|  |
РЕШЕНИЕ Красноярского краевого суда от 19.04.2007
<О ПРИЗНАНИИ ПРОТИВОРЕЧАЩИМ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ, НЕДЕЙСТВУЮЩИМ И НЕ ПОДЛЕЖАЩИМ ПРИМЕНЕНИЮ ЗАКОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ № 19-4845 ОТ 20.06.2006 ГОДА>
Официальная публикация в СМИ:
"Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края", № 40 (192), 27.08.2007 (извлечение).
Определением Верховного суда РФ от 18.07.2007 № 53-Г07-22 данное решение оставлено без изменения.
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 19 апреля 2007 года
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Полынцева С.Н.
при секретаре судебного заседания Кийкове С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению Закона Красноярского края № 19-4845 от 20.06.2006 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению субвенций поселениям, входящим в состав муниципального района края, на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты",
установил:
прокурор обратился в суд с заявлением, в котором просил признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению Закон Красноярского края № 19-4845 от 20.06.2006 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению субвенций поселениям, входящим в состав муниципального района края, на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты" (далее - Закон края).
Требование прокурор мотивировал тем, что федеральным законодательством не предусмотрена возможность передачи государственных полномочий по расчету и распределению субвенций между бюджетами поселений и городских округов на осуществление первичного воинского учета органам местного самоуправления. Эти государственные полномочия отнесены к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Помимо этого, прокурор указывает на то, что в нарушение федерального законодательства органы местного самоуправления не наделены необходимыми материальными и финансовыми средствами для осуществления названных государственных полномочий.
Прокурор указывает также на то, что контроль за исполнением органами местного самоуправления названных государственных полномочий возложен на Службу финансового контроля администрации края и Счетную палату края, тогда как в соответствии с федеральным законодательством контроль за использованием такого рода субвенций возлагается не только на контрольные органы субъектов РФ, но и на Федеральную службу финансово-бюджетного надзора.
В судебном заседании прокурор Волобуева О.Н. поддержала заявленные требования, представитель Губернатора Кылина О.М. их не признала, Законодательное Собрание своего представителя в судебное заседание не направило, представив суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Суд, выслушав стороны, оценив доводы, приведенные ими в обоснование своих требований и возражений, проанализировав Закон края и нормы федерального законодательства, приходит к следующему.
Закон края является нормативным правовым актом, поскольку он устанавливает правовые нормы, касающиеся неопределенного круга лиц, и рассчитан на неоднократное применение, независимо от возникновения или прекращения правоотношений между конкретными субъектами. Опубликован Закон края в установленном порядке в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края" № 27 (120) от 17.07.2006.
Действие Закона края распространяется на всю территорию нового субъекта Российской Федерации - Красноярский край согласно пункту 4 приложения № 70 к Закону Красноярского края "О краевом бюджете на 2007 год" № 1 от 08.12.2006.
Следовательно, требования прокурора подлежат рассмотрению в порядке главы 24 ГПК РФ.
Закон края наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями по расчету и по предоставлению субвенций поселениям, входящим в состав муниципального района края, на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.
Воинский учет является одним из элементов воинской обязанности, как об этом указано в пункте 1 статьи 1 ФЗ РФ "О воинской обязанности и военной службе".
Воинская обязанность реализуется посредством военной службы, которая согласно статье 2 ФЗ РФ "О воинской обязанности и военной службе" является особым видом федеральной государственной службы.
Пункт "т" статьи 71 Конституции РФ относит к исключительному ведению Российской Федерации федеральную государственную службу.
ФЗ РФ "О воинской обязанности и военной службе" осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы.
Статья 19 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 ФЗ РФ "О воинской обязанности и военной службе" полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты, переданы органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов. Совокупность таких полномочий именуется первичным воинским учетом. Органы местного самоуправления поселений и городских округов осуществляют первичный воинский учет граждан, проживающих или пребывающих на территориях указанных муниципальных образований.
Передавая указанные государственные полномочия по первичному воинскому учету органам местного самоуправления поселений и городских округов, пункт 2 статьи 8 ФЗ РФ "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает, что финансирование данных полномочий осуществляется в виде субвенций в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации и через образуемые в составе бюджетов субъектов Российской Федерации региональные фонды компенсаций передаются бюджетам поселений и городских округов.
Таким образом, можно сделать вывод о закреплении в ФЗ РФ "О воинской обязанности и военной службе" порядка финансирования государственных полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учету органам местного самоуправления поселений и городских округов, согласно которому не предусмотрена передача таких полномочий органам местного самоуправления муниципальных районов.
Предоставление субвенций названным органам местного самоуправления из федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, осуществляется в порядке, установленном статьями 133 и 140 БК РФ.
Представитель Губернатора Красноярского края утверждает, что часть 3 статьи 140 БК РФ допускает наделение органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений.
Действительно, часть 3 статьи 140 БК РФ предусматривает такую возможность, но только в том случае, когда органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, принадлежащими органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а не государственными полномочиями органов государственной власти Российской Федерации.
Военная служба, как особый вид государственной службы, относится к исключительному ведению Российской Федерации, поэтому только Российская Федерация вправе регулировать порядок передачи принадлежащих ей полномочий другим уровням государственной власти и органам местного самоуправления.
Красноярский край как субъект Российской Федерации, приняв Закон края о наделении муниципальных районов края государственными полномочиями Российской Федерации по расчету и предоставлению субвенций поселениям, входящим в состав муниципального района края, на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, вышел за пределы своей компетенции, поскольку федеральное законодательство не предусматривает наделение названных органов местного самоуправления такого рода полномочиями.
В соответствии с частью 1 статьи 76 Конституции РФ принимаемые по предметам ведения Российской Федерации федеральные законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 76 Конституции РФ в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Закон края вступил в противоречие с нормами ФЗ РФ "О воинской обязанности и военной службе", ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Часть 2 статьи 253 ГПК РФ предусматривает, что установление противоречия нормативного правового акта федеральному закону, имеющему большую юридическую силу, влечет за собой признание этого нормативного правового акта недействующим.
Поскольку Закон края после введения его в действие длительное время применялся, то есть фактически действовал, на его основании были реализованы права органов местного самоуправления муниципальных образований и в целях обеспечения стабильности правоотношений суд считает возможным признать Закон края недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 253 ГПК РФ резолютивная часть решения подлежит опубликованию в печатном издании, в котором был опубликован Закон края, то есть в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края".
Руководствуясь статьями 194 - 197, 253 ГПК РФ, суд
решил:
признать Закон Красноярского края № 19-4845 от 20.06.2006 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению субвенций поселениям, входящим в состав муниципального района края, на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты" противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу.
Опубликовать резолютивную часть судебного решения в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края" в течение 30 (тридцати) дней со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 (десяти) дней.
Председательствующий судья
С.Н.ПОЛЫНЦЕВ
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
