|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного Собрания Красноярского края от 29.03.2007 № 22-6024П
"О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ПОПРАВКАХ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 390549-4 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ ОТДЕЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Официальная публикация в СМИ:
"Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края", № 19 (171), 23.04.2007
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 марта 2007 г. № 22-6024П
О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ПОПРАВКАХ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА № 390549-4 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В БЮДЖЕТНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ
БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ
ОТДЕЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Законодательное Собрание края постановляет:
1. Предложить Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении во втором чтении проекта федерального закона № 390549-4 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации" учесть дополнительные поправки Законодательного Собрания Красноярского края (прилагаются).
2. Назначить представителем Законодательного Собрания Красноярского края при рассмотрении указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации председателя постоянной комиссии по финансам, бюджету и налоговой политике Семенова Валерия Владимировича.
3. Направить настоящее Постановление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Красноярского края.
Председатель
Законодательного Собрания края
А.В.УСС
Приложение
к Постановлению
Законодательного Собрания края
от 29 марта 2007 г. № 22-6024П
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПОПРАВКИ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 390549-4 "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ЧАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И ПРИЗНАНИИ
УТРАТИВШИМИ СИЛУ ОТДЕЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
----T---------------------------T------------------------T-------------------------------------------------------------------------¬
¦ № ¦ Редакция законопроекта ¦ Предлагаемая редакция ¦ Обоснование ¦
¦п/п¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------+------------------------+-------------------------------------------------------------------------+
¦1 ¦Пункт 3 статьи 1 ¦дополнить новым абзацем ¦ В связи с административной реформой в ряде субъектов Российской ¦
¦ ¦законопроекта (статья 6 БК ¦следующего содержания: ¦Федерации (в том числе в Красноярском крае) функции единого финансового ¦
¦ ¦РФ) ¦"уполномоченный орган - ¦органа по составлению и организации исполнения бюджета, с одной стороны, ¦
¦ ¦ ¦орган исполнительной ¦и открытию и ведению лицевых счетов получателей бюджетных средств, ¦
¦ ¦ ¦власти субъекта ¦санкционированию оплаты денежных обязательств - с другой, разграничены ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации ¦между разными органами исполнительной власти (подобно Министерству ¦
¦ ¦ ¦(подразделение местной ¦финансов Российской Федерации и Федеральному казначейству) ¦
¦ ¦ ¦администрации и ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципального ¦ ¦
¦ ¦ ¦образования), ¦ ¦
¦ ¦ ¦осуществляющий открытие ¦ ¦
¦ ¦ ¦и ведение лицевых счетов¦ ¦
¦ ¦ ¦получателей бюджетных ¦ ¦
¦ ¦ ¦средств" ¦ ¦
+---+---------------------------+------------------------+-------------------------------------------------------------------------+
¦2 ¦Подпункт "д" пункта 7 ¦"Отдельные бюджетные ¦ Бюджетные полномочия могут осуществляться не только финансовым ¦
¦ ¦статьи 1 законопроекта ¦полномочия муниципальных¦органом, но также иным органом власти: в Красноярском крае таким органом ¦
¦ ¦(новый пункт 4 статьи 9 БК ¦образований могут ¦является казначейство администрации Красноярского края. Чтобы учесть все ¦
¦ ¦РФ) ¦осуществляться ¦многообразие моделей административной реформы в субъектах Российской ¦
¦ ¦"Отдельные бюджетные ¦финансовым либо иным ¦Федерации и муниципальных образованиях и сделать практическую реализацию ¦
¦ ¦полномочия финансового ¦уполномоченным органом ¦п. 4 ст. 9 БК РФ возможной на всех уровнях власти, предлагаем ввести ¦
¦ ¦органа муниципального ¦субъекта Российской ¦термин "уполномоченный орган". ¦
¦ ¦образования могут ¦Федерации (финансовым ¦ Право субъектов РФ самостоятельно определять систему органов ¦
¦ ¦осуществляться финансовым ¦либо иным уполномоченным¦государственной власти предусмотрено в статьях 73, 77 Конституции РФ и ¦
¦ ¦органом субъекта Российской¦органом иного ¦статье 17 Федерального закона № 184-ФЗ ¦
¦ ¦Федерации (финансовым ¦муниципального ¦ ¦
¦ ¦органом иного ¦образования) на основе ¦ ¦
¦ ¦муниципального образования)¦соглашения между местной¦ ¦
¦ ¦на основе соглашения между ¦администрацией ¦ ¦
¦ ¦местной администрацией ¦муниципального ¦ ¦
¦ ¦муниципального образования ¦образования и высшим ¦ ¦
¦ ¦и высшим исполнительным ¦исполнительным органом ¦ ¦
¦ ¦органом государственной ¦государственной власти ¦ ¦
¦ ¦власти субъекта Российской ¦субъекта Российской ¦ ¦
¦ ¦Федерации (местной ¦Федерации (местной ¦ ¦
¦ ¦администрацией иного ¦администрацией иного ¦ ¦
¦ ¦муниципального ¦муниципального ¦ ¦
¦ ¦образования)." ¦образования)." ¦ ¦
+---+---------------------------+------------------------+-------------------------------------------------------------------------+
¦3 ¦Абзац третий пункта 22 ¦"Принцип ¦ Как показывает практика, на уровне субъектов РФ и муниципальных ¦
¦ ¦статьи 1 законопроекта ¦подведомственности ¦образований существуют органы и бюджетные учреждения, которые не ¦
¦ ¦(абзац первый новой статьи ¦расходов бюджетов ¦находятся в ведении главных распорядителей бюджетных средств и при этом ¦
¦ ¦ 1 ¦означает, что получатели¦сами не имеют подведомственных получателей, т.е. так называемые "прямые ¦
¦ ¦38 БК РФ) ¦бюджетных средств вправе¦получатели" ¦
¦ ¦"Принцип подведомственности¦получать бюджетные ¦ ¦
¦ ¦расходов бюджетов означает,¦ассигнования и лимиты ¦ ¦
¦ ¦что получатели бюджетных ¦бюджетных обязательств ¦ ¦
¦ ¦средств вправе получать ¦только от главного ¦ ¦
¦ ¦бюджетные ассигнования и ¦распорядителя ¦ ¦
¦ ¦лимиты бюджетных ¦(распорядителя) ¦ ¦
¦ ¦обязательств только от ¦бюджетных средств, в ¦ ¦
¦ ¦главного распорядителя ¦ведении которого они ¦ ¦
¦ ¦(распорядителя) бюджетных ¦находятся (за ¦ ¦
¦ ¦средств, в ведении которого¦исключением прямых ¦ ¦
¦ ¦они находятся." ¦получателей бюджетных ¦ ¦
¦ ¦ ¦средств)." ¦ ¦
+---+---------------------------+------------------------+-------------------------------------------------------------------------+
¦4 ¦Пункт 25 статьи 1 (подпункт¦"7) за нарушение ¦ В статье предусмотрено, что суммы денежных взысканий подлежат ¦
¦ ¦7 пункта 1 статьи 46 БК РФ)¦законодательства ¦зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов по месту ¦
¦ ¦"7) за нарушение ¦Российской Федерации, не¦нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении ¦
¦ ¦законодательства Российской¦предусмотренного ¦денежного взыскания (штрафа). Данный принцип распределения штрафов ¦
¦ ¦Федерации, не ¦настоящим пунктом и ¦несправедлив, как правило, от правонарушений страдают конкретные ¦
¦ ¦предусмотренного настоящим ¦пунктами 2 и 3 настоящей¦территории, зачисление штрафов в бюджеты по месту совершения ¦
¦ ¦пунктом и пунктами 2 и 3 ¦статьи, - в бюджеты ¦правонарушений позволило бы восполнять причиненный ущерб ¦
¦ ¦настоящей статьи, - в ¦муниципальных районов, ¦ ¦
¦ ¦бюджеты муниципальных ¦городских округов, ¦ ¦
¦ ¦районов, городских округов,¦городов федерального ¦ ¦
¦ ¦городов федерального ¦значения Москвы и Санкт-¦ ¦
¦ ¦значения Москвы и Санкт- ¦Петербурга по месту ¦ ¦
¦ ¦Петербурга по месту ¦совершения ¦ ¦
¦ ¦нахождения органа или ¦правонарушения, по ¦ ¦
¦ ¦должностного лица, ¦нормативу 100 ¦ ¦
¦ ¦принявшего решение о ¦процентов." ¦ ¦
¦ ¦наложении денежного ¦ ¦ ¦
¦ ¦взыскания (штрафа), по ¦ ¦ ¦
¦ ¦нормативу 100 процентов." ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Пункт 25 статьи 1 (абзац ¦ ¦ ¦
¦ ¦третий подпункта 2 пункта 2¦ ¦ ¦
¦ ¦статьи 46 БК РФ) ¦ ¦ ¦
¦ ¦"в бюджеты муниципальных ¦"в бюджеты муниципальных¦ ¦
¦ ¦районов, городских округов,¦районов, городских ¦ ¦
¦ ¦городов федерального ¦округов, городов ¦ ¦
¦ ¦значения Москвы и Санкт- ¦федерального значения ¦ ¦
¦ ¦Петербурга по месту ¦Москвы и Санкт- ¦ ¦
¦ ¦нахождения органа или ¦Петербурга по месту ¦ ¦
¦ ¦должностного лица, ¦совершения ¦ ¦
¦ ¦принявшего решение о ¦правонарушения, - по ¦ ¦
¦ ¦наложении денежного ¦нормативу 50 процентов;"¦ ¦
¦ ¦взыскания (штрафа), - по ¦ ¦ ¦
¦ ¦нормативу 50 процентов;" ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------+------------------------+-------------------------------------------------------------------------+
¦5 ¦Пункт 58 статьи 1 ¦дополнить пунктом 4 ¦ В действующей редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации ¦
