|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации Красноярского края от 23.11.1994 № 542-П
"О КОНЦЕПЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Утратил силу в связи с изданием Постановления Совета администрации Красноярского края от 09.02.2007 № 36-п, вступившего в силу в день, следующий за днем официального опубликования.
АДМИНИСТРАЦИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 ноября 1994 г. № 542-П
О КОНЦЕПЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Придавая исключительно важное значение проведению государственной миграционной политики, для упорядочения миграционных потоков, создания условий по обеспечению прав мигрантов, организации работ по реализации Федеральной миграционной программы, и обсудив Концепцию миграционной политики Красноярского края, постановляю:
1. Одобрить Концепцию миграционной политики Красноярского края (прилагается).
2. Краевому комитету по занятости населения (Терещук), миграционной службе Красноярского края (Лукьянов), краевому комитету по земельным ресурсам и землеустройству (Лютых), управлению внутренних дел (Петрунин), финансовому управлению (Астраханцев), управлению социальной защиты населения (Тюгаев), управлению народного образования (Аверин), управлению здравоохранения (Маштаков), управлению международных и внешнеэкономических связей (Овчинников), комитету по архитектуре и строительству (Глушков), правовому управлению (Усс) администрации края включить в план работы мероприятия в соответствии с настоящей Концепцией.
3. Управлению федеральной службы контрразведки Российской Федерации по Красноярскому краю (Самков), центру государственного санитарно - эпидемиологического надзора Красноярского края (Куркатов) предложить предусмотреть в планах своей работы меры, направленные на реализацию основных направлений работы, предусмотренных Концепцией миграционной политики края.
4. Администрациям городов и районов представить в администрацию края до 10 декабря 1994 года предложения по реализации Концепции миграционной политики края с учетом особенностей регионов.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на начальника главного управления экономики, заместителя главы администрации края Черезову В.С.
Глава администрации
В.М.ЗУБОВ
КОНЦЕПЦИЯ
МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
г. Красноярск, 1994 г.
РУКОВОДИТЕЛЬ:
Черезова В.С. - заместитель главы администрации края,
начальник главного управления экономики
СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ:
Стефанова Л.И. - заместитель начальника главного
управления экономики администрации края
Шереметова Т.Г. - начальник отдела главного управления
экономики администрации края
Мельникова В.В. - экономический советник главного
управления экономики администрации края
Терещук В.Г. - председатель краевого комитета по
занятости населения
Лукьянов Г.В. - руководитель миграционной службы
Красноярского края
Самков А.П. - начальник управления федеральной службы
контрразведки Российской Федерации по
Красноярскому краю
Маштаков Б.П. - начальник управления здравоохранения
администрации края
Гич А.С. - заместитель начальника УВД администрации
края
Ромпель В.А. - заместитель главного врача Центра
Государственного санитарно -
эпидемиологического надзора по
Красноярскому краю
Пешкова О.А. - заведующая юридическим отделом правового
управления администрации края
Качеров А.П. - заместитель начальника управления
международных и внешнеэкономических
связей администрации края
ОГЛАВЛЕНИЕ
стр.
Введение 5
1. Общие понятия и термины 6
2. Цели, задачи, основные принципы 8
3. Характеристика существующих миграционных потоков и их
прогноз 9
4. Основные направления деятельности органов управления
по реализации миграционной политики на территории края 16
4.1. Вынужденная миграция 16
4.2. Внешняя трудовая миграция 20
4.3. Незаконная миграция и организация иммиграционного
контроля 23
5. Обеспечение необходимых санитарно - эпидемиологических
условий в отношении мигрантов 23
6. Информационное обеспечение управления миграционными
процессами 27
7. Финансово - экономическое обеспечение 29
ПРИЛОЖЕНИЯ
стр.
1. Приложение 1. Расселение вынужденных мигрантов по
городам и районам Красноярского края за 9 месяцев
1994 года 34
2. Приложение 2. Перечень льгот, предоставляемых
беженцам и вынужденным переселенцам 36
3. Приложение 3. Данные о привлечении иностранной рабочей
силы на предприятия города Красноярска и Красноярского
края по состоянию на 01.09.94 г. 39
4. Приложение 4. Аналитическая таблица отдельных
показателей по Красноярскому краю и предполагаемые
ареалы расселения вынужденных мигрантов 46
5. Приложение 5. Перечень нормативных документов 47
6. Приложение 6. Структура управления миграционной
службой Красноярского края 49
7. Приложение 7. Схема подчинения и межведомственного
взаимодействия миграционной службы Красноярского края 50
ВВЕДЕНИЕ
Миграционная политика - одно из направлений демографической политики и представляет совокупность способов и мер целенаправленного воздействия на миграционное движение населения.
Миграционное движение всегда было и остается важнейшим источником формирования половозрастного состава и численности населения.
Особую значимость она имеет при формировании системы поселений в слабозаселенных и отдаленных районах, где на этапе развития производительных сил является, по существу, главной составляющей прироста численности населения.
Долгие годы миграционное движение выполняло ведущую роль в формировании численности населения и Красноярского края. Однако в последнее время роль и значение, да и виды миграционных потоков, претерпели существенные изменения. Снизился объем внутренней (социально - экономической) миграции. Сальдо миграции из положительного перешло в отрицательное. В результате численность населения края уменьшается. Одновременно появились неизвестные ранее на территории нашей страны и в крае миграционные потоки, представленные такой категорией мигрантов, как вынужденные переселенцы, беженцы. Появление их вызвано тем, что Российская Федерация находится в принципиально новой геополитической ситуации. От исторически сложившегося территориального пространства произошел одновременный переход к границам, которые рассматривались ранее в СССР, как внутренние. В результате возникла проблема приема и расселения многомиллионного русскоязычного населения, намеренного вернуться из государств, образовавшихся на базе республик бывшего СССР. Все это вызвало серьезные социально - экономические последствия в каждом регионе страны. Не избежал этой проблемы и Красноярский край, о чем свидетельствует постоянно нарастающий поток вынужденных переселенцев и беженцев.
Предоставление жилья, рабочего места, социальная защита, санитарно - эпидемиологический контроль, первичное размещение и финансовая помощь - далеко не весь перечень вопросов, подлежащих в этой связи немедленному решению. Задача многократно усложняется собственными проблемами края в части обеспечения постоянно проживающего населения жильем и рабочими местами, переселением граждан, переезжающих из северных районов края.
Оптимальное совмещение интересов населения края и пребывающих на его территорию беженцев и переселенцев, преодоление стихийности в миграционных потоках вызвало необходимость разработки настоящей концепции.
Правовой основой концептуальных положений являются: постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 18 января 1993 года № 32 "О мерах по выполнению постановления VII Съезда народных депутатов Российской Федерации "О ходе экономической реформы в Российской Федерации", определившее меры по выполнению задач экономической реформы; Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 года № 1668 "О федеральной миграционной программе"; Законы Российской Федерации: "О беженцах и "О вынужденных переселенцах".
1. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ
Миграция - передвижение людей через границы страны или каких-либо территориальных образований, связанное с переменой места жительства.
Миграционный поток - совокупность территориальных перемещений, совершающихся в определенное время в рамках той или иной территориальной системы.
По способу реализации миграция делится на организованную миграцию, осуществляемую при участии государственных органов, и неорганизованную (индивидуальную самодеятельную), которая производится силами и средствами самих мигрантов без материальной или организованной помощи со стороны государственных учреждений. С этой точки зрения, организованной в нашей стране является только вынужденная миграция.
Существуют пять основных миграционных потоков: вынужденная миграция, внешняя миграция, внешняя трудовая миграция, внутренняя миграция, незаконная миграция.
Вынужденная миграция включает в себя две категории граждан: беженцы и вынужденные переселенцы.
Беженец - прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской Федерации лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, который был вынужден или имеет намерение покинуть место своего постоянного местожительства на территории другого государства либо на территории Российской Федерации вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений в связи с проведением враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми нарушениями общественного порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека.
Внешняя миграция. Представлена двумя потоками: эмиграцией и иммиграцией.
Эмиграция - переселение людей на постоянное жительство за пределы страны, добровольное или вынужденное, обычно сопровождающееся сменой гражданства. Как разновидность этого потока существует депортация - принудительная высылка за пределы страны.
Иммиграция - переселение людей на постоянное жительство в данную страну из-за ее пределов. Разновидность - репатриация - возвращение эмигрантов на родину.
Внешняя трудовая миграция. Является составной частью внешней миграции. Представлена эмиграционно - иммиграционными потоками населения, обусловленными несбалансированностью спроса и предложения на рынках труда.
Внутренняя миграция (социально - экономическая). Территориальное перемещение населения внутри пространства одной страны. Складывается преимущественно из межрегионального (края и области) и сельско - городского потоков.
Незаконная миграция. Незаконным мигрантом признается гражданин, статус которого не подпадает под категорию беженца, вынужденного переселенца или по другим основаниям, в соответствии со статьей 12 Закона "О гражданстве РСФСР" ему не может быть предоставлено право на гражданство Российской Федерации. Указанные лица подлежат депортации.
2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
Основной целью миграционной политики является регулирование миграционных процессов, преодоление негативных последствий стихийно - развивающихся процессов миграции, соблюдение интересов и прав населения, постоянно проживающего на территории края.
Задачи миграционной политики:
определение численности мигрантов, которых край способен принять, разместить и трудоустроить, главным образом вынужденных переселенцев и беженцев, исходя из средств, выделенных на эти цели, наличия рабочих мест и сложившегося уровня социальной инфраструктуры;
определение административно - территориальных ареалов для желательного расселения вынужденных мигрантов, с учетом интересов социально - экономического развития края, национальной совместимости и климатических особенностей мест расселения;
защита прав и интересов мигрантов;
создание условий приема и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в процессе адаптации к существующему социально - экономическому положению.
Исходя из поставленных задач, миграционную политику края предполагается осуществлять в соответствии со следующими основополагающими принципами:
выбор мигрантами мест проживания и видов занятости согласно действующему законодательству Российской Федерации;
применение квот в приеме беженцев;
недопустимость дискриминации мигрантов по признаку расы, вероисповедания, гражданства, пола, возраста, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;
личное участие мигрантов в обустройстве на новом месте жительства при краевой поддержке их инициативы и самодеятельности;
запрещение высылки или принудительного возвращения беженцев в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами.
