|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации Красноярского края от 19.02.1996 № 108-П
"О КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА 1996 - 2000 ГГ. "ДОРОГИ КРАСНОЯРЬЯ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АДМИНИСТРАЦИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 февраля 1996 г. № 108-П
О КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И
РАЗВИТИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
НА 1996 - 2000 ГГ. "ДОРОГИ КРАСНОЯРЬЯ"
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.94 г. № 1310 "О федеральной целевой программе совершенствования и развития автомобильных дорог Российской Федерации "Дороги России" на 1995 - 2000 годы, Указом Президента Российской Федерации от 06.12.95 г. № 1220 "О президентской программе "Дороги России" и соглашением о сотрудничестве в области содержания и устойчивого развития автомобильных дорог общего пользования на территории края, заключенным 20.04.95 г. между федеральным дорожным департаментом Министерства транспорта Российской Федерации и администрацией края, постановляю:
1. Утвердить представленную краевым государственным дорожным фондом краевую целевую программу совершенствования и развития автомобильных дорог Красноярского края на 1996 - 2000 гг. "Дороги Красноярья" (прилагается).
2. Финансирование программы осуществлять за счет средств территориального дорожного фонда. Администрациям районов предусматривать предоставление льгот по оплате земель, отводимых для нужд дорожного хозяйства.
3. Краевому государственному дорожному фонду обеспечить сохранение установленного порядка образования и использования средств территориального дорожного фонда, не допускать отвлечения этих средств на другие нужды, а также изыскать возможность привлечения дополнительных источников финансирования программы.
4. Краевому государственному дорожному фонду (Зяблов) ежегодно представлять администрации края информацию о реализации программы и использовании выделенных на это средств.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации края Глотова В.Л.
6. Постановление вступает в силу со дня подписания.
Глава администрации
В.М.ЗУБОВ
Утверждена
постановлением
администрации края
от 19 февраля 1996 г. № 108-П
ПРОГРАММА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА 1996 - 2000 ГОДЫ
"ДОРОГИ КРАСНОЯРЬЯ"
1. ВВЕДЕНИЕ
Красноярский край раскинулся по живописным берегам реки Енисей и ее притоков. Протяженность края с севера на юг - 3400 километров, с запада на восток - 1200 километров.
На западе Красноярский край граничит с Тюменской, Томской, Кемеровской областями, на востоке с Иркутской областью и Республикой Саха (Якутия), на юге с Республикой Тыва.
Красноярский край с населением 3 миллиона человек, в состав которого входят Таймырский и Эвенкийский автономные округа, представляет собой многонациональный край с крайне неравномерным размещением населения.
Сегодня Красноярский край - это мощный индустриальный регион России, является ведущим по добыче и производству цветных металлов, здесь производится 60 процентов меди, 40 процентов никеля, 50 процентов кобальта, 27 процентов алюминия, значительная доля других цветных редких, благородных металлов, руды, бурого угля.
Отраслями общероссийского значения в крае являются: энергетика, производство синтетического каучука, химических волокон и нитей, производство резино - технических изделий, машиностроение - предприятия тяжелого и транспортного, электротехнического, сельскохозяйственного, лесного, автомобильного машиностроения. Предприятия металлообработки и ремонта составляют более половины от общего числа предприятий машиностроения. Объем промышленного производства за 1993 год по всей промышленности края по расчетным данным составил 82,6 процента и снизился к уровню 1992 года на 17,4 процента, за три года снижение составило 31,8 процента. В 1994 году объем промышленной продукции по сравнению с 1993 г. снизился на 11,5 процента.
Красноярский край в структуре Российской Федерации выглядит следующим образом:
12,3 процента по занимаемой территории
2,4 процента по населению
2,5 процента по объему промышленной продукции
2,5 процента по сети автомобильных дорог.
Автомобильные дороги как элемент социальной и производственной инфраструктуры обеспечивают эффективную работу автомобильного транспорта. Они находятся в совместном пользовании населением, местными промышленными предприятиями и оказывают влияние на всю экономику края.
Существующее состояние и уровень развития дорог в Красноярском крае стали традиционной проблемой, требующей в настоящее время неотложного решения.
Развитие сети автомобильных дорог становится решающим фактором социально - экономического развития края.
Вместе с тем, сокращение централизованных источников финансирования дорожного хозяйства края, рост стоимости строительства и ремонта одного километра дороги определяют необходимость эффективного использования имеющихся в крае финансовых и материальных ресурсов.
Проблемы совершенствования и развития автомобильных дорог Красноярского края, накопившиеся в отрасли, требуют комплексного решения целого ряда задач, что и явилось причиной разработки настоящей Программы.
Программа совершенствования и развития автомобильных дорог Красноярского края на 1996 - 2000 годы разработана на основании Программы совершенствования и развития автомобильных дорог Российской Федерации "Дороги России".
В результате разработки настоящей Программы планируется:
определить приоритетное направление действий Красноярского государственного дорожного фонда до 2000 года;
сконцентрировать ограниченные финансовые ресурсы на решении приоритетных задач.
