|  |
РЕШЕНИЕ Уярского районного Совета депутатов Красноярского края от 19.12.2006 № 12-32
"ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ УЯРСКОГО РАЙОНА НА 2007 ГОД"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Вступил в силу с 20 декабря 2006 года и распространяется на все бюджетные правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года.
УЯРСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 19 декабря 2006 г. № 12-32
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ
ПОЛИТИКИ УЯРСКОГО РАЙОНА НА 2007 ГОД
Рассмотрев основные направления бюджетной и налоговой политики Уярского района на 2007 год и среднесрочную перспективу, районный Совет депутатов решил:
1. Утвердить основные принципы и приоритеты бюджетной политики в 2007 году и на среднесрочную перспективу.
2. Утвердить бюджетную политику Уярского района в области доходов и основные подходы к формированию бюджета на 2007 год согласно приложению № 1 к настоящему Решению.
3. Настоящее Решение вступает в силу в день, следующий за днем его подписания.
4. Действие настоящего Решения распространяется на все бюджетные правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года.
5. Контроль над исполнением настоящего Решения возложить на комиссию по экономике, налогам и доходам (председатель Хаджегуров С.А.) и комиссию по бюджету и финансам (председатель Максюта Г.Б.).
Глава района
Ю.А.МЕДВЕДЕВ
Приложение № 1
к Решению
Уярского районного Совета депутатов
от 19 декабря 2006 г. № 12-32
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
УЯРСКОГО РАЙОНА НА 2007 ГОД И СРЕДНЕСРОЧНУЮ
ПЕРСПЕКТИВУ
Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2007 год сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 году" и докладом Губернатора Красноярского края об основных приоритетах социально-экономической политики объединенного Красноярского края на 2007 год и ближайшую перспективу.
Бюджетная политика на 2007 год и на период до 2009 года соответствует долгосрочным целям социально-экономического развития Уярского района и обеспечивает преемственность мероприятий, обозначенных в бюджетной политике в 2005 - 2006 годах: повышение качества жизни населения, обеспечение безопасности и правопорядка, обеспечение социального развития и развития экономической базы Уярского района.
Основные принципы и приоритеты бюджетной политики
в 2007 году и на среднесрочную перспективу
Основными целями бюджетной политики в 2007 году и среднесрочной перспективе являются:
1) повышение качества предоставления бюджетных услуг в области образования, здравоохранения;
2) сохранение мер социальной поддержки и уровня социального обслуживания граждан пожилого возраста, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, жертв политических репрессий, малоимущих граждан, а также детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и иных категорий граждан;
3) создание условий и стимулов для развития и диверсификации экономики края путем оказания государственной поддержки малому и среднему бизнесу, государственной поддержки инвестиционной деятельности;
4) повышение результативности бюджетных расходов;
5) усиление роли среднесрочного финансового планирования;
6) повышение эффективности управления муниципальной собственностью района.
I. Бюджетная политика в области доходов
(налоговая политика)
Администрацией района в 2007 году и на среднесрочную перспективу сохраняются основные направления налоговой политики, изложенные в Программе социально-экономического развития Красноярского края до 2010 года.
Основными направлениями налоговой политики района на 2007 год и до 2009 года являются:
1) содействие выполнению социально-экономических задач развития Уярского района;
2) оценка социально-экономической эффективности действующих налоговых льгот, выявление неэффективных налоговых льгот и их отмена;
3) стимулирование инвестиционной деятельности в районе, использование финансовых ресурсов для создания, расширения и обновления производств и технологий по выпуску необходимой для района продукции (товаров, работ, услуг);
4) оптимизация расходов бюджета района;
5) сохранение налоговых льгот, имеющих социальную направленность.
Доходы консолидированного бюджета Уярского района на 2007 год определены на основании параметров оптимистического варианта прогноза социально-экономического развития района (прогноз СЭР) с учетом анализа тенденций экономического развития края в 2000 - 2005 годах, первом полугодии 2006 года, а также с учетом изменений налогового и бюджетного законодательства.
При определении бюджетных назначений по отдельным доходным источникам учтено следующее.
Налог на прибыль организаций
При определении налоговой базы на 2007 год учитывается влияние следующих факторов.
1. Изменение налогового законодательства повлечет уменьшение налоговой базы за счет:
- применения налогоплательщиками "амортизационной премии" в виде разрешения отнесения на расходы и учета при расчете налоговой базы по налогу на прибыль 10% стоимости введенных в эксплуатацию основных фондов;
- уменьшения налогоплательщиками в полном размере налоговой базы на сумму убытков, полученных организациями в предшествующие годы;
- уменьшения срока отнесения на расходы затрат на НИОКР с 2 лет до 1 года.
2. В соответствии с прогнозом СЭР при определении налоговой базы учтены индексы-дефляторы по видам экономической деятельности:
- добыча топливно-энергетических полезных ископаемых - 101,8%,
- добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических - 99,1%,
- производство пищевых продуктов - 112,0%;
- текстильное, швейное производство - 105,6%;
- производство кожи и изделий из кожи - 105,6%;
- обработка древесины и производство изделий из дерева - 103,1%;
- целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность - 106,2%;
- производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов - 100,6%;
- химическое производство - 100,7%;
- производство резиновых и пластмассовых изделий - 100,7%;
- производство прочих неметаллических, минеральных продуктов - 115,3%;
- металлургическое производство, производство готовых металлургических изделий - 93,2%;
- производство машин и оборудования - 115,2%;
- производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 115,2%;
- производство транспортных средств - 115,2%;
- прочие обрабатывающие производства - 108,1%;
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 113,4%;
- грузовые перевозки - 106,5%;
- прочие виды экономической деятельности - 111,2%.