3. ХАРАКТЕРИСТИКА СУЩЕСТВУЮЩИХ МИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВ
И ИХ ПРОГНОЗ
Анализ сложившихся миграционных потоков свидетельствует о том, что миграция на протяжении всего обозримого периода времени оказывала и оказывает существенное влияние на формирование половозрастного состава и численность населения края.
Вплоть до 1992 года механический прирост составлял почти половину общего прироста численности населения Красноярского края. И лишь в 1993 году сальдо миграции сложилось отрицательное -11,8 тыс. человек (таблица 1).
Таблица 1
ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
тыс. чел.
-----T--------------T--------------T-----------------------------¬
¦Годы¦ Численность ¦ Прирост ¦ Движение населения ¦
¦ ¦ населения ¦ населения +--------------T--------------+
¦ ¦ на 01.01. ¦ ¦ естественное ¦ механическое ¦
+----+--------------+--------------+--------------+--------------+
¦1985 2890,5 38,7 26,2 21,8 ¦
¦1990 3039,0 9,1 14,3 7,5 ¦
¦1991 3048,1 2,4 9,7 2,8 ¦
¦1992 3050,5 -2,3 1,2 5,2 ¦
¦1993 3048,0 -19,7 -10,7 -11,8 ¦
¦1994 3028,5 ¦
L-----------------------------------------------------------------
Уменьшение числа жителей отмечается на 43 территориях края из 64, где проживает 2482,4 тысячи человек или 82% всего населения.
Традиционно выделялись: межрегиональная миграция (внешняя) и сельско - городской обмен населения (внутренняя). Вместе они составляли социально - экономическую миграцию в рамках единого государства.
В части межрегиональной миграции происходит отток населения в результате переориентации потоков мигрантов в места первоначального проживания. Особенно это характерно для районов Крайнего Севера. Основными факторами, усиливающими отрицательные миграционные процессы, являются:
снижение заработков и сокращение льгот в малообжитых районах;
суровые климатические условия;
прекращение финансирования ряда государственных программ и связанное с этим свертывание производственного и жилищного строительства;
рост безработицы;
неблагоприятная экологическая обстановка. В крае предельно допустимые концентрации вредных веществ по ряду ингредиентов превышают в 10 и более раз предельно допустимые концентрации.
Миграционные потоки такого характера охватили в крае не только районы Крайнего Севера, но и Нижнего Приангарья.
За 1993 год отрицательное сальдо миграции по краю сложилось в основном за счет районов Крайнего Севера, приравненных к ним районов и составило 13,6 тысячи человек. За первое полугодие 1994 года сальдо миграции по этим районам достигло минус 6,6 тысячи человек, что на 0,9 тысячи больше, чем за тот же период прошлого года.
Отрицательное сальдо миграции по Таймырскому автономному округу. За 1991, 1992, 1993 гг. - 1,1; 1,9; 1,5 тысячи человек, соответственно. По Эвенкийскому автономному округу численность населения в 1993 г. сократилась по сравнению с 1991 годом на 2,4 тысячи человек или на 9 процентов.
Наиболее интенсивный отток населения края происходит в Центральный и Северо - Кавказский районы.
СЕЛЬСКО - ГОРОДСКОЙ ОБМЕН
За 1993 год в сельскую местность края прибыло 9342 человека, в то же время выбыло 8782 человека, миграционный прирост составил 560 человек. Миграционный прирост по районам края самый высокий в Шарыповском районе 212 человек, Шушенском районе - 130 человек, Ужурском - 116, Сухобузимском - 156, Назаровском - 138, Канском - 109, Емельяновском - 156 человек.
Удорожание жизни в городах становится главной причиной оттока городских жителей в село.
Для заинтересованности переселения граждан в сельскую местность принято Постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 г. № 533 "О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность". В этом постановлении установлено, что гражданам, переселяющимся для работы в сельскую местность, в соответствии с договором о переселении и при обязательном наличии жилой площади в хозяйстве вселения, установлены льготы.
За счет средств федерального бюджета:
единовременное денежное пособие на каждого члена семьи в объеме пяти минимальных размеров оплаты труда;
оплата стоимости проезда и провоза домашнего имущества;
бронирование, сроком на 3 года, жилой площади по месту проживания до переселения.
За счет средств хозяйства вселения:
долгосрочная беспроцентная ссуда на хозяйственное обзаведение, обеспечение бесплатно топливом в течение первых двух лет после переселения, выделение безвозмездно для организации личного подсобного хозяйства домашнего скота, птицы и в течение первого года после переселения оказание помощи в приобретении кормов.
Расселение вынужденных мигрантов и добровольное переселение граждан для работы в сельскую местность является основным фактором относительного уменьшения отрицательного сальдо миграции в селе по сравнению с предыдущими годами.
Резко сократился и общий объем миграции. За 1993 год он уменьшился вдвое по сравнению с 1985 годом. Кроме того, с 51,0 до 24,8% уменьшился межрегиональный объем населения. Снизился на 26% внутрикраевой обмен, хотя все еще остается значительным, охватывая 5% населения края. (Таблица 2).
Таблица 2
ДИНАМИКА МИГРАЦИОННОГО ДВИЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
----------------T------------------T----------------T------------¬
¦ Годы ¦ Общий объем ¦ в том числе ¦ то же в ¦
¦ ¦ миграции ¦ внутрикраевой ¦ процентах ¦
¦ ¦ тыс. чел. ¦ тыс. чел. ¦ ¦
+---------------+------------------+----------------+------------+
¦ 1985 422,1 215,3 51,0 ¦
¦ 1990 320,1 153,7 48,0 ¦
¦ 1991 272,3 149,2 54,8 ¦
¦ 1992 232,3 158,9 63,0 ¦
¦ 1993 211,0 158,7 75,2 ¦
L-----------------------------------------------------------------
Одновременно происходит существенное изменение в структуре миграционных потоков.
Привычная социально - экономическая миграция все более замещается потоками вынужденных мигрантов - беженцев и переселенцев.
За 1993 год в край их прибыло 832 семьи в составе 1997 человек. За 9 месяцев 1994 года поток их резко увеличился (прибыло 1088 семей - 2663 человека). В основном это русскоязычное население - 89% от общего числа мигрантов.
По месту выезда: мигранты из Кыргызстана - 23%, Казахстана - 34,3%, Узбекистана - 19,6%, а также из других стран ближнего зарубежья: Азербайджана, Молдовы, Латвии, Грузии и других.
Из прибывших вынужденных мигрантов и беженцев трудоспособные составляют 59,4%, пенсионеры - 8,8 процентов.
Имеют высшее образование 10,3%, незаконченное высшее и среднее образование - 20,4%, среднее образование - 37,1 процента.
Местом расселения мигрантов в основном являются города - 69,7% или 1856 человек; а 30,3% мигрантов осело в сельской местности или 807 человек.
Из 807 мигрантов, обустроенных в сельской местности, 118 человек или 14,6% расселились в Балахтинском районе, соответственно 80 и 10% - Кежемском, 60 и 7,4% - Ужурском, 46 и 5,7% - Емельяновском. В остальных районах мигранты расселились от 3 до 30 человек.
Из городской местности мигранты поселились в г. Красноярске 857 человек или 46,2%, г. Назарово - 180 человек или 9,7%, г. Ачинске 137 человек или 7,4%, г. Шарыпово - 224 человека или 12,9 процента. В остальных городах - от 7 до 50 человек.
Нет мигрантов в 5 районах края (Дзержинском, Казачинском, Мотыгинском, Саянском, Северо - Енисейском), в г. Игарке и Таймырском автономном округе.
Расселение мигрантов по городам и районам края за 9 месяцев 1994 года приведено в приложении № 1.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 1992 г. № 135 "О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам" вынужденным переселенцам, особо нуждающимся в помощи и зарегистрированным в соответствии с установленным порядком, выплачивается единовременное денежное пособие.
Пособие выплачивается:
размещаемым в городах - в объеме одного минимального размера оплаты труда;
размещаемым в сельской местности - в объеме двух минимальных размеров оплаты труда.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 г. № 550 "Об изменении размера долговременной беспроцентной возвратной ссуды, предоставляемой вынужденным переселенцам" с 1 мая 1994 года размер долговременной беспроцентной возвратной ссуды для семей в количестве до четырех человек включительно составляет 3 млн. рублей, для семей, насчитывающих свыше четырех человек, - до 4,5 млн. рублей.
На обустройство вынужденных переселенцев и беженцев за 9 месяцев 1994 года выдано ссуд и единовременных пособий в размере 182,0 млн. рублей. Перечень льгот приведен в приложении № 2.
Внешняя миграция в крае представлена двумя потоками: эмиграцией и иммиграцией и ее соответствующими субъектами.
Если до 1990 года число выезжающих из края за границу на постоянное местожительство составляли буквально единицы, уже в 1990 году поток эмигрантов составил 493 человека. В 1993 году - 1135 человек, и за 10 месяцев 1994 г. число выехавших граждан вместе с детьми составило 1606 человек. Выезжают в основном в Германию: на 1994 г. получено 1395 разрешений, выехало 929 человек, в Израиль получено 95 разрешений, выехало 70 человек, США получено 100 разрешений, выехало 55 человек.
Социальную структуру миграции в основном составляют представители интеллигенции, высококвалифицированные специалисты, студенчество; национальную - евреи, армяне, этнические немцы, греки и другие национальности.
Особое беспокойство вызывает процесс внешней трудовой миграции. Он обусловлен рядом негативных последствий в социально - экономическом развитии: снижением доходов, невостребованностью квалифицированной рабочей силы, сложностью с предоставлением рабочих мест и др. Как следствие, усиление оттока за рубеж носителей дефицитных профессий, рост масштабов незаконной трудовой миграции, социальная незащищенность россиян, работающих за рубежом, потеря валютных поступлений от российских граждан, работающих за границей, недоиспользование возможностей внешней трудовой миграции для формирования перспективной квалификационной структуры занятых в народном хозяйстве и приобретения опыта работы в условиях рыночной экономики.
Одновременно нарастает проблема незаконного въезда иностранцев. К субъектам незаконной миграции относятся эмигранты неконтролируемые, эмигранты нелегальные, иммигранты незаконные. Проблема неконтролируемого въезда иностранцев негативно влияет на состояние криминогенной обстановки, наносит ущерб безопасности региона, вызывает осложнение социально - экономической обстановки.
