|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Красноярского края от 02.10.2007 № А33-8179/2007
<О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ ПРИКАЗА ДЕПАРТАМЕНТА ТРАНСПОРТА АДМИНИСТРАЦИИ Г. КРАСНОЯРСКА ОТ 18.05.2007 № 71 "О ЗАКРЫТИИ МАРШРУТА" В ЧАСТИ ЗАКРЫТИЯ ДВИЖЕНИЯ АВТОБУСОВ ПО РЕГУЛЯРНОМУ ГОРОДСКОМУ МАРШРУТУ № 50А>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.01.2008 № А33-8179/2007-03АП-1390/2007 производство по делу № А33-8179/2007 прекращено.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 2 октября 2007 г. по делу № А33-8179/2007
Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2007.
Судья Арбитражного суда Красноярского края Фролов Н.Н.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Авто-Транс" (г. Красноярск)
к департаменту транспорта администрации г. Красноярска
об оспаривании ненормативного правового акта - Приказа от 18.05.2007 № 71 "О закрытии маршрутов",
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "Фортуна и компания" (г. Красноярск)
при участии в судебном заседании:
представителя заявителя - Ш. на основании доверенности от 20.09.2007,
представителя ответчика - Т. на основании доверенности от 20.04.2007,
при ведении протокола судебного заседания судьей Фроловым Н.Н.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Авто-Транс" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту транспорта администрации г. Красноярска о признании недействительным Приказа от 18.05.2007 № 71 в части закрытия маршрута № 50А.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и дополнении к заявлению.
Ответчик считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Представителем заявителя заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Фортуна и компания", так как это общество осуществляет согласование расписаний движения и маршрута, по которым работают автобусы ООО "Авто-Транс". Руководствуясь статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд удовлетворил указанное ходатайство заявителя.
При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.
ООО "Авто-Транс" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1052404005499, в соответствии со свидетельством серии 24 № 004555253 в ЕГРЮЛ 28.03.2007 внесена запись о принятии решения о ликвидации ООО "Авто-Транс". На основании лицензии общество осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
18.01.2007 департаментом транспорта выдано согласование маршрута № 50А сроком до 15 апреля 2007 года. 04.05.2007 общество обратилось в департамент за согласованием маршрутного расписания на маршрут № 50А, однако 29.05.2007 заявителем была получена копия Приказа от 18.05.2007 № 71 "О закрытии маршрутов". Согласно данному Приказу в связи с недостаточностью места для отстоя автобусов на конечных остановочных пунктах "пр. Комсомольский", "Железнодорожная больница" с 29.05.2007 приказано закрыть маршруты № 42А "пр. Комсомольский - Госуниверситет" и № 50А "Стела - Железнодорожная больница".
Заявитель считает названный Приказ в части положения о закрытии маршрута № 50А не соответствующим законодательству, нарушающим его права и охраняемые законом интересы, в связи с чем обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд и просит признать его (Приказ) недействительными в указанной части.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Из смысла части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в предмет доказывания (судебного исследования) по настоящему делу включается совокупность следующих обстоятельств: соответствия (несоответствия) оспариваемого постановления закону и иным нормативным правовым актам, нарушения им прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с пунктом 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
В соответствии с пунктом 2.1 Правил перевозок пассажиров и багажа в г. Красноярске, утвержденных Решением Красноярского городского Совета от 25.05.2006 № 10-196 организатор пассажирских перевозок принимает решения о временном прекращении движения транспортных средств по маршрутам и закрытии маршрутов в случае их несоответствия требованиям безопасности дорожного движения, устанавливает (определяет) порядок согласования перевозчикам маршрутов, графиков и расписаний движения транспортных средств, согласует перевозчикам, осуществляющим коммерческие перевозки по маршрутам, графики, расписания и маршруты с выдачей соответствующих документов.
При этом под организатором пассажирских перевозок понимаются уполномоченные органы администрации города, муниципальные учреждения, осуществляющие организацию и регулирование перевозок пассажиров, контроль за соблюдением законодательства в сфере пассажирских перевозок.
Постановлением администрации г. Красноярска от 12.01.2000 № 5 утверждено Положение о департаменте транспорта администрации г. Красноярска, согласно которому последний признан организатором пассажирских перевозок.
Пунктом 1.7 указанных Правил установлено, что остановочные пункты маршрутов размещаются и обустраиваются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами исходя из условий обеспечения безопасности дорожного движения, пешеходной доступности и максимального удобства для пассажиров.
В силу статьи 7 Закона Красноярского края от 22.12.1998 № 5-230 "Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Красноярском крае" организация коммерческих перевозок по регулярным маршрутам и маршрутными такси осуществляется посредством согласования их маршрутов.
Статьей 12 вышеуказанного Закона организатор пассажирских перевозок в установленном порядке открывает новые маршруты, прекращает действие существующих маршрутов.