Налог на доходы физических лиц
При определении величины налога учитывается следующее:
1) при расчете доходов физических лиц, облагаемых по налоговой ставке, установленной пунктом 1 статьи 224 Налогового кодекса Российской Федерации, а также доходов физических лиц, не являющихся налоговыми резидентами Российской Федерации, - средний рост фонда заработной платы по краю - 114,7%;
2) при расчете доходов физических лиц, получаемых в виде дивидендов от долевого участия в деятельности организаций, денежных призов и выигрышей, а также в виде процентов по облигациям с ипотечным покрытием, - сводный индекс роста потребительских цен 108,2%;
3) увеличение максимальных сумм налоговых вычетов на лечение и обучение с 38 тыс. рублей до 50 тыс. рублей, в целом темп роста налоговых вычетов составит в 2007 году 100,2%.
Налоги на совокупный доход
В расчет суммы налоговых поступлений приняты четыре срока уплаты единого налога на вмененный доход: за четвертый квартал 2006 года, за 1-й, 2-й и 3-й кварталы 2007 года.
Прогноз платежа за 4 квартал 2006 года определен исходя из начисленных сумм за прошедшие налоговые периоды 2006 года. Платежи за налоговые периоды 2007 года рассчитаны с учетом роста коэффициента-дефлятора К1 и сводного индекса роста потребительских цен в целом по РФ - 109%.
Налог на имущество физических лиц
Предусмотрен рост налоговой базы на величину сводного индекса потребительских цен - 108,2%.
Земельный налог
При расчете земельного налога учтены данные УФНС по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам о кадастровой стоимости земельных участков, подлежащих налогообложению, а также решения органов местного самоуправления о введении земельного налога.
Поступление земельного налога предусмотрено: для юридических лиц - по 3 авансовым платежам и сроку уплаты; для физических лиц - по сроку уплаты налога.
Государственная пошлина
Предусмотрен рост платежей на величину сводного индекса потребительских цен - 108,2%.
Доходы от сдачи в аренду земли
При оценке доходов от сдачи в аренду земли проведен сравнительный анализ начисленных сумм арендных платежей в 2005 - 2006 годах.
Учитываются нормативы распределения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, установленные в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год".
1. Средства, полученные в виде арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для целей жилищного строительства) подлежат распределению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по следующим нормативам:
1) за земельные участки, расположенные в границах городских округов:
а) в бюджеты субъектов Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) - 50%;
б) в бюджеты городских округов - 50%;
2) за земельные участки, расположенные в границах поселений:
а) в бюджеты муниципальных районов - 50%;
б) в бюджеты поселений - 50%;
3) за земельные участки, расположенные в границах муниципальных районов по месту нахождения земельных участков на межселенной территории, - 100% в бюджеты муниципальных районов.
2. Средства, полученные в виде арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и предназначенные для целей жилищного строительства, подлежат распределению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по следующим нормативам:
1) за земельные участки, расположенные в границах поселений:
а) в бюджеты муниципальных районов - 50%;
б) в бюджеты поселений - 50%.
3. Средства от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и предназначенных для целей жилищного строительства, подлежат распределению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по следующим нормативам:
1) за земельные участки, расположенные в границах городских округов, - 100% в бюджеты городских округов;
2) за земельные участки, расположенные в границах поселений:
а) в бюджеты муниципальных районов - 50%;
б) в бюджеты поселений - 50%;
3) за земельные участки, расположенные в границах муниципальных районов по месту нахождения земельных участков на межселенной территории, - 100% в бюджеты муниципальных районов.
Платежи при пользовании природными ресурсами
При определении размера экологических платежей учтено изменение федерального законодательства в части индексации применяемых ставок, установленных в 2003 и в 2005 годах (на 40% и 15% соответственно) согласно ст. 21 проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год".
Доходы от сдачи в аренду помещений
При определении размера доходов от сдачи в аренду помещений учтен рост платежей на величину сводного индекса потребительских цен - 108,2%.
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства
При определении доходов учитывается сводный индекс потребительских цен - 108,2%.
Штрафные санкции
Доходы предусмотрены на уровне ожидаемого поступления текущего года.
Доходы от предпринимательской деятельности, доходы от оказания услуг
При определении доходов учитывается сводный индекс потребительских цен - 108,2%.
II. Основные принципы формирования расходов бюджета
Разграничение консолидированного бюджета на бюджет действующих и принимаемых обязательств
С 2005 года производится разграничение представляемых проектировок консолидированного бюджета Уярского района на бюджет действующих и принимаемых обязательств.
Этот метод существенно упрощает и ускоряет процедуру составления бюджета в части, касающейся исполнения действующих обязательств, сосредоточив процесс формирования бюджета в основном на принимаемых обязательствах. Кроме того, это позволяет создать стимулы к представлению отраслевых расходов в форме бюджетных целевых программ, что, в свою очередь, ведет к поэтапному формированию системы мониторинга эффективности деятельности отраслевых структур и в целом способствует общему повышению результативности бюджетных расходов.
Наиболее значительная часть расходов районного бюджета - это действующие обязательства, они предопределены действующими законодательными и другими нормативными правовыми актами, заключенными договорами и соглашениями, действующими районными целевыми программами и т.д. Ассигнования на исполнение этих обязательств подлежат обязательному ежегодному включению в бюджет. Менее значительная, но требующая более детального планирования часть расходов бюджета - принимаемые обязательства.
Бюджет действующих обязательств
Бюджет действующих обязательств на 2007 год формируется в пределах существующих расходных обязательств 2006 года с учетом:
- изменения сроков поэтапного повышения заработной платы работникам бюджетной сферы, оплата труда которых осуществляется на основе тарифной сетки, в 2006 году: третий этап - с 1 октября на 11%;
- изменения сумм, направляемых на реализацию законодательно утвержденных районных целевых программ, продолжающих свое действие в 2007 году, по сравнению с 2006 годом;
- изменения сумм, направляемых на погашение реструктуризированной кредиторской задолженности прошлых лет в 2007 году, по сравнению с 2006 годом;
- изменения сумм расходов, производимых за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в 2007 году по сравнению с 2006 годом;
- уточнения суммы средств краевого бюджета, планируемых к получению в 2007 году.