Из-за неуправляемой и неконтролируемой иммиграции происходит наполнение отдельных регионов России и края неквалифицированной, люмпенизированной, с криминогенными тенденциями рабочей силой из соседних стран, особенно среднеазиатского региона.
В связи с выходом Российской Федерации на международный рынок активизировался процесс перемещения рабочей силы между государствами. В частности, усилился приток иностранной рабочей силы на рынок труда края.
Для проведения государственной политики Российской Федерации по привлечению иностранной рабочей силы Президентом Российской Федерации принят Указ от 16 декабря 1993 года № 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы". В соответствии с этим Указом принято постановление администрации края от 23.05.94 № 266-п "О привлечении и использовании иностранной рабочей силы на территории Красноярского края". Постановлением определены условия и порядок выдачи разрешений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы работодателями на территории края.
По состоянию на 1 сентября 1994 г. по г. Красноярску и Красноярскому краю сорок одной организации выданы разрешения на использование труда 925 иностранцев. В основном иностранная рабочая сила используется на строительно - монтажных, отделочных работах, в торгово - коммерческой деятельности. Иностранные специалисты в основном привлекаются из КНР - 267 чел., Югославии - 588 чел., КНДР - 99 чел., из всех бывших союзных республик, кроме прибалтийских. Из 41 организации - работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу в г. Красноярске, 18 организаций - с численностью 250 иностранных специалистов, по краю - 675 специалистов. Данные по использованию иностранной рабочей силы приведены в приложении № 3.
Прогнозные оценки позволяют предположить, что миграционные потоки из вынужденных переселенцев и беженцев будут возрастать.
Сравнительный анализ по количеству мигрантов, прибывших в Красноярский край за период с июля 1992 года по сентябрь 1994 года (2200 семей, 5342 человека), свидетельствует о том, что наш край после Алтайского края, Омской, Новосибирской областей стоит на четвертом месте. Край принял беженцев и вынужденных переселенцев больше, чем Иркутская, Читинская области, республики Бурятская, Хакасия и Тува вместе взятые (2321 человек). В то же время Западно - Сибирский регион принял 22061 мигранта. Причем Алтайский край принял почти в 3 раза, а Новосибирская область в 1,6 раза мигрантов больше, чем Красноярский край.
В основном будут переселенцы русскоязычного населения из Закавказья, Средней Азии, Северного Кавказа, государств Балтии.
Возрастет поток внутренней миграции из северных районов края.
Комплексная оценка ряда показателей по городам и районам края позволяет сделать вывод, что местами расселения мигрантов в крае могут быть города: Ачинск, Боготол, Дивногорск, Иланск, Канск и Красноярск (приложение № 4). Общая численность вынужденных переселенцев и беженцев, которые могут быть размещены в крае без ущерба для собственного населения, составляет 5 тыс. человек. На их обустройство и создание рабочих мест при сложившихся условиях необходимо 150 млрд. рублей. Кроме того, на обустройство собственного населения, выезжающего из северных районов (11718 чел.) края, потребуется 61,0 млрд. рублей.
Сельско - городской обмен населения при сохранении проблемного характера в перспективе может стабилизироваться под влиянием нового комплекса факторов, вытекающих из реализации социально - экономических реформ в аграрном секторе и сельской местности в целом. Сдерживающими факторами дальнейшего оттока сельского населения в города являются развитие на селе новых форм собственности и хозяйствования, земельная реформа и активизация других приватизационных процессов, а также активизации факторов, противодействующих притоку сельских жителей в города (безработица, неразвитость рынка жилья, напряженность с продовольственным обеспечением).
Решение этих задач потребует разработки стройной системы мер и согласованных действий со стороны администрации края и федеральных органов власти, чтобы обеспечить достойное существование и обустройство мигрантов в местах расселения, не ущемляя при этом постоянно проживающее население и не снижая уровень его социальной обеспеченности.
4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
УПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
НА ТЕРРИТОРИИ КРАЯ
Осуществление Концепции миграционной политики предполагает деятельность органов краевой власти главным образом в части организованной миграции по следующим основным направлениям:
упорядочение потоков миграции и регулирование численности мигрантов;
реализация на территории края законодательных и нормативных актов, определяющих положение мигрантов, включая все их потоки;
защита прав беженцев и переселенцев в соответствии с действующим законодательством и нормами международного права;
организация иммиграционного контроля.
Реализация концепции миграционной политики края возможна на основе механизма взаимодействия между федеральными и краевыми органами исполнительной власти, правоохранительными органами; законодательства, регулирующего проблемы миграции; программ финансового обеспечения миграционной политики по всем направлениям миграции.
Перечень нормативных актов, регламентирующих миграцию, приведен в приложении № 5.
4.1. ВЫНУЖДЕННАЯ МИГРАЦИЯ
Прием лиц, ищущих убежища, требует выделить основные направления работы с этими категориями мигрантов от момента пересечения границы края до момента получения ими соответствующего статуса, а также выработки комплексного подхода к созданию условий приема и размещения вынужденных мигрантов в соответствии с их статусом (стимулирование самообеспечения беженцев и вынужденных переселенцев с одной стороны, экономическое развитие принимающей территории, с другой). В первую очередь это касается создания пунктов приема и контроля лиц, ходатайствующих о признании их беженцами или вынужденными переселенцами.
Выработка механизма расселения и обустройства беженцев и вынужденных переселенцев. При этом необходимо учесть складывающуюся в крае национальную ситуацию, различную плотность населения, климатические особенности, перспективы развития инфраструктуры и создания рабочих мест.
В целях стимулирования переселения в заранее определенные населенные пункты следует разработать систему дифференцированной финансовой поддержки городов и районов, принимающих вынужденных мигрантов.
Необходимо предусмотреть выделение земельного фонда для размещения поселений беженцев и вынужденных переселенцев. Целесообразно создать специальный краевой жилищный фонд для вынужденных мигрантов, не подлежащий приватизации в течение определенного периода времени.
При возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с массовым приемом вынужденных мигрантов, предусмотреть следующие меры:
развертывание полевых пунктов первичного приема на основе быстровозводимых конструкций;
организация учета и регистрации;
организация транспортных перевозок мигрантов к месту временного или постоянного расселения;
организация медицинского и санитарно - эпидемиологического обслуживания;
организация питания;
депортация лиц, не имеющих оснований претендовать на признание их беженцами или вынужденными переселенцами.
Работа в условиях чрезвычайных ситуаций проводится федеральными органами исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, правоохранительными органами и службами ФСК по специально разработанной схеме взаимодействия.
Обеспечение занятости вынужденных мигрантов.
Работа по обеспечению занятости мигрантов осуществляется территориальными органами краевого комитета по занятости населения совместно с отделом миграции и другими заинтересованными органами исполнительной власти.
Для обеспечения занятости вынужденных мигрантов необходимо:
содействие в трудоустройстве и переподготовке в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации";
создание новых рабочих мест и организация самозанятости мигрантов в предпринимательской сфере, малом бизнесе, фермерском хозяйствовании, строительном комплексе, бытовом обслуживании и др.;
выделение субсидий для создания новых рабочих мест и организации производств (использование бюджетных средств, выделяемых на программу, средств ФМС России, кредитов ЦБ России).
МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОКАЗАНИЮ ПОМОЩИ
ВЫНУЖДЕННЫМ МИГРАНТАМ
---T--------------------------------T----------T------------------¬
¦NN¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦ Исполнители ¦
¦пп¦ ¦исполнения¦ ¦
+--+--------------------------------+----------+------------------+
¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+--+--------------------------------+----------+------------------+
¦1. Подготовить сборник нормативных 1994 г. Миграционная ¦
¦ актов по вопросам: служба УВД ¦
¦ приема, признания, размещения, администрации края¦
¦ обустройства беженцев и ¦
¦ вынужденных переселенцев; ¦
¦ порядка и размера выплат за ¦
¦ проезд, провоз багажа; ¦
¦ компенсаций за оставленное ¦
¦ имущество. ¦
¦ ¦
¦2. Организовать: ¦
¦ пункт первичного приема лиц, 1994 г.- Миграционная ¦
¦ ходатайствующих о признании их 1995 г. служба ¦
¦ беженцами или вынужденными ¦
¦ переселенцами в г. Красноярске; ¦
¦ ¦
¦ помещение в стационарные 1994 г.- Управление ¦
¦ учреждения социального 1995 г. социальной защиты ¦
¦ обслуживания и детские дома для населения ¦
¦ одиноких инвалидов и пенсионеров администрации ¦
¦ по старости, включая одинокие края, управление ¦
¦ семейные пары, а также детей - народного ¦
¦ сирот из числа беженцев; образования ¦
¦ администрации ¦
¦ края, миграционная¦
¦ служба ¦
¦ ¦
¦ выделение земельных участков постоянно Органы ¦
¦ под строительство компактных исполнительной ¦
¦ поселений для расселения на власти края, ¦
¦ постоянное место жительства миграционная ¦
¦ беженцев и вынужденных служба, комитет по¦
¦ переселенцев; архитектуре и ¦
¦ строительству ¦
¦ администрации ¦
¦ края, краевой ¦
¦ комитет по ¦
¦ земельным ресурсам¦
¦ и землеустройству ¦
¦ ¦
¦ выделение земельных участков постоянно Органы ¦
¦ беженцам и вынужденным исполнительной ¦
¦ переселенцам для строительства власти, ¦
¦ жилья, производственной и миграционная ¦
¦ хозяйственной деятельности; служба, краевой ¦
¦ комитет по ¦
¦ земельным ресурсам¦
¦ и землеустройству ¦
¦ ¦
¦ организация курсов постоянно Городские и ¦
¦ профессиональной подготовки и районные центры ¦
¦ переподготовки беженцев и занятости, ¦
¦ вынужденных переселенцев с миграционная ¦
¦ учетом избранного вида служба ¦
¦ деятельности. ¦
¦ ¦
¦3. Информирование беженцев о постоянно Миграционная ¦
¦ проблемах в местах служба ¦
¦ предполагаемого их расселения ¦
¦ (городах, районах); ¦
¦ социальных, экономических, ¦
¦ экологических и других условиях ¦
¦ трудового, бытового ¦
¦ обустройства, обеспечения ¦
¦ продуктами питания и товарами ¦
¦ первой необходимости ¦
¦ ¦
¦4. В целях стимулирования приема на постоянно Главное управление¦
¦ постоянное жительство крупных экономики, ¦
¦ групп беженцев и вынужденных финансовое ¦
¦ переселенцев необходимо управление ¦
¦ оказывать районам и городам края администрации ¦
¦ соответствующую государственную края, миграционная¦
¦ помощь в социально - служба ¦
¦ экономическом развитии. Включать ¦
¦ их в перечень территорий края ¦
¦ приоритетного развития ¦
¦ ¦
¦5. В целях формирования позитивного постоянно Миграционная ¦
¦ общественного мнения по служба, городские ¦
¦ проблемам миграции при и районные центры ¦
¦ содействии общественных занятости ¦
¦ организаций края необходимо населения ¦
¦ проводить круглые столы, ¦
¦ выступать в средствах массовой ¦
¦ информации, привлекать к ¦
¦ благотворительности, ¦
¦ инвестированию и взносам в ¦
¦ реализации мероприятий плана и ¦
¦ федеральной программы "Миграция" ¦
¦ деятелей науки и культуры, ¦
¦ творческие коллективы ¦
¦ предпринимателей, предприятий и ¦
¦ организаций ¦
L------------------------------------------------------------------
4.2. ВНЕШНЯЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ
При решении задач внешней трудовой миграции следует учитывать необходимость:
признания и последовательного соблюдения прав человека и гражданина на свободу перемещения, свободный выбор страны пребывания и места работы, а также возвращение на родину;
обеспечения равенства трудовых прав мигрантов с правами граждан принимающей страны;
обеспечения равенства гражданских, трудовых и социальных прав российских граждан вне зависимости от того, в какой стране протекает их профессиональная деятельность.
