьей 112 ГПК РФ.
Причины пропуска срока обращения за судебной защитой подлежат установлению в судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительных причин может послужить основанием для отказа в удовлетворении заявления решением суда, но не основанием для отказа в принятии заявления.
По делам о защите избирательных прав законодателем предусмотрены также сокращенные сроки обращения в суд.
Так, в ходе избирательной кампании заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), может быть подано в течение десяти дней с момента принятия соответствующего решения избирательной комиссией, комиссией референдума (ч. 2 ст. 260 ГПК РФ и п. 2 ст. 78 Федерального закона № 67-ФЗ). В этих нормах содержится прямое указание на то, что эти процессуальные сроки восстановлению не подлежат.
Заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (ч. 3 ст. 260 ГПК РФ).
Сокращенный срок обращения в суд предусмотрен и для подачи заявления о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума (ч. 5 ст. 260 ГПК РФ, п. 5 ст. 31 Федерального закона № 67-ФЗ).
Несмотря на то, что в названных нормах законов в отличие от ч. 2 ст. 260 ГПК РФ и п. 2 ст. 78 Федерального закона № 67-ФЗ не содержится прямого указания на невозможность восстановления срока обращения в суд, эти процессуальные сроки также являются пресекательными и восстановлению не подлежат.
Правоприменительная практика складывается таким образом, что в случае пропуска срока для обращения в суд по данной категории дел суд должен отказать в принятии заявления применительно к основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, когда заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, а, если заявление принято к производству, суд, руководствуясь абзацем 2 ст. 220 ГПК РФ, должен прекратить производство по делу по тем же основаниям.
Такая позиция правоприменителя обусловлена, прежде всего, публичным характером работы избирательных комиссий, жесткими сроками проведения избирательных кампаний. Установление такого рода сокращенных сроков для обращения в суд не является нарушением прав заявителей, а напротив, побуждает заинтересованные стороны четко отслеживать развитие избирательных правоотношений и быть готовыми незамедлительно отстаивать в суде соблюдение своих избирательных прав.
Между тем ни пункт 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, ни абзац 2 ст. 220 ГПК РФ, содержащие исчерпывающие перечни оснований отказа в принятии заявления и прекращении производства по делу, такого основания, как пропуск срока для обращения в суд, не предусматривают.
Специальные сроки рассмотрения и разрешения дел о нарушении избирательных прав закреплены в статье 260 ГПК РФ (абзац первый части второй в редакции Федерального закона от 14 ноября 2002 года и часть шестая в редакции Федерального закона от 21 июля 2005 года).
Положения названной нормы закона предусматривают, что заявление о защите избирательных прав, поданное в суд в период избирательной кампании, должно быть рассмотрено и разрешено судом в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно; в случае если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, заявление должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через десять дней со дня его подачи.
Сокращенные сроки предусмотрены также и при рассмотрении дел о нарушении избирательных прав в судах кассационной инстанции (ст. 348 ГПК РФ).
Правоприменительной практикой сокращенные сроки рассмотрения и разрешения дел о нарушении избирательных прав трактуются как пресекательные, что препятствует судам, включая суды кассационной и надзорной инстанций, разрешать по существу дела данной категории по истечении этих сроков и влечет необходимость прекращения производства по делу, применительно к абзацу 2 ст. 220 ГПК РФ.
Рассмотреть и разрешить дело о нарушении избирательных прав в сроки, предусмотренные ст. 260 ГПК РФ и ст. 78 Федерального закона № 67-ФЗ, сложно. На практике суды сталкиваются с проблемами своевременного вручения заинтересованным лицам копий заявлений, надлежащим извещением заинтересованных лиц о времени и месте судебного заседания, иногда явном злоупотреблении заинтересованными лицами процессуальными правами, выразившимися в уклонении от их явки в суд ("внезапная болезнь", отсутствие по месту нахождения и жительства и др.), отсутствием необходимого времени для оценки представленных доказательств и т.п. Такая ситуация приводила к тому, что нередко суды принимали ошибочные решения либо уклонялись от рассмотрения и разрешения дел в установленные законом сроки.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 14-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина О. вышеназванные положения статьи 260 ГПК РФ, предусматривающие сроки рассмотрения судом поданных в период избирательной кампании заявлений о защите избирательных прав, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 32 (части 1 и 2) и 46 (части 1 и 2) в той мере, в какой эти положения по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, препятствуют суду по истечении установленных в них сроков разрешить соответствующее дело по существу и служат основанием прекращения производства по делу.
