|  |
<СТАТЬЯ> Красноярского краевого суда от 20.12.2006
"О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РАССМОТРЕНИИ СПОРОВ О ВЗЫСКАНИИ ВЫПЛАТ НА СОДЕРЖАНИЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ ПОД ОПЕКОЙ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВОМ), О ВЗЫСКАНИИ ВЕТЕРАНАМ ДЕНЕЖНОЙ КОМПЕНСАЦИИ НА САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ, ОБ ИНДЕКСАЦИИ ПРИСУЖДЕННЫХ ДЕНЕЖНЫХ СУММ"
Официальная публикация в СМИ:
"Буква закона", № 44, 2006
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
СТАТЬЯ
от 20 декабря 2006 года
О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РАССМОТРЕНИИ
СПОРОВ О ВЗЫСКАНИИ ВЫПЛАТ НА СОДЕРЖАНИЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ
И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ,
НАХОДЯЩИХСЯ ПОД ОПЕКОЙ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВОМ),
О ВЗЫСКАНИИ ВЕТЕРАНАМ ДЕНЕЖНОЙ КОМПЕНСАЦИИ
НА САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ, ОБ ИНДЕКСАЦИИ
ПРИСУЖДЕННЫХ ДЕНЕЖНЫХ СУММ
В связи с возникшими вопросами при рассмотрении судами Красноярского края дел по спорам о взыскании выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), о взыскании ветеранам денежной компенсации вместо путевок на санаторно-курортное лечение, индексации несвоевременно выплаченных по решению суда сумм, Красноярским краевым судом проанализированы законодательство, регулирующее спорные правоотношения, и сложившаяся в крае судебная практика по указанным категориям дел.
Проведенный анализ показал, что при рассмотрении судами споров о взыскании выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), возникают трудности при определении надлежащего истца и надлежащего ответчика по делу, при определении норм материального права, подлежащих применению для разрешения спора.
Представляется правильным при разрешении указанных споров исходить из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В силу п. 4 ст. 150 СК РФ гражданские права и обязанности опекуна (попечителя) определяются ст. ст. 36 - 38 ГК РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.
Как установлено в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановлении Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Положении о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством) (утвержденного Приказом Министерства образования РФ от 19 августа 1999 г. № 199), опекуну ежемесячно выплачиваются денежные средства на содержание опекаемого в порядке и размере, установленных Правительством РФ.
Следовательно, надлежащим истцом по делу о взыскании денежных средств на содержание несовершеннолетних является его опекун (попечитель).
В соответствии с ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления, если оно предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Изучение судебной практики показало, что при обращении прокурора в защиту законных интересов опекуна (попечителя) о взыскании в его пользу денежного содержания в заявлении не содержится обоснование невозможности предъявления иска самим опекуном (попечителем), и суды указанным обстоятельствам не дают должной оценки.
При таких обстоятельствах следует обратить внимание судов края, что прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав несовершеннолетних в случае, если опекун (попечитель) - законный представитель несовершеннолетнего не имеет возможности в силу здоровья, возраста и по другим уважительным причинам, подтвержденным соответствующими документами, обратиться самостоятельно в суд в интересах опекаемого (подопечного).
Положения ст. 10 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" о том, что прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав несовершеннолетнего, подлежит применению с учетом ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.
Разрешая вопрос о надлежащем ответчике, т.е. о том, с кого подлежит взысканию задолженность по выплате денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), и за счет каких средств, следует руководствоваться следующим.
Пунктом "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предмету совместного ведения субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные акты, которые не могут противоречить федеральным законам.
В соответствии со ст. ст. 5, 15, 21 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ (в редакции от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ на осуществление гарантий прав ребенка в РФ относится реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), безнадзорных детей, детей-инвалидов осуществляется за счет средств федерального бюджета, внебюджетных источников, а финансирование федеральных мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей также за счет средств бюджетов субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ.
Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к которым относятся и дети, оставшиеся без попечения родителей (за исключением содержащихся и обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ.