Наряду с вопросами совершенствования и развития дорожной сети предусмотрены меры по совершенствованию производственной базы дорожного хозяйства, технологии дорожных работ, управлению дорожным комплексом, которые одновременно являются программой реформ в дорожном хозяйстве края.
2. ХАРАКТЕРИСТИКИ ТРАНСПОРТНОЙ СЕТИ
2.1. Состояние и перспективы развития
транспортной системы
Красноярский край обладает всеми видами современного транспорта: железнодорожным, автомобильным, авиационным, водным и трубопроводным кроме метро.
Размещение транспортной сети крайне неравномерно. Практически всеми видами транспорта охвачена лишь наиболее освоенная южная и центральная части края. Обширные северные территории обслуживаются кроме авиационного преимущественно сезонными видами транспорта - речным, автозимниками, арктические районы - морским.
Состояние транспортной сети Красноярского края на 1.01.95 года приводится в таблице:
--------------------------------------------T----------T----------¬
¦ Вид транспорта ¦Измеритель¦Количество¦
+-------------------------------------------+----------+----------+
¦1. Эксплуатационная длина железных дорог км 3189 ¦
¦2. Протяженность внутренних водных ¦
¦ судоходных путей км 7900 ¦
¦3. Протяженность трубопроводов км 1700 ¦
¦4. Общая протяженность автомобильных дорог км 26703,7¦
¦ в том числе: федерального значения км 908 ¦
¦ краевого значения км 9069 ¦
¦ внутрихозяйственные км 5762 ¦
¦ ведомственные км 10964,7¦
L------------------------------------------------------------------
Постановлением администрации Красноярского края "О переводе внутрихозяйственных дорог Красноярского края в дороги общего пользования" от 25.05.95 г. № 267-п внутрихозяйственные автомобильные дороги (1713,7 километров) переведены в дороги общего пользования.
Таким образом, протяженность автомобильных дорог общего пользования по состоянию на 01.06.95 г. составила 11690,7 километра.
По уровню развития сети автомобильных дорог Красноярский край в значительной степени отстает от средних показателей зарубежных стран и Российской Федерации, где плотность автомобильных дорог с твердым покрытием на 1000 квадратных километров территории составляет:
Япония - 1903,0 км
Франция - 1460,0 км
Россия - 23,4 км
Краснодарский край - 131,7 км
Алтайский край - 80,5 км
Новосибирская область - 64,0 км
Иркутская область - 14,5 км
Красноярский край - 5,0 км.
По обеспеченности дорогами с твердым покрытием Красноярский край занимает 6 место в Восточной Сибири.
Объем перевозок по видам транспорта общего пользования (по состоянию на 1.01.95 г.) по удельному весу составляет:
железнодорожный транспорт - 58,8 процента
автомобильный - 14,8 процента
водный - 6,3 процента
авиационный - 0,1 процента
трубопроводный - 20 процентов.
В 1994 году в условиях спада общественного производства, дестабилизации хозяйственных связей объем перевозок грузов всеми видами транспорта Красноярского края по сравнению с 1992 годом уменьшился на 42,3 процента.
Транзитная перевозка грузов осуществляется, в основном, по железной дороге. В перспективе железнодорожный транспорт сохранит ведущее значение в обеспечении потребности края в перевозках грузов и пассажиров.
Водный транспорт края представлен морским и речным транспортом общего пользования.
Морской транспорт обеспечивает половину общего объема арктических перевозок.
За последние 3 года объем речных перевозок упал в 2 раза. В районы Крайнего Севера и на Диксон выполняются только разовые заходы судов. Ухудшилось и без того нерегулярное и недостаточное снабжение по рекам Севера края.
Трубопроводный транспорт обеспечивает снабжение газом Норильский промузел, доставку нефти к Ачинскому НПЗ и транзит нефти через территорию края на восток.
Воздушный транспорт в крае по объему грузовых перевозок занимает последнее место среди других видов транспорта и используется, в основном как пассажирский, поскольку большая часть территории не имеет путей круглогодичного действия.
Автотранспорт в силу своих свойств используется для перевозки городских, внутрирайонных, междугородных и внутрихозяйственных перевозок.
Несмотря на сложившуюся экономическую ситуацию в крае темпы роста автомобильного парка оставляют желать лучшего, количество грузовых автомобилей за последние три года возросло на 16 процентов, а легковых автомобилей на 19 процентов.
Наличие автомобилей в личной собственности на 1000 жителей увеличилась с 66,6 единиц в 1990 году до 82,6 штук к 1994 году.
Автопарк по состоянию на 1994 год насчитывает 353440 автомобилей различных типов, из них:
грузовые - 63433 единицы
легковые - 257667 единиц
автобусы - 11682 единицы
автомобили специального назначения - 18768 единиц.
Спрос на перевозки в целом соответствует характеру экономического роста, причем переход от плановой экономики к рыночной сопровождается структурными изменениями не только в экономике, но и в самой транспортной системе:
снижение объемов перевозок на единицу валового национального продукта;
увеличение доли автомобильных перевозок в общем объеме транспортных.