Для организации управления процессами внешней трудовой миграции следует реализовать комплекс следующих мер.
МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ВНЕШНЕЙ
ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
---T--------------------------------T----------T------------------¬
¦NN¦ Мероприятия ¦ Срок ¦ Исполнители ¦
¦пп¦ ¦исполнения¦ ¦
+--+--------------------------------+----------+------------------+
¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+--+--------------------------------+----------+------------------+
¦1. Через центры занятости городов постоянно Миграционная ¦
¦ и районов края подбирать и служба ¦
¦ представлять в Федеральную ¦
¦ миграционную службу России ¦
¦ кандидатов на работу по найму и ¦
¦ на долгосрочную стажировку за ¦
¦ границей ¦
¦ ¦
¦2. Готовить и заключать соглашения постоянно Миграционная ¦
¦ о сотрудничестве с служба ¦
¦ внешнеэкономическим объединением ¦
¦ "Техностройэкспорт" и другими ¦
¦ организациями по поиску и ¦
¦ подбору требуемых специалистов ¦
¦ для работы за границей, ¦
¦ проживающих в Красноярском крае ¦
¦ ¦
¦3. Осуществлять регистрацию и учет постоянно Миграционная ¦
¦ трудовых контрактов проживающих служба ¦
¦ в крае граждан, выезжающих на ¦
¦ временную работу за границу по ¦
¦ индивидуальным трудовым ¦
¦ контрактам ¦
¦ ¦
¦4. Выдавать лицензии на постоянно Миграционная ¦
¦ деятельность, связанную с служба ¦
¦ трудоустройством российских ¦
¦ граждан за границей, для ¦
¦ организаций, осуществляющих эту ¦
¦ работу в пределах края ¦
¦ ¦
¦5. В целях проведения в крае постоянно Миграционная ¦
¦ государственной политики служба, управление¦
¦ Российской Федерации о международных и ¦
¦ привлечении иностранной рабочей внешне- ¦
¦ силы в соответствии с Указом экономических ¦
¦ Президента Российской Федерации связей ¦
¦ от 16.12.93 г. № 2146 администрации ¦
¦ "О привлечении и использовании в края, управление ¦
¦ Российской Федерации иностранной ФСК по ¦
¦ рабочей силы" проводить Красноярскому краю¦
¦ рассмотрение заявлений ¦
¦ работодателей о привлечении ¦
¦ иностранной рабочей силы в край, ¦
¦ подготовку соответствующих ¦
¦ заключений организаций учета и ¦
¦ контроля за реализацией выданных ¦
¦ решений ¦
¦ ¦
¦6. Организовать контроль за постоянно Миграционная ¦
¦ своевременным приведением служба, управление¦
¦ трудовых отношений работодателей международных ¦
¦ с иностранными гражданами в и внешне- ¦
¦ соответствие с Положением о экономических ¦
¦ привлечении и использовании в связей ¦
¦ Российской Федерации иностранной администрации края¦
¦ рабочей силы, утвержденным ¦
¦ Указом Президента Российской ¦
¦ Федерации от 16 декабря 1993 ¦
¦ года № 2146 ¦
¦ ¦
¦7. В случаях выявления фактов постоянно Миграционная ¦
¦ принятия на работу иностранных служба, городские ¦
¦ граждан с нарушением Положения, и районные центры ¦
¦ вносить предложения в органы занятости, УВД ¦
¦ внутренних дел края о выдворении администрации ¦
¦ иностранных граждан за счет края, ФСК по ¦
¦ работодателей и об отказе в Красноярскому ¦
¦ повторной выдаче разрешения на краю, управление ¦
¦ использование рабочей силы для международных и ¦
¦ работодателей, нарушивших внешне- ¦
¦ Положение экономических ¦
¦ связей ¦
¦ администрации края¦
L------------------------------------------------------------------
4.3. НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ
ИММИГРАЦИОННОГО КОНТРОЛЯ
Система иммиграционного контроля является составной частью проводимой миграционной политики, обеспечивающей защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в решении вопросов, касающихся выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, выбора места жительства.
Для организации системы иммиграционного контроля в крае необходимо создать единую систему учета всех категорий мигрантов, прибывших или убывших из края, которая включает:
контроль за въездом (выездом) иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища, и транзитных пассажиров;
учет, идентификацию различных категорий мигрантов;
разработку и осуществление мер по предотвращению незаконной миграции.
Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года № 2145 "О мерах по введению иммиграционного контроля" определен комплекс мер по его организации в Российской Федерации, на основании которых необходимо разработать проект постановления администрации края об иммиграционном контроле в Красноярском крае.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О транзитных пассажирах", предусматривающим сокращение срока безвизового пребывания иностранца на территории России - разработать проект постановления администрации края, предусматривающий сокращение срока безвизового пребывания иностранцев на территории края.
5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НЕОБХОДИМЫХ САНИТАРНО -
ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ В ОТНОШЕНИИ МИГРАНТОВ
Миграционные потоки, особенно межгосударственные, способны оказывать существенное влияние на санитарно - эпидемиологическую обстановку в крае.
Для эффективного решения вопросов обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения принимающих территорий городов и районов края, а также охраны здоровья беженцев и вынужденных переселенцев, необходимо проведение следующих мероприятий, предусматривающих:
оценку, анализ и прогнозирование санитарно - эпидемиологической обстановки и состояния здоровья вынужденных мигрантов, а также населения территорий, принимающих их;
организацию и внедрение социально - гигиенического мониторинга влияния уровня загрязнения окружающей среды в принимающих территориях на здоровье вынужденных мигрантов;
совместную оценку крайсанэпиднадзора, управления здравоохранения администрации края на территориях временного или постоянного размещения вынужденных мигрантов;
разработку мер по предупреждению возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравления среди беженцев, вынужденных переселенцев, других категорий мигрантов и населения принимающих территорий;
совершенствование контроля, в том числе лабораторного, за обеспечением санитарно - эпидемиологического благополучия населения;
разработку адаптированных к конкретным условиям временных санитарно - эпидемиологических нормативов;
обеспечение территорий, принимающих беженцев и вынужденных переселенцев, достаточным количеством вакцин, моющих и дезинфицирующих средств.
В целях реализации основных направлений федеральной миграционной политики Государственным комитетом санитарно - эпидемиологического надзора Российской Федерации выпущен Приказ от 16 июня 1994 года № 56, где предусмотрено выполнение комплекса мер по обеспечению необходимых санитарно - эпидемиологических условий в отношении мигрантов.
САНИТАРНО - ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ
----T--------------------------------T----------T------------------¬
¦N№ ¦ Мероприятия ¦ Срок ¦ Исполнители ¦
¦пп ¦ ¦исполнения¦ ¦
+---+--------------------------------+----------+------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+---+--------------------------------+----------+------------------+
¦1. Ретроспективный анализ постоянно Миграционная ¦
¦ показателей состояния здоровья служба, ¦
¦ коренного населения, включая крайсанэпиднадзор,¦
¦ демографические показатели, управление ¦
¦ инфекционную, паразитарную и здравоохранения ¦
¦ соматическую заболеваемость по администрации края¦
¦ обращаемости, с временной ¦
¦ утратой трудоспособности; ¦
¦ результатов медосмотров; ¦
¦ диспансерного учета; ¦
¦ профессиональной заболеваемости; ¦
¦ результатов скрининговых ¦
¦ исследований; состояния ¦
¦ медобслуживания населения ¦
¦ ¦
¦2. Ретроспективный анализ постоянно Крайсанэпиднадзор,¦
¦ заболеваемости вынужденных миграционная ¦
¦ мигрантов для прогнозирования служба, управление¦
¦ роста заболеваемости на здравоохранения ¦
¦ территории их размещения и администрации края¦
¦ принятия соответствующих ¦
¦ профилактических мер ¦
¦ ¦
¦3. Создание краевого пункта приема 1994 г.- Миграционная ¦
¦ и размещения беженцев и 1995 г. служба, ¦
¦ вынужденных переселенцев. На крайсанэпиднадзор ¦
¦ местах размещения предусмотреть ¦
¦ санитарные пропускники с ¦
¦ численностью персонала в ¦
¦ зависимости от массовости потока ¦
¦ беженцев и вынужденных ¦
¦ переселенцев ¦
¦ ¦
¦4. Организация обязательных постоянно Управление ¦
¦ профилактических медицинских здравоохранения ¦
¦ осмотров беженцев, вынужденных администрации ¦
¦ переселенцев и других категорий края, миграционная¦
¦ мигрантов служба ¦
¦ ¦
¦5. Организация и проведение постоянно ¦
¦ профилактических прививок с ¦
¦ учетом прививочного статуса и ¦
¦ возраста: внедрение ¦
¦ индивидуального медико - ¦
¦ эпидемиологического сертификата ¦
¦ беженца и вынужденного ¦
¦ переселенца; постоянное ¦
¦ снабжение необходимым ¦
¦ количеством вакцины пунктов ¦
¦ приема беженцев и вынужденных ¦
¦ переселенцев, где осуществляется ¦
¦ прививочная работа ¦
¦ ¦
¦6. Организация гигиенического постоянно Крайсанэпиднадзор,¦
¦ обучения и воспитания населения, управление ¦
¦ внедрение мер личной здравоохранения ¦
¦ профилактики среди вынужденных администрации края¦
¦ мигрантов ¦
¦ ¦
¦7. Разработка системы мер по охране постоянно Управление социал.¦
¦ материнства и детства, в т.ч. по страхования и ¦
¦ условиям труда женщин, труда по ¦
¦ размещению детей в Красноярскому ¦
¦ организованных коллективах, краю, управление ¦
¦ организации питания детей здравоохранения, ¦
¦ управление ¦
¦ народного ¦
¦ образования, ¦
¦ управление социал.¦
¦ защиты ¦
¦ администрации края¦
¦ ¦
¦8. Обеспечение территорий, постоянно Миграционная ¦
¦ принимающих беженцев и служба ¦
¦ вынужденных переселенцев, ¦
¦ необходимым количеством моющих и ¦
¦ дезинфицирующих средств ¦
¦ ¦
¦9. Разработка временных санитарно - 1994 г. - Крайсанэпиднадзора¦
¦ эпидемиологических нормативов 1995 г. ¦
¦ ¦
¦10. Обеспечение государственного постоянно Крайсанэпиднадзора¦
¦ санитарно - эпидемиологического ¦
¦ надзора за иммунизацией ¦
¦ населения, условиями временного ¦
¦ и постоянного проживания, ¦
¦ организацией питания, ¦
¦ коммунально - бытового ¦
¦ обслуживания беженцев, ¦
¦ вынужденных переселенцев, ¦
¦ проведения гигиенических и ¦
¦ противоэпидемических ¦
¦ мероприятия ¦
L-------------------------------------------------------------------
6. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ
МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ
Формирование краевой миграционной политики неразрывно связано с объективными изменениями в управлении миграционными потоками.