Согласно ст. 5 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ) дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов РФ. Законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст. 85 БК РФ расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", в том числе решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях). Названные расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта РФ.
Согласно ст. 150 СК РФ на содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъекта Российской Федерации.
В преамбуле Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации..." от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ установлены цели государственно-правовой охраны основных прав и свобод на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, в том числе приведения системы социальной защиты граждан в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
В силу положений ст. 153 Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Таким образом, вышеназванными нормами законов субъектам РФ предоставлено право самостоятельно устанавливать и исполнять за счет собственных доходов выплаты денежных средств в порядке и размере, установленных законами субъекта РФ, при условии, что совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен.
Во исполнение требований федерального законодательства Законом Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 (ред. от 27.06.2006) "О защите прав ребенка" определены содержание и порядок финансового обеспечения в Красноярском крае социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваемой путем предоставления основных и дополнительных гарантий.
Законами Красноярского края "О краевом бюджете на 2003 и 2004 годы" и Законами Красноярского края "Об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета за 2003 и 2004 годы" краевым бюджетом были предусмотрены и выплачивались из бюджета Красноярского края средства на оплату пособия на опекаемых детей в 2003 - 2004 годах.
При таких обстоятельствах расходы на социальную поддержку и социальное обслуживание детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации, т.е. Красноярского края, и подлежат оплате за счет средств бюджета субъекта РФ - бюджета Красноярского края.
В соответствии со ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Согласно пп. 1.1 Положения о Главном финансовом управлении администрации Красноярского края, утвержденного Постановлением Совета администрации Красноярского края 03.02.2004 № 26-п, Главное финансовое управление администрации Красноярского края - орган исполнительной власти края, являющийся финансовым органом края, обеспечивающий выработку и проведение единой финансовой политики на территории края и контролирующий деятельность органов исполнительной власти Красноярского края в данной сфере.
В силу п. п. 2 и 3 Постановления Совета администрации Красноярского края № 239-п от 14.10.2005 "Об утверждении положения о департаменте финансов администрации Красноярского края" департамент финансов администрации Красноярского края по вопросам, входящим в его компетенцию, является правопреемником Главного финансового управления администрации Красноярского края в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и негосударственными организациями, физическими лицами по долговым обязательствам Красноярского края, средствам, выданным на возвратной основе из краевого бюджета, и иным правам и обязанностям в соответствии с гражданским законодательством.
В связи с изложенным надлежащим ответчиком по спорам о взыскании задолженности по выплате денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), является департамент финансов администрации Красноярского края. Взыскание следует производить за счет средств казны Красноярского края.
Анализ судебной практики по данной категории дел показывает, что суды края в основном правильно производят взыскание задолженности по пособию на детей, находящихся под опекой, с департамента финансов администрации Красноярского края за счет казны Красноярского края.
Так, решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 15 мая 2006 г. удовлетворено заявление прокурора Советского района г. Красноярска в интересах несовершеннолетних А., А., А. и с департамента финансов администрации Красноярского края за счет казны Красноярского края в пользу опекуна А. взыскана задолженность по выплате пособия на опекаемых детей. При этом суд обоснованно пришел к выводу о том, что расходы по обеспечению социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъекта РФ - Красноярского края за счет казны Красноярского края. От имени казны выступают соответствующие финансовые органы - департамент финансов администрации Красноярского края.
Следует обратить внимание судов края, что при рассмотрении данных дел следует правильно применять материальный закон, указывать, за счет каких средств производить взыскание задолженности по выплатам, а также учитывать, что Постановление Правительства РФ "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей" от 20 июня 1992 года № 409 продолжает действовать и регулирует вопросы только в отношении федеральных целевых программ либо федеральных государственных образовательных учреждений, что является расходными обязательствами Российской Федерации.