¦ ¦законопроекта (статья 83 БК¦следующего содержания: ¦(пункт 4 статьи 83) у всех субъектов бюджетных правоотношений имеется ¦
¦ ¦РФ) ¦"4. В случае если в ¦право отмены или приостановления действия законодательных актов (статей, ¦
¦ ¦ ¦очередном финансовом ¦отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев) в связи с тем, что ¦
¦ ¦ ¦году и плановом периоде ¦бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию. ¦
¦ ¦ ¦предельный общий объем ¦ В предложенном законопроекте в пункте 166 (пункт 6 статьи 192 БК РФ) ¦
¦ ¦ ¦бюджетных ассигнований ¦такое право предоставляется только Правительству Российской Федерации. ¦
¦ ¦ ¦недостаточен для ¦Дополнительные расходные обязательства субъектов Российской Федерации и ¦
¦ ¦ ¦финансового обеспечения ¦расходные обязательства муниципальных образований возникают в результате ¦
¦ ¦ ¦установленных ¦принятия федеральных законов или внесения изменений в действующие ¦
¦ ¦ ¦законодательством ¦федеральные законы в части изменения полномочий органов государственной ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации ¦власти субъекта Российской Федерации, указанных в пункте 2 статьи 26.3 ¦
¦ ¦ ¦расходных обязательств ¦Федерального закона № 184-ФЗ, полномочий органов местного самоуправления,¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации, ¦указанных в статьях 14 - 16 Федерального закона № 131-ФЗ. ¦
¦ ¦ ¦законодательством ¦ При этом состав собственных доходов бюджетов субъектов Российской ¦
¦ ¦ ¦субъектов Российской ¦Федерации и местных бюджетов ни разу не изменялся. ¦
¦ ¦ ¦Федерации расходных ¦ В результате на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных¦
¦ ¦ ¦обязательств субъектов ¦образований возникают региональные и местные "нефинансируемые мандаты". ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации, ¦ Указанная поправка ставит в равные условия все субъекты бюджетных ¦
¦ ¦ ¦нормативными правовыми ¦правоотношений ¦
¦ ¦ ¦актами органов местного ¦ ¦
¦ ¦ ¦самоуправления расходных¦ ¦
¦ ¦ ¦обязательств ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципальных ¦ ¦
¦ ¦ ¦образований, ¦ ¦
¦ ¦ ¦Правительство Российской¦ ¦
¦ ¦ ¦Федерации вносит в ¦ ¦
¦ ¦ ¦Государственную Думу ¦ ¦
¦ ¦ ¦проекты федеральных ¦ ¦
¦ ¦ ¦законов об изменении ¦ ¦
¦ ¦ ¦сроков вступления в силу¦ ¦
¦ ¦ ¦(приостановлении ¦ ¦
¦ ¦ ¦действия) в очередном ¦ ¦
¦ ¦ ¦финансовом году и ¦ ¦
¦ ¦ ¦плановом периоде ¦ ¦
¦ ¦ ¦отдельных положений ¦ ¦
¦ ¦ ¦федеральных законов, ¦ ¦
¦ ¦ ¦высший исполнительный ¦ ¦
¦ ¦ ¦орган государственной ¦ ¦
¦ ¦ ¦власти (высшее ¦ ¦
¦ ¦ ¦должностное лицо) ¦ ¦
¦ ¦ ¦субъекта Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦Федерации вносит в ¦ ¦
¦ ¦ ¦законодательный ¦ ¦
¦ ¦ ¦(представительный) орган¦ ¦
¦ ¦ ¦государственной власти ¦ ¦
¦ ¦ ¦субъекта Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦Федерации проекты ¦ ¦
¦ ¦ ¦законов субъектов ¦ ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации об ¦ ¦
¦ ¦ ¦изменении сроков ¦ ¦
¦ ¦ ¦вступления в силу ¦ ¦
¦ ¦ ¦(приостановлении ¦ ¦
¦ ¦ ¦действия) в очередном ¦ ¦
¦ ¦ ¦финансовом году и ¦ ¦
¦ ¦ ¦плановом периоде ¦ ¦
¦ ¦ ¦отдельных положений ¦ ¦
¦ ¦ ¦законов субъектов ¦ ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации, ¦ ¦
¦ ¦ ¦местная администрация ¦ ¦
¦ ¦ ¦(высшее должностное лицо¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципального ¦ ¦
¦ ¦ ¦образования) вносит в ¦ ¦
¦ ¦ ¦представительный орган ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципального ¦ ¦
¦ ¦ ¦образования проекты ¦ ¦
¦ ¦ ¦нормативных правовых ¦ ¦
¦ ¦ ¦актов органов местного ¦ ¦
¦ ¦ ¦самоуправления об ¦ ¦
¦ ¦ ¦изменении сроков ¦ ¦
¦ ¦ ¦вступления в силу ¦ ¦
¦ ¦ ¦(приостановлении ¦ ¦
¦ ¦ ¦действия) в очередном ¦ ¦
¦ ¦ ¦финансовом году и ¦ ¦
¦ ¦ ¦плановом периоде ¦ ¦
¦ ¦ ¦отдельных положений ¦ ¦
¦ ¦ ¦нормативных правовых ¦ ¦
¦ ¦ ¦актов органов местного ¦ ¦
¦ ¦ ¦самоуправления, не ¦ ¦
¦ ¦ ¦обеспеченных источниками¦ ¦
¦ ¦ ¦финансирования в ¦ ¦
¦ ¦ ¦очередном финансовом ¦ ¦
¦ ¦ ¦году и (или) плановом ¦ ¦
¦ ¦ ¦периоде." ¦ ¦
+---+---------------------------+------------------------+-------------------------------------------------------------------------+
¦6 ¦Пункт 77 статьи 1 ¦"Выпуски государственных¦В целях поддержания ликвидности ценных бумаг, активного управления ¦
¦ ¦законопроекта (пункт 6 ¦ценных бумаг субъекта ¦государственным долгом и сокращением расходов на его обслуживание ¦
¦ ¦ 1 ¦Российской Федерации, ¦необходимо предоставить возможность субъектам РФ выкупленные ценные ¦
¦ ¦статьи 99 БК РФ) ¦выкупленные в полном или¦бумаги направлять на повторное размещение и погашать независимо от их ¦
¦ ¦"Выпуски государственных ¦частичном объеме ¦объема ¦
¦ ¦ценных бумаг субъекта ¦эмитировавшим их органом¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации, ¦в соответствии с ¦ ¦
¦ ¦выкупленные в полном объеме¦условиями выпуска ценных¦ ¦
¦ ¦эмитировавшим их органом в ¦бумаг субъекта ¦ ¦
¦ ¦соответствии с условиями ¦Российской Федерации до ¦ ¦
¦ ¦выпуска ценных бумаг ¦наступления даты ¦ ¦
¦ ¦субъекта Российской ¦погашения, могут быть ¦ ¦
¦ ¦Федерации до наступления ¦признаны по решению ¦ ¦
¦ ¦даты погашения, могут быть ¦указанного органа ¦ ¦
¦ ¦признаны по решению ¦досрочно погашенными или¦ ¦
¦ ¦указанного органа досрочно ¦направлены на повторное ¦ ¦
¦ ¦погашенными." ¦размещение." ¦ ¦
+---+---------------------------+------------------------+-------------------------------------------------------------------------+
¦7 ¦Пункт 80 статьи 1 ¦"Государственные ¦Предлагаемое дополнение необходимо с целью приведения в соответствие ¦
¦ ¦законопроекта (абзац второй¦внутренние заимствования¦ст. 103 со статьями 6, 95, 104 БК РФ ¦
¦ ¦пункта 5 статьи 103) ¦субъектов Российской ¦ ¦
¦ ¦"Государственные внутренние¦Федерации - ¦ ¦
¦ ¦заимствования субъектов ¦государственные займы, ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации - ¦осуществляемые путем ¦ ¦
¦ ¦государственные займы, ¦выпуска государственных ¦ ¦
¦ ¦осуществляемые путем ¦ценных бумаг от имени ¦ ¦
¦ ¦выпуска государственных ¦субъекта Российской ¦ ¦
¦ ¦ценных бумаг от имени ¦Федерации, и кредиты, ¦ ¦
¦ ¦субъекта Российской ¦привлекаемые в ¦ ¦
¦ ¦Федерации, и кредиты, ¦соответствии с ¦ ¦
¦ ¦привлекаемые в соответствии¦положениями настоящего ¦ ¦
¦ ¦с положениями настоящего ¦Кодекса в бюджет ¦ ¦
¦ ¦Кодекса в бюджет субъекта ¦субъекта Российской ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации от ¦Федерации от других ¦ ¦
¦ ¦других бюджетов бюджетной ¦бюджетов бюджетной ¦ ¦
¦ ¦системы Российской ¦системы Российской ¦ ¦
¦ ¦Федерации, кредитных ¦Федерации, кредитных ¦ ¦
¦ ¦организаций, международных ¦организаций, ¦ ¦
¦ ¦финансовых организаций, по ¦международных финансовых¦ ¦
¦ ¦которым возникают долговые ¦организаций, по которым ¦ ¦
¦ ¦обязательства субъекта ¦возникают долговые ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации, ¦обязательства субъекта ¦ ¦
¦ ¦выраженные в валюте ¦Российской Федерации, ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации." ¦выраженные в валюте ¦ ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации, а ¦ ¦
¦ ¦ ¦также бюджетные кредиты,¦ ¦
¦ ¦ ¦привлекаемые в бюджет ¦ ¦
¦ ¦ ¦субъекта Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦Федерации в иностранной ¦ ¦
¦ ¦ ¦валюте от федерального ¦ ¦
¦ ¦ ¦бюджета в рамках ¦ ¦
¦ ¦ ¦использования целевых ¦ ¦
¦ ¦ ¦иностранных кредитов." ¦ ¦
+---+---------------------------+------------------------+-------------------------------------------------------------------------+
¦8 ¦Пункт 88 статьи 1 ¦"Программа ¦В программе государственных внутренних заимствований должны быть учтены ¦
¦ ¦законопроекта (пункт 1 ¦государственных ¦средства на возможный выкуп долговых обязательств ¦
¦ ¦ 1 ¦внутренних заимствований¦ ¦
¦ ¦статьи 110 БК РФ) ¦субъекта Российской ¦ ¦
¦ ¦"Программа государственных ¦Федерации, ¦ ¦
¦ ¦внутренних заимствований ¦муниципального ¦ ¦
¦ ¦субъекта Российской ¦образования на очередной¦ ¦
¦ ¦Федерации, муниципального ¦финансовый год и ¦ ¦
¦ ¦образования на очередной ¦плановый период ¦ ¦
¦ ¦финансовый год и плановый ¦представляет собой ¦ ¦
¦ ¦период представляет собой ¦перечень всех внутренних¦ ¦
¦ ¦перечень всех внутренних ¦заимствований субъекта ¦ ¦
¦ ¦заимствований субъекта ¦Российской Федерации, ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации, ¦муниципального ¦ ¦
¦ ¦муниципального образования ¦образования в виде ¦ ¦
¦ ¦в виде разницы между ¦разницы между объемом ¦ ¦
¦ ¦объемом привлечения и ¦привлечения и объемом ¦ ¦
¦ ¦объемом средств, ¦средств, направляемых на¦ ¦
¦ ¦направляемых на погашение ¦погашение или на выкуп ¦ ¦
¦ ¦основной суммы долга, по ¦основной суммы долга, по¦ ¦
¦ ¦каждому виду ¦каждому виду ¦ ¦
¦ ¦заимствований." ¦заимствований." ¦ ¦
+---+---------------------------+------------------------+-------------------------------------------------------------------------+
¦9 ¦Абзац девятый пункта 102 ¦"2) устанавливать ¦ Данная норма приведена в соответствие с требованиями ст. 26.14 ФЗ "Об¦
