|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Красноярского края от 05.10.2007 № А33-12756/2007
<СУД НА ОСНОВАНИИ ПОДПУНКТА 7 ПУНКТА 1 СТАТЬИ 2 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 18.07.2006 № 109-ФЗ "О МИГРАЦИОННОМ УЧЕТЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ОТКЛОНИЛ ДОВОД ОБЩЕСТВА-РАБОТОДАТЕЛЯ О ТОМ, ЧТО ОНО НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ПРИНИМАЮЩЕЙ СТОРОНОЙ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА, И ПРИЗНАЛ ЗАКОННЫМ ПОСТАНОВЛЕНИЕ, КОТОРЫМ ОБЩЕСТВО ПРИВЛЕЧЕНО К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПО ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 18.19 КОАП РФ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Определением ВАС РФ от 23.07.2008 № 9386/08 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора.
------------------------------------------------------------------
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.12.2007 № А33-12756/2007-03АП-1208/2007 и постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 27.03.2008 № А33-12756/07-Ф02-1035/08 данное решение оставлено без изменения.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 5 октября 2007 г. по делу № А33-12756/2007
Судья Арбитражного суда Красноярского края Крицкая И.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КрасМеталлоКонструкция" (г. Красноярск)
к Управлению Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю (г. Красноярск)
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 05.09.2007 № 253, при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: В.Д., на основании доверенности от 15.09.2007, от административного органа: О.В., на основании доверенности от 22.01.2007.
Протокол судебного заседания вела судья И.П. Крицкая.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.10.2007. В полном объеме решение изготовлено 05.10.2007.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "КрасМеталлоКонструкция" (заявитель либо ООО "КМК") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю (административный орган) об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности - постановления по делу об административном правонарушении от 05.09.2007 № 253.
Определением арбитражного суда от 26.09.2007 заявление принято к производству, судебное разбирательство по делу назначено на 03.10.2007. В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской объявлялись перерывы до 16.00 час. 04.10.2007, до 16.00 час. 05.10.2007, по окончанию которых судебное заседание продолжено.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель административного органа против заявления возражал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве.
При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.
ООО "КМК" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН: 1022402122313, осуществляет предпринимательскую деятельность, в том числе деятельность по переработке, продаже лома цветных и черных металлов.
В период с 22.08.2007 по 31.08.2007 должностными лицами административного органа в соответствии с графиком проведения проверок работодателей, использующих труд иностранных работников на I полугодие в отношении ООО "КМК" проведена проверка по вопросу соблюдения трудового и миграционного законодательства Российской Федерации.
В ходе проверки установлено, что ООО "КМК" для осуществления деятельности по переработке, заготовке и реализации лома черного металла привлекается и используется иностранная рабочая сила граждан республики Кыргызстана и Узбекистана.
На каждого иностранного работника сотрудником отдела кадров, К.Г., заведены личные дела. В наличии имеются, в том числе: разрешение на работу иностранных граждан, заключенные трудовые договоры между работодателем и иностранными работниками, копия уведомления в уполномоченные органы о привлечении к трудовой деятельности иностранных работников.
31.08.2007 административным органом в отношении ООО "КМК" составлен протокол об административном правонарушении от 31.08.2007 серии АА № 253, отразивший факт невыполнения последним обязанностей по соблюдению условий пребывания иностранных граждан - К.М., Ж.Б., в Российской Федерации, а именно: невыполнения обязанностей по соблюдению порядка оформления документов на право их пребывания в Российской Федерации.
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду статья 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 18.19 в данном Кодексе отсутствует.
------------------------------------------------------------------
Постановлением от 05.09.2007 № 253 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде штрафа в размере 400000 рублей.
Заявитель с данным постановлением не согласен, указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, просит суд отменить данное постановление по делу об административном правонарушении.
Заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам:
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 4 указанной статьи по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу части 1 статьи 18.9 КоАП РФ нарушение должностным лицом организации (независимо от формы собственности), принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, обеспечивающей их обслуживание или выполняющей обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Отношения, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируются Федеральным законом РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Федеральный закон РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ), согласно которому иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 5 указанной статьи срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, о чем делается отметка в миграционной карте.
В силу пункта 3 указанной статьи срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Федеральным законом РФ от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (Федеральный закон РФ от 18.07.2006 № 109-ФЗ).
Как указано в преамбуле настоящего Закона миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона РФ от 18.07.2006 № 109-ФЗ миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства - деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.
В силу части 1 статьи 2, пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона РФ от 18.07.2006 № 109-ФЗ при осуществлении миграционного учета уполномоченными органами осуществляется сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование, в том числе следующих сведений об иностранном гражданине: вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; цель въезда в Российскую Федерацию; заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 8 настоящего Федерального закона).