При формировании прогноза консолидированного бюджета на 2007 год из действующих обязательств исключены расходы, имеющие непостоянный, разовый характер, а также расходы, связанные с реализацией районных целевых программ, заканчивающих свое действие в 2006 году.
Прогноз бюджетов муниципальных образований района на 2007 год рассчитан на основе базового объема расходов местных бюджетов 2006 года с учетом изменения расходных обязательств муниципальных образований, произошедших в 2006 году, так:
- расходы на заработную плату увеличены в связи с изменением рекомендуемого лимита численности работников аппарата управления;
- расходы на коммунальные услуги уточнены с учетом расходов на приобретение котельно-печного топлива (уголь, мазут) и фактического роста тарифов на тепло- и электроэнергию в 2006 году;
- средства на организацию внешнего благоустройства предусмотрены с ростом к уровню 2006 года на 10,6%;
- расходы на выплату пособий на детей, находящихся под опекой, и содержание органов по опеке и попечительству централизованы на уровне краевого бюджета.
В базовом объеме расходов местных бюджетов учтены расходы на повышение размера оплаты труда работникам бюджетной сферы, оплата труда которых осуществляется на основе тарифной сетки (предоставляемые в 2006 году местным бюджетам в форме субсидий).
Бюджет принимаемых обязательств
Бюджет принимаемых обязательств консолидированного бюджета формируется с учетом следующих подходов:
- предусматриваются расходы на повышение:
а) размера оплаты труда работников бюджетной сферы, оплата труда которых осуществляется на основе тарифной сетки:
в 2007 году планируется повышение с 1 сентября на 15%, таким образом, среднегодовое повышение (увеличение общего фонда оплаты труда) составит 16,39% к уровню 2006 года,
в 2008 году предполагается среднегодовой рост 11,71% к уровню 2007 года,
в 2009 году - 5,83%;
б) размера оплаты труда лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных гражданских и муниципальных служащих:
в 2007 году среднегодовое повышение составит 5% (с 1 сентября на 15%), в 2008 году - 15%, в 2009 - 12,81%,
- планируется индексация иных расходов, в том числе:
----------------------T------------T-------------T---------------¬
¦ ¦ 2007 год ¦ 2008 год ¦ 2009 год ¦
+---------------------+------------+-------------+---------------+
¦Коммунальные услуги ¦ 1,125¦ 1,109¦ 1,099¦
¦Прочие расходы ¦ 1,073¦ 1,065¦ 1,056¦
L---------------------+------------+-------------+----------------
III. Основные принципы формирования
межбюджетных отношений в Красноярском крае
В 2007 году в целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов будет осуществляться предоставление соответствующих дотаций за счет средств районного и краевого (в части реализации переданных полномочий) бюджетов.
Принципы формирования системы межбюджетных отношений Уярского района остаются прежними:
- выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджетов поселений посредством исполнения переданных субъектом Федерации государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств субвенций из фонда компенсаций;
- выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных поселений посредством формирования в районном бюджете и распределения муниципального фонда финансовой поддержки поселений Уярского района;
- выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджетов поселений в соответствии со статьей 142.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Распределение средств межбюджетных трансфертов в разрезе фондов прилагается (приложения 1, 2 - не приводятся).
Финансовая помощь муниципальному району,
направляемая из бюджета вышестоящего уровня
Региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и поселений по законодательству Красноярского края
Для определения необходимого объема финансовой помощи местным бюджетам на 2007 год было произведено сопоставление расчетно-нормативного объема расходов (31147378,6 тыс. рублей) и прогнозируемого объема доходов (23101100,0 тыс. рублей) местных бюджетов на 2007 год.
С учетом указанных выше подходов сумма непокрытого дефицита местных бюджетов (без учета бюджетов ЗАТО) составила 6667248,7 тыс. рублей, по бюджетам ЗАТО - 1717116,0 тыс. рублей.
Законом края от 29 ноября 2005 года № 16-4077 "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае" предусмотрена ежегодная индексация общего объема региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований края на уровень инфляции.
Однако в связи с непропорциональным ростом расходов местных бюджетов на оплату труда, опережающим темпы инфляции (индекс потребительских цен), а также с учетом включения в базу расходов муниципальных образований края средств на повышение заработной платы в 2006 году (в текущем году финансируется за счет субсидий из краевого бюджета) индексация объема финансовой помощи на уровень инфляции не является достаточной.
С учетом указанных обстоятельств и предполагаемого получения средств федерального бюджета в виде финансовой помощи бюджетам ЗАТО расчетный объем региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований был увеличен на 47% от уровня 2006 года и определен в размере 5399011,6 тыс. рублей.
Принцип распределения между фондами общего объема финансовой помощи относительно 2006 года не изменился:
- общий расчетный объем дотации на выравнивание - 5399011,6 тыс. рублей;
- региональный фонд финансовой поддержки поселений - 10% расчетного объема дотации на выравнивание, или 539901,1 тыс. рублей, из них 340342,0 тыс. рублей будут выделены в виде субвенции бюджетам муниципальных районов на реализацию государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав муниципального района края, в рамках фонда компенсаций;
- региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) - сумма по муниципальным образованиям края оставшейся после распределения регионального фонда финансовой поддержки поселений части расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности или 4948079,0 тыс. рублей.
В результате, как и в 2006 году, фактический объем финансовой помощи местным бюджетам (5487980,1 тыс. рублей, в том числе 56135,4 тыс. рублей дотация бюджетам ЗАТО) превышает расчетный объем (5399011,6 тыс. рублей).