¦ ¦статьи 1 законопроекта ¦размеры оплаты труда ¦общих принципах организации законодательных (представительных) ¦
¦ ¦(подпункт 2 пункта 3 ¦государственных ¦исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" ¦
¦ ¦статьи 130 БК РФ) ¦гражданских служащих ¦ ¦
¦ ¦"2) превышать установленные¦субъекта Российской ¦ ¦
¦ ¦Правительством Российской ¦Федерации, превышающие ¦ ¦
¦ ¦Федерации нормативы ¦размеры оплаты труда, ¦ ¦
¦ ¦формирования расходов на ¦установленные для ¦ ¦
¦ ¦оплату труда ¦соответствующих ¦ ¦
¦ ¦государственных гражданских¦категорий федеральных ¦ ¦
¦ ¦служащих субъекта ¦государственных ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации и ¦служащих. ¦ ¦
¦ ¦(или) содержание органов ¦ ¦ ¦
¦ ¦государственной власти ¦ ¦ ¦
¦ ¦субъекта Российской ¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации." ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"г) дополнить пунктом 7 ¦подпункт "г" изложить в ¦ Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие условия ¦
¦ ¦следующего содержания: ¦следующей редакции: ¦предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам разных уровней. При этом¦
¦ ¦"7. Бюджетам субъектов ¦"г) дополнить пунктом 7 ¦ни БК РФ, ни Закон Российской Федерации "О закрытом ¦
¦ ¦Российской Федерации могут ¦следующего содержания: ¦административно-территориальном образовании" не содержат условий ¦
¦ ¦предоставляться ¦"7. Объем межбюджетных ¦предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам закрытых ¦
¦ ¦межбюджетные трансферты для¦трансфертов на очередной¦административно-территориальных образований из федерального бюджета, а ¦
¦ ¦предоставления межбюджетных¦финансовый год и ¦также порядка определения объема межбюджетных трансфертов. ¦
¦ ¦трансфертов бюджетам ¦плановый период, ¦Порядок определения объема межбюджетных трансфертов установлен ¦
¦ ¦отдельных муниципальных ¦предоставляемых из ¦Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2005 № 232 "Об¦
¦ ¦образований в случаях и ¦федерального бюджета ¦утверждении порядка компенсации из федерального бюджета дополнительных ¦
¦ ¦порядке, установленных ¦бюджетам закрытых ¦расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных¦
¦ ¦федеральными законами." ¦административно- ¦образований". Вместе с тем вопрос определения объема межбюджетных ¦
¦ ¦ ¦территориальных ¦трансфертов на очередной финансовый год, предоставляемых из федерального ¦
¦ ¦ ¦образований в ¦бюджета бюджетам закрытых административно-территориальных образований, ¦
¦ ¦ ¦соответствии с Законом ¦является главенствующим в формировании этих бюджетов и требует ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации от ¦законодательного закрепления в БК РФ, так как в случае его оставления в ¦
¦ ¦ ¦14.07.92 № 3297-1 "О ¦ведении Правительства Российской Федерации закрытые ¦
¦ ¦ ¦закрытом ¦административно-территориальные образования не имеют возможности для ¦
¦ ¦ ¦административно- ¦планирования перспективного финансового плана. ¦
¦ ¦ ¦территориальном ¦ В связи с тем, что закрытые административные территориальные ¦
¦ ¦ ¦образовании", ¦образования с 01.01.06 приобрели статус городского округа и входят в ¦
¦ ¦ ¦определяется путем ¦состав консолидированного бюджета края, для полного отражения и учета ¦
¦ ¦ ¦умножения объема ¦бюджетных средств предусматривается также положение о том, что ¦
¦ ¦ ¦утвержденных федеральным¦межбюджетные трансферты подлежат зачислению в бюджеты субъектов РФ для ¦
¦ ¦ ¦законом о федеральном ¦последующего перечисления бюджетам закрытых административно-¦
¦ ¦ ¦бюджете на текущий год ¦территориальных образований ¦
¦ ¦ ¦межбюджетных трансфертов¦ ¦
¦ ¦ ¦на прогнозируемый в ¦ ¦
¦ ¦ ¦очередном финансовом ¦ ¦
¦ ¦ ¦году и плановом периоде ¦ ¦
¦ ¦ ¦уровень инфляции (индекс¦ ¦
¦ ¦ ¦потребительских цен). ¦ ¦
¦ ¦ ¦Межбюджетные трансферты ¦ ¦
¦ ¦ ¦подлежат зачислению в ¦ ¦
¦ ¦ ¦бюджеты субъектов ¦ ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации для¦ ¦
¦ ¦ ¦последующего ¦ ¦
¦ ¦ ¦перечисления бюджетам ¦ ¦
¦ ¦ ¦закрытых ¦ ¦
¦ ¦ ¦административно- ¦ ¦
¦ ¦ ¦территориальных ¦ ¦
¦ ¦ ¦образований." ¦ ¦
+---+---------------------------+------------------------+-------------------------------------------------------------------------+
¦10 ¦Пункт 110 статьи 1 ¦подпункт "г" пункта 110 ¦ Указанные изменения призваны исключить неоднозначное толкование ¦
¦ ¦законопроекта (статья 137 ¦ст. 1 изложить в ¦термина "финансовые возможности" и унифицировать принципы распределения ¦
¦ ¦БК РФ) ¦следующей редакции: ¦регионального и районного фондов финансовой поддержки поселений. ¦
¦ ¦"г) в пункте 3 слова "из ¦"г) пункт 3 изложить в ¦ Кроме того, предлагаемая редакция ограничения для установления уровня¦
¦ ¦регионального фонда ¦следующей редакции: ¦выравнивания бюджетной обеспеченности поселений позволит исключить ¦
¦ ¦финансовой поддержки" ¦"3. Дотации на ¦неэффективные расходы региональных бюджетов на предоставление дотаций ¦
¦ ¦заменить словами "на ¦выравнивание бюджетной ¦обеспеченным территориям. ¦
¦ ¦выравнивание бюджетной ¦обеспеченности поселений¦ Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов должно ¦
¦ ¦обеспеченности" ¦предоставляются ¦производиться исходя из показателей бюджетной обеспеченности, поселений -¦
¦ ¦ ¦поселениям, расчетная ¦исходя из численности населения, городских округов - по двум этим ¦
¦ ¦ ¦бюджетная обеспеченность¦критериям одновременно. ¦
¦ ¦ ¦которых не превышает ¦ При этом Кодексом установлены различные критерии (горизонт) ¦
¦ ¦ ¦уровень, установленный в¦выравнивания: средства регионального фонда финансовой поддержки районов и¦
¦ ¦ ¦качестве критерия ¦городов распределяются между муниципальными образованиями с бюджетной ¦
¦ ¦ ¦выравнивания расчетной ¦обеспеченностью ниже средней, а средства фонда финансовой поддержки ¦
¦ ¦ ¦бюджетной обеспеченности¦поселений (включая городские округа) - между муниципальными образованиями¦
¦ ¦ ¦поселений. ¦с бюджетной обеспеченностью не выше двукратной средней. ¦
¦ ¦ ¦ Указанный уровень ¦Таким образом, муниципалитеты, имеющие БО в интервале от средней до ¦
¦ ¦ ¦устанавливается с учетом¦двукратной средней, могут получить финансовую помощь. В результате ¦
¦ ¦ ¦недопустимости получения¦возникают следующие проблемы: ¦
¦ ¦ ¦дотаций из регионального¦- нарушение принципа монотонности; ¦
¦ ¦ ¦фонда финансовой ¦- дополнительные (нерациональные) расходы региональных бюджетов на ¦
¦ ¦ ¦поддержки поселений ¦оказание финансовой помощи обеспеченным муниципальным образованиям. ¦
¦ ¦ ¦городскими поселениями ¦ ¦
¦ ¦ ¦(включая городские ¦ ¦
¦ ¦ ¦округа) и сельскими ¦ ¦
¦ ¦ ¦поселениями субъекта ¦ ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации, ¦ ¦
¦ ¦ ¦указанными в пункте 1 ¦ ¦
¦ ¦ ¦статьи 142.2 настоящего ¦ ¦
¦ ¦ ¦Кодекса. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ Расчетная бюджетная ¦ ¦
¦ ¦ ¦обеспеченность поселений¦ ¦
¦ ¦ ¦определяется ¦ ¦
¦ ¦ ¦соотношением налоговых ¦ ¦
¦ ¦ ¦доходов на одного ¦ ¦
¦ ¦ ¦жителя, которые могут ¦ ¦
¦ ¦ ¦быть получены бюджетом ¦ ¦
¦ ¦ ¦поселения исходя из ¦ ¦
¦ ¦ ¦налоговой базы ¦ ¦
¦ ¦ ¦(налогового потенциала) ¦ ¦
¦ ¦ ¦и аналогичного ¦ ¦
¦ ¦ ¦показателя в среднем по ¦ ¦
¦ ¦ ¦поселениям данного ¦ ¦
¦ ¦ ¦субъекта Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦Федерации с учетом ¦ ¦
¦ ¦ ¦различий в структуре ¦ ¦
¦ ¦ ¦населения, ¦ ¦
¦ ¦ ¦социально-экономических,¦ ¦
¦ ¦ ¦климатических, ¦ ¦
¦ ¦ ¦географических и иных ¦ ¦
¦ ¦ ¦объективных факторах и ¦ ¦
¦ ¦ ¦условиях, влияющих на ¦ ¦
¦ ¦ ¦стоимость предоставления¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципальных услуг в ¦ ¦
¦ ¦ ¦расчете на одного ¦ ¦
¦ ¦ ¦жителя. ¦ ¦
¦ ¦ ¦Использование при ¦ ¦
¦ ¦ ¦определении уровня ¦ ¦
¦ ¦ ¦расчетной бюджетной ¦ ¦
¦ ¦ ¦обеспеченности поселений¦ ¦
¦ ¦ ¦показателей фактических ¦ ¦
¦ ¦ ¦доходов и расходов за ¦ ¦
¦ ¦ ¦отчетный период и (или) ¦ ¦
¦ ¦ ¦показателей ¦ ¦
¦ ¦ ¦прогнозируемых доходов и¦ ¦
¦ ¦ ¦расходов отдельных ¦ ¦
¦ ¦ ¦поселений не ¦ ¦
¦ ¦ ¦допускается."; ¦ ¦
¦ ¦Подпункт "е" пункта 110 ¦подпункт "е" пункта 110 ¦ Замена дотации бюджету поселения нормативом отчислений от НДФЛ ¦
¦ ¦статьи 1 законопроекта ¦дополнить абзацем ¦требует наличия данных об объемах налогооблагаемой базы в разрезе ¦
¦ ¦ ¦следующего содержания: ¦поселений, которая в настоящее время отсутствует. ¦
¦ ¦ ¦"в абзаце втором пункта ¦Вместе с тем неравномерность размещения налоговой базы по поселениям не ¦
¦ ¦ ¦5 слова ", в том числе ¦позволит обеспечить равные условия для всех поселений. ¦
¦ ¦ ¦порядок (методика) ¦Так, в условиях делегирования полномочий районам единое значение ¦
¦ ¦ ¦расчета и установления ¦норматива отчислений будет определено для района в целом как отношение ¦
¦ ¦ ¦заменяющих их ¦размера субвенции к общему по району размеру налоговой базы по НДФЛ. ¦
¦ ¦ ¦дополнительных ¦Применение данного единого норматива для каждого поселения не позволит ¦
¦ ¦ ¦нормативов отчислений от¦ему получить сумму, равную рассчитанной дотации. ¦