Ежегодные темпы роста интенсивности движения на автодорогах составят примерно 3 - 4 процента.
2.2. Состояние дорожной сети
Протяженность общей сети автомобильных дорог Красноярского края по состоянию на 01.06.95 г. составляет 26703,7 километра, из них автодороги общего пользования - 11690,7 километра, ведомственные - 10964,7 километра, внутрихозяйственные - 4048,3 километра.
Ведомственные и внутрихозяйственные автомобильные дороги построены в свое время за счет средств министерств и ведомств промышленных, агропромышленных, сельского хозяйства, лесозаготовительных предприятий.
Ведомственные автомобильные дороги обеспечивают транспортные связи с населенными пунктами, но большинство из них относится к технологическим дорогам, связывающим различные производства.
В общей сети автомобильных дорог общего пользования длина высших категорий (I - II) составляет 373 километра или 3,2 процента от общей протяженности.
Техническое состояние автомобильных дорог общего пользования не обеспечивает реализацию транспортно - эксплуатационных качеств современных автомобилей. По результатам обследования существующих автомобильных дорог с твердым покрытием, проведенных в 1994 году, выявлено несоответствие нормативным требованиям:
недостаточный коэффициент сцепления - 2978 километров - 28,6 процента, от общего протяжения твердых покрытий или 61 процент от протяженности усовершенствованных покрытий,
в том числе, краевые 2730 километров - 30,1 процента,
неудовлетворительная ровность покрытия - 1880 километров - 13,3 процента, от в том числе, краевые - 1759 километров - 19,4 процента.
Транспортно - эксплуатационное состояние сети автомобильных дорог общего пользования по последней оценке в основном соответствует 2 - 3,5 балла. В ряде районов состояние отдельных дорог оценивается ниже 1 балла (удовлетворительному состоянию дорог соответствует оценка 3,5 балла).
Основу существующей сети составляют автомобильные дороги IV категории, протяжение которых 7391 километр или 63,2 процента от общей сети, 436 километров или 3,7 процента не имеют покрытия - грунтовые.
Транспортная связь в Эвенкийском, Таймырском автономных округах, Северо - Енисейском и Туруханском районах осуществляется в основном по автозимникам, общая протяженность которых составляет почти 7 тысяч километров.
Всего на территории края насчитывается 671 населенный пункт (16 городов краевого подчинения, 6 городов районного подчинения, 46 поселков городского типа) 48 районных центров, 390 центральных усадеб.
Автотранспортная связь по дорогам с твердым покрытием дорог общего пользования обеспечена с 548 населенными пунктами - 81,6 процента, в том числе, краевого подчинения - 14 - 87,5 процента, города районного подчинения - 4 - 66,6 процента, поселки городского типа - 36 - 78,3 процента, сельские населенные пункты - 494 - 81,9 процента, районных центров - 45 - 95 процентов, центральные усадьбы - 354 - 90,5 процента.
Не имеют автотранспортной связи по дорогам с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования: 2 города краевого подчинения (Дудинка, Норильск), 2 города районного подчинения (Кайеркан, Талнах), 10 поселков городского типа, 109 сельских населенных пунктов, 37 центральных усадеб.
Не менее сложной и серьезной проблемой является транспортно - эксплуатационное состояние автодорожных мостов и путепроводов. На федеральных автомобильных дорогах имеется: 2 моста суммарной длиной 675 погонных метров в аварийном состоянии, 28 мостов суммарной длиной 1477 погонных метров с недостаточным габаритом, 3 железнодорожных переезда в одном уровне.
На местных дорогах имеется 90 мостов суммарной длиной 1500 погонных метров в аварийном состоянии, 360 мостов общей протяженностью 12000 погонных метров с недостаточным габаритом, 115 железнодорожных переездов в одном уровне, паромных переправ.
Здания и сооружения дорожной и автотранспортной служб, оборудование, оснащение транспортных средств далеки от современных требований.
2.3. Оценка влияния состояния дорожной сети
на социально - экономическое развитие края
По данным Программы "Дороги России", из-за низкого технического уровня, несоответствия параметров автомобильных дорог размерам движения, перегрузки отдельных участков автомобильных дорог средняя скорость движения по ним составляет 30 километров в час, что приводит к увеличению стоимости перевозок на 20 - 25 процентов. Из-за влияния ровности покрытия, которая в большей части автомобильных дорог оценивается как удовлетворительная, стоимость перевозок возрастает на 30 - 50 процентов. При данном техническом состоянии дорожной сети автомобиль на наших дорогах расходует почти в 1,5 раза больше горючего, чем в развитых зарубежных странах. В плохих дорожных условиях стоимость обслуживания автомобилей возрастает в 2,5 - 3,4 раза, срок службы автопокрышек сокращается в 1,1 - 1,8 раза, срок службы автомобиля уменьшается на 30 процентов, а его производительность падает более, чем в два раза.