С учетом распределения дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований края сумма непокрытого дефицита местных бюджетов (без учета бюджетов ЗАТО) составила 1236751,5 тыс. рублей. В целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов в краевом бюджете предусмотрены дотации в общем размере 1236751,5 тыс. рублей, или 9,6% от общего объема финансовой помощи бюджетам муниципальных образований края, что соответствует ограничениям, определенным статьей 139 Бюджетного кодекса РФ.
В рамках работы по формированию местных бюджетов на 2007 год параметры бюджетов ЗАТО были определены по доходам в размере 1182802,0 тыс. рублей, по расходам - в размере 2899917,7 тыс. рублей. Суммарный непокрытый дефицит бюджетов ЗАТО (г. Железногорск, г. Зеленогорск и пгт Солнечный) после распределения региональных фондов финансовой поддержки составляет 1660980,3 тыс. рублей. Для его покрытия в краевом бюджете предусмотрено предоставление бюджетам ЗАТО дотаций в размере 1356196,6 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета. Данная сумма определена посредством индексации на 6 процентов дотации 2006 года (в соответствии с подходами Министерства финансов РФ без учета дополнительных дотаций, выделенных в течение 2006 года). В оставшейся части совместно с органами местного самоуправления ЗАТО в настоящее время проводится работа с Министерством финансов РФ по выделению дополнительных средств из федерального бюджета в рамках нераспределенной суммы дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов ЗАТО (1060000 тыс. рублей).
Фонд компенсаций
Фонд компенсаций образуется в краевом бюджете для обеспечения финансирования отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления. В 2007 году в проекте краевого бюджета предусматриваются следующие фонды компенсаций:
- фонд компенсаций по законодательству Российской Федерации и Красноярского края;
- фонд компенсаций по законодательству Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа;
- фонд компенсаций по законодательству Эвенкийского автономного округа.
Формирование трех фондов компенсаций дает общий прирост субвенций на исполнение делегированных государственных полномочий местным бюджетам в размере 29% по отношению к уровню 2006 года, в том числе фонда компенсаций по законодательству Российской Федерации и Красноярского края - в размере 21%.
Фонд компенсаций по законодательству Российской Федерации и Красноярского края
Средства данного фонда планируется направить в 2007 году бюджетам муниципальных образований края на реализацию следующих государственных полномочий:
- по составлению (изменению, дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации;
- по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав муниципального района края;
- по осуществлению первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе";
- по расчету и предоставлению субвенций поселениям, входящим в состав муниципального района края, на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты;
- по решению вопросов поддержки сельскохозяйственного производства.
В соответствии с Законом края от 27 декабря 2005 года № 17-4397 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по решению вопросов поддержки сельскохозяйственного производства" сумма субвенций органам местного самоуправления определена в соответствии с методикой расчета нормативов, являющейся приложением 35 к проекту закона края "О краевом бюджете на 2007 год".
Расходы на оплату труда муниципальных служащих определены с использованием коэффициента, учитывающего повышение оплаты труда с 1 сентября 2007 года на 15%, тарифы на коммунальные услуги увеличены на 12,5%, текущие расходы проиндексированы на 7,3%.
Численность специалистов в муниципальном районе подлежит корректировке в случае изменения годового объема реализованной сельскохозяйственной продукции за предыдущий год более чем на 25%.
Годовой объем реализованной сельскохозяйственной продукции, включенный в сводную бухгалтерскую отчетность за 2005 год, снизился по сравнению с 2004 годом в Бирилюсском и Козульском районах соответственно на 55% и 48%. При этом по шкале установления численности указанные районы перешли из группы 7,1 - 25,0 млн. рублей в группу до 7,0 млн. рублей, в связи с чем численность специалистов в указанных районах уменьшится на единицу и составит два специалиста в каждом районе.
Годовой объем реализованной сельскохозяйственной продукции в Идринском и Саянском районах в 2005 году по сравнению с 2004 годом увеличился на 36% и 41% соответственно. В соответствии со шкалой установления численности специалистов районы переходят из группы 25,1 - 50,0 млн. рублей в группу 50,1 - 200,0 млн. рублей, в связи с чем численность специалистов в Идринском и Саянском районах увеличится на единицу и составит пять человек в каждом районе.
Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский муниципальные районы планируется наделить отдельными государственными полномочиями по решению вопросов поддержки сельскохозяйственного производства путем внесения изменений в вышеназванный Закон края. Численность специалистов, которые будут исполнять отдельные государственные полномочия по решению вопросов поддержки сельскохозяйственного производства в Таймырском Долгано-Ненецком и Эвенкийском муниципальных районах, определена в количестве по одному специалисту в каждом муниципальном районе.
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В документе, видимо, допущен пропуск текста, восстановить по смыслу который не представляется возможным.
------------------------------------------------------------------
- по решению вопросов в области использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов;
- на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Красноярского края;
- на организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии;
- по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (по городам Железногорск, Зеленогорск и Норильск).
Необходимо отметить, что объем субвенции обеспечивает полный перечень расходов, связанных с обеспечением жизни, здоровья и воспитания 135 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в группах для детей-сирот в школах-интернатах, в рамках действующего законодательства;
- на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в общеобразовательных учреждениях края, в том числе негосударственных образовательных учреждениях, прошедших государственную аккредитацию и реализующих основные общеобразовательные программы в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ, в соответствии с подпунктом 6.1 статьи 29 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании". По данному направлению выделены следующие приоритеты:
- сохранение использования полного надтарифного фонда заработной платы педагогических работников;
- обеспечение образовательных учреждений современными учебно-наглядными пособиями и техническими средствами обучения;
- приобретение спортивного оборудования и инвентаря;
- проведение спортивно-массовых и культурно-массовых мероприятий;
- обеспечение повышения квалификации педагогических работников;
- внедрение информационно-коммуникативных технологий;
- обеспечение безопасных условий обучения.
