|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Красноярского края от 31.05.2007 № А33-2203/2007
<ВКЛЮЧЕНИЕ В РАЗМЕР ПЛАТЫ ЗА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРИСОЕДИНЕНИЕ ЭНЕРГОПРИНИМАЮЩИХ УСТРОЙСТВ (ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ УСТАНОВОК) КАПИТАЛЬНЫХ ЗАТРАТ НА ТЕХНОЛОГИЮ И ПРИСОЕДИНЕНИЯ ПРОТИВОРЕЧИТ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ, ПОСКОЛЬКУ ДЕЙСТВУЮЩИМИ НОРМАТИВНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ ВКЛЮЧЕНИЕ В ПЛАТУ ЗА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРИСОЕДИНЕНИЕ РАСХОДОВ ПО НОВОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ, РАСШИРЕНИЮ И МОДЕРНИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ ЭЛЕКТРОСЕТЕВОГО ХОЗЯЙСТВА ДЛЯ СОЗДАНИЯ ТЕХНИЧЕСКОЙ ВОЗМОЖНОСТИ ПРИСОЕДИНЕНИЯ НЕ ПРЕДУСМОТРЕНО>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 10.08.2007 № А33-2203/07-Ф02-5164/07 данное решение отменено. Дело передано на новое рассмотрение.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 31 мая 2007 г. Дело № А33-2203/2007
(извлечение)
Арбитражный суд Красноярского края в составе:
председательствующего Чурилиной Е.М.,
судей Ивановой Е.А., Шайхутдинова Е.М.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (г. Красноярск)
к Региональной энергетической комиссии Красноярского края (г. Красноярск)
с участием третьего лица открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" (г. Красноярск)
об оспаривании нормативного правового акта,
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - М., по доверенности от 09.01.2007, Б., по доверенности от 09.01.2007,
ответчика - С., по доверенности от 27.11.2006,
от третьего лица - Д., по доверенности от 15.06.2006 № 110,
от прокуратуры - Б., прокурора на основании удостоверения № 105320,
протокол настоящего судебного заседания велся судьей Чурилиной Е.М.,
резолютивная часть решения была объявлена в судебном заседании 24 мая 2007 года, в полном объеме решение изготовлено 31 мая 2007 года,
установил:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - УФАС, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к Региональной энергетической комиссии Красноярского края (далее - РЭК Красноярского края, ответчик) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействующим нормативного правового акта - Постановления РЭК Красноярского края от 03.08.2006 № 56 "Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" в части установления размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям ОАО "Красноярскэнерго" для заявителей, за исключением физических лиц с присоединенной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, подающих заявку на технологическое присоединение в целях потребления электрической энергии для коммунально-бытовых нужд, а также для юридических лиц - некоммерческих организаций, обратившихся за осуществлением технологического присоединения для поставки электрической энергии на коммунально-бытовые нужды не в целях извлечения прибыли гражданами, членами этой организации, рассчитывающимися по общему счетчику в части включения капитальных затрат на технологию и присоединение.
Определением арбитражного суда от 07.02.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено открытое акционерное общество "Красноярскэнерго" (далее - ОАО "Красноярскэнерго", третье лицо). Определением от 06.03.2007 рассмотрение настоящего дела в предварительном судебном заседании отложено на 27.03.2007. В судебном заседании 27.03.2007 прокуратурой Красноярского края заявлено ходатайство о вступлении в дело, ходатайство судом удовлетворено. Определением от 27.03.2007 рассмотрение дела в предварительном судебном заседании отложено на 26.04.2007. Определением от 26.04.2007 по делу назначено судебное разбирательство.
В настоящем судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.
Ответчик не признал заявленные требования, считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Третье лицо считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Прокурором представлено заключение, в котором указано, что заявленные требования подлежат удовлетворению судом.
При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.
Пунктом 5 приложения "Размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" к Постановлению от 03.08.2006 № 56 "Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго", опубликованному в номере 115 от 14.10.2006 газеты "Красноярский рабочий", РЭК Красноярского края с 04.08.2006 установлен размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям ОАО "Красноярскэнерго" с учетом капитальных затрат на технологию и присоединение (расходов по новому строительству, расширению и модернизации электросетевого хозяйства для создания технической возможности присоединения).
Считая указанное Постановление от 03.08.2006 № 56 в части включения капитальных затрат на технологию и присоединение недействующим, УФАС обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 29, статье 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд устанавливает проверку оспариваемого акта, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный акт.
Статьей 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (действовавшего на момент издания оспариваемого нормативного правового акта) установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (действующего на момент рассмотрения дела) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" к полномочиям антимонопольного органа в том числе относится полномочие по обращению в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" плата за технологическое присоединение к электрическим сетям подлежит государственному регулированию.
Полномочиями по установлению платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ) наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
Согласно Закону Красноярского края от 18.09.2001 № 16-1469 "О региональной энергетической комиссии Красноярского края", Положению о Региональной энергетической комиссии Красноярского края, утвержденному Постановлением администрации Красноярского края от 24.05.2002 № 165-п, РЭК Красноярского края является органом исполнительной власти края, осуществляющим государственное регулирование тарифов в пределах полномочий, установленных Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию в Российской Федерации".