Из этого следует, что положения частей 7, 9 10, 11 статьи 260 ГПК РФ, пунктов 4 и 5 статьи 78 Федерального закона № 67-ФЗ, а также положения ч. 3.1 статьи 348 ГПК РФ, касающиеся сроков рассмотрения и разрешения судом дел о защите избирательных прав граждан Российской Федерации, не подлежат применению в той мере, в какой эти положения по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, препятствуют суду по истечении установленных в них сроков разрешить соответствующее дело по существу и служат основанием прекращения производства по делу.
В связи с вышеизложенной позицией Конституционного Суда РФ не следует ли считать, что положения частей 2 и 3 ст. 260 ГПК РФ, п. 5 ст. 31 и п. 2 ст. 78 Федерального закона № 67-ФЗ, касающиеся сроков для обращения в суд с заявлением о защите избирательных прав, противоречат Конституции РФ, ее статьям 32 (части 1 и 2) и 46 (части 1 и 2), поскольку ограничивают права граждан на судебную защиту, на справедливое судебное разбирательство и препятствуют суду по истечении установленных в них сроков принять заявление и рассмотреть его по существу с вынесением решения?
Представляется, что данный вопрос нуждается в правовом регулировании.
Порядок исчисления процессуальных сроков определен в статьях 107 и 108 ГПК РФ, а также в ст. 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ.
В судебной практике возникали трудности по применению положения закона о порядке исчисления процессуальных сроков.
Так, Канский городской суд удовлетворил требования зарегистрированного кандидата в депутаты Канского городского Совета Р. об отмене решения окружной избирательной комиссии Канского одномандатного избирательного округа № 13 от 30 января 2006 года № 10, которым К. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Канского городского Совета по этому округу.
При вынесении решения суд исходил из того, что заявителем не пропущен установленный ч. 2 ст. 260 ГПК РФ и п. 2 ст. 78 Федерального закона № 67-ФЗ срок для обращения в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата Г. При этом суд, по существу, руководствовался положениями п. 4 ст. 11.1 упомянутого Федерального закона, которым предусмотрено, что если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем через определенное количество дней после дня наступления какого-либо события, то данное действие может (должно) быть осуществлено в течение указанного в настоящем Федеральном законе количества дней. При этом первым днем считается день, следующий после календарной даты наступления этого события, а последним - день, следующий за днем, в который истекает указанное количество дней.
Решение о регистрации К. было принято 30 января 2006 года. Суд пришел к выводу, что первым днем для обращения в суд является 31 января 2006 года, а днем, в который истекает десятидневный срок, является 8 февраля 2006 года, последним днем для обращения в суд является 9 февраля 2006 года.
Отменяя решение суда первой инстанции и прекращая производство по делу, судебная коллегия по гражданским делам краевого суда указала в определении от 6 марта 2006 года, что суд неправильно применил норму материального права.
Пункт 4 ст. 11.1 названного Федерального закона определяет порядок исчисления сроков в отношении какого-либо действия, которое может (должно) быть осуществлено не позднее чем через определенное количество дней после даты наступления какого-либо события, в частности, по правилам этого пункта будет исчисляться срок, установленный ч. 6 ст. 260 ГПК РФ, п. 6 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ.
Частью 2 ст. 260 ГПК РФ и пунктом 2 ст. 78 Федерального закона № 67-ФЗ установлены сроки обжалования решения избирательной комиссии в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения. Поэтому при исчислении десятидневного срока на обращение в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата суду следовало руководствоваться п. 1 ст. 11 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которому, если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.
При исчислении данного срока по правилам п. 1 ст. 11 Федерального закона № 67-ФЗ первым днем десятидневного срока для подачи в суд заявления об отмене решения избирательной комиссии о регистрации является 30 января 2006 года - день принятия решения избирательной комиссии о регистрации К. кандидатом в депутаты, последний день подачи заявления - 8 февраля 2006 года.
Заявление Р. об отмене решения о регистрации К. подано в суд 9 февраля 2006 года, то есть с нарушением установленного законом срока, который восстановлению не подлежит.
Аналогичная позиция к вопросу о порядке исчисления срока, предусмотренного ст. 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ, была высказана в определениях судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 ноября 2005 года по делу № 5-ГО5-121 и от 5 декабря 2005 года № 67-ГО5-13.
Думается, что причиной имевших место нарушений судами порядка исчисления процессуальных сроков является недостаточно четкая редакция статьи 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