Средства на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение начального, основного и полного (среднего) общего образования (за исключением расходов на содержание зданий и сооружений) спланированы в соответствии с методикой расчета субвенций на обеспечение общеобразовательной деятельности исходя из нормативного финансирования одного учащегося:
- на оплату за содержание в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях (группах) детей, у которых, по заключению медицинских учреждений, выявлены недостатки в физическом и психическом развитии, а также детей, находящихся в туберкулезных детских дошкольных учреждениях, в соответствии с Законом края от 2 ноября 2000 года № 12-961 "О защите прав ребенка";
- на обеспечение питанием детей из семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума в соответствии с Законом края от 2 ноября 2000 года № 12-961 "О защите прав ребенка".
Норма питания на одного учащегося возрастет с 7 рублей в день в 2006 году до 15 рублей в день в 2007 году. Расчет расходов на 2007 год основан на стоимости нормы питания в ежедневном рационе учащегося на территории края и составляет 15 рублей по центральным и южным районам края, по остальным районам с учетом коэффициентов, учитывающих территориальный признак (районный коэффициент);
- на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации "О порядке предоставления в 2007 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи" и Совета администрации края от 4 июля 2006 года № 203-п "О предоставлении денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи";
- по выплате инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
- по предоставлению отдельным категориям граждан мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, в форме субсидий для оплаты жилья и коммунальных услуг в соответствии с Законом края от 27 декабря 2005 года № 17-4395 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг";
- по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. За счет данных средств планируется приобрести 137 жилых помещений для ветеранов и инвалидов, имеющих внеочередное право на получение жилья по федеральному законодательству;
- по предоставлению субсидий гражданам в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг с учетом их доходов.
Эти средства предусмотрены в целях социальной защиты населения края при увеличении уровня платежей населения на жилищно-коммунальные услуги в краевом бюджете и обеспечивают 100-процентное покрытие расходов на выплату гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
Объем субвенций для выплаты жилищных субсидий гражданам рассчитан исходя из прогнозной численности граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, с учетом их доходов в количестве 886 тыс. человек, или 328,1 тыс. семей, оценки ожидаемого начисления за 2006 год с учетом предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2007 год в размере 116 процентов, установленных Приказом Федеральной службы по тарифам от 1 августа 2006 года № 168-э/3, социальной нормы площади жилого помещения в размере 22 кв. метров общей площади жилья на одного гражданина;
- по обеспечению детей первого и второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания;
- по решению вопросов обеспечения граждан, имеющих детей, ежемесячным пособием на ребенка. В целях улучшения положения малообеспеченных семей, имеющих детей, в проекте бюджета на 2007 год, в отличие от предыдущих лет, предусмотрена индексация ежемесячных пособий на детей (увеличение базового размера пособия до 120 рублей (на 20 рублей) и увеличение на 100 процентов (до 240 рублей) размера ежемесячного пособия на детей, у которых родители инвалиды);
- по социальному обслуживанию населения. При планировании субвенций учтено повышение оплаты труда с 1 сентября 2007 года на 15 процентов, увеличение тарифов на коммунальные услуги на 12,5 процента, проиндексированы текущие расходы на 7,3 процента.
Расходы на питание и мягкий инвентарь рассчитаны на основе цен службы государственного заказа администрации Красноярского края с использованием натуральных норм, утвержденных Законом края от 14 апреля 2005 года № 14-3277 "О нормах обеспечения мягким инвентарем, питанием граждан пожилого возраста, инвалидов, детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в стационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания и стационарных и полустационарных отделениях учреждений социального обслуживания";
- по социальной поддержке инвалидов. В целях улучшения положения семей, имеющих детей-инвалидов, и создания благоприятных условий для комплексного развития детей-инвалидов расходы на реализацию указанного Закона в 2007 году увеличены в 1,7 раза по сравнению с 2006 годом. Большая часть указанных средств будет направлена на выплату родителям детей-инвалидов, осуществляющим их обучение и воспитание на дому, компенсации в размере 20 процентов стоимости затрат на обучение одного ребенка в муниципальном образовательном учреждении и на возмещение стоимости затрат дошкольным учреждениям родительской платы за содержание детей-инвалидов;
- по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. В 2007 году будет сохранено финансирование дополнительных социальных гарантий (помимо исполнения полномочий в части предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранам труда, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий):
- полное освобождение от оплаты за жилищно-коммунальные платежи участников и инвалидов Великой Отечественной войны, вдов и родителей погибших военнослужащих;
- предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда края;
- предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, в форме субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 100%;
- предоставление членам семей граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварий и катастроф, меры социальной поддержки по оплате в размере 50% стоимости коммунальных услуг;
- на доплату к пенсии по случаю потери кормильца детям военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, в соответствии с Законом края от 20 декабря 2005 года № 17-4271 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по социальной поддержке населения в соответствии с Законом края "О защите прав ребенка";
- по предоставлению мер социальной поддержки ветеранов, за исключением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Данные средства в основном будут направлены на финансирование ежемесячной денежной выплаты в размере 70 рублей на проезд в городском и пригородном транспорте (за исключением железнодорожного), которая обеспечит равную доступность транспортных услуг. Для указанной категории граждан введен единый социальный проездной билет на проезд стоимостью 70 рублей. Также будут обеспечены финансированием другие меры социальной поддержки ветеранов, такие, как оплата в размере 50% за пользование коллективной телевизионной антенной, вневедомственной охраной, компенсация 50% абонентской платы за телефон и радио, бесплатный проезд один раз в год (туда и обратно) в пределах края на междугородном транспорте;
- по предоставлению мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.