Неудовлетворительная транспортная доступность значительной части территории страны и низкое качество автомобильных дорог являются причинами целого ряда негативных социальных последствий, включая:
повышенную смертность населения из-за несвоевременного оказания медицинской помощи;
сдерживание развития культуры и образования в труднодоступных районах;
сокращение свободного времени за счет увеличения времени пребывающих в пути к месту работы, отдыха, торговым центрам и т.д.;
снижение качества и увеличение стоимости товаров и услуг из-за трудностей их доставки;
снижение подвижности населения и увеличение безработицы;
высокая смертность в ДТП и большое количество людей, получающих инвалидность после увечий или продолжительное время находящихся на излечении в больницах;
снижение продуктивности сельскохозяйственного производства и снижение доходов работников, занятых в сельском хозяйстве;
увеличение вредных выхлопов и шумового воздействия от автомобилей из-за низкого качества автомобильных дорог, дополнительное уничтожение посевов и растительности из-за образования объездов на грунтовых автомобильных дорогах в период распутицы;
Плохое состояние автомобильных дорог в несколько раз увеличивает эмиссию вредных веществ в атмосферу, что оказывает крайне неблагоприятное воздействие на окружающую среду.
Только в 1994 году на автомобильных дорогах края совершено 850 дорожно - транспортных происшествий, в которых погибло 290 человек, ранено 999 человек, в том числе из-за неудовлетворительных дорожных условий погибло 30 человек, получили ранения 137 человек.
Основные причины возникновения дорожно - транспортных происшествий по причине плохих дорожных условий:
скользкое покрытие - 61 процент
ровность покрытия - 14 процентов
прочие условия - 12 процентов
состояние обочин - 5 процентов
освещенность - 3 процента.
Доля дорожно - транспортных происшествий по причине неудовлетворительных дорожных условий составила 9,1 процента в 1994 году, против 6,7 процента в 1993 году.
2.4. Состояние дорожного хозяйства
в переходный период к рыночной экономике
Планирование объемов дорожных работ не всегда исходило из экономических приоритетов.
По данным Программы "Дороги России", требования постоянно наращивать объемы строительства дорог в условиях ограниченных финансовых ресурсов и периодической нехватки средств на ремонт и содержание автомобильных дорог привели к снижению транспортно - эксплуатационного состояния дорожной сети.
Кризисная социальная и экономическая ситуация в сельском хозяйстве и низкий уровень обеспеченности автомобильными дорогами явились причинами принятия Правительством в 1991 году постановления "О строительстве дорог на селе в 1991 - 1995 годах", которое практически так и не начало реализовываться из-за начавшегося в стране экономического кризиса.
Анализ ситуации в дорожном хозяйстве в эти годы показывает, что кроме недостаточного обеспечения финансовыми и материальными ресурсами на развитие дорожной сети оказала негативное влияние действующая в Российской Федерации система государственного управления, которая характеризовалась следующими основными особенностями:
отсутствием единого органа государственного управления всеми автомобильными дорогами, осуществляющего единую политику планирования, формирования и развития сети автомобильных дорог, как на республиканском, так и на региональном уровне и несущего за это ответственность;
чрезмерной централизацией управления развитием сети автомобильных дорог Правительством через систему отраслевых министерств, которые ведали распределением финансовых и материальных ресурсов, в том числе, и на местную сеть автомобильных дорог;
осуществлением функций заказчиков и исполнителей дорожных работ целым рядом министерств и ведомств, основными критериями деятельности которых служили валовые показатели ввода дорог, а не их транспортно - эксплуатационное состояние и интересы пользователей автомобильных дорог;
весьма условным административным делением автомобильных дорог на дороги общего пользования, внутрихозяйственные и ведомственные автодороги, принадлежность которых определялась не по функциональному назначению этих дорог, а по источникам финансирования их строительства из бюджетов различных министерств и ведомств (Минсельхоза, Минтрансстроя, Министерств лесной, газовой, нефтяной промышленности и др.), что не способствовало формированию единой дорожной сети и ее развитию исходя из социально - экономических потребностей регионов.
Введение в действие с 1.01.92 г. Закона РФ "О дорожных фондах" от 18.10.91 г. и принятие Правительством Российской Федерации постановлений от 24.12.91 г. № 61 "О классификации автомобильных дорог в РСФСР" и от 30.12.91 г. № 93 "Об управлении дорожным хозяйством" явилось значительным шагом в реформировании системы финансирования и управления дорожным хозяйством.
Создание целевых источников финансирования дорожных работ из дорожных фондов, формируемых раздельно на федеральном и территориальном уровне за счет налогов с пользователей автомобильных дорог, позволили отойти от остаточного принципа финансирования дорожного хозяйства и децентрализовать его за счет предоставления права регионам самостоятельно формировать и распоряжаться бюджетами территориальных дорожных фондов.
В условиях дефицита финансовых и материальных ресурсов за период 1975 - 1990 годы в Красноярском крае выполнена огромная работа по улучшению состояния автомобильных дорог, до минимума сокращена протяженность грунтовых дорог, переходный тип покрытий заменен на усовершенствованный; 3951 километр, что составляет 42 процента протяженности дорог общего пользования, построены, реконструированы под асфальтобетонное покрытие.