С 28.02.2006 установление платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям было определено в качестве функции РЭК Красноярского края (изменения в Положение о Региональной энергетической комиссии Красноярского края внесены Постановлением Совета администрации Красноярского края от 14.02.2006 № 31-п).
Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, установлено, что технологическое присоединение к электрическим сетям производится сетевой организацией при наличии технической возможности технологического присоединения. Пунктом 12 указанных Правил установлен исчерпывающий перечень мероприятий по технологическому присоединению:
а) разработка схемы электроснабжения;
б) технический осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств уполномоченным органом государственной власти при участии представителей сетевой организации;
в) подготовка и выдача технических условий;
г) выполнение технических условий (со стороны лица, энергопринимающее устройство которого присоединяется, и со стороны сетевой организации), включая осуществление сетевой организацией мероприятий по оснащению энергопринимающих устройств устройствами релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;
д) фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающего устройства в электрической сети;
е) проверка выполнения технических условий и составление акта о технологическом присоединении.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют их регулирование в соответствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Пунктом 71 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 26.02.2004 № 109, установлено, что размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам по согласованию с Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, пунктом 63 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 26.02.2004 № 109, статьей 5 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" ФСТ России наделено полномочиями принимать нормативные правовые акты - методические указания (методики) по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), с использованием установленных методов регулирования, в том числе размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.
В рамках наделенных полномочий ФСТ России Приказом от 15.02.2005 № 22-Э/5 были утверждены Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (далее - Методические указания). Согласно п. 2 Методических указаний они определяют основные положения по расчету размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям организаций, имеющим на правах собственности или иных законных основаниях объекты электросетевого хозяйства, и предназначены для использования Федеральной службой по тарифам, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и сетевыми организациями.
В соответствии с пунктом 6 Методических указаний размер платы за технологическое присоединение должен компенсировать расходы на проведение работ по технологическому присоединению нового объекта к электрическим сетям. Пунктом 9 Методических указаний установлено, что при наличии технической возможности для расчета размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям учитываются расходы на выполнение сетевой организацией следующих работ: подготовка и выдача технических условий в соответствии с заявкой лиц, заинтересованных в технологическом присоединении и подавших заявку на выдачу технических условий на технологическое присоединение (далее - заявитель); проверка выполнения технических условий заявителя и составление акта о технологическом присоединении; выполнение технических условий со стороны сетевой организации; фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающего устройства в электрической сети. Таким образом, включение в плату за технологическое присоединение расходов по новому строительству, расширению и модернизации объектов электросетевого хозяйства для создания технической возможности присоединения Методическими указаниями не предусмотрено.
Пунктом 71 Основ ценообразования установлено, что при наличии технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям в размер платы за присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению нового объекта к электрическим сетям.
В подтверждение изложенного письмом от 27.04.2006 № СН-2014/14 "О плате за технологическое присоединение к электрическим сетям" руководитель Федеральной службы по тарифам информировал, что при расчете платы за технологическое присоединение, производимом согласно Методическим указаниям, разработанным в соответствии с Правилами, инвестиционная составляющая не учитывается.
Таким образом, действующими нормативными правовыми актами установлено, что технологическое присоединение к электрическим сетям производится сетевой организацией при наличии технической возможности технологического присоединения. Включение в плату за технологическое присоединение расходов по новому строительству, расширению и модернизации объектов электросетевого хозяйства для создания технической возможности присоединения не предусмотрено.
Довод ответчика о том, что в нормативных правовых актах, регулирующих порядок установления платы за техническое присоединение, запрет на включение инвестиционной составляющей отсутствует, проверен судом.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2007 № 168 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам электроэнергетики" Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации до 01.07.2007 надлежит подготовить совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по тарифам и представить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении в Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2004 № 19 "Об утверждении Правил согласования инвестиционных программ субъектов естественных монополий в энергетике" изменений, предусматривающих совершенствование порядка согласования инвестиционных программ и системы контроля за их исполнением и об определении порядка форматирования и финансирования инвестиционных программ.
Следовательно, до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2007 № 168 размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям определялся без учета инвестиционной составляющей.
Учитывая изложенное, Постановление РЭК Красноярского края от 03.08.2006 № 56 "Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" в части установления размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям ОАО "Красноярскэнерго" для заявителей, за исключением физических лиц с присоединенной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, подающих заявку на технологическое присоединение в целях потребления электрической энергии для коммунально-бытовых нужд, а также для юридических лиц - некоммерческих организаций, обратившихся за осуществлением технологического присоединения для поставки электрической энергии на коммунально-бытовые нужды не в целях извлечения прибыли гражданами, членами этой организации, рассчитывающимися по общему счетчику, в части включения капитальных затрат на технологию и присоединение противоречит антимонопольному законодательству - пункту 1 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В соответствии с пунктом 2 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд принимает одно из решений:
1) о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;
2) о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.
Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению судом.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 01.02.2007 (с учетом ходатайства об изменении предмета требований) удовлетворить.
Признать недействующим пункт 5 приложения "Размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" Постановления Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 03.08.2006 № 56 "Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" как не соответствующий Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства от 26.02.2004 № 109, Федеральному закону от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", Федеральному закону от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Разъяснить, что настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.
Председательствующий
Е.М.ЧУРИЛИНА
Судьи
Е.А.ИВАНОВА
Е.М.ШАЙХУТДИНОВ
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