¦ ¦ ¦налога на доходы ¦ ¦
¦ ¦ ¦физических лиц" ¦------------T---------T-------T--------------T---------------T----------¬¦
¦ ¦ ¦исключить" ¦¦ ¦Налоговая¦ Сумма ¦Дополнительный¦ Сумма по ¦Отклонени妦
¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ база по ¦дотации¦ норматив (%) ¦дополнительному¦ ¦¦
¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ НДФЛ ¦ РФФПП ¦ ¦ нормативу ¦ ¦¦
¦ ¦ ¦ ¦+-----------+---------+-------+--------------+---------------+----------+¦
¦ ¦ ¦ ¦¦Поселение 1¦ 100¦ 10¦ 10,78¦ 11¦ 1 ¦¦
¦ ¦ ¦ ¦+-----------+---------+-------+--------------+---------------+----------+¦
¦ ¦ ¦ ¦¦Поселение 2¦ 150¦ 5¦ 10,78¦ 16¦ 11¦¦
¦ ¦ ¦ ¦+-----------+---------+-------+--------------+---------------+----------+¦
¦ ¦ ¦ ¦¦Поселение 3¦ 200¦ 5¦ 10,78¦ 22¦ 17¦¦
¦ ¦ ¦ ¦+-----------+---------+-------+--------------+---------------+----------+¦
¦ ¦ ¦ ¦¦Поселение 4¦ 50¦ 15¦ 10,78¦ 5¦ -10¦¦
¦ ¦ ¦ ¦+-----------+---------+-------+--------------+---------------+----------+¦
¦ ¦ ¦ ¦¦Поселение 5¦ 10¦ 20¦ 10,78¦ 1¦ -19¦¦
¦ ¦ ¦ ¦+-----------+---------+-------+--------------+---------------+----------+¦
¦ ¦ ¦ ¦¦Всего по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦
¦ ¦ ¦ ¦¦району ¦ 510¦ 55¦ 10,78¦ 55¦ 0¦¦
¦ ¦ ¦ ¦L-----------+---------+-------+--------------+---------------+-----------¦
+---+---------------------------+------------------------+-------------------------------------------------------------------------+
¦11 ¦Подпункт "а" пункта 115 ¦подпункт "а" пункта 115 ¦ Предоставление кредитов местным бюджетам на срок, превышающий один ¦
¦ ¦статьи 1 законопроекта ¦ст. 1 законопроекта ¦год, обусловлено тем, что возникает необходимость финансирования ¦
¦ ¦(статья 141 БК РФ) ¦изложить в следующей ¦расходов, которые способны привести к значительной экономии средств ¦
¦ ¦а) абзац второй пункта 1 ¦редакции: ¦местных бюджетов за счет повышения эффективности использования средств. ¦
¦ ¦после слов "законами ¦"а) в пункте 1: ¦Возникающая экономия или дополнительные доходы местного бюджета, ¦
¦ ¦субъектов Российской ¦дополнить новым абзацем ¦возникающие в связи с реализацией инвестиционного проекта, могут являться¦
¦ ¦Федерации" дополнить ¦вторым следующего ¦источниками погашения полученного кредита на реализацию инвестиционного ¦
¦ ¦словами "о бюджетах ¦содержания: ¦проекта. Срок возврата в течение одного года может быть недостаточен для ¦
¦ ¦субъектов Российской ¦"Местным бюджетам из ¦того, чтобы погасить полученный на реализацию инвестиционного проекта ¦
¦ ¦Федерации", после слова ¦бюджета субъекта ¦кредит. В этой связи предлагается увеличить срок возврата кредитов, ¦
¦ ¦"актами" дополнить словом ¦Российской Федерации ¦полученных на реализацию инвестиционных проектов до трех лет ¦
¦ ¦"высших" ¦могут предоставляться ¦ ¦
¦ ¦ ¦бюджетные кредиты на ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок до трех лет на ¦ ¦
¦ ¦ ¦реализацию ¦ ¦
¦ ¦ ¦инвестиционных программ ¦ ¦
¦ ¦ ¦(проектов) развития ¦ ¦
¦ ¦ ¦общественной ¦ ¦
¦ ¦ ¦инфраструктуры ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципального ¦ ¦
¦ ¦ ¦значения."; ¦ ¦
¦ ¦ ¦абзац второй считать ¦ ¦
¦ ¦ ¦абзацем третьим; ¦ ¦
¦ ¦ ¦абзац третий после слов ¦ ¦
¦ ¦ ¦"законами субъектов ¦ ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации" ¦ ¦
¦ ¦ ¦дополнить словами "о ¦ ¦
¦ ¦ ¦бюджетах субъектов ¦ ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации", ¦ ¦
¦ ¦ ¦после слова "актами" ¦ ¦
¦ ¦ ¦дополнить словом ¦ ¦
¦ ¦ ¦"высших" ¦ ¦
+---+---------------------------+------------------------+-------------------------------------------------------------------------+
¦12 ¦Пункт 118 статьи 1 ¦подпункт "б" пункта 118 ¦Субъектам Российской Федерации предоставляется право установления ¦
¦ ¦ 2 ¦статьи 1 законопроекта ¦альтернативного порядка для перераспределения указанных доходов между ¦
¦ ¦законопроекта (статья 142 ¦изложить в следующей ¦бюджетами поселений. Указанные изменения главным образом призваны решить ¦
¦ ¦БК РФ) ¦редакции: ¦проблему передачи части доходов сверхобеспеченных поселений в бюджет ¦
¦ ¦"б) в абзаце первом пункта ¦"б) в пункте 1: ¦муниципального района для выравнивания бюджетной обеспеченности других ¦
¦ ¦1 слова "перечисление в ¦в абзаце первом слово ¦поселений. Предлагается снизить с 2 до 1,3. Кроме того, пунктом 6.2 ¦
¦ ¦бюджет" заменить словами ¦"субвенций" заменить ¦статьи 2 ФЗ № 120-ФЗ на период 2006 - 2008 годы уже установлен ¦
¦ ¦"предоставление бюджету", ¦словом "субсидий", после¦коэффициент 1,3, таким образом, предлагается зафиксировать на постоянной ¦
¦ ¦слово "субвенций" заменить ¦слова "отчетном" ¦основе ¦
¦ ¦словом "субсидий", после ¦дополнить словом ¦Действующее законодательство предоставляет возможность наделения ¦
¦ ¦слова "отчетном" дополнить ¦"финансовом"; ¦муниципального района полномочиями субъекта по расчету и предоставлению ¦
¦ ¦словом "финансовом"; ¦абзац второй изложить в ¦дотаций из регионального фонда финансовой поддержки. Данная поправка ¦
¦ ¦в) в пункте 2: ¦следующей редакции: ¦предполагает предоставление возможности для муниципальных районов, в ¦
¦ ¦в абзаце первом слова ¦"Указанный уровень не ¦случае наделения их указанными полномочиями, по направлению средств в тот¦
¦ ¦"перечисления субвенций" ¦может быть установлен ¦же муниципальный район, который осуществил перечисление средств в форме ¦
¦ ¦заменить словами ¦ниже среднего ¦субсидии на формирование районных фондов финансовой поддержки. Это ¦
¦ ¦"предоставления субсидий ¦соответственно по ¦позволит более справедливо и рационально формировать межбюджетные ¦
¦ ¦бюджету субъекта Российской¦поселениям или ¦отношения с муниципальными районами и внутри их. Позволит стимулировать ¦
¦ ¦Федерации из местных ¦муниципальным районам ¦муниципальные районы к содействию развитию доходной базы поселений ¦
¦ ¦бюджетов"; ¦(городским округам) ¦данного района ¦
¦ ¦в абзаце втором слово ¦данного субъекта ¦ ¦
¦ ¦"Субвенции" заменить словом¦Российской Федерации ¦ ¦
¦ ¦"Субсидии", слова ¦уровня, увеличенного в ¦ ¦
¦ ¦"зачисляются в региональный¦1,3 раза, в расчете на ¦ ¦
¦ ¦фонд" заменить словами ¦одного жителя."; ¦ ¦
¦ ¦"учитываются в доходах ¦третий и четвертый ¦ ¦
¦ ¦бюджета субъекта Российской¦абзацы подпункта "в" ¦ ¦
¦ ¦Федерации и в бюджетных ¦пункта 118 статьи 1 ¦ ¦
¦ ¦ассигнованиях регионального¦законопроекта изложить в¦ ¦
¦ ¦фонда"; ¦следующей редакции: ¦ ¦
¦ ¦в абзаце третьем слова "из ¦"Субсидии из бюджетов ¦ ¦
¦ ¦регионального фонда ¦поселений, перечисляемые¦ ¦
¦ ¦финансовой поддержки" ¦в бюджет субъекта ¦ ¦
¦ ¦заменить словами "на ¦Российской Федерации в ¦ ¦
¦ ¦выравнивание бюджетной ¦соответствии с настоящей¦ ¦
¦ ¦обеспеченности", слово ¦статьей, учитываются в ¦ ¦
¦ ¦"субвенции" заменить словом¦бюджете субъекта ¦ ¦
¦ ¦"субсидии", слова ¦Российской Федерации и ¦ ¦
¦ ¦"зачисляются в региональный¦могут включаться в ¦ ¦
¦ ¦фонд" заменить словами ¦бюджетные ассигнования ¦ ¦
¦ ¦"учитываются в доходах ¦регионального фонда и ¦ ¦
¦ ¦бюджета субъекта Российской¦(или) могут ¦ ¦
¦ ¦Федерации и в бюджетных ¦перечисляться в бюджеты ¦ ¦
¦ ¦ассигнованиях регионального¦соответствующих ¦ ¦
¦ ¦фонда"; ¦муниципальных районов, в¦ ¦
¦ ¦в абзаце четвертом слово ¦состав территории ¦ ¦
¦ ¦"Субвенции" заменить словом¦которых входят указанные¦ ¦
¦ ¦"Субсидии", слова ¦поселения, в форме ¦ ¦
¦ ¦"зачисляются в региональный¦субсидий на формирование¦ ¦
¦ ¦фонд" заменить словами ¦районных фондов ¦ ¦
¦ ¦"учитываются в доходах ¦финансовой поддержки ¦ ¦
¦ ¦бюджета субъекта Российской¦поселений. ¦ ¦
¦ ¦Федерации и в бюджетных ¦В случае наделения ¦ ¦
¦ ¦ассигнованиях регионального¦представительных органов¦ ¦
¦ ¦фонда" ¦муниципальных районов ¦ ¦
¦ ¦ ¦полномочиями органов ¦ ¦
¦ ¦ ¦государственной власти ¦ ¦
¦ ¦ ¦субъектов Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦Федерации по расчету и ¦ ¦
¦ ¦ ¦предоставлению дотаций ¦ ¦
¦ ¦ ¦из регионального фонда ¦ ¦
¦ ¦ ¦финансовой поддержки ¦ ¦
¦ ¦ ¦поселений указанные ¦ ¦
¦ ¦ ¦субсидии из бюджетов ¦ ¦
¦ ¦ ¦поселений, входящих в ¦ ¦
¦ ¦ ¦состав территории ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципальных районов, ¦ ¦
¦ ¦ ¦могут учитываться в ¦ ¦
¦ ¦ ¦бюджете субъекта ¦ ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации и ¦ ¦
¦ ¦ ¦включаться в бюджетные ¦ ¦
¦ ¦ ¦ассигнования ¦ ¦
¦ ¦ ¦регионального фонда ¦ ¦
¦ ¦ ¦компенсаций для ¦ ¦
¦ ¦ ¦перечисления в бюджеты ¦ ¦
¦ ¦ ¦соответствующих ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципальных районов в ¦ ¦
¦ ¦ ¦форме субсидий на ¦ ¦
¦ ¦ ¦формирование районных ¦ ¦
¦ ¦ ¦фондов финансовой ¦ ¦
¦ ¦ ¦поддержки поселений ¦ ¦
¦ ¦ ¦и(или) для распределения¦ ¦
¦ ¦ ¦между бюджетами ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципальных районов в ¦ ¦
¦ ¦ ¦порядке, установленном ¦ ¦
¦ ¦ ¦абзацем вторым пункта 5 ¦ ¦
¦ ¦ ¦статьи 137 настоящего ¦ ¦
¦ ¦ ¦Кодекса." ¦ ¦
+---+---------------------------+------------------------+-------------------------------------------------------------------------+