В период от 1990 - 1994 годы построено, реконструировано, отремонтировано:
1990 г. - 871 километр
1991 г. - 771 километр
1992 г. - 555 километров
1993 г. - 659 километров
1994 г. - 853 километра,
что составляет: 54 процента в 1990 году, 36 процентов в 1991 году, 27 процентов в 1992 году, 32 процента в 1993 году, 48 процентов в 1994 году от объемов, необходимых по межремонтным срокам.
Следовательно, строительству дорог уделялось больше внимания и выделялось больше финансовых и материальных ресурсов, а содержание и ремонт их финансировались по остаточному принципу. В результате в течение ряда лет накапливался недоремонт дорог.
Прирост протяженности и структура автомобильных дорог общего пользования по типам покрытий за период 1991 - 1994 годы Красноярского края характеризуется следующими показателями:
----------------------------------------------T-------------------¬
¦ Автомобильные ¦ Годы ¦
¦ дороги по типам +----T----T----T----+
¦ ¦1991¦1992¦1993¦1994¦
+---------------------------------------------+----+----+----+----+
¦Всего автомобильных дорог ¦9235¦9249¦9237¦9977¦
+---------------------------------------------+----+----+----+----+
¦в том числе с твердым покрытием ¦8799¦8830¦8838¦9584¦
+---------------------------------------------+----+----+----+----+
¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ усовершенствованного типа ¦4147¦4237¦4445¦4852¦
¦ переходное покрытие ¦4652¦4593¦4883¦4732¦
¦ грунтовые ¦ 436¦ 419¦ 409¦ 393¦
L---------------------------------------------+----+----+----+-----
Следовательно, по сравнению с 1991 годом сеть автомобильных дорог общего пользования в 1994 году увеличилась на 742 километра или 8 процентов, в том числе с твердым покрытием на 785 километров (9 процентов), протяженность автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием увеличилась на 705 километров (17 процентов).
Необходимость принятия неотложных мер по увеличению объемов дорожных работ диктуется прогнозами развития транспортной системы согласно которым в ближайшее время на дорогах края произойдет резкое увеличение транспортных потоков, которые будут тормозить развитие существующей дорожной сети. Начавшийся процесс необратимых разрушений автомобильных дорог под воздействием нагрузок требует незамедлительного увеличения ремонтных работ, несвоевременное проведение которых потребует в будущем в 1,5 - 2 раза больших затрат на их восстановление
По Российской Федерации потребность в финансировании работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог удовлетворялась только на 67 процентов.
3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основные задачи Программы в планируемый период включают:
улучшение сети автомобильных дорог общего пользования и повышение транспортно - эксплуатационного состояния существующих дорог с приостановлением их разрушения и ликвидацией накопившегося недоремонта;
создание постоянных связей по автомобильным дорогам с твердым покрытием всех районных центров с краевыми и областными центрами;
улучшение социальных условий сельского населения и развитие агропромышленного комплекса за счет повышения качества и увеличения протяженности дорог, связывающих сельские населенные пункты;
обеспечение устойчивого финансирования мероприятий Программы в объемах, достаточных для ее реализации, и дальнейшее совершенствование системы финансирования дорожных работ.
Для успешного осуществления основных задач необходимо улучшить качество дорожных работ, увеличить сроки службы дорожных конструкций и сооружений, поднять качественный уровень решений по инвестициям, повысить их эффективность с помощью:
совершенствования системы управления инвестициями;
совершенствования технологий дорожных работ, создания и внедрения новых видов дорожных конструкций и конструкций мостов;
развития дорожного сервиса;
совершенствования системы контроля качества дорожных работ;
совершенствования системы содержания дорог и мостов;
совершенствования проектных решений и нормативной базы;
совершенствования системы обучения и подготовки кадров для дорожного хозяйства края.
4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ
4.1. Государственная дорожная и
инвестиционная политика
По данным программы "Дороги России", анализ создавшейся ситуации и прогноз развития экономики и транспортной системы страны определили следующие основные цели и задачи государственной дорожной политики на планируемый период:
содействовать освоению и развитию территорий и решению социальных проблем населения;
предусматривать в качестве важнейшего приоритета соблюдение интересов пользователей автомобильных дорог;
устанавливать ответственность за сохранность автомобильных дорог и их транспортно - эксплуатационное состояние;
достигать поставленных задач с минимальными затратами;
снижать отрицательные воздействия на природную среду и повышение безопасности дорожного движения;
формировать рыночные отношения в дорожном хозяйстве.
Основными направлениями дорожной политики на современном этапе будут:
совершенствование и создание эффективной системы государственного управления дорожным хозяйством;
повышение самостоятельности территориальных органов управления;
обеспечение стабильного финансирования и соблюдение инвестиционных приоритетов;
переход на современные методы планирования на основе анализа транспортно - эксплуатационного состояния дорожной сети;
приоритетное финансирование работ по ремонту и содержанию дорог, формированию и развитию опорной сети за счет реконструкции и модернизации существующих автомагистралей;
развитие сети автомобильных дорог в сельской местности для связи с населенными пунктами, приемка в сеть автомобильных дорог общего пользования бывших внутрихозяйственных дорог;
опережающее развитие дорожного машиностроения и дорожно - строительной индустрии;
формирование рынка дорожных работ, развитие конкуренции за счет внедрения конкурсной системы предоставления подряда;
выравнивание плотности дорожной сети в регионах через механизм субвенций и дотаций.