В этой связи стоит задача разработки возможных сценариев развития миграционных процессов Красноярского края.
Она напрямую связана с разработкой системы формирования единого банка данных по существующим потокам мигрантов, регулярным проведением прогнозных расчетов, экспертных оценок и социологических исследований.
Создание единого банка данных следует увязать с проводимой в настоящее время работой по формированию Общегосударственной системы автоматизированного документирования и учета населения, с использованием краевых систем информационного обеспечения органов исполнительной власти.
В целях создания и успешного функционирования автоматизированной информационной системы "Миграция" необходимо, в первую очередь, формирование единой информационной сети самой службы миграции края, которая включает поступление в отдел миграции края учетно - статистической информации по следующим направлениям:
о перемещениях всех мигрантов, включая внутрикраевую миграцию (данные собираются через систему органов УВД края, разрабатываются крайстатом);
о процессах перемещения беженцев и вынужденных переселенцев (данные собираются через систему территориальных органов миграции края во взаимодействии с УВД края);
о въезде и выезде, внешней миграции в целом (данные собираются системой иммиграционного контроля миграционного отдела, пограничными и таможенной службами края, органами УВД края, поступают в отдел миграции и крайстатуправление края);
о пунктах первичного приема и иммиграционного контроля;
о краевом жилищном фонде;
о целевом земельной фонде;
о выдаче ссуд и льготных кредитов (учетно - контрольная);
о возможностях расселения на постоянное место жительства;
о наличии свободных рабочих мест.
Информационное обеспечение осуществляется по специальной программе, разработанной совместно с краевыми органами исполнительной власти, предусматривающей форму, общие показатели, механизм сбора и предоставления информации.
МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОЗДАНИЮ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
---T--------------------------------T----------T------------------¬
¦NN¦ Мероприятия ¦ Срок ¦ Исполнители ¦
¦пп¦ ¦исполнения¦ ¦
+--+--------------------------------+----------+------------------+
¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+--+--------------------------------+----------+------------------+
¦1. Организация аналитических постоянно Миграционная ¦
¦ разработок по проблемам служба ¦
¦ прогноза, регулирования ¦
¦ миграционных потоков, приема и ¦
¦ размещения вынужденных мигрантов ¦
¦ (по отдельному плану) ¦
¦ ¦
¦2. Создание базы данных по 1994 г. - Красноярский ¦
¦ параметрам, характеризующим 1995 г. краевой комитет по¦
¦ миграционные процессы в крае по статистике, ¦
¦ миграционная ¦
¦ служба ¦
¦ ¦
¦3. Приобретение системных средств и 1994 г. - Миграционная ¦
¦ готовых пакетов прикладных 1995 г. служба ¦
¦ программ для оснащения ¦
¦ миграционной службы края ¦
¦ ¦
¦4. Разработка краевой 1994 г. - Миграционная ¦
¦ автоматизированной 1995 г. служба, УВД ¦
¦ информационной системы администрации ¦
¦ "Миграция" края, Красноярский¦
¦ краевой комитет по¦
¦ статистике ¦
¦ ¦
¦5. Организация выпуска годового 1995 г. Миграционная ¦
¦ информационного бюллетеня по служба ¦
¦ проблемам миграции в крае ¦
L------------------------------------------------------------------
7. ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Финансовая незащищенность вынужденных мигрантов, отсутствие соглашений Российской Федерации со странами выезда о компенсациях, необходимость создания пунктов иммиграционного контроля, первичного приема и краевого жилищного фонда для мигрантов требуют целевого финансового обеспечения.
Кроме того, требуются значительные финансовые средства для создания рабочих мест в целях обеспечения занятости прибывающих мигрантов.
Основными источниками возмещения расходов, связанных с приемом и обустройством мигрантов в соответствии с принятыми Российской Федерацией нормативными актами, являются:
поступления из федерального бюджета (выплата единовременных пособий беженцам и вынужденным переселенцам, средства на создание и содержание пунктов первичного приема размещения, расходы на проезд и провоз багажа к месту временного и постоянного жительства беженцев и вынужденных переселенцев);
средства на выплату ссуд на строительство жилья, создание рабочих мест и социальной инфраструктуры для мигрантов;
средства на оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам (обустройство в местах нового постоянного жительства), получаемые из специальных финансовых фондов под представляемую отделом миграции края программу по жилищному строительству;
по возможности, средства органов исполнительной власти края на обустройство вынужденных переселенцев на постоянном месте жительства в связи с привлечением их для работы на предприятиях соответствующих отраслей городов и районов.
В ряде случаев могут использоваться отчисления от прибыли предприятий, создаваемых для обеспечения занятости вынужденных мигрантов.
МЕРОПРИЯТИЯ ПО ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОМУ
ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВЫНУЖДЕННЫХ МИГРАНТОВ
---T--------------------------------T----------T------------------¬
¦NN¦ Мероприятия ¦ Срок ¦ Исполнители ¦
¦пп¦ ¦исполнения¦ ¦
+--+--------------------------------+----------+------------------+
¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+--+--------------------------------+----------+------------------+
¦1. Разработка механизма 1994 г. - Миграционная ¦
¦ стимулирования расселения 1995 г. служба, главное ¦
¦ вынужденных мигрантов в районах, управление ¦
¦ располагающих наибольшей экономики ¦
¦ возможностью для их приема и администрации ¦
¦ трудоустройства края, ¦
¦ администрации ¦
¦ городов и районов ¦
¦ ¦
¦2. Подготовка предложений в ФМС по 1994 г. - Миграционная ¦
¦ регулярной индексации финансовых 1995 г. служба ¦
¦ средств, выделяемых для ¦
¦ реализации мероприятий ¦
¦ программы, с периодом не более ¦
¦ полугода, в целях предотвращения ¦
¦ последствий инфляции ¦
¦ ¦
¦3. Разработка механизма финансового 1994 г. - Финансовое ¦
¦ контроля 1995 г. управление ¦
¦ администрации ¦
¦ края, миграционная¦
¦ служба ¦
L------------------------------------------------------------------
В результате проведения программных мероприятий предполагается осуществить следующее:
организовать прием, регистрацию и размещение до 5 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев в год;
всем особо нуждающимся вынужденным мигрантам выдать единовременное денежное пособие;
создать условия для временного размещения нуждающихся в этом вынужденных мигрантов;
обеспечить жильем социально не защищенных вынужденных мигрантов;
выдать ссуды семьям вынужденных переселенцев на строительство или приобретение жилья ежегодно;
создать систему иммиграционного контроля;
создать условия для эффективной внешней трудовой миграции и привлечения иностранной рабочей силы;
создать информационно - справочную систему, осуществляющую сбор, обмен и хранение сведений о различных категориях мигрантов, оперативный подбор возможных мест расселения, вакантных рабочих мест и др.;
осуществить разработку и реализацию региональной программы "Миграция";
разработать предложения по участию в инвестиционных проектах, в создании переселенческих банков, системах страхования;
разработать порядок взаимодействия различных органов управления в условиях чрезвычайных ситуаций;
подготовить предложения по осуществлению иммиграционного контроля;
дать предложения по обеспечению занятости мигрантов, в том числе по строительству и эксплуатации пунктов первичного приема, центров временного размещения и компактных поселений мигрантов, а также выделению земельных участков под застройку.
Таблица 3
ИТОГОВАЯ ТАБЛИЦА РАСХОДОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ВЫНУЖДЕННОЙ
МИГРАЦИИ
(млн. руб.)
-------------------------------T----------------T-----------------¬
¦ Направление ¦Разовые затраты ¦Ежегодные затраты¦
¦ ¦ в действующих ¦ в действующих ¦
¦ ¦ ценах ¦ ценах ¦
¦ +--------T-------+--------T--------+
¦ ¦ 1994 г.¦1995 г.¦1994 г. ¦ 1995 г.¦
+------------------------------+--------+-------+--------+--------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+------------------------------+--------+-------+--------+--------+
¦1. Пункты первичного приема 200,0 - 100,0 100,0¦
¦2. Центр временного размещения - 10000,0 - - ¦
¦3. Социально не защищенные ¦
¦ мигранты, проезд и провоз ¦
¦ багажа - - 20,0 40,0¦
¦4. Обустройство вынужденных ¦
¦ мигрантов ¦
¦ ссуды - - 700,0 8500,0¦
¦ пособия - - 25,0 100,0¦
¦ ¦
¦ Итого: 200,0 1000,0 845,0 8740,0¦
¦ ¦
¦ Информационное обеспечение ¦
¦ ¦
¦1. Техническое обеспечение 45,0 - - - ¦
¦2. Программное обеспечение - - 5,0 5,0¦
¦3. Информационное обеспечение 2,0 - 2,0 2,0¦
¦ ¦
¦ Итого: 47,0 - 7,0 7,0¦
¦ Всего: 247,0 10000,0 852,0 8747,0¦
L------------------------------------------------------------------
Предусмотренные краевой Программой работы и расходы определены исходя из нормативов, утвержденных Федеральной миграционной программой, и будут уточнены в соответствии с размером средств, выделяемых Федеральной миграционной службой России на 1994 и последующие годы.