¦13 ¦Пункт 120 статьи 1 ¦ 4 ¦Действующей и предлагаемой редакциями Бюджетного кодекса не предусмотрена¦
¦ ¦ 4 ¦"Статья 142 . Иные ¦возможность перечисления субвенций по соглашениям между органами местного¦
¦ ¦законопроекта (статья 142 ¦межбюджетные трансферты ¦самоуправления муниципального района и поселений о передаче осуществления¦
¦ ¦БК РФ) ¦из местных бюджетов ¦отдельных полномочий, заключаемым в соответствии с пунктом 4 статьи 15 ¦
¦ ¦ 4 ¦В случаях и порядке, ¦Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах ¦
¦ ¦"Статья 142 . Иные ¦предусмотренных ¦организации местного самоуправления". ¦
¦ ¦межбюджетные трансферты ¦муниципальными правовыми¦Кроме того, Бюджетным кодексом не предусмотрена возможность передачи по ¦
¦ ¦бюджетам поселений из ¦актами представительного¦соглашению сверхобеспеченным поселением в бюджет муниципального района ¦
¦ ¦бюджетов муниципальных ¦органа муниципального ¦части своих доходов ¦
¦ ¦районов ¦района, принимаемыми в ¦ ¦
¦ ¦В случаях и порядке, ¦соответствии с ¦ ¦
¦ ¦предусмотренных ¦требованиями настоящего ¦ ¦
¦ ¦муниципальными правовыми ¦Кодекса и ¦ ¦
¦ ¦актами представительного ¦соответствующими им ¦ ¦
¦ ¦органа муниципального ¦законами субъекта ¦ ¦
¦ ¦района, принимаемыми в ¦Российской Федерации, а ¦ ¦
¦ ¦соответствии с требованиями¦также соглашениями между¦ ¦
¦ ¦настоящего Кодекса и ¦органами местного ¦ ¦
¦ ¦соответствующими им ¦самоуправления ¦ ¦
¦ ¦законами субъекта ¦муниципального района и ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации, ¦поселений, входящих в ¦ ¦
¦ ¦бюджетам поселений могут ¦состав его территории, ¦ ¦
¦ ¦быть предоставлены иные ¦из местных бюджетов ¦ ¦
¦ ¦межбюджетные трансферты из ¦могут быть предоставлены¦ ¦
¦ ¦бюджета муниципального ¦иные межбюджетные ¦ ¦
¦ ¦района" ¦трансферты" ¦ ¦
+---+---------------------------+------------------------+-------------------------------------------------------------------------+
¦14 ¦Пункт 128 статьи 1 ¦в пункте 128 статьи 1 ¦Необходимость внесения данного дополнения обусловлена разнообразием ¦
¦ ¦законопроекта (статья 154 ¦законопроекта статью 154¦моделей административной реформы в субъектах Российской Федерации и ¦
¦ ¦БК РФ) ¦БК РФ дополнить новым ¦муниципальных образованиях, согласно которым бюджетные полномочия могут ¦
¦ ¦ ¦пунктом 4 следующего ¦осуществляться наряду с финансовыми также иными органами государственной ¦
¦ ¦ ¦содержания: ¦власти (например, в Красноярском крае - казначейством администрации ¦
¦ ¦ ¦"4. Отдельные бюджетные ¦Красноярского края) и местного самоуправления. Возможность осуществления ¦
¦ ¦ ¦полномочия субъектов ¦бюджетных полномочий не только финансовыми органами вытекает и из БК РФ ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации, в ¦(в частности, ч. 5 ст. 215.1 БК РФ говорит о передаче полномочий по ¦
¦ ¦ ¦том числе в соответствии¦кассовому обслуживанию исполнения бюджетов органам исполнительной власти,¦
¦ ¦ ¦с частью 5 статьи 215.1 ¦а не конкретно финансовому органу) ¦
¦ ¦ ¦настоящего Кодекса, ¦ ¦
¦ ¦ ¦могут осуществляться, ¦ ¦
¦ ¦ ¦помимо финансовых, также¦ ¦
¦ ¦ ¦иными уполномоченными ¦ ¦
¦ ¦ ¦законодательством ¦ ¦
¦ ¦ ¦субъектов Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦Федерации ¦ ¦
¦ ¦ ¦исполнительными органами¦ ¦
¦ ¦ ¦государственной власти ¦ ¦
¦ ¦ ¦субъектов Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦Федерации. ¦ ¦
¦ ¦ ¦Отдельные бюджетные ¦ ¦
¦ ¦ ¦полномочия муниципальных¦ ¦
¦ ¦ ¦образований могут ¦ ¦
¦ ¦ ¦осуществляться, помимо ¦ ¦
¦ ¦ ¦финансовых, также иными ¦ ¦
¦ ¦ ¦уполномоченными ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципальными правовыми¦ ¦
¦ ¦ ¦актами органов местного ¦ ¦
¦ ¦ ¦самоуправления."; ¦ ¦
¦ ¦ ¦пункты 4, 5 считать ¦ ¦
¦ ¦ ¦соответственно пунктами ¦ ¦
¦ ¦ ¦5, 6 ¦ ¦
+---+---------------------------+------------------------+-------------------------------------------------------------------------+
¦15 ¦Пункт 133 статьи 1 ¦"а) статью 159 признать ¦ Предлагаем не признавать статью 160 утратившей силу. ¦
¦ ¦законопроекта (статья 160 ¦утратившей силу;" ¦Статья 160 Бюджетного кодекса РФ в действующей редакции описывает ¦
¦ ¦БК РФ) ¦б) в статье 160: ¦направления, за которые главный распорядитель и распорядитель бюджетных ¦
¦ ¦"статьи 159 и 160 признать ¦в наименовании статьи ¦средств несут ответственность. Предлагаемая редакция Бюджетного кодекса ¦
¦ ¦утратившими силу;" ¦слова "и распорядителя" ¦не содержит описание ответственности указанных участников бюджетного ¦
¦ ¦ ¦исключить; ¦процесса. Считаем, что отсутствие данного положения в Бюджетном кодексе ¦
¦ ¦ ¦в абзаце первом слова "и¦негативно отразится на исполнительской дисциплине главного распорядителя ¦
¦ ¦ ¦распорядитель", "и ¦и распорядителя бюджетных средств, а также должностных лиц главного ¦
¦ ¦ ¦распорядителя" ¦распорядителя и распорядителя бюджетных средств ¦
¦ ¦ ¦исключить; ¦ ¦
¦ ¦ ¦в абзаце четвертом слова¦ ¦
¦ ¦ ¦"и распорядителям" ¦ ¦
¦ ¦ ¦исключить; ¦ ¦
¦ ¦ ¦в абзаце пятом слова "и ¦ ¦
¦ ¦ ¦распорядителям" ¦ ¦
¦ ¦ ¦исключить" ¦ ¦
+---+---------------------------+------------------------+-------------------------------------------------------------------------+
¦16 ¦Абзац восьмой пункта 140 ¦"осуществляет открытие и¦В соответствии с п. 3.1 Порядка кассового обслуживания исполнения ¦
¦ ¦статьи 1 законопроекта ¦ведение лицевых счетов ¦бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов ¦
¦ ¦ 1 ¦для учета операций ¦территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного ¦
¦ ¦(абзац пятый статьи 166 БК¦администраторов доходов ¦Приказом от 22.03.2005 № 1н, кассовое обслуживание исполнения бюджета ¦
¦ ¦РФ) ¦федерального бюджета, ¦субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в части проведения и ¦
¦ ¦"осуществляет открытие и ¦главных администраторов ¦учета операций по кассовым выплатам из бюджетов субъектов Российской ¦
¦ ¦ведение лицевых счетов для ¦и администраторов ¦Федерации и местных бюджетов осуществляется по следующим вариантам: ¦
¦ ¦учета операций ¦источников ¦а) с открытием и ведением лицевого счета финансового органа ¦
¦ ¦администраторов доходов ¦финансирования дефицита ¦(уполномоченного органа) соответствующего бюджета; ¦
¦ ¦федерального бюджета, ¦федерального бюджета, ¦б) с открытием администраторам, главным распорядителям, распорядителям и ¦
¦ ¦главных администраторов и ¦главных распорядителей, ¦(или) получателям средств соответствующего бюджета лицевых счетов для ¦
¦ ¦администраторов источников ¦распорядителей и ¦учета операций по кассовым выплатам из бюджета в соответствии с ¦
¦ ¦финансирования дефицита ¦получателей средств ¦соглашением об осуществлении органами Федерального казначейства отдельных¦
¦ ¦федерального бюджета, ¦федерального бюджета, ¦функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации (местного ¦
¦ ¦главных распорядителей, ¦финансовых органов ¦бюджета) в условиях кассового обслуживания ими исполнения бюджета. ¦
¦ ¦распорядителей и ¦(уполномоченных органов)¦ Таким образом, заключение единого соглашения об открытии и ведении ¦
¦ ¦получателей средств ¦субъекта Российской ¦лицевых счетов финансовых органов, администраторов источников ¦
¦ ¦федерального бюджета, а ¦Федерации (муниципальных¦финансирования дефицита бюджетов, главных распорядителей, распорядителей ¦
¦ ¦также по поручению высшего ¦образований), а также по¦и получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных ¦
¦ ¦исполнительного органа ¦поручению высшего ¦бюджетов) действующим законодательством не предусмотрено ¦
¦ ¦государственной власти ¦исполнительного органа ¦ ¦
¦ ¦субъекта Российской ¦государственной власти ¦ ¦
¦ ¦Федерации (местной ¦субъекта Российской ¦ ¦
¦ ¦администрации ¦Федерации (местной ¦ ¦
¦ ¦муниципального образования)¦администрации ¦ ¦
¦ ¦в соответствии с ¦муниципального ¦ ¦
¦ ¦заключенным соглашением ¦образования) открывает и¦ ¦
¦ ¦открывает и ведет лицевые ¦ведет лицевые счета ¦ ¦
¦ ¦счета для учета операций ¦финансовых органов ¦ ¦
¦ ¦финансовых органов, ¦(уполномоченных органов)¦ ¦
¦ ¦администраторов доходов, ¦субъектов Российской ¦ ¦
¦ ¦главных администраторов и ¦Федерации (муниципальных¦ ¦
¦ ¦администраторов источников ¦образований) или по ¦ ¦
¦ ¦финансирования дефицита, ¦соглашению открывает и ¦ ¦
¦ ¦главных распорядителей, ¦ведет лицевые счета ¦ ¦
¦ ¦распорядителей и ¦администраторов ¦ ¦
¦ ¦получателей средств ¦источников ¦ ¦
¦ ¦бюджетов субъектов ¦финансирования дефицита ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации ¦бюджетов, главных ¦ ¦
¦ ¦(местных бюджетов);" ¦распорядителей, ¦ ¦
¦ ¦ ¦распорядителей и ¦ ¦
¦ ¦ ¦получателей средств ¦ ¦
¦ ¦ ¦бюджетов субъектов ¦ ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦
¦ ¦ ¦(местных бюджетов);" ¦ ¦
+---+---------------------------+------------------------+-------------------------------------------------------------------------+
¦17 ¦Пункт 152 статьи 1 ¦"1. В целях ¦Необходимо расширить перечень организаций, предоставляющих сведения для ¦