Постановлением администрации г. Красноярска от 03.02.2004 № 60 утверждено Положение об открытии, закрытии и изменении автобусных маршрутов. Согласно пункту 1.1 данного Положения открытие, закрытие и изменение маршрута производится департаментом транспорта администрации города на основании заключения комиссии по обследованию автобусных маршрутов и согласования с ОГИБДД УВД г. Красноярска.
С целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог требованиям безопасности дорожного движения ежегодно распоряжением администрации города создается комиссия по обследованию маршрутов. В состав комиссии входят:
- представители департамента транспорта;
- представители департамента городского хозяйства администрации города;
- представители органов ГИБДД, Красноярского отделения Российской транспортной инспекции;
- представители комитета по архитектуре и градостроительству администрации города;
- представители владельцев железнодорожных переездов;
- представители перевозчиков.
Результаты обследования оформляются актом комиссии, который передается в департамент транспорта для принятия решения об открытии, закрытии или изменении маршрута.
В соответствии с пунктом 1.7 Положения об открытии, закрытии и изменении автобусных маршрутов решение об открытии, закрытии и изменении маршрута принимается департаментом транспорта администрации города на основании заключения комиссии. На основании принятого решения в департаменте транспорта администрации города издается приказ, составляется паспорт на открываемый маршрут или вносится изменение в паспорт существующего маршрута, разрабатывается расписание движения автобусов и в транспортную сеть города включается новый маршрут.
Согласование ОГИБДД УВД г. Красноярска открытия и изменения автобусных маршрутов производится путем проставления соответствующей отметки на схеме маршрута, разработанной департаментом транспорта администрации города.
В обоснование своих требований ответчик указывает на, что толкование вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что департаментом транспорта соблюдены все требования, предъявляемые к процедуре закрытия маршрута, Приказ от 18.05.2007 № 71 является законным и обоснованным.
Между тем, из материалов дела - акта обследования автобусного городского маршрута № 50А от 15.05.2007, по результатам которого выдано заключение о том, что маршрут № 50А "Стела - Железнодорожная больница" не соответствует требованиям безопасности движения, видно, что в состав комиссии по обследованию маршрута входили:
- начальник отдела организации пассажирских перевозок департамента транспорта,
- главный специалист департамента транспорта,
- старший госинспектор ОГИБДД УВД г. Красноярска,
- заместитель начальника отдела департамента городского хозяйства.
Как указано в акте обследования от 15.05.2007 данная комиссия была образована на основании Распоряжения администрации г. Красноярска от 16.04.2007 № 3-пром, однако доказательств в подтверждение указанного факта ответчиком суду не представлено.
Судом установлено, что состав комиссии является не соответствующим требованиям законодательства. В нарушение требований пункта 1.2 Положения об открытии, закрытии и изменении автобусных маршрутов в составе комиссии отсутствовали представители перевозчиков.
Кроме того, согласно пункту 1.3 Положения об открытии, закрытии и изменении автобусных маршрутов соответствие состояния маршрутов требованиям безопасности дорожного движения определяется комиссией на основании таких факторов как:
- информации о маршруте, представляемой департаментом транспорта администрации города;
- данных о дорожных условиях на маршруте;
- сведений о местах концентрации дорожно-транспортных происшествий, их причинах;
- данных непосредственного обследования маршрута путем визуального осмотра и инструментальных измерений в процессе проведения контрольного проезда по маршруту.
Изучив представленные ответчиком доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что вышеуказанные обстоятельства в ходе обследования маршрута № 50А комиссией не исследовались, доказательств, подтверждающих факт определения комиссией факторов соответствия состояния маршрута требованиям безопасности дорожного движения суду не представлено. Следовательно, акт обследования составлен департаментом транспорта необоснованно, так как основания закрытия маршрута комиссией не исследовались и не выявлены.
Таким образом, из вышеизложенных норм, касающихся порядка закрытия маршрута, следует, что решение о закрытии маршрута № 50А принято на основании акта комиссии от 15.05.2007, состав которой не отвечает требованиям действующего законодательства в Красноярском крае, в частности пунктам 1.1, 1.2, 1.3 Положения об открытии, закрытии и изменении автобусных маршрутов.
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Приказ департамента транспорта администрации города Красноярска от 18.05.2007 имеется номер 71, а не 15.
------------------------------------------------------------------
Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд пришел к выводу, что ответчиком допущены существенные нарушения порядка закрытия маршрута № 50А, что в свою очередь является основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта - Приказа от 18.05.2007 № 15 недействительным.
В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с государственного органа как со стороны по делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
признать недействительным Приказ департамента транспорта администрации города Красноярска от 18.05.2007 № 71 "О закрытии маршрутов" в части закрытия движения автобусов по регулярному городскому маршруту № 50А "Стела - Железнодорожная больница".
Департаменту транспорта администрации г. Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления ООО "Фортуна и компания" о согласовании маршрутного расписания на маршрут № 50А.
Взыскать с департамента транспорта администрации г. Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Авто-транс" 2000 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд.
Судья
Н.Н.ФРОЛОВ
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