В современных условиях государственная дорожная политика будет реализовываться путем:
создания законодательной и нормативной базы;
государственной поддержки наиболее приоритетных проектов, новых высокоэффективных технологий и производств;
сохранения государственного контроля и ответственности за состояние и развитие автомобильных дорог;
приватизации дорожно - строительных организаций;
привлечения государственных и частных инвестиций в дорожное строительство и на объекты придорожной инфраструктуры.
Выполненный экономический анализ с учетом стоящих перед дорожным хозяйством задач определил на планируемый период следующие приоритеты инвестиционной политики.
Для краевых автомобильных дорог:
содержание автомобильных дорог;
ремонт существующих автомобильных дорог с усилением их до нормативных нагрузок, повышение шероховатости покрытия;
ремонт и реконструкция бывших ведомственных автомобильных дорог, связывающих населенные пункты, с доведением их параметров до действующих норм;
замена аварийных деревянных мостов;
реконструкция мостов с недостаточным габаритом;
строительство автомобильных дорог с дешевыми покрытиями в сельской местности;
реконструкция наиболее нагруженных участков, подходящих к автомагистралям;
строительство больших титульных и средних мостов;
строительство путепроводов на участках пересечений железных дорог в одном уровне;
строительство объектов дорожного сервиса.
4.2. Объемы работ по строительству,
реконструкции и ремонту дорог
Состояние дорожной сети Красноярского края требует срочных мер с целью предотвращения ее разрушения. С учетом накопившегося недоремонта требуется произвести ремонтные работы на автомобильных дорогах общим протяжением 2000 километров, ремонт мостов - 154 штуки.
Объемы неотложных работ по ремонту автомобильных дорог приведены в приложении 2 таблице 2-1, для выполнения которых потребуется 1766,0 миллиарда рублей в ценах 1996 года.
Наряду с неотложными мерами по ремонту автомобильных дорог необходимо обеспечить развитие существующей сети автомобильных дорог. Минимальная протяженность сети краевых автомобильных дорог в Красноярском крае должна составлять к концу 2000 года 12649,7 километров. Необходимые объемы работ по развитию сети приведены в таблице 2-2. Для выполнения этих показателей потребуется около 3386,11 миллиарда рублей в ценах 1996 года.
Выполнение минимально необходимых объемов работ для достижения удовлетворительных показателей транспортно - эксплуатационного состояния дорожной сети Красноярского края не может быть осуществлено в короткие сроки, поэтому программой предусматривается этапное решение этой проблемы с постепенным наращиванием объемов дорожных работ.
В качестве основного стратегического направления Программы совершенствования и развития сети дорог Красноярского края на период до 2000 года приняты:
модернизация существующих федеральных и краевых автомобильных дорог, приведение их технического уровня в соответствие с параметрами автомобильного парка страны и интенсивности движения;
перевод внутрихозяйственных автомобильных дорог в сеть местных дорог общей сети, с повышением их технического уровня;
повышение качества эксплуатации дорог, уровня их обустройства, дорожного сервиса с целью обеспечения удобства, безопасности и экономичности перевозок;
строительство автомобильных дорог в сельской местности с темпами, позволяющими к концу расчетного периода обеспечить связь по дорогам с твердым покрытием с населенными пунктами.
Предусмотренные программой объемы работ по строительству, ремонту и реконструкции автомобильных дорог приведены в таблицах 2-1, 2-2, 2-3, 2-4 приложения 2.
Прогноз качественного изменения сети краевых дорог Красноярского края после реализации Программы приведен в таблице 2-5 приложения 2.
Перечни важнейших краевых автомобильных дорог, рекомендованных к строительству и реконструкции в период 1996 - 2000 годы, приведены в приложении 3.
Перечень больших титульных мостов на краевых дорогах, рекомендуемых к строительству и реконструкции в период 1996 - 2000 годы, приведен в приложении 4.
Согласно программе совершенствования и развития автомобильных дорог Российской Федерации "Дороги России" 1995 - 2000 года по федеральным дорогам Красноярского края планируется построить и реконструировать 218 километров автомобильных дорог и строительство моста через реку Енисей у города Абакана протяженностью 412 погонных метров.
4.3. Развитие дорожного сервиса
Создание современной сети автомобильных дорог Красноярского края должно сопровождаться улучшением уровня сервисного обслуживания грузов и пассажиров.
В Красноярском крае принято постановление администрации от 24.03.95 г. № 123-п "Об организации дорожного сервиса на автомобильных дорогах края в 1995 - 2000 годах", согласно которому необходимо построить:
охраняемые автостоянки - 13;
комплексы дорожного сервиса - 2;
автозаправочные станции - 17;
контрольные пункты милиции - 7.
Нормативная потребность в объектах дорожного сервиса на автомобильных дорогах приведена в приложении 2 таблице 2-6.