¦ ¦законопроекта (пункт 1 ¦своевременного и ¦составления проектов бюджетов, дополнив его словами "и иных организаций" ¦
¦ ¦статьи 172 БК РФ) ¦качественного ¦(это могут быть налогоплательщики и иные юридические лица), так как при ¦
¦ ¦"1. В целях своевременного ¦составления проектов ¦подготовке проектов бюджетов возникает необходимость запрашивать ¦
¦ ¦и качественного составления¦бюджетов соответствующие¦информацию от налогоплательщиков и иных организаций, не относящихся к ¦
¦ ¦проектов бюджетов ¦финансовые органы имеют ¦органам власти ¦
¦ ¦соответствующие финансовые ¦право получать ¦ ¦
¦ ¦органы имеют право получать¦необходимые сведения от ¦ ¦
¦ ¦необходимые сведения от ¦иных финансовых органов,¦ ¦
¦ ¦иных финансовых органов, а ¦а также от иных органов ¦ ¦
¦ ¦также от иных органов ¦государственной власти, ¦ ¦
¦ ¦государственной власти, ¦органов местного ¦ ¦
¦ ¦органов местного ¦самоуправления и иных ¦ ¦
¦ ¦самоуправления." ¦организаций." ¦ ¦
+---+---------------------------+------------------------+-------------------------------------------------------------------------+
¦18 ¦Пункт 152 статьи 1 ¦"3. Одобренный ¦Поскольку среднесрочный финансовый план является инструментом ¦
¦ ¦законопроекта (статья 174 ¦среднесрочный финансовый¦планирования бюджета на очередной финансовый год и плановый период, ¦
¦ ¦БК РФ) ¦план субъекта Российской¦представляется нецелесообразным включение в параметры среднесрочного ¦
¦ ¦"3. Утвержденный ¦Федерации ¦финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального ¦
¦ ¦среднесрочный ¦(муниципального ¦образования) показателей, по своей сути дублирующих показатели проекта ¦
¦ ¦финансовый план субъекта ¦образования) должен ¦бюджета, а также не относящихся к основным характеристикам проекта ¦
¦ ¦Российской Федерации ¦содержать следующие ¦бюджета ¦
¦ ¦(муниципального ¦параметры: ¦ ¦
¦ ¦образования) ¦прогнозируемый общий ¦ ¦
¦ ¦должен содержать следующие ¦объем доходов и расходов¦ ¦
¦ ¦параметры: ¦соответствующего бюджета¦ ¦
¦ ¦прогнозируемый общий объем ¦и консолидированного ¦ ¦
¦ ¦доходов и расходов ¦бюджета соответствующей ¦ ¦
¦ ¦соответствующего бюджета и ¦территории; ¦ ¦
¦ ¦консолидированного бюджета ¦нормативы отчислений от ¦ ¦
¦ ¦соответствующей территории;¦налоговых доходов в ¦ ¦
¦ ¦объемы бюджетных ¦местные бюджеты, ¦ ¦
¦ ¦ассигнований по главным ¦устанавливаемые ¦ ¦
¦ ¦распорядителям бюджетных ¦(подлежащие ¦ ¦
¦ ¦средств по разделам, ¦установлению) законами ¦ ¦
¦ ¦подразделам, целевым ¦субъекта Российской ¦ ¦
¦ ¦статьям и видам расходов ¦Федерации ¦ ¦
¦ ¦классификации расходов ¦(муниципальными ¦ ¦
¦ ¦бюджетов; ¦правовыми актами ¦ ¦
¦ ¦распределение в очередном ¦представительных органов¦ ¦
¦ ¦финансовом году и плановом ¦муниципальных ¦ ¦
¦ ¦периоде между ¦образований); ¦ ¦
¦ ¦муниципальными ¦дефицит (профицит) ¦ ¦
¦ ¦образованиями дотаций на ¦бюджета; ¦ ¦
¦ ¦выравнивание бюджетной ¦предельный объем ¦ ¦
¦ ¦обеспеченности ¦государственного ¦ ¦
¦ ¦муниципальных ¦(муниципального) долга с¦ ¦
¦ ¦образований; ¦выделением предельного ¦ ¦
¦ ¦нормативы отчислений от ¦объема обязательств по ¦ ¦
¦ ¦налоговых доходов в местные¦государственным ¦ ¦
¦ ¦бюджеты, устанавливаемые ¦(муниципальным) ¦ ¦
¦ ¦(подлежащие установлению) ¦гарантиям." ¦ ¦
¦ ¦законами субъекта ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦
¦ ¦(муниципальными правовыми ¦ ¦ ¦
¦ ¦актами представительных ¦ ¦ ¦
¦ ¦органов муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦образований); ¦ ¦ ¦
¦ ¦дефицит (профицит) бюджета;¦ ¦ ¦
¦ ¦предельный объем ¦ ¦ ¦
¦ ¦государственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦(муниципального) долга с ¦ ¦ ¦
¦ ¦выделением предельного ¦ ¦ ¦
¦ ¦объема обязательств по ¦ ¦ ¦
¦ ¦государственным ¦ ¦ ¦
¦ ¦(муниципальным) гарантиям."¦ ¦ ¦
+---+---------------------------+------------------------+-------------------------------------------------------------------------+
¦19 ¦Пункт 158 статьи 1 ¦статью 180 изложить в ¦Считаем необходимым сохранение данной нормы, поскольку она ¦
¦ ¦законопроекта (статьи 180 -¦следующей редакции: ¦корреспондирует и применяется совместно со ст. 83 БК РФ и призвана ¦
¦ ¦183 БК РФ) ¦"Статья 180 ¦нейтрализовать отрицательный эффект от принятия правовых актов, не ¦
¦ ¦"статьи 180 - 183 признать ¦ ¦обеспеченных бюджетным финансированием ¦
¦ ¦утратившими силу;" ¦В случае если расходы ¦ ¦
¦ ¦ ¦на реализацию ¦ ¦
¦ ¦ ¦законодательного или ¦ ¦
¦ ¦ ¦иного нормативного ¦ ¦
¦ ¦ ¦правового акта не ¦ ¦
¦ ¦ ¦предусмотрены законом о ¦ ¦
¦ ¦ ¦бюджете либо ¦ ¦
¦ ¦ ¦предусмотрены частично ¦ ¦
¦ ¦ ¦(не в полной мере), ¦ ¦
¦ ¦ ¦применяется закон о ¦ ¦
¦ ¦ ¦бюджете в порядке, ¦ ¦
¦ ¦ ¦определенном статьей 83 ¦ ¦
¦ ¦ ¦настоящего Кодекса."; ¦ ¦
¦ ¦ ¦статьи 181 - 183 ¦ ¦
¦ ¦ ¦признать утратившими ¦ ¦
¦ ¦ ¦силу ¦ ¦
+---+---------------------------+------------------------+-------------------------------------------------------------------------+
¦20 ¦Пункт 160 статьи 1 ¦ 2 ¦В целях устранения внутреннего противоречия в БК РФ предлагаем в статье ¦
¦ ¦ 2 ¦в статье 184 предлагаем¦ 2 ¦
¦ ¦законопроекта (статья 184 ¦исключить следующий ¦184 исключить абзац следующего содержания: ¦
¦ ¦БК РФ) ¦абзац: ¦"проект закона (решения) об утверждении отчета об исполнении бюджета в ¦
¦ ¦"Одновременно с проектом ¦"проект закона (решения)¦отчетном финансовом году;". ¦
¦ ¦закона (решения) о бюджете ¦об утверждении отчета об¦ 5 ¦
¦ ¦в законодательный ¦исполнении бюджета в ¦ В соответствии со статьей 264 БК РФ проект закона об исполнении ¦
¦ ¦(представительный) орган ¦отчетном финансовом ¦бюджета субъекта РФ представляется в законодательный орган не позднее 1 ¦
¦ ¦представляются: ¦году;"; ¦июня. Согласно статье 185 БК РФ проект закона о бюджете субъекта РФ на ¦
¦ ¦основные направления ¦"Одновременно с проектом¦очередной финансовый год вносится не позднее 15 октября. До внесения ¦
¦ ¦бюджетной и налоговой ¦закона (решения) о ¦проекта закона о бюджете проект закона об исполнении бюджета уже будет ¦
¦ ¦политики; ¦бюджете в ¦принят. ¦
¦ ¦предварительные итоги ¦законодательный ¦ 2 ¦
¦ ¦социально-экономического ¦(представительный) орган¦ В связи с этим предлагаем в статье 184 указанный абзац исключить, а ¦
¦ ¦развития соответствующей ¦представляются: ¦оставить в статье 192 БК, определяющей состав документов при внесении ¦
¦ ¦территории за истекший ¦основные направления ¦проекта федерального закона о федеральном бюджете ¦
¦ ¦период текущего финансового¦бюджетной и налоговой ¦ ¦
¦ ¦года и ожидаемые итоги ¦политики; ¦ ¦
¦ ¦социально-экономического ¦прогноз ¦ ¦
¦ ¦развития соответствующей ¦социально-экономического¦ ¦
¦ ¦территории за текущий ¦развития соответствующей¦ ¦
¦ ¦финансовый год; ¦территории; ¦ ¦
¦ ¦прогноз ¦прогноз основных ¦ ¦
¦ ¦социально-экономического ¦характеристик (доходов, ¦ ¦
¦ ¦развития соответствующей ¦расходов, дефицита или ¦ ¦
¦ ¦территории; ¦профицита) ¦ ¦
¦ ¦прогноз основных ¦консолидированного ¦ ¦
¦ ¦характеристик (общий объем ¦бюджета соответствующей ¦ ¦
¦ ¦доходов, предельный общий ¦территории на очередной ¦ ¦
¦ ¦объем бюджетных ¦финансовый год и ¦ ¦
¦ ¦ассигнований, дефицита ¦плановый период либо ¦ ¦
¦ ¦(профицита) бюджета) ¦проект среднесрочного ¦ ¦
¦ ¦консолидированного бюджета ¦финансового плана; ¦ ¦
¦ ¦соответствующей территории ¦пояснительная записка к ¦ ¦
¦ ¦на очередной финансовый год¦проекту бюджета; ¦ ¦
¦ ¦и плановый период либо ¦методики (проекты ¦ ¦
¦ ¦проект среднесрочного ¦методик) и расчеты ¦ ¦
¦ ¦финансового плана; ¦распределения ¦ ¦
¦ ¦пояснительная записка к ¦межбюджетных ¦ ¦
¦ ¦проекту бюджета; ¦трансфертов; ¦ ¦
¦ ¦методики (проекты методик) ¦предельные объемы ¦ ¦
¦ ¦и расчеты распределения ¦государственного ¦ ¦
¦ ¦межбюджетных трансфертов; ¦(муниципального) долга ¦ ¦
¦ ¦верхний предел ¦на начало и конец ¦ ¦
¦ ¦государственного ¦очередного финансового ¦ ¦
¦ ¦(муниципального) долга на ¦года (на начало и конец ¦ ¦
¦ ¦начало и конец очередного ¦очередного финансового ¦ ¦
¦ ¦финансового года (на начало¦года и конец каждого ¦ ¦
¦ ¦и конец очередного ¦года планового периода);¦ ¦
¦ ¦финансового года и конец ¦проект программы ¦ ¦
¦ ¦каждого года планового ¦государственных ¦ ¦
¦ ¦периода); ¦(муниципальных) ¦ ¦
¦ ¦проект программы ¦внутренних заимствований¦ ¦
¦ ¦государственных ¦на очередной финансовый ¦ ¦
¦ ¦(муниципальных) внутренних ¦год (очередной ¦ ¦
¦ ¦заимствований на очередной ¦финансовый год и ¦ ¦
¦ ¦финансовый год (очередной ¦плановый период); ¦ ¦
¦ ¦финансовый год и плановый ¦проект программы ¦ ¦
¦ ¦период); ¦государственных внешних ¦ ¦
¦ ¦проект программы ¦заимствований на ¦ ¦
¦ ¦государственных внешних ¦очередной финансовый год¦ ¦
¦ ¦заимствований на очередной ¦(очередной финансовый ¦ ¦
¦ ¦финансовый год (очередной ¦год и плановый период); ¦ ¦
¦ ¦финансовый год и плановый ¦проект программы ¦ ¦
¦ ¦период); ¦государственных ¦ ¦
¦ ¦проект программы ¦(муниципальных) гарантий¦ ¦
¦ ¦государственных ¦на очередной финансовый ¦ ¦
¦ ¦(муниципальных) гарантий на¦год (очередной ¦ ¦