Пунктом 42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9 при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ, принимающая сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 22 Федерального закона, обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы, представив письменное заявление произвольной формы с приложением копий необходимых документов и нового заполненного бланка уведомления о прибытии.
Отрывная часть бланка уведомления о прибытии возвращается принимающей стороне либо иностранному гражданину с отметкой о приеме уведомления о прибытии.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерации" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 18.07.2006 № 121-ФЗ).
Физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из толкования указанных норм следует, что иностранные граждане считаются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае если ими либо принимающей их стороной при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ, не выполнена обязанность по сообщению об этих изменениях непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы, посредством письменного заявления произвольной формы с приложением копий необходимых документов и нового заполненного бланка уведомления о прибытии.
Пребывающая сторона, содействующая иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, также несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации
Как следует из материалов дела, гражданин Кыргызстана Ж.Б., прибыл на территорию РФ в порядке не требующем визы 29.11.2006, поставлен на миграционный учет до 09.08.2007. Согласно талону уведомления принимающей стороной по прибытию на территорию РФ у Ж.Б. являлось общество с ограниченной ответственностью "Втормет Бугач".
22.08.2007 между Ж.Б. и заявителем заключен трудовой договор № 36 до 09.08.2007. Дополнительным соглашением от 09.08.2007 трудовой договор пролонгирован до 05.05.2008.
Гражданин Кыргызстана К.М., прибыл на территорию РФ в порядке не требующем визы 13.11.2006, поставлен на миграционный учет до 21.05.2007. Согласно талону уведомления принимающей стороной по прибытию на территорию РФ у К.М. являлась гражданка М.О.
В соответствии с отрывным бланком уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания от 18.05.2007, срок миграционного учета продлен до 19.01.2008, принимающей стороной является гражданка Н.Н.
12.04.2007 между К.М. и заявителем заключен трудовой договор № 26/07, со сроком действия до 19.01.2008.
Между тем, ООО "КМК" не выполнило обязанности предусмотренных статьей 5 Федерального закона РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ, пунктом 42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ от 15 января 2007 г. № 9, а именно не представило сведений относительно права на пребывание иностранных граждан Ж.Б., К.М. в Российской Федерации, тем самым нарушило обязанности, возложенные на него законодательством РФ по соблюдению условий пребывания в РФ иностранных граждан.
Таким образом, судом установлено наличие в действиях заявителя признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ.
Довод заявителя о том, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом не установлено конкретное должностное лицо ООО "КМК", нарушившее миграционное законодательство РФ, суд оценивает критически, поскольку из содержания оспариваемого постановления следует, что ответственным лицом по трудоустройству иностранных граждан является сотрудник отдела кадров ООО "КМК", К.Г.
Довод заявителя о том, что работодатель иностранных граждан Ж.Б., К.М., ООО "КМК" не является принимающей стороной указанных иностранных граждан, отклоняется арбитражным судом как необоснованный на основании следующего:
В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.
Из толкования указанной нормы следует, что принимающей стороной иностранного гражданина являются физические, юридические лица, филиалы и представительства юридических лиц, у которых иностранный гражданин проживает либо в которых иностранный гражданин работает.
Как указано выше, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается с трех месяцев на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год (пункты 1, 5 статьи 5 Федерального закона РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ).
Из материалов дела следует, что срок миграционного учета Ж.Б. закончился 09.08.2007. Принимающей стороной являлось ООО "Втормет Бугач". При заключении Ж.Б. трудового договора от 22.08.2006 и дополнительного соглашения от 09.08.2007 к указанному договору с ООО "КМК", иностранный гражданин продлил срок временного пребывания в РФ, принимающей стороной в отношении него стало ООО "КМК".
В соответствии с отрывными бланками уведомления о прибытии до 21.05.2007 принимающей стороной в отношении К.М. являлась гражданка РФ М.О., с 18.05.2007 до 19.01.2008 его принимающей стороной является гражданка РФ Н.Н.
12.04.2007 между К.М. и ООО "КМК" заключен трудовой договор № 26/04, срок действия договора до 19.01.2008.
Таким образом, основанием права временного пребывания иностранного гражданина К.М. является именно трудовые отношения с ООО "КМК", которое в силу подпункта 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ, пункта 5 статьи 5 Федерального закона РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ, и является в отношении указанного иностранного гражданина принимающей стороной.
Таким образом, в соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган доказал обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО "КМК" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении от 31.08.2007 № 253 составлен уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю (в соответствии с требованиями 2 статьи 28.3 КоАП РФ, Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 № 928).
Предусмотренные статьями 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования к порядку составления протокола об административном правонарушении заявителем соблюдены.
При изложенных обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю от 05.09.2007 по делу об административном правонарушении № 253 является законным и обоснованным.
В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "КрасМеталлоКонструкция" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю от 05.09.2007 № 253 по делу об административном правонарушении.
Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд
Судья
И.П.КРИЦКАЯ
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