Данные средства также в основном будут направлены на финансирование ежемесячной денежной выплаты в размере 70 рублей на проезд в городском и пригородном транспорте (за исключением железнодорожного) для обеспечения равной доступности транспортных услуг. Для указанной категории граждан введен единый социальный проездной билет на проезд стоимостью 70 рублей. Также будут обеспечены финансированием другие меры социальной поддержки реабилитированных лиц, такие как денежная компенсация стоимости установки телефона (или приобретения и подключения сотового телефона), денежная компенсация стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) на междугородном транспорте;
- на выполнение государственных полномочий по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- на выполнение государственных полномочий по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения, обеспечивающих решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения;
- по предоставлению гражданам бесплатной юридической помощи.
Фонд софинансирования социальных расходов
Средства фонда софинансирования социальных расходов в 2007 году будут по-прежнему распределяться на принципах софинансирования и при условии реализации органами местного самоуправления мероприятий, отвечающих критериям, устанавливаемым законом о краевом бюджете на очередной финансовый год.
Распределение фонда предусмотрено по следующим направлениям:
- субсидии на мероприятия по организации оздоровительной кампании детей за счет средств федерального бюджета;
- субсидии бюджетам муниципальных образований края и бюджетам Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов на возмещение убытков в связи с применением государственных регулируемых цен на электроэнергию, вырабатываемую дизельными электростанциями для населения;
- субсидии бюджетам муниципальных образований края на погашение кредиторской задолженности прошлых лет. В соответствии с соглашениями о реструктуризации кредиторской задолженности прошлых лет, проектом закона края "О краевом бюджете на 2007 год" предусматриваются средства на погашение задолженности по тридцати семи муниципальным образованиям края.
Объем средств на погашение кредиторской задолженности прошлых лет запланирован исходя из остатков кредиторской задолженности, возникшей в период до 1 января 2003 года по состоянию на 1 января 2007 года.
Таким образом, в 2007 году будет обеспечено полное погашение кредиторской задолженности бюджетов муниципальных образований края, образовавшейся по состоянию на 1 января 2003 года;
- субсидии бюджетам муниципальных образований края на компенсацию выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса, связанных с установлением Федеральной службой по тарифам предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 1 августа 2006 года № 168-э/З "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2007 год" для Красноярского края на 2007 год установлены:
- предельный индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в размере 116%;
- индекс роста тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в среднем по краю по водоснабжению и водоотведению в размере 115 процентов, на тепловую энергию в размере 114%.
К моменту установления предельных индексов ФСТ России на 2006 год в городах и районах края не был осуществлен переход на 100-процентную оплату населением жилищно-коммунальных услуг, платежи населения не покрывали экономически обоснованные затраты организаций жилищно-коммунального комплекса. В связи с этим у организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги населению, возникли выпадающие доходы, которые в 2006 году компенсировались из бюджета.
В 2006 году среднесложившийся уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг составил без учета газа и электроэнергии 85 процентов.
С 1 января 2007 года тарифы на оплату жилищно-коммунальных услуг для населения на территории края будут приведены в соответствие с предельными индексами изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельными индексами изменения размера платы граждан за коммунальные услуги (116%), а тарифы организаций жилищно-коммунального комплекса повысятся в среднем на 14,5 - 15%.
Порядком предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований края установлены следующие условия:
- соблюдение предельных индексов, установленных Федеральной службой по тарифам;
- соблюдение размера долевого софинансирования (1%).
При этом субсидии будут предоставлены бюджетам муниципальных образований с низкой бюджетной обеспеченностью и не имеющих собственных средств для полного финансового обеспечения данных расходов.
Субсидии на реализацию краевых целевых программ, в том числе:
- "Обеспечение жизнедеятельности образовательных учреждений" на 2007 - 2009 годы (58000,0 тыс. рублей);
- "Культура Красноярья" на 2007 - 2009 годы (37554,5 тыс. рублей);
- "Поддержка развития первичной медико-санитарной помощи в сельской местности Красноярского края" на 2005 - 2007 годы (35429,2 тыс. рублей);
- "Физическая культура и спорт в Красноярском крае в 2005 - 2007 годах" (22714,26 тыс. рублей);
- "Укрепление материально-технической базы краевых государственных, муниципальных учреждений здравоохранения и краевых государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Красноярского края" на 2006 - 2008 годы (43177,1 тыс. рублей);
- "Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов в сельской местности" на 2006 - 2008 годы (28792,5 тыс. рублей);
- "Переселение граждан города Игарки" на 2006 - 2007 годы (9097,2 тыс. рублей).
Фонд муниципального развития
Средства фонда муниципального развития предоставляются местным бюджетам в форме субсидий с целью долевого финансирования инвестиционных проектов, направленных на развитие объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований и прошедших отбор в соответствии с порядком, установленным Советом администрации края, а именно:
- на реализацию мероприятий, направленных на повышение эксплуатационной надежности объектов жизнеобеспечения муниципальных образований края.
Данные субсидии предусматриваются в целях обеспечения устойчивой работы систем тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения жилищно-коммунального хозяйства края, повышения эффективности и надежности функционирования систем жизнеобеспечения, качества жилищно-коммунального обслуживания населения с учетом проведения технической политики в области энергоресурсосбережения, снижения затрат в сфере производства услуг, осуществления своевременной подготовки объектов инженерной инфраструктуры муниципальных образований к работе в зимних условиях;
- на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма малоимущим гражданам в Красноярском крае. Предусматривается предоставить данные субсидии в соответствии с тем, что согласно пункту 9 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, признанные в установленном порядке малоимущими гражданами и занимающие жилые помещения по договорам социального найма, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем);
- в 2007 году впервые предусмотрены средства на осуществление капитального ремонта бюджетных учреждений муниципальных образований в сумме 500 млн. рублей;
- городу Красноярску на ремонт, строительство, реконструкцию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, строительно-монтажные работы по автоматизированной системе управления дорожным движением, проектно-изыскательские работы, изготовление, согласование и экспертизу проектно-сметной документации.