Механизм регулирования и финансирования развития объектов дорожного сервиса рассмотрен в разделах 5 и 6.
4.4. Развитие производственных баз
В дорожном хозяйстве края имеется достаточно мощная производственная база, предназначенная для содержания, ремонта, реконструкции и строительства дорог, но имеется ряд направлений, требующих развития. Это отсутствие во многих районах базовых карьеров каменных материалов. Отстает от потребности строительство и содержание мостов.
Развитие производственных баз для увеличения их мощности рекомендуется путем реконструкции действующих предприятий и строительства новых на перспективных направлениях автомобильных дорог.
Дислокацию существующих предприятий рекомендуется оставить без изменения, так как их расположение в основном соответствует районам реконструкции и строительства автомобильных дорог.
С учетом перспективного развития и прироста автодорог общего пользования имеется острая необходимость в развитии предприятий дорожного хозяйства по следующим направлениям:
строительство и содержание мостов;
районные базовые карьеры каменных материалов;
полигоны железобетонных изделий по обстановке дорог;
содержание дорог.
1. Строительство дорожно - ремонтных пунктов рекомендуется в следующих населенных пунктах:
----T-------------T-----------------------------T-----------------¬
¦ № ¦ Район ¦ Наименование ¦ Местоположение ¦
¦п/п¦ ¦ автомобильной дороги ¦ ДРП ¦
+---+-------------+-----------------------------+-----------------+
¦1. Абанский Долгий Мост - Хандальск с. Долгий Мост ¦
¦2. Бирилюсский Новобирилюссы - Рассвет п. Рассвет ¦
¦ Новобирилюссы - Шпагино - с. Шпагино ¦
¦ Полевое ¦
¦3. Ермаковский "Енисей" - В.Усинское п. Верхнеусинское¦
¦4. Северо - Епишино - Северо - Енисейск п. Епишино ¦
¦ Енисейский п. Брянка ¦
¦5. Ирбейский Ирбей - Степановка п. Степановка ¦
¦6. Канский "Байкал" - В.Амонаш п. Верх. Амонаш ¦
¦7. Каратузский Каратузское - Верхний Кужебар с. Н. Кужебар ¦
¦ Каратузское - Кочергино - с. Качулька ¦
¦ Таяты ¦
¦8. Кежемский Кежма - Селенгино п. Кежма ¦
¦9. Манский Шалинское - Нарва п. Нарва ¦
¦10. Новоселовский Кома - Анаш - Куллог с. Анаш ¦
¦11. Тюхтетский Тюхтет - Чиндат п. Тюхтет ¦
¦12. Шарыповский Ачинск - Ужур - Шарыпово п. Березовское ¦
¦13. Шушенский Шушенское - Сизая с. Каптырево ¦
L------------------------------------------------------------------
2. Предприятия по строительству и содержанию мостов:
- в городах: Лесосибирск, Минусинск, Канск, Ачинск
3. Карьеры каменных материалов:
- в Иланском, Нижнеингашском, Манском, Ачинском, Северо - Енисейском, Новоселовском районах.
4. Асфальтобетонные установки:
- Манский район - с. Выезжий Лог, Емельяновский район - с. Зеледеево, Кежемский район - г. Кодинск, Абанский район - с. Долгий Мост, Богучанский район - ст. Карабула, Краснотуранский район - с. Беллык, Енисейский район - с. Епишино.
4.5. Основные пути повышения
инвестиционных возможностей дорожных фондов
Одной из задач Программы является выполнение комплекса организационных и технических мероприятий, направленных на повышение эффективности использования дорожных фондов. Реализация этих мероприятий к концу планируемого периода повысит инвестиционные возможности дорожных фондов на 15 - 20 процентов.
Перечень мероприятий, определенный "Программой совершенствования и развития автомобильных дорог Красноярского края "Дороги Красноярья" на 1996 - 2000 гг.", приводится ниже в таблице.