¦ ¦очередной финансовый год ¦финансовый год и ¦ ¦
¦ ¦(очередной финансовый год и¦плановый период); ¦ ¦
¦ ¦плановый период); ¦проект программы ¦ ¦
¦ ¦проект программы ¦предоставления бюджетных¦ ¦
¦ ¦предоставления бюджетных ¦кредитов на очередной ¦ ¦
¦ ¦кредитов на очередной ¦финансовый год ¦ ¦
¦ ¦финансовый год (очередной ¦(очередной финансовый ¦ ¦
¦ ¦финансовый год и плановый ¦год и плановый период); ¦ ¦
¦ ¦период); ¦оценка ожидаемого ¦ ¦
¦ ¦оценка ожидаемого ¦исполнения бюджета за ¦ ¦
¦ ¦исполнения бюджета за ¦текущий финансовый год; ¦ ¦
¦ ¦текущий финансовый год; ¦проекты законов о ¦ ¦
¦ ¦проект закона (решения) об ¦бюджетах государственных¦ ¦
¦ ¦утверждении отчета об ¦внебюджетных фондов; ¦ ¦
¦ ¦исполнении бюджета в ¦предложенные ¦ ¦
¦ ¦отчетном финансовом году; ¦законодательными ¦ ¦
¦ ¦проекты законов о бюджетах ¦(представительными) ¦ ¦
¦ ¦государственных ¦органами, органами ¦ ¦
¦ ¦внебюджетных фондов; ¦судебной системы, ¦ ¦
¦ ¦предложенные ¦органами ¦ ¦
¦ ¦законодательными ¦государственного ¦ ¦
¦ ¦(представительными) ¦(муниципального) ¦ ¦
¦ ¦органами, органами судебной¦финансового контроля, ¦ ¦
¦ ¦системы, органами ¦созданными ¦ ¦
¦ ¦государственного ¦законодательными ¦ ¦
¦ ¦(муниципального) ¦(представительными) ¦ ¦
¦ ¦финансового контроля, ¦органами, проекты ¦ ¦
¦ ¦созданными законодательными¦бюджетных смет указанных¦ ¦
¦ ¦(представительными) ¦органов, представляемые ¦ ¦
¦ ¦органами, проекты бюджетных¦в случае возникновения ¦ ¦
¦ ¦смет указанных органов, ¦разногласий с финансовым¦ ¦
¦ ¦представляемые в случае ¦органом в отношении ¦ ¦
¦ ¦возникновения разногласий с¦указанных бюджетных ¦ ¦
¦ ¦финансовым органом в ¦смет; ¦ ¦
¦ ¦отношении указанных ¦иные документы и ¦ ¦
¦ ¦бюджетных смет; ¦материалы, ¦ ¦
¦ ¦иные документы и материалы,¦представляемые ¦ ¦
¦ ¦представляемые одновременно¦одновременно с проектом ¦ ¦
¦ ¦с проектом федерального ¦федерального бюджета, ¦ ¦
¦ ¦бюджета, проектом бюджета ¦проектом бюджета ¦ ¦
¦ ¦субъекта Российской ¦субъекта Российской ¦ ¦
¦ ¦Федерации, проектом ¦Федерации, проектом ¦ ¦
¦ ¦местного бюджета, ¦местного бюджета, ¦ ¦
¦ ¦определенные соответственно¦определенные ¦ ¦
¦ ¦настоящим Кодексом, законом¦соответственно настоящим¦ ¦
¦ ¦субъекта Российской ¦Кодексом, законом ¦ ¦
¦ ¦Федерации, муниципальным ¦субъекта Российской ¦ ¦
¦ ¦актом представительного ¦Федерации, муниципальным¦ ¦
¦ ¦органа муниципального ¦актом представительного ¦ ¦
¦ ¦образования." ¦органа муниципального ¦ ¦
¦ ¦ ¦образования." ¦ ¦
+---+---------------------------+------------------------+-------------------------------------------------------------------------+
¦21 ¦Пункт 166 статьи 1 ¦"оценкой ожидаемого ¦ Документ необходим для формирования аналитических и прогнозных ¦
¦ ¦законопроекта (абзац пятый ¦исполнения федерального ¦материалов к проекту бюджета региона (например, по акцизам на алкогольную¦
¦ ¦пункта 4 статьи 192 БК РФ) ¦бюджета и ¦продукцию в части, распределяемой по централизованной схеме) ¦
¦ ¦"оценкой ожидаемого ¦консолидированного ¦ ¦
¦ ¦исполнения федерального ¦бюджета Российской ¦ ¦
¦ ¦бюджета за текущий ¦Федерации за текущий ¦ ¦
¦ ¦финансовый год" ¦финансовый год" ¦ ¦
+---+---------------------------+------------------------+-------------------------------------------------------------------------+
¦22 ¦Пункт 188 статьи 1 ¦пункт 188 статьи 1 ¦ Требует законодательного урегулирования и вопрос передачи полномочий ¦
¦ ¦ 1 ¦законопроекта дополнить ¦по казначейскому исполнению бюджета, так как п. 4 ст. 9 БК РФ носит общий¦
¦ ¦законопроекта (статья 215 ¦подпунктом "г" ¦характер и в правоприменительной деятельности могут возникнуть трудности,¦
¦ ¦БК РФ) ¦следующего содержания: ¦связанные с толкованием и применением данной нормы ¦
¦ ¦ ¦ 1 ¦ ¦
¦ ¦ ¦"г) статью 215 ¦ ¦
¦ ¦ ¦дополнить абзацем ¦ ¦
¦ ¦ ¦следующего содержания: ¦ ¦
¦ ¦ ¦"Органы местного ¦ ¦
¦ ¦ ¦самоуправления ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципальных ¦ ¦
¦ ¦ ¦образований, входящих в ¦ ¦
¦ ¦ ¦состав субъекта ¦ ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации, ¦ ¦
¦ ¦ ¦вправе заключать ¦ ¦
¦ ¦ ¦соглашения с органом ¦ ¦
¦ ¦ ¦исполнительной власти ¦ ¦
¦ ¦ ¦субъекта Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦Федерации о передаче ему¦ ¦
¦ ¦ ¦полномочий (части ¦ ¦
¦ ¦ ¦полномочий) по ¦ ¦
¦ ¦ ¦казначейскому исполнению¦ ¦
¦ ¦ ¦местных бюджетов, ¦ ¦
¦ ¦ ¦установленных настоящим ¦ ¦
¦ ¦ ¦Кодексом." ¦ ¦
+---+---------------------------+------------------------+-------------------------------------------------------------------------+
¦23 ¦Пункт 190 статьи 1 ¦пункт 5 статьи 217 ¦В абзаце первом слова "до начала финансового года" заменить словами "не ¦
¦ ¦законопроекта (пункт 5 ¦изложить в следующей ¦позднее 5 дней после утверждения сводной бюджетной росписи. В связи с ¦
¦ ¦статьи 217 БК РФ) ¦редакции: ¦тем, что проект распределения дотаций из ФФП субъектов РФ между ¦
¦ ¦"5. Утвержденные показатели¦"5. Утвержденные ¦субъектами РФ вносится в Государственную Думу во втором чтении проекта ¦
¦ ¦сводной бюджетной росписи ¦показатели сводной ¦федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, ¦
¦ ¦по расходам доводятся до ¦бюджетной росписи по ¦проект бюджета дотационного региона вносится на рассмотрение и ¦
¦ ¦главных распорядителей ¦расходам доводятся до ¦утверждение в законодательный орган в более поздние сроки, т.е. до 15 ¦
¦ ¦бюджетных средств до начала¦главных распорядителей ¦октября. В законодательных органах создаются согласительные комиссии, в ¦
¦ ¦очередного финансового ¦бюджетных средств не ¦связи с чем процедура принятия бюджета затягивается. ¦
¦ ¦года, за исключением ¦позднее 5 дней после ¦Практика показывает, что ежегодно в субъектах РФ закон о бюджете ¦
¦ ¦случаев, предусмотренных ¦утверждения сводной ¦принимается в конце года и времени на составление бюджетной росписи не ¦
¦ ¦статьями 190 и 191 ¦бюджетной росписи. ¦остается ¦
¦ ¦настоящего Кодекса. ¦Порядком составления и ¦ ¦
¦ ¦Порядком составления и ¦ведения сводной ¦ ¦
¦ ¦ведения сводной бюджетной ¦бюджетной росписи должны¦ ¦
¦ ¦росписи должны быть ¦быть установлены ¦ ¦
¦ ¦установлены предельные ¦предельные сроки ¦ ¦
¦ ¦сроки внесения изменений в ¦внесения изменений в ¦ ¦
¦ ¦сводную бюджетную роспись, ¦сводную бюджетную ¦ ¦
¦ ¦в том числе ¦роспись, в том числе ¦ ¦
¦ ¦дифференцированно по ¦дифференцированно по ¦ ¦
¦ ¦различным видам оснований, ¦различным видам ¦ ¦
¦ ¦указанным в настоящей ¦оснований, указанным в ¦ ¦
¦ ¦статье." ¦настоящей статье." ¦ ¦
+---+---------------------------+------------------------+-------------------------------------------------------------------------+
¦24 ¦Пункт 199 статьи 1 ¦пункт 199 статьи 1 ¦ Считаем неоправданным исключение статьи 231 (блокировка расходов ¦
¦ ¦законопроекта "статьи 227 -¦изложить в следующей ¦бюджета). Данное правоположение служит действенным механизмом финансового¦
¦ ¦231 признать утратившими ¦редакции: ¦контроля и в этом качестве эффективно укрепляет финансовую дисциплину. ¦
¦ ¦силу;" ¦"статьи 227 - 230 ¦Замена данного института финансового контроля какими-либо новыми ¦
¦ ¦ ¦признать утратившими ¦разработчиками законопроекта не предлагается. В связи с этим считаем ¦
¦ ¦ ¦силу;" ¦данные изменения необоснованными, тем более что таким образом в бюджетное¦
¦ ¦ ¦ ¦законодательство вводится несогласованность между разными нормами: ¦
¦ ¦ ¦ ¦положение о блокировке расходов бюджета (ст. 231 БК РФ) исключается, а ¦
¦ ¦ ¦ ¦ст. 282 БК РФ, называющая в качестве мер, применяемых к нарушителям ¦
¦ ¦ ¦ ¦бюджетного законодательства, блокировку расходов, сохраняется без ¦
¦ ¦ ¦ ¦изменений ¦
+---+---------------------------+------------------------+-------------------------------------------------------------------------+
¦25 ¦Пункт 200 статьи 1 ¦в пункте 200 статьи 1 ¦ Предлагаем сохранить указанное положение (абзац второй пункта 1 ¦
¦ ¦законопроекта (статья 232 ¦законопроекта статью 232¦действующей редакции статьи 232 БК РФ) в новой редакции статьи 232 в ¦
¦ ¦БК РФ) ¦дополнить пунктом 3 ¦целях сохранения заинтересованности бюджетных учреждений в осуществлении ¦
¦ ¦ ¦следующего содержания: ¦предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход ¦
¦ ¦ ¦"3. Доходы, фактически ¦ ¦
¦ ¦ ¦полученные бюджетными ¦ ¦
¦ ¦ ¦учреждениями от ¦ ¦
¦ ¦ ¦предпринимательской и ¦ ¦
¦ ¦ ¦иной деятельности, ¦ ¦
¦ ¦ ¦приносящей доход, при ¦ ¦
¦ ¦ ¦исполнении бюджета сверх¦ ¦
¦ ¦ ¦утвержденных законом ¦ ¦
¦ ¦ ¦(решением) о бюджете и ¦ ¦
¦ ¦ ¦сверх сметы доходов и ¦ ¦
¦ ¦ ¦расходов, направляются ¦ ¦
¦ ¦ ¦на финансирование ¦ ¦
¦ ¦ ¦расходов данных ¦ ¦
¦ ¦ ¦бюджетных учреждений." ¦ ¦
+---+---------------------------+------------------------+-------------------------------------------------------------------------+
¦26 ¦Пункт 201 статьи 1 ¦пункт 201 статьи 1 ¦ Предлагаем сохранить статьи 235, так как при ¦
¦ ¦законопроекта (статья 235 ¦изложить в следующей ¦предоставлении бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов¦