В рамках фонда муниципального развития предусмотрены субсидии муниципальным образованиям края на реализацию следующих краевых целевых программ:
- "Безопасность дорожного движения в Красноярском крае" на 2006 - 2008 годы (10108,1 тыс. рублей);
- "О территориальном планировании края на 2006 - 2008 годы" (28727,0 тыс. рублей);
- "Профилактика правонарушений в Красноярском крае" на 2007 - 2009 годы (5279,4 тыс. рублей).
Иные безвозмездные и безвозвратные перечисления
Кроме того, в проекте закона края "О краевом бюджете на 2007 год" предусматриваются следующие субвенции и дотации, не вошедшие в перечисленные выше фонды:
- субсидии бюджетам муниципальных образований края на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности. Расходование указанных средств осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
- дотации бюджетам муниципальных образований края на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов;
- дотации бюджетам закрытых административно-территориальных образований за счет средств федерального бюджета;
- субвенции бюджетам муниципальных образований края на внедрение инновационных образовательных программ в муниципальных общеобразовательных школах. Данные средства предусмотрены в рамках реализации национального проекта "Образование" за счет федеральных средств, выделенных Красноярскому краю согласно проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год". Распределение данных средств по получателям производится на основании приказа Министерства образования и науки Российской Федерации по результатам конкурсного отбора;
- субвенции на стимулирование общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы в соответствии с соглашением о взаимодействии по реализации приоритетного национального проекта "Образование" между Министерством образования и науки Российской Федерации и Красноярским краем;
- субсидии из Федерального фонда регионального развития для развития общественной инфраструктуры регионального значения и поддержки фондов муниципального развития Таймырскому Долгано-Ненецкому и Эвенкийскому муниципальным районам;
- субсидии на расходы, предусмотренные краевой целевой программой "Социальная поддержка населения, находящегося в трудной жизненной ситуации" на 2007 год. Реализация программы позволит охватить около 15175 человек малообеспеченных граждан, тем самым снизить социальную напряженность малообеспеченных слоев населения, позволит экономно распределять средства краевого бюджета за счет индивидуального подхода в каждом конкретном случае и обеспечит доступность государственной поддержки для нуждающихся в ней граждан.
Разграничение расходных полномочий
Перераспределение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации предполагает за счет сокращения обязательств бюджетов муниципальных образований и расширения расходных обязательств краевого бюджета: на уровне краевого бюджета централизуются расходы на выплату пособий на детей, находящихся под опекой, и содержание органов по опеке и попечительству.
IV. Основные подходы к формированию бюджета
на 2007 год по основным отраслям
Принципы формирования расходов на заработную плату на 2007 год
В рамках осуществления единой политики в области оплаты труда расходы бюджетов муниципальных образований района на 2007 год определены с учетом увеличения размеров оплаты труда с 1 сентября 2007 года на 15%.
В отличие от предыдущих лет средства на повышение заработной платы в 2007 году предусмотрены в расходах бюджетов муниципальных образований, а не в форме субсидий из фонда софинансирования социальных расходов краевого бюджета.
Среднегодовой темп роста расходов на оплату труда по работникам муниципальных учреждений составит в 2007 году 16,39% по сравнению с уровнем расходов на оплату труда текущего года.
Увеличение заработной платы произойдет по работникам муниципальных учреждений, а также по выборным должностным лицам и по муниципальным служащим.
Следует отметить, что на 2007 год расходы на содержание выборных должностных лиц и муниципальных служащих определены из расчета предельной численности работников органов местного самоуправления, которая в ближайшее время будет утверждена постановлением Совета администрации края.
Данная численность определена исходя из объема вопросов местного значения, закрепленного за муниципальными образованиями (в зависимости от статуса) Федеральным законом № 131-ФЗ и превышает на 21,5% численность, учтенную при разработке прогноза консолидированного бюджета 2006 года. Расходы на содержание органов местного самоуправления определены без учета численности, осуществляющей полномочия по опеке в связи с передачей данных полномочий на краевой уровень.
Фонд оплаты труда выборных должностных лиц и муниципальных служащих формируется в соответствии с порядком, установленным Законом края "О предельных значениях размеров оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, членов выборных органов местного самоуправления и муниципальных служащих". В соответствии с порядком формирования фонда, действующим до вступления в силу указанного Закона края, расходы на оплату труда рассчитывались меньше в 1,4 - 2,05 раза. Нормы данного Закона установили объективность и единообразность подходов к определению расходов на оплату труда в разрезе муниципальных образований края, определили равные условия формирования структуры органов местного самоуправления, не ущемляя при этом самостоятельности органов местного самоуправления в отношении установления размеров оплаты труда, реализуя тем самым принцип дифференциации размеров оплаты труда.
Расходы на оплату труда работников, оплата труда которых осуществляется на основе тарифной сетки, в прогнозе консолидированного бюджета на 2007 год определены по следующей формуле:
РОТ = РОТ х 1,1639,
2007 2006
где:
РОТ - расходы на оплату труда работников муниципальных
2007
учреждений на 2007 год;
РОТ - расходы на оплату труда работников муниципальных
2006
учреждений на 2006 год (с учетом повышения размера оплаты труда в
течение 2006 года).
Расходы на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, членов выборных органов местного самоуправления и муниципальных служащих в прогнозе консолидированного бюджета края исчислены из расчета рекомендуемой предельной численности работников органов местного самоуправления (за исключением работников по охране и обслуживанию административных зданий, водителей и работников отделов по начислению жилищных субсидий населению), с учетом порядка формирования фонда оплаты труда, установленного Законом края от 27.12.2005 № 17-4356 "О предельных значениях размеров оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, членов выборных органов местного самоуправления и муниципальных служащих".