Изучение практики рассмотрения судами края споров о взыскании в пользу ветеранов денежной компенсации вместо путевок в санаторно-курортные организации за 2003 - 2004 гг. показало, что в интересах ветеранов, которым не выплачивают денежную компенсацию вместо путевок на санаторно-курортное лечение, обращаются в суд с заявлениями, как правило, прокуроры районов в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.
Принимая к рассмотрению такие заявления, суды края не всегда учитывают, что в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Поскольку надлежащим истцом является ветеран, чьи права нарушены невыплатой ему денежной компенсации вместо путевок на санаторно-курортное лечение, то прокурор, обращаясь в суд в защиту прав и законных интересов ветерана, обязан указать в заявлении, адресованном суду, уважительные причины, по которым ветеран не может самостоятельно обратиться в суд.
Суду следует в каждом конкретном случае при принятии заявления прокурора в интересах гражданина рассматривать вопрос о причинах невозможности предъявления иска самим гражданином и в случае отсутствия указания на уважительные причины, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, отказывать в принятии заявления прокурора по п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.
По существу рассмотрения данных споров следует отметить следующее.
Согласно пп. 18 п. 1 ст. 14, пп. 2 п. 1 ст. 10 ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года) в 2003 - 2004 гг. неработающим инвалидам войны по их желанию предусматривалась выдача вместо бесплатных путевок в санаторно-курортные организации один раз в два года соответствующей денежной компенсации.
В соответствии с п. 3 Порядка назначения и выплаты отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов денежной компенсации расходов на санаторно-курортное лечение (в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.05.01 № 340, от 05.09.02 № 658, от 08.08.2003 № 475) выплата денежной компенсации на санаторно-курортное лечение инвалидам, пенсии которым выплачиваются органами социальной защиты населения, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
В силу п. п. 4, 7, 8, 10 данного Порядка решение о назначении инвалидам денежной компенсации на санаторно-курортное лечение принимается органами, назначившими им пенсию, на основании заявления, справки для получения путевки, выданной государственным или муниципальным учреждением здравоохранения, и других документов по учету лиц, получивших и не получивших путевки за предыдущие два календарных года, по состоянию на 1 января текущего года.
Денежная компенсация на санаторно-курортное лечение выплачивается единовременно 1 раз в 2 года, в течение 1 квартала года, следующего за двумя календарными годами, в течение которых инвалиды, имеющие право на названную компенсацию, не пользовались путевками в санаторий или дом отдыха.
Назначенная денежная компенсация на санаторно-курортное лечение, не полученная инвалидами своевременно, выплачивается за все прошлое время, но не более чем за три года перед обращением за ее получением.
Денежная компенсация на санаторно-курортное лечение, не полученная инвалидами по вине органа, назначающего ее, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
В связи с принятием 22 августа 2004 г. Федерального закона № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации..." пп. 18 п. 1 ст. 14 ФЗ "О ветеранах", во исполнение которого принят Порядок назначения и выплаты отдельным категориям из числа ветеранов денежной компенсации расходов на санаторно-курортное лечение, с 1 января 2005 года утратил силу. Действующее правовое регулирование предоставляет инвалидам войны право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, включающего обеспечение при наличии медицинских показаний путевками на санаторно-курортное лечение.
Таким образом, у данной категории лиц право на получение денежной компенсации расходов на санаторно-курортное лечение за 2003 - 2004 гг. возникло до внесения изменений в законодательство с 01.01.2005, выплата указанной компенсации должна быть произведена в 1 квартале 2005 г. в соответствии с ранее действовавшим законодательством.
Если денежная компенсация расходов на санаторно-курортное лечение не выплачена инвалидам войны после 1 квартала 2005 г. и они обратились в суд с иском о взыскании указанной денежной компенсации, то трехлетний срок для защиты их нарушенных прав в связи с невыплатой денежной компенсации расходов на санаторно-курортное лечение следует исчислять с 31.03.05.