Для решения перечисленных вопросов постановлением администрации края от 31 декабря 1992 года № 434-п создана краевая миграционная служба, финансируемая за счет средств федерального бюджета.
Первоначальная численность миграционной службы составляла 5 человек. По мере увеличения объемов работы для дальнейшего развития и укрепления миграционной службы края Федеральная миграционная служба выделила в 1994 году к имеющейся численности миграционной службы дополнительно 20 единиц.
Развитие краевой системы управления миграционными процессами предполагает формирование единой сети городских и районных подразделений миграционной службы, включая оснащение их необходимым оборудованием, в том числе информационно - вычислительной техникой.
Типовая модель, схема подчинения и межведомственного взаимодействия краевой миграционной службы прилагается (приложения 6, 7).
Практика организации работы с различными категориями мигрантов в крае свидетельствует о необходимости выработки межотраслевых механизмов реализации краевой миграционной политики, повышения роли всех задействованных служб в решении проблем миграции.
Своевременное решение краевых миграционных проблем, включая вопросы строительства, финансирования, землепользования, социального обеспечения, государственной безопасности, медицинского обеспечения, санитарно - эпидемиологического контроля, содействия занятости и правового регулирования, возможно только при условии тесного взаимодействия краевых, городских и районных органов исполнительной власти, а также предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, общественных объединений и благотворительных фондов края.
Приложение № 1
к Концепции
миграционной политики
РАССЕЛЕНИЕ ВЫНУЖДЕННЫХ МИГРАНТОВ ПО ГОРОДАМ И
РАЙОНАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ЗА 9 МЕСЯЦЕВ 1994 ГОДА
-------------------------------T-----------------T---------------¬
¦ Наименование городов, ¦ Количество ¦ Численность ¦
¦ районов ¦ семей ¦ мигрантов ¦
+------------------------------+-----------------+---------------+
¦ А ¦ 1 ¦ 2 ¦
+------------------------------+-----------------+---------------+
¦г. Ачинск 53 137 ¦
¦г. Боготол 9 30 ¦
¦г. Бородино 14 44 ¦
¦г. Дивногорск 9 28 ¦
¦г. Енисейск 5 7 ¦
¦г. Заозерный 6 17 ¦
¦г. Игарка - - ¦
¦г. Канск 25 60 ¦
¦г. Красноярск 426 857 ¦
¦г. Лесосибирск 4 10 ¦
¦г. Минусинск 53 114 ¦
¦г. Назарово 68 180 ¦
¦г. Норильск 20 43 ¦
¦г. Шарыпово 78 224 ¦
¦г. Сосновоборск 20 51 ¦
¦г. Красноярск-26 9 21 ¦
¦г. Красноярск-45 14 33 ¦
¦ ¦
¦Итого по городам края 813 1856 ¦
¦ ¦
¦Абанский 1 2 ¦
¦Ачинский 6 13 ¦
¦Балахтинский 34 118 ¦
¦Березовский 8 19 ¦
¦Бирилюсский 6 11 ¦
¦Боготольский 5 11 ¦
¦Богучанский 1 8 ¦
¦Большемуртинский 4 14 ¦
¦Большеулуйский 3 11 ¦
¦Дзержинский - - ¦
¦Емельяновский 14 46 ¦
¦Енисейский 2 4 ¦
¦Ермаковский 6 10 ¦
¦Идринский 3 8 ¦
¦Иланский 3 11 ¦
¦Ирбейский 8 28 ¦
¦Казачинский - - ¦
¦Канский 10 20 ¦
¦Каратузский 4 11 ¦
¦Кежемский 31 80 ¦
¦Козульский 5 16 ¦
¦Краснотуранский 6 12 ¦
¦Курагинский 8 33 ¦
¦Манский 7 25 ¦
¦Минусинский 6 22 ¦
¦Мотыгинский - - ¦
¦Назаровский 18 54 ¦
¦Нижнеингашский 4 13 ¦
¦Новоселовский 2 4 ¦
¦Партизанский 3 11 ¦
¦Пировский 2 2 ¦
¦Рыбинский 4 11 ¦
¦Саянский - - ¦
¦Северо - Енисейский - - ¦
¦Сухобузимский 1 3 ¦
¦Тасеевский 2 6 ¦
¦Туруханский 1 1 ¦
¦Тюхтетский 1 4 ¦
¦Ужурский 21 60 ¦
¦Уярский 3 12 ¦
¦Шарыповский 6 29 ¦
¦Шушенский 22 57 ¦
¦Эвенкийский а.о. 2 7 ¦
¦ ¦
¦Итого по районам края 273 807 ¦
¦ ¦
¦Всего по краю 1086 2663 ¦
L-----------------------------------------------------------------
Приложение № 2
к Концепции
миграционной политики
ПЕРЕЧЕНЬ
ЛЬГОТ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ БЕЖЕНЦАМ
И ВЫНУЖДЕННЫМ ПЕРЕСЕЛЕНЦАМ
--------------------------------T---------------------------------¬
¦ Наименование документа ¦ Перечень льгот ¦
+-------------------------------+---------------------------------+
¦ А ¦ 1 ¦
+-------------------------------+---------------------------------+
¦Постановление Правительства С 1 мая 1994 года предоставляется¦
¦Российской Федерации от 25 мая беспроцентная возвратная ссуда ¦
¦1994 года № 550 "Об изменении на семью до 4-х человек - 3 млн. ¦
¦размера долговременной руб., свыше 4-х человек - 4,5 ¦
¦беспроцентной возвратной ссуды, млн. руб. ¦
¦предоставляемой вынужденным ¦
¦переселенцам" ¦
¦ ¦
¦Постановление Правительства 1. Выплачивается денежное ¦
¦Российской Федерации от 3 марта пособие: ¦
¦1992 года № 135 "О мерах по размещаемым в городах - в ¦
¦оказанию помощи беженцам и объеме одного минимального ¦
¦вынужденным переселенцам" размера оплаты труда на ¦
¦ каждого члена семьи; ¦
¦ размещаемым в сельской ¦
¦ местности в объеме двукратного¦
¦ минимального размера оплаты ¦
¦ труда на каждого члена семьи ¦
¦ 2. Предоставляются льготные ¦
¦ кредиты на строительство и ¦
¦ приобретение жилья ¦
¦ 3. Принимаются на учет ¦
¦ нуждающиеся в улучшении ¦
¦ жилищных условий без учета ¦
¦ времени проживания на данной ¦
¦ территории ¦
¦ 4. Содействие в продаже в ¦
¦ установленном порядке квартир,¦
¦ вступления в ЖСК независимо от¦
¦ прописки, выделение земельных ¦
¦ участков для строительства ¦
¦ индивидуальных домов ¦
¦ 5. Содействие в трудоустройстве в¦
¦ соответствии с ¦
¦ законодательством Российской ¦
¦ Федерации о занятости ¦
¦ населения ¦
¦ 6. Оказание необходимой поддержки¦
¦ лицам, желающим организовать ¦
¦ крестьянские (фермерские) ¦
¦ хозяйства, малые предприятия ¦
¦ ¦
¦Постановление Правительства За счет средств федерального ¦
¦Российской Федерации от 25 мая бюджета: ¦
¦1994 года № 533 "О льготах для 1. Получение единовременного ¦
¦граждан, переселяющихся для денежного пособия на каждого ¦
¦работы в сельскую местность" члена семьи в объеме пяти ¦
¦ минимальных размеров оплаты ¦
¦ труда ¦
¦ 2. Оплата стоимости проезда ¦
¦ железнодорожным транспортом к ¦
¦ месту проживания. ¦
¦ 3. Оплата стоимости провоза ¦
¦ домашнего имущества весом до 5¦
¦ тонн на семью к месту ¦
¦ проживания ¦
¦ 4. Получение отдельного жилого ¦
¦ дома (квартиры) с надворными ¦
¦ постройками и приусадебным ¦
¦ участком ¦
¦ 5. Бронирование сроком на 3 года ¦
¦ жилой площади по месту ¦
¦ проживания до переселения ¦
¦ ¦
¦ За счет средств органов местного ¦
¦ самоуправления и хозяйств ¦
¦ вселения: ¦
¦ 1. Дополнительное безвозмездное ¦
¦ пособие, компенсировать ¦
¦ расходы по оплате суточных за ¦
¦ время нахождения в пути ¦
¦ 2. Долгосрочная беспроцентная ¦
¦ ссуда на хозяйственное ¦
¦ обзаведение ¦
¦ 3. Бесплатное топливо по ¦
¦ действующим нормам в течение ¦
¦ первых двух лет ¦
¦ 4. Безвозмездное выделение ¦
¦ домашнего скота, птицы, и в ¦
¦ течение первого года - помощь ¦
¦ в приобретении кормов. ¦
L------------------------------------------------------------------
Приложение № 3
к Концепции
миграционной политики
ДАННЫЕ О ПРИВЛЕЧЕНИИ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ НА
ПРЕДПРИЯТИЯ Г. КРАСНОЯРСКА И КРАЯ ПО
СОСТОЯНИЮ НА 01.09.94
----T------------------------T-------T-----------T--------T----------------------------------¬
¦N№ ¦Наименование предприятия¦Сколько¦ Из какой ¦На какой¦ Объект использования ¦
¦пп ¦ работодателя ¦человек¦ страны ¦ период ¦ иностранной рабочей силы ¦
+---+------------------------+-------+-----------+--------+----------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦
+---+------------------------+-------+-----------+--------+----------------------------------+
¦1. ТОО "Профиль" 9 КНР 20.03.94 для решения организационно - ¦
¦ 20.03.95 производственных вопросов торговли¦
¦ ¦
¦2. МГП "Комплекс" 24 КНР 19.04.94 строители, на реконструкции зданий¦
¦ 19.04.95 поликлиники Красноярского ПО по ¦