При этом рекомендуемая предельная численность работников органов местного самоуправления уменьшена на численность специалистов, осуществляющих полномочия по опеке и попечительству. На основании вышеизложенного расходы на оплату труда выборных должностных лиц и муниципальных служащих в прогнозе консолидированного бюджета района определены по следующей формуле:
РОТ = ДО x 1,05 x К x Р x 1,262,
2007 i доi
где:
РОТ - расходы на оплату труда депутатов, выборных
2007
должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной
основе, членов выборных органов местного самоуправления и
муниципальных служащих, учтенные в прогнозе консолидированного
бюджета района на 2007 год;
ДО - должностной оклад специалиста по соответствующей
i
должности, установленный статьей 15 Закона края "О предельных
значениях размеров оплаты труда депутатов, выборных должностных
лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, членов
выборных органов местного самоуправления и муниципальных служащих"
в зависимости от группы муниципального образования по оплате
труда;
1,05 - индекс роста должностных окладов в 2007 году по
отношению к размерам должностных окладов за 2006 год;
К - количество должностных окладов в год на одного
доi
специалиста по соответствующей группе муниципальных образований в
соответствии со статьей 15 Закона края "О предельных значениях
размеров оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц,
осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, членов
выборных органов местного самоуправления и муниципальных
служащих";
Р - районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера, в приравненных к ним местностях и иных местностях края с особыми климатическими условиями в i-м муниципальном образовании;
1,262 - коэффициент, учитывающий выплату единого социального налога и взноса по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Национальная экономика
Расчет затрат на государственную поддержку автомобильного и других видов транспорта произведен на основании методики формирования тарифов на перевозки пассажиров автомобильным транспортом на территории Красноярского края, утвержденной Постановлением Совета администрации Красноярского края от 08.02.06 № 21-п.
Объем выпадающих доходов от регулирования тарифов по пассажирским перевозкам определен исходя из количества пассажиров, планируемого к перевозке по утвержденным маршрутам, и разницы между утвержденным предельным тарифом на проезд и расчетной стоимостью проезда.
В 2007 году в рамках реализации краевой целевой программы "Дороги Красноярья" на 2006 - 2008 годы на содержание автомобильных дорог круглогодичного действия между населенными пунктами, находящихся в ведении муниципальных образований края (межпоселенческие дороги), из краевого бюджета будет направлено 151,9 млн. рублей, что в 2,4 раза превышает сумму, предусмотренную на указанные цели в 2006 году.
При определении затрат на содержание межпоселенческих автомобильных дорог круглогодичного действия, проходящих по территориям муниципальных образований, использованы следующие принципы:
- разграничение сети межпоселенческих автомобильных дорог по степени социальной значимости, критериями оценки которой определены: численность населения поселений, наличие регулярных автобусных пассажирских перевозок, наличие регулярных автобусных перевозок школьников, наличие в поселениях больниц и медицинских пунктов;
- обеспечение наибольшего количества населения, проживающего в зоне тяготения межпоселенческих автодорог, надежной транспортной связью с другими территориями края;
- определение норматива плановых затрат на содержание межпоселенческих автодорог.
Расчеты произведены на основе методик расчетов, применяемых для автомобильных дорог общего пользования, в соответствии с "Временным руководством по оценке уровня содержания автомобильных дорог" на допустимый уровень содержания. При расчетах по северным территориям края учтены поправочные коэффициенты.
В рамках мероприятий краевой целевой программой "Дороги Красноярья" на 2006 - 2008 годы" в 2007 году предусматриваются расходы на устройство и содержание муниципальных автозимников. Средства будут направлены на содержание автозимников общей протяженностью 1948 км, находящихся в 12 районах края: Уярском (50 км), Казачинском (35 км), Мотыгинском (75 км), Богучанском (127 км), Пировском (35,5 км), Тюхтетском (12,2 км), Бирилюсском (18 км), Нижнеингашском (47 км), Кежемском (337 км), Абанском (3 км), Енисейском (661 км), Туруханском (547 км).
Жилищно-коммунальное хозяйство
В сфере жилищно-коммунального хозяйства наиболее значимыми приоритетными направлениями являются:
- обеспечение реализации мероприятий по укреплению жилищно-коммунального хозяйства, при этом субсидии будут предоставляться бюджетам муниципальных образований при условии:
- установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги для всех категорий потребителей на уровне не ниже 85% от себестоимости;
- долевого финансирования в размере не менее 1% от суммы предоставляемой субсидии;
- наличия проектно-сметной документации;
- предоставление субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса, связанных с установлением Федеральной службой по тарифам предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги в размере 116%.
Порядком предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований установлены следующие условия:
- соблюдение предельных индексов, установленных Федеральной службой по тарифам;
- соблюдение размера долевого софинансирования (не менее 1%).
При этом субсидии будут предоставлены бюджетам муниципальных образований с низкой бюджетной обеспеченностью и не имеющих собственных средств для полного финансового обеспечения данных расходов.
В основу расчета суммы субсидии на компенсацию выпадающих доходов был принят средний рост тарифов для Красноярского края, установленный приказом Федеральной службы по тарифам, а именно: 14% - на теплоэнергию, 15% - на коммунальные услуги. После защиты тарифов муниципальными образованиями в установленном порядке будет произведено уточнение расчетов сумм выпадающих доходов и внесены соответствующие изменения в Закон края "О краевом бюджете на 2007 год".
Источники финансирования
При формировании районного бюджета на 2007 год предусматриваются в источниках внутреннего финансирования дефицитов местных бюджетов по строке "Погашение кредитов, полученных от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации местными бюджетами" (по коду 000 02 01 01 00 03 0000 810) средства на возврат централизованных кредитов, предоставленных в 1992 - 1994 годах за счет кредитных ресурсов Центрального банка Российской Федерации и переоформленных в государственный внутренний долг Российской Федерации под гарантии субъектов Российской Федерации сельскохозяйственным предприятиям и организациям всех форм собственности, другим организациям агропромышленного комплекса и организациям потребительской кооперации, а также организациям, осуществлявшим завоз (хранение и реализацию) продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