Поскольку выплата указанной денежной компенсации расходов на санаторно-курортное лечение инвалидам производилась за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, то взыскание задолженности по выплате компенсации вместо путевки на санаторно-курортное лечение должно производиться с департамента финансов администрации Красноярского края за счет средств субъекта РФ - казны Красноярского края, являющегося правопреемником Главного финансового управления администрации Красноярского края и самостоятельно осуществляющего на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Красноярского края, законов края, правовых актов Губернатора края и Совета администрации края нормативное правовое регулирование и функции по разработке и реализации единой политики в финансовой сфере, включая бюджетную, кредитную, налоговую сферы, а также осуществляющим координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении служб.
Так, решением мирового судьи судебного участка № 48 в Железнодорожном районе удовлетворено заявление прокурора Центрального района г. Красноярска в интересах инвалида войны Г. о взыскании с департамента финансов администрации Красноярского края за счет средств казны Красноярского края задолженности по выплате денежной компенсации вместо путевки на санаторно-курортное лечение.
При этом суд обоснованно исходил из положений ФЗ "О ветеранах", ФЗ "О социальной защите инвалидов", Порядка выплаты денежной компенсации на санаторно-курортное лечение инвалидам и пришел к правильному выводу о том, что истица, имеющая право на указанную денежную компенсацию, на основании поданного заявления компенсацию в установленные законом сроки не получила.
Также суд правильно указал, что истицей не пропущен срок для обращения в суд за защитой нарушенного права, поскольку его следует исчислять по истечении 1 квартала 2005 г. Кроме того, взыскание указанной задолженности суд обоснованно произвел с департамента финансов администрации Красноярского края за счет средств казны Красноярского края.
Решения по приведенным выше категориям споров связаны с присуждением денежных сумм, подлежащих индексации в соответствии с требованиями закона. С момента объявления решения и до его реального исполнения по отдельным делам может проходить значительный срок.
Из-за инфляции присужденная ко взысканию судебным решением денежная сумма может не обеспечивать реальную защиту субъективных прав потерпевшего. Поэтому суд, рассмотревший дело, может по заявлению стороны произвести соответствующую индексацию взысканных судом денежных сумм на момент исполнения судебного решения в соответствии со ст. 208 ГПК РФ.
Индексация - установленный государством механизм увеличения денежных доходов и сбережений граждан в связи с ростом потребительских цен. Цель индексации - поддержание покупательной способности денежных доходов и сбережений граждан.
Для индексации используется индекс потребительских цен на продовольственные и непродовольственные товары, а также платные услуги. Он рассчитывается специальной государственной службой статистики.
Таким образом, при рассмотрении заявлений взыскателя или должника об индексации присужденных денежных сумм суду следует производить расчет подлежащей взысканию суммы инфляции на основании данных об индексе роста потребительских цен, представленных органом статистики, за период с момента вынесения решения суда до момента его исполнения.
То обстоятельство, что к моменту обращения взыскателя за индексацией присужденных денежных сумм должник не исполнил решение суда, не является препятствием к удовлетворению заявления взыскателя об индексации присужденных денежных сумм.
Денежная компенсация, взысканная судом и своевременно не выплаченная, является денежным обязательством и в силу ст. 208 ГПК РФ подлежит индексации независимо от того, в возмещение чего она взыскивается и независимо от вины должника.
Индексация может быть произведена с использованием сводного индекса потребительских цен (коэффициента перерасчета) за конкретный период или индексов за каждый месяц, включаемый в указанный период.
Анализ судебной практики показывает, что суды правильно удовлетворяют заявления взыскателей об индексации присужденных им денежных сумм задолженности по выплате денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), денежной компенсации ветеранам расходов на санаторно-курортное лечение в связи с инфляцией, восстанавливая покупательную способность невыплаченных сумм.
Расчет производится с использованием сводного индекса потребительских цен или помесячно с учетом сведений, представленных органом статистики.
Поданная взыскателем или должником частная жалоба на определение суда об индексации присужденных денежных сумм не подлежит оплате государственной пошлиной.
Судья
Красноярского краевого суда
С.Е.УСТИНОВИЧ
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