¦ зерноуборочным комбайнам ¦
¦ ¦
¦3. СП "ХЭЙХЭ - ЛУНГАН" 12 КНР 15.05.94 бытовое обслуживание ¦
¦ 15.05.95 ¦
¦ ¦
¦4. СП "Компас Сибирь 11 Республика 01.05.94 для хозяйственной деятельности ¦
¦ интернационал" Словения 01.05.95 ¦
¦ ¦
¦5. ПКФ ¦
¦ "Сибагропромстрой" 7 Армения 01.05.94 на строительстве дорог, ¦
¦ 01.05.95 асфальтировщики ¦
¦ ¦
¦6. Филиал компании "Хуанин 3 КНР 15.04.94 реализация товаров китайского ¦
¦ Лимитед" 15.05.95 производства ¦
¦ ¦
¦7. СП "Ганкрас" 2 Монголия 25.04.94 для выполнения представительских ¦
¦ 25.04.95 функций головного предприятия ¦
¦ ¦
¦8. СП "Слако" 3 КНР 01.02.94 торговля на российском рынке ¦
¦ 01.02.95 товарами китайского производства ¦
¦ ¦
¦9. СП "Бине" Хинтон 3 КНР 10.05.94 для обработки технологического ¦
¦ 10.05.95 процесса, производства цветов на ¦
¦ строительстве жилого дома ¦
¦10. АО "Красноярскжилстрой" 60 КНР 05.04.94 речпорта; отказ предприятия от ¦
¦ 05.04.95 иностранной рабочей силы из-за ¦
¦ отсутствия денежных средств ¦
¦ ¦
¦11. СП "Росмонсэл" 1 Монголия 09.06.94 представитель Монголии в СП ¦
¦ 09.05.95 ¦
¦ ¦
¦12. Красноярский сбербанк 60 Югославия реконструкция столовой "Ивушка" ¦
¦ под офис Красноярского банка ¦
¦ ¦
¦13. АО "Рокада" 1 КНР 05.07.94 для ведения договоров и работ в ¦
¦ 15.07.95 области совместной деятельности ¦
¦ с предприятиями в КНР, а также ¦
¦ выполняет функции по маркетингу ¦
¦ работ ¦
¦ ¦
¦14. ТОО "Аспэк" 4 КНР 10.08.94 создание сети розничной и ¦
¦ 10.08.95 оптовой торговли ¦
¦ ¦
¦15. ПКФ "Ласт" 2 КНР 20.08.94 осуществляют контроль за ¦
¦ 20.08.95 исполнением контракта и выбора ¦
¦ товаров для обратной поставки ¦
¦ ¦
¦16. СИБИНКОМ 2 США 20.08.94 организационные вопросы ¦
¦ 20.08.95 менеджмента и маркетинга ¦
¦ ¦
¦17. АО "ПЭЙ ХУА" 2 КНР 15.07.94 в области коммерческой и ¦
¦ 15.07.95 производственной деятельности, ¦
¦ обработка лесопродукции ¦
¦ ¦
¦18. ТОО "Минусинское" 150 КНР 01.03.94 овощеводы по выращиванию овощей ¦
¦ 01.03.95 ¦
¦ ¦
¦19. АК "Тесь" г. Норильск 220 Турция на строительство оздоровительного ¦
¦ 250 Югославия комплекса на 960 мест ¦
¦ круглогодичного пользования ¦
¦20. АК "Казачинское" 33 Кыргызстан 01.05.94 каменщики на строительстве ¦
¦ Армения 01.05.95 центральной районной больницы и ¦
¦ Украина средней школы ¦
¦ ¦
¦21. Ачинское городское 21 Азербайджан 15.04.94 по ремонту муниципального жилья ¦
¦ коммунальное хозяйство Грузия 15.05.95 и объектов соцкультбыта ¦
¦ ¦
¦22. Иланская МПМК 30 Армения 01.05.94 строители для строительства жилых ¦
¦ Строительно - монтажный домов и школы для погорельцев в ¦
¦ поезд 643 12 Армения с. Южно - Александровка ¦
¦ стр-во ¦
¦ жилья ¦
¦ ¦
¦23. Тасеевская МПМК 3 Армения 01.06.94 для отделочных работ на ¦
¦ 01.06.95 строительстве районной больницы ¦
¦ ¦
¦24. Завод ЖБКИ Иланского 6 Армения 12.05.94 для проведения ремонтных работ ¦
¦ района 01.11.94 на заводе ¦
¦ ¦
¦25. Колхоз "Красный 7 Грузия 01.04.94 строители, по ремонту ¦
¦ хлебороб" Иланского 30.03.95 животноводческих помещений в ¦
¦ района колхозе "Красный хлебороб" ¦
¦ ¦
¦26. Тюхтетская МПМК 10 Армения 24.06.94 для завершения строительства ¦
¦ 24.06.95 лечебного корпуса райбольницы и ¦
¦ средней школы в с. Леонтьевка ¦
¦ ¦
¦27. АО "Светлолобовское" 4 Грузия 06.06.94 на строительстве жилья ¦
¦ Новоселовского района 01.12.94 ¦
¦ ¦
¦28. ТОО "Молоко - Тюхтет" 5 Молдова на решении для окончания ¦
¦ строительства молзавода в ¦
¦ с. Тюхтет ¦
¦ ¦
¦29. АО "Авдинское" 9 Армения 01.05.94 на строительно - отделочных ¦
¦ Уярского района 27.10.94 работах бытового комплекса, ¦
¦ столовой на 100 мест и жилья ¦
¦ ¦
¦30. Назаровское акционерное 44 КНР 03.10.94 для завершения в населенных ¦
¦ общество закрытого типа 03.10.95 пунктах строительства жилых домов ¦
¦ ¦
¦31. ТОО "Артель старателей 70 Украина 01.04.94 на проведении старательских работ ¦
¦ Ангара" Молдова 01.04.95 в Мотыгинском районе ¦
¦ Беларусь ¦
¦ Казахстан ¦
¦ Кыргызстан ¦
¦ Узбекистан ¦
¦ ¦
¦32. АО "Ачинский НЛЗ" 8 КНР 01.09.94 специалисты по выращиванию овощей,¦
¦ 01.09.95 грибов и мицелия для завода ¦
¦ ¦
¦33. АО "Анашенское" 7 Грузия 10.07.94 на строительстве жилья ¦
¦ 10.07.95 ¦
¦ ¦
¦34. АО "Комское" 7 Грузия 28.06.94 для строительства объектов ¦
¦ 31.12.94 производственного назначения ¦
¦ ¦
¦35. АО "Камарчагский 11 Армения 05.05.93 для строительства жилого поселка ¦
¦ комбикормовый завод" 03.08.94 для рабочих ¦
¦ ¦
¦36. АО "Маклаковский 99 КНДР 13.05.93 на строительстве одноквартирных ¦
¦ комбинат" 15.07.94 жилых домов и второй очереди ¦
¦ гимназии на условиях "под ключ" по¦
¦ проектам комбината ¦
¦ ¦
¦37. Колхоз "Новые всходы" 5 Азербайджан 25.05.94 для строительства производственных¦
¦ 25.05.95 объектов в колхозе ¦
¦ ¦
¦38. СП "Нортех" 1 Хорватия 01.06.94 директор проекта гаража СП ¦
¦ 01.06.95 "Нортех" ¦
¦ ¦
¦39. АО "Ачинский НЛЗ" 4 КНР 01.09.94 специалисты по выращиванию и ¦
¦ 01.09.95 обучению выращивания грибов ¦
¦ ¦
¦40. Большеулуйская МПМК 18 Армения для строительства в п. Сосновый ¦
¦ Бор ¦
¦ ¦
¦41. Ачинская компания 32 Грузия 01.04.94 каменщики, для строительства ¦
¦ "Святогор" 31.12.94 объектов жилья и промышленных ¦
¦ сооружений на площадке Ачинского ¦
¦ глиноземного комбината ¦
¦ ¦
¦ Итого по краю 925 чел. ¦
L---------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение № 4
к Концепции
миграционной политики
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ТАБЛИЦА
ОТДЕЛЬНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ И
ПРЕДПОЛАГАЕМЫЕ АРЕАЛЫ РАССЕЛЕНИЯ ВЫНУЖДЕННЫХ МИГРАНТОВ
-----------------T---------------------------------T--------------------T-----------T--------------¬
¦ Наименование ¦ Фактически 9 месяцев ¦Миграционный прирост¦ Плотность ¦Предполагаемые¦
¦ городов и ¦ 1994 года ¦населения за 1993 г.¦ населения ¦ ареалы ¦
¦ районов +---------T---------T-------------+ в том числе: ¦на 1 кв. км¦ расселения ¦
¦ ¦ числен. ¦ уровень ¦ расселение +----------T---------+ ¦ мигрантов ¦
¦ ¦безработ.¦безработ.¦ мигрантов ¦городская ¦сельская ¦ ¦ ¦
¦ ¦ человек ¦ % +-----T-------+местность,¦местность¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦семей¦человек¦ включая ¦ чел. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ поселки ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ чел. ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+---------+---------+-----+-------+----------+---------+-----------+--------------+
¦ А ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦
+----------------+---------+---------+-----+-------+----------+---------+-----------+--------------+
¦г. Ачинск 1475 1,99 53 137 803 - 1648 х ¦
¦г. Боготол 138 0,97 9 30 -157 - 836,4 х ¦
¦г. Бородино 175 1,68 14 44 299 - 1453,8 - ¦
¦г. Дивногорск 173 0,89 9 28 -228 - 1288,9 х ¦
¦г. Енисейск 467 3,53 5 7 -83 - 343,9 - ¦
¦г. Заозерный 134 1,22 6 17 8 - 332,2 - ¦
¦г. Игарка 486 3,59 - - -2200 4 1,2 - ¦
¦г. Канск 902 1,39 25 60 210 - 1162,1 х ¦
¦г. Красноярск 2707 0,48 426 857 -529 - 2719,8 х ¦
¦г. Лесосибирск 1801 3,94 4 10 -356 - 905,8 - ¦
¦г. Минусинск 1120 2,54 53 114 187 - 1422,2 - ¦
¦г. Назарово 851 2,20 68 180 -9 - 1370,8 - ¦
¦г. Норильск 3737 1,98 20 43 -3854 - 58,3 - ¦
¦г. Шарыпово 864 2,63 78 224 -626 - 3773,3 - ¦
¦г. Сосновоборск 919 4,7 20 51 -234 - 3444,4 - ¦
¦г. Уяр административные центры -74 - х ¦
¦г. Ужур соответствующих районов 158 - - ¦
¦г. Красноярск-26 9 21 - - ¦
¦г. Красноярск-45 14 33 - - ¦
¦ ¦
¦Итого по ¦
¦городам края 15949 813 1856 ¦
¦ ¦
¦Абанский 1104 6,24 1 2 - -43 3,5 - ¦
¦Ачинский 130 1,46 6 13 - 28 6,2 - ¦
¦Балахтинский 88 0,6 34 118 107 40 2,8 - ¦
¦Березовский 216 0,95 8 19 -249 2 8,4 - ¦
¦Бирилюсский 240 2,6 6 11 -58 -26 1,5 - ¦