¦ ¦БК РФ) ¦редакции: ¦муниципальным образованиям, являющимся дотационными, основным источником ¦
¦ ¦"статьи 233, 234 - 235 ¦"статьи 233, 234 ¦погашения этих кредитов является финансовая помощь из бюджета субъекта ¦
¦ ¦признать утратившими силу;"¦признать утратившими ¦Российской Федерации. Статья 235 Бюджетного кодекса позволяла проводить ¦
¦ ¦ ¦силу;" ¦зачет встречных обязательств между бюджетом субъекта Российской ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерации, оказывающим финансовую помощь, и местными бюджетами, имеющими ¦
¦ ¦ ¦ ¦задолженность по бюджетному кредиту. Исключение данной статьи приведет к ¦
¦ ¦ ¦ ¦необходимости проведения лишних операций по перечислению и возврату ¦
¦ ¦ ¦ ¦денежных средств ¦
+---+---------------------------+------------------------+-------------------------------------------------------------------------+
¦27 ¦Пункт 208 статьи 1 ¦исключить пункт 208 ¦ 1 ¦
¦ ¦ 1 ¦статьи 1 законопроекта ¦ Предлагаем сохранить статьи 242 . Кроме того, ¦
¦ ¦законопроекта (статья 242 ¦ ¦считаем необходимым указать, производится ли финансовыми органами ¦
¦ ¦БК РФ) ¦ ¦исполнение всех категорий дел, предусматривающих обращение взыскания на ¦
¦ ¦ 1 ¦ ¦средства бюджетов (за исключением категорий, перечисленных в ст. 242.3 - ¦
¦ ¦"статью 242 признать ¦ ¦242.5), независимо от наличия (либо отсутствия) в судебном акте вывода о ¦
¦ ¦утратившей силу;" ¦ ¦незаконности действий (бездействия) органов (должностных лиц), в том ¦
¦ ¦ ¦ ¦числе незаконности изданного правового акта (например, при установлении в¦
¦ ¦ ¦ ¦судебном постановлении факта недофинансирования законно установленных ¦
¦ ¦ ¦ ¦льгот, но при отсутствии вывода о незаконности действий (бездействия) ¦
¦ ¦ ¦ ¦финансового органа), либо наличие данного вывода имеет принципиальный ¦
¦ ¦ ¦ ¦характер: если суд не установил незаконного характера действий ¦
¦ ¦ ¦ ¦(бездействия) финансового органа, то исполнение такого судебного акта ¦
¦ ¦ ¦ ¦финансовым органом не производится ¦
+---+---------------------------+------------------------+-------------------------------------------------------------------------+
¦28 ¦Пункт 209 статьи 1 ¦пункт 209 ст. 1: ¦ Действующая редакция пункта 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса ¦
¦ ¦ 2 ¦подпункт "б" изложить в ¦Российской Федерации не устанавливает порядок исполнения судебных актов ¦
¦ ¦законопроекта (статья 242 ¦следующей редакции: ¦по иным искам к субъекту Российской Федерации, в отличие от пункта 1 этой¦
¦ ¦БК РФ) ¦"б) пункт 4 после слов ¦статьи, регулирующего исполнение судебных актов по искам к Российской ¦
¦ ¦а) в абзаце первом пункта 2¦"в результате издания ¦Федерации. Указанный пробел в нормах бюджетного законодательства создает ¦
¦ ¦слова "пунктом 10" заменить¦органами местного ¦правовую неопределенность и затрудняет процесс исполнения судебных актов.¦
¦ ¦словами "пунктом 3"; ¦самоуправления" ¦Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ¦
¦ ¦б) пункт 4 после слов "в ¦дополнить словами ¦22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм¦
¦ ¦результате издания органами¦"муниципальных ¦Бюджетного кодекса Российской Федерации" восполнен указанный пробел в ¦
¦ ¦местного самоуправления" ¦правовых", после слов ¦законодательстве, но требуется его закрепление в нормах Бюджетного ¦
¦ ¦дополнить словами ¦"правовому акту" ¦кодекса Российской Федерации. ¦
¦ ¦"муниципальных правовых" ¦дополнить словами ", а ¦ Данное изменение также позволит уравнять положение лиц, в пользу ¦
¦ ¦ ¦также судебных актов по ¦которых вынесен судебный акт по иску к Российской Федерации, и лиц, в ¦
¦ ¦ ¦иным искам о взыскании ¦пользу которых вынесен судебный акт по иску к субъекту Российской ¦
¦ ¦ ¦денежных средств за счет¦Федерации ¦
¦ ¦ ¦муниципальной казны"; ¦ ¦
¦ ¦ ¦дополнить новым ¦ ¦
¦ ¦ ¦подпунктом следующего ¦ ¦
¦ ¦ ¦содержания: ¦ ¦
¦ ¦ ¦"в) пункт 3 после слов ¦ ¦
¦ ¦ ¦"иному нормативному ¦ ¦
¦ ¦ ¦правовому акту" ¦ ¦
¦ ¦ ¦дополнить словами ", а ¦ ¦
¦ ¦ ¦также судебных актов по ¦ ¦
¦ ¦ ¦иным искам о взыскании ¦ ¦
¦ ¦ ¦денежных средств за счет¦ ¦
¦ ¦ ¦казны субъектов ¦ ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации," ¦ ¦
+---+---------------------------+------------------------+-------------------------------------------------------------------------+
¦29 ¦Пункт 214 статьи 1 ¦ 4 ¦ Принимая во внимание усложнение структуры бюджетной системы ¦
¦ ¦законопроекта (пункт 3 ¦пункт 3 статьи 264 ¦Российской Федерации, сложившееся в результате действия Федерального ¦
¦ ¦ 4 ¦изложить в следующей ¦закона № 131-ФЗ, учитывая уровень профессиональной подготовки кадрового ¦
¦ ¦статьи 264 БК РФ) ¦редакции: ¦состава поселкового уровня власти, новую систему разграничения полномочий¦
¦ ¦3. Высший исполнительный ¦"3. Высший ¦между уровнями власти, представляется нецелесообразным сокращение ранее ¦
¦ ¦орган государственной ¦исполнительный орган ¦установленного срока сдачи годового отчета субъекта Российской Федерации ¦
¦ ¦власти субъекта Российской ¦государственной власти ¦и органов местного самоуправления ¦
¦ ¦Федерации представляет ¦субъекта Российской ¦ ¦
¦ ¦отчет об исполнении бюджета¦Федерации представляет ¦ ¦
¦ ¦субъекта Российской ¦отчет об исполнении ¦ ¦
¦ ¦Федерации для подготовки ¦бюджета субъекта ¦ ¦
¦ ¦заключения на него не ¦Российской Федерации для¦ ¦
¦ ¦позднее 15 марта текущего ¦подготовки заключения на¦ ¦
¦ ¦финансового года. ¦него не позднее 1 мая ¦ ¦
¦ ¦Подготовка заключения на ¦текущего финансового ¦ ¦
¦ ¦годовой отчет об исполнении¦года. Подготовка ¦ ¦
¦ ¦бюджета субъекта Российской¦заключения на годовой ¦ ¦
¦ ¦Федерации проводится в ¦отчет об исполнении ¦ ¦
¦ ¦срок, не превышающий 1,5 ¦бюджета субъекта ¦ ¦
¦ ¦месяца. ¦Российской Федерации ¦ ¦
¦ ¦Местная администрация ¦проводится в срок, не ¦ ¦
¦ ¦представляет отчет об ¦превышающий 1 месяца. ¦ ¦
¦ ¦исполнении местного бюджета¦Местная администрация ¦ ¦
¦ ¦для подготовки заключения ¦представляет отчет об ¦ ¦
¦ ¦на него не позднее 1 марта ¦исполнении местного ¦ ¦
¦ ¦текущего финансового года. ¦бюджета для подготовки ¦ ¦
¦ ¦Подготовка заключения на ¦заключения на него не ¦ ¦
¦ ¦годовой отчет об исполнении¦позднее 1 апреля ¦ ¦
¦ ¦местного бюджета проводится¦текущего финансового ¦ ¦
¦ ¦в срок, не превышающий 1 ¦года. Подготовка ¦ ¦
¦ ¦месяца. ¦заключения на годовой ¦ ¦
¦ ¦ ¦отчет об исполнении ¦ ¦
¦ ¦ ¦местного бюджета ¦ ¦
¦ ¦ ¦проводится в срок, не ¦ ¦
¦ ¦ ¦превышающий 1 месяца." ¦ ¦
+---+---------------------------+------------------------+-------------------------------------------------------------------------+
¦30 ¦Пункт 215 статьи 1 ¦пункт 215 дополнить ¦ Осуществление органами местного самоуправления контрольных ¦
¦ ¦законопроекта (статья 265 ¦подпунктом "д" ¦полномочий, установленных главой 26 Бюджетного кодекса РФ, потребует ¦
¦ ¦БК РФ) ¦следующего содержания: ¦привлечения в контрольные органы высококвалифицированных специалистов, а ¦
¦ ¦ ¦ 1¦также повлечет дополнительные расходы местных бюджетов. Однако в короткие¦
¦ ¦ ¦"д) дополнить пунктом 2 ¦сроки создать собственный контрольный орган местного самоуправления, ¦
¦ ¦ ¦следующего содержания: ¦способный решать поставленные федеральным законодательством задачи, решив¦
¦ ¦ ¦ 1 ¦сложные проблемы по финансовому и кадровому обеспечению, невозможно. ¦
¦ ¦ ¦"2 . Законодательные ¦Органы финансового контроля с 1 января 2006 года лишены возможности ¦
¦ ¦ ¦(представительные) ¦осуществлять контроль за исполнением местных бюджетов, получающих ¦
¦ ¦ ¦органы государственной ¦межбюджетные трансферты из бюджета субъекта РФ. Предлагается внести ¦
¦ ¦ ¦власти субъектов ¦изменения, предусматривающие право органов государственной власти ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации ¦субъектов РФ осуществлять контроль за исполнением местных бюджетов ¦
¦ ¦ ¦вправе осуществлять ¦ ¦
¦ ¦ ¦финансовый контроль за ¦ ¦
¦ ¦ ¦исполнением местных ¦ ¦
¦ ¦ ¦бюджетов, получающих ¦ ¦
¦ ¦ ¦межбюджетные трансферты ¦ ¦
¦ ¦ ¦из бюджетов субъектов ¦ ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации, в ¦ ¦
¦ ¦ ¦части указанных ¦ ¦
¦ ¦ ¦средств." ¦ ¦
+---+---------------------------+------------------------+ ¦
¦31 ¦Пункт 216 статьи 1 ¦пункт 216 дополнить ¦ ¦
¦ ¦законопроекта (статья 266 ¦подпунктом "г" ¦ ¦
¦ ¦БК РФ) ¦следующего содержания: ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 1¦ ¦
¦ ¦ ¦"г) дополнить пунктом 1 ¦ ¦
¦ ¦ ¦следующего содержания: ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 1 ¦ ¦
¦ ¦ ¦"1 . Органы ¦ ¦
¦ ¦ ¦исполнительной власти ¦ ¦
¦ ¦ ¦субъектов Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦Федерации вправе ¦ ¦
¦ ¦ ¦осуществлять финансовый ¦ ¦
¦ ¦ ¦контроль за исполнением ¦ ¦
¦ ¦ ¦местных бюджетов, ¦ ¦
¦ ¦ ¦получающих межбюджетные ¦ ¦
¦ ¦ ¦трансферты из бюджетов ¦ ¦
¦ ¦ ¦субъектов Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦Федерации, в части ¦ ¦
¦ ¦ ¦указанных средств." ¦ ¦
L---+---------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