¦Боготольский 18 0,23 5 11 - 51 5,1 - ¦
¦Богучанский 565 1,57 1 8 -94 -177 1,1 - ¦
¦Большемуртинский 427 3,19 4 14 -22 -46 3,8 - ¦
¦Большеулуйский 132 2,36 3 11 - 39 4,0 - ¦
¦Дзержинский 514 4,77 - - - -73 5,7 - ¦
¦Емельяновский 113 0,43 14 46 13 156 6,1 - ¦
¦Енисейский 1178 5,43 2 4 -25 -36 0,3 - ¦
¦Ермаковский 438 3,35 6 10 - 97 1,4 - ¦
¦Идринский 532 5,74 3 8 - 53 3,0 - ¦
¦Иланский 699 4,3 3 11 79 53 8,5 - ¦
¦Ирбейский 96 0,84 8 28 - 71 2,0 - ¦
¦Казачинский 220 2,6 - - - 11 2,8 - ¦
¦Канский 251 1,53 10 20 38 109 7,4 - ¦
¦Каратузский 517 4,69 4 11 - 43 2,1 - ¦
¦Кежемский 980 4,77 31 80 -406 -161 1,0 - ¦
¦Козульский 235 2,17 5 16 83 9 4,1 - ¦
¦Краснотуранский 415 4,07 6 12 - 95 5,6 - ¦
¦Курагинский 563 1,89 8 33 194 71 2,3 - ¦
¦Манский 375 3,3 7 25 - 21 3,7 - ¦
¦Минусинский 402 2,95 6 22 - 83 8,4 - ¦
¦Мотыгинский 291 1,97 - - -79 -54 1,4 - ¦
¦Назаровский 138 1,2 18 54 - 138 5,3 - ¦
¦Нижнеингашский 693 3,13 4 13 -91 -67 7,0 - ¦
¦Новоселовский 151 1,61 2 4 - 74 4,7 - ¦
¦Партизанский 148 1,84 3 11 - 37 3,1 - ¦
¦Пировский 232 3,63 2 2 - 16 2,0 - ¦
¦Рыбинский 142 1,17 4 11 35 94 6,4 - ¦
¦Саянский 291 3,13 - - - 24 2,2 - ¦
¦Северо - ¦
¦Енисейский 333 2,75 - - -221 -30 0,3 - ¦
¦Сухобузимский 151 1,1 1 3 - 156 4,6 - ¦
¦Тасеевский 290 2,9 2 6 - -22 1,9 - ¦
¦Туруханский 347 3,24 1 1 - -322 0,1 - ¦
¦Тюхтетский 135 1,98 1 4 - -38 1,4 - ¦
¦Ужурский 259 0,99 21 60 - 116 11,7 - ¦
¦Уярский 201 1,39 3 12 - 18 13,3 - ¦
¦Шарыповский 91 1,06 6 29 - 212 4,5 - ¦
¦Шушенский 1054 5,13 22 57 244 130 3,8 - ¦
¦Таймырский а.о. -1453 -149 0,6 - ¦
¦Эвенкийский а.о. 2 7 -439 -247 0,3 - ¦
¦ ¦
¦Итого по ¦
¦районам края 15395 273 807 ¦
¦ ¦
¦Всего по краю 31344 1,74 1086 2663 -9153 560 1,3 ¦
L---------------------------------------------------------------------------------------------------
Примечание: знаком х указаны населенные пункты, предлагаемые для расселения вынужденных мигрантов.
Приложение № 5
к Концепции
миграционной политики
ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ
В РАБОТЕ МИГРАЦИОННЫХ СЛУЖБ
----T-------------------------------------------------------------¬
¦N№ ¦ Наименование документа ¦
¦пп ¦ ¦
+---+-------------------------------------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦
+---+-------------------------------------------------------------+
¦1. Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" от 19¦
¦ февраля 1993 года № 4530-1 ¦
¦ ¦
¦2. Постановление Верховного Совета Российской Федерации "О ¦
¦ введении в действие Закона Российской Федерации "О ¦
¦ вынужденных переселенцах" от 19 февраля 1993 года № 4530-1 ¦
¦ ¦
¦3. Закон Российской Федерации "О беженцах" от 19 февраля 1993 ¦
¦ года № 4528-1 ¦
¦ ¦
¦4. Постановление Верховного Совета Российской Федерации "О ¦
¦ введении в действие Закона Российской Федерации "О беженцах" ¦
¦ от 19 февраля 1993 года № 4528-1 ¦
¦ ¦
¦5. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая ¦
¦ 1994 года № 550 "Об изменении размера долговременной ¦
¦ беспроцентной возвратной ссуды, предоставляемой вынужденным ¦
¦ переселенцам" ¦
¦ ¦
¦6. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта ¦
¦ 1992 года № 135 "О мерах по оказанию помощи беженцам и ¦
¦ вынужденным переселенцам" ¦
¦ ¦
¦7. Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года ¦
¦ № 2145 "О мерах по введению иммиграционного контроля" ¦
¦ ¦
¦8. Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 года ¦
¦ № 626 "О Федеральной миграционной службе России" ¦
¦ ¦
¦9. Постановление Совета Министров - Правительства Российской ¦
¦ Федерации от 1 марта 1993 года № 173 "Об утверждении ¦
¦ Положения о Федеральной миграционной службе России" ¦
¦ ¦
¦10. Постановление Верховного Совета Российской Федерации "О ¦
¦ законе РСФСР от 23 января 1992 года № 2240-1 "О ¦
¦ гражданстве РСФСР" ¦
¦ ¦
¦11. Постановление Российской Федерации от 31 августа 1994 года ¦
¦ № 1064 "О мерах по поддержке соотечественников за рубежом" ¦
¦ ¦
¦12. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ¦
¦ сентября 1994 года № 1021 "О мерах по предупреждению и ¦
¦ сокращению неконтролируемой внешней миграции" ¦
¦ ¦
¦13. Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года ¦
¦ № 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации ¦
¦ иностранной рабочей силы" ¦
¦ ¦
¦14. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 января¦
¦ 1994 года № 18 "О выплате пособия на хлеб в 1 квартале ¦
¦ 1994 г." ¦
¦ ¦
¦15. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая ¦
¦ 1994 года № 533 "О льготах для граждан, переселяющихся для ¦
¦ работы в сельскую местность" ¦
¦ ¦
¦16. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля¦
¦ 1994 года № 53 "Об увеличении численности работников ¦
¦ территориальных органов Федеральной миграционной службы ¦
¦ России" ¦
¦ ¦
¦17. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ¦
¦ февраля 1994 года № 119 "О проекте Федеральной миграционной ¦
¦ программы" ¦
¦ ¦
¦18. Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 года ¦
¦ № 1668 "О Федеральной миграционной программе" ¦
L------------------------------------------------------------------
Приложение № 6
к Концепции
миграционной политики
СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБОЙ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
----------------------------------------------------¬
¦Руководитель миграционной службы Красноярского края¦
L----------------------------------------------------
--------------------------------------¬
¦Зам. руководителя миграционной службы¦
L--------------------------------------
-------------¬-------------¬------------¬---------¬-----------¬----------¬-----------¬---------¬--------¬---------¬------------¬
¦Группа ¦¦Группа ¦¦Группа ¦¦Спе- ¦¦Специалист¦¦Спе- ¦¦Специалист¦¦Спе- ¦¦Группа ¦¦Юрис- ¦¦Секретарь -¦
¦специалисто⦦специалисто⦦специалист.¦¦циалист ¦¦по ¦¦циалист ¦¦по анализу¦¦циалист ¦¦по ¦¦консульт¦¦машинистка ¦
¦по работе с ¦¦по работе с ¦¦по работе ¦¦по ¦¦иммигра- ¦¦по ¦¦и ¦¦по А С И¦¦бухгал.¦¦1 чел. ¦¦(дело- ¦
¦вынужденным覦иностранным覦трудов. ¦¦вопроса즦цион. ¦¦строител.¦¦статистик妦1 чел. ¦¦учету ¦¦ ¦¦производ.) ¦
¦мигрантами ¦¦мигрантами ¦¦миграции ¦¦внеш. ¦¦1 чел. ¦¦1 чел. ¦¦1 чел. ¦¦ ¦¦2 чел. ¦¦ ¦¦1 чел. ¦
¦3 чел. ¦¦2 чел. ¦¦1 чел. ¦¦контролю¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦
¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦1 чел. ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦
L-------------L-------------L------------L---------L-----------L----------L-----------L---------L--------L---------L------------
Примечание:
Проект модели отдела --------------¬----------¬---------¬---------------¬-------------¬------------¬------------¬
миграционной службы ¦г. Красноярсꦦг. Ачинсꦦг. Кансꦦг. Лесосибирсꦦг. Минусинсꦦг. Назаровг. Шарыпово¦
края ¦группа - ¦¦1 чел. ¦¦1 чел. ¦¦1 чел. ¦¦1 чел. ¦¦1 чел. ¦¦1 чел. ¦
Апрель 1994 г. ¦3 чел. ¦L----------L---------L---------------L-------------L------------L------------
L--------------
Приложение № 7
к Концепции
миграционной политики
СХЕМА
ПОДЧИНЕНИЯ И МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Федеральная Администрация
миграционная Красноярского края
служба РОССИИ
Краевой комитет по
занятости населения
Миграционная служба
Красноярского края
Администрация
района, города
Центр занятости населения
района, города
Миграционная служба
района, города
Примечание:
__________ Миграционная служба края структурно
__________ находится при краевом комитете занятости
населения
__________ непосредственное подчинение
. . . . . оперативное взаимодействие
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