--------------T------------------------T--------------------------¬
¦ Пути ¦ Мероприятия ¦ Сроки и этапы реализации ¦
¦ повышения ¦ +--------------T-----------+
¦эффективности¦ ¦Создание норм.¦ Внедрение ¦
¦ инвестиций ¦ ¦ - правовой ¦ ¦
¦ ¦ ¦ базы ¦ ¦
+-------------+------------------------+--------------+-----------+
¦Снижение ¦Внедрение обязательной ¦ 1995 ¦1995 - 1996¦
¦стоимости ¦конкурсной системы для ¦ ¦ ¦
¦дорожных ¦всех объемных дорожных ¦ ¦ ¦
¦работ ¦работ ¦ ¦ ¦
¦ +------------------------+--------------+-----------+
¦ ¦Разделение на ¦ 1995 ¦1995 - 1996¦
¦ ¦региональном уровне ¦ ¦ ¦
¦ ¦функций государственного¦ ¦ ¦
¦ ¦и хозяйственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦управления в дорожном ¦ ¦ ¦
¦ ¦хозяйстве ¦ ¦ ¦
¦ +------------------------+--------------+-----------+
¦ ¦Переход на расчеты с ¦ 1995 ¦1995 - 1996¦
¦ ¦подрядными организациями¦ ¦ ¦
¦ ¦за выполнение работы по ¦ ¦ ¦
¦ ¦общему индексу цен с ¦ ¦ ¦
¦ ¦учетом средней стоимости¦ ¦ ¦
¦ ¦транспортных расходов и ¦ ¦ ¦
¦ ¦материалов ¦ ¦ ¦
¦ +------------------------+--------------+-----------+
¦ ¦Совершенствование ¦ 1995 ¦1995 - 1996¦
¦ ¦системы договорных ¦ ¦ ¦
¦ ¦отношений с повышением ¦ ¦ ¦
¦ ¦экономической ¦ ¦ ¦
¦ ¦ответственности за ¦ ¦ ¦
¦ ¦качество и сроки ¦ ¦ ¦
¦ ¦выполнения работ ¦ ¦ ¦
¦ +------------------------+--------------+-----------+
¦ ¦Разработка мер по ¦ 1995 ¦ с 1995 ¦
¦ ¦ограничению деятельности¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий - ¦ ¦ ¦
¦ ¦монополистов ¦ ¦ ¦
¦ +------------------------+--------------+-----------+
¦ ¦Повышение качества ¦ 1995 ¦ с 1995 ¦
¦ ¦проектных работ путем ¦ ¦ ¦
¦ ¦внедрения конкурсной ¦ ¦ ¦
¦ ¦системы и изменения ¦ ¦ ¦
¦ ¦стадийности ¦ ¦ ¦
¦ ¦проектирования ¦ ¦ ¦
¦ +------------------------+--------------+-----------+
¦ ¦Создание службы по ¦ 1996 ¦ с 1996 ¦
¦ ¦экспертизе проектов ¦ ¦ ¦
¦ +------------------------+--------------+-----------+
¦ ¦Внедрение новых ¦ ¦постоянно ¦
¦ ¦конструкций и технологии¦ ¦ ¦
¦ ¦включения регенерации ¦ ¦ ¦
¦ ¦асфальтобетонных смесей,¦ ¦ ¦
¦ ¦монолитных бетонных и ¦ ¦ ¦
¦ ¦железобетонных ¦ ¦ ¦
¦ ¦конструкций, деревянных ¦ ¦ ¦
¦ ¦конструкций, заменителей¦ ¦ ¦
¦ ¦металла и т.п. ¦ ¦ ¦
¦ +------------------------+--------------+-----------+
¦ ¦Создание дешевых ¦ 1995 ¦ с 1996 ¦
¦ ¦конструкций дорожных ¦ ¦ ¦
¦ ¦одежд для дорог с низкой¦ ¦ ¦
¦ ¦интенсивностью движения ¦ ¦ ¦
¦ ¦из местных материалов ¦ ¦ ¦
+-------------+------------------------+--------------+-----------+
¦Повышение ¦Повышение эффективности ¦ 1995 ¦1995 - 1996¦
¦долговечности¦системы контроля ¦ ¦ ¦
¦и сроков ¦качества дорожных работ ¦ ¦ ¦
¦службы ¦и укрепление служб ¦ ¦ ¦
¦дорожных ¦контроля качества работ,¦ ¦ ¦
¦конструкций ¦совершенствование ¦ ¦ ¦
¦ ¦системы приемки ¦ ¦ ¦
¦ ¦законченных объектов в ¦ ¦ ¦
¦ ¦эксплуатацию ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Организация в системе ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорожного фонда ¦ ¦ ¦
¦ ¦центральной лаборатории,¦ ¦ ¦
¦ ¦а в межрайонных отделах ¦ ¦ ¦
¦ ¦- передвижных дорожных ¦ ¦ ¦
¦ ¦лабораторий ¦ ¦ ¦
¦ +------------------------+--------------+-----------+
¦ ¦Повышение качества ¦ 1995 - ¦1995 - 2000¦
¦ ¦дорожно - строительных ¦ 1997 ¦ ¦
¦ ¦материалов, включая ¦ ¦ ¦
¦ ¦битум, цемент, инертные ¦ ¦ ¦
¦ ¦заполнители ¦ ¦ ¦
¦ +------------------------+--------------+-----------+
¦ ¦Создание в крае на ¦ 1995 - ¦ с 1996 ¦
¦ ¦основе кооперации ¦ 1996 ¦ ¦
¦ ¦межрегиональных баз ¦ ¦ ¦
¦ ¦модифицированных ¦ ¦ ¦
¦ ¦битумов, битумных ¦ ¦ ¦
¦ ¦эмульсий, битумных ¦ ¦ ¦
¦ ¦мастик, минерального ¦ ¦ ¦
¦ ¦порошка и других дорожно¦ ¦ ¦
¦ ¦- строительных ¦ ¦ ¦
¦ ¦материалов ¦ ¦ ¦
¦ +------------------------+--------------+-----------+
¦ ¦Создание новых ¦ 1995 ¦1996 - 2000¦
¦ ¦долговечных дорожных ¦ ¦ ¦
¦ ¦конструкций, ¦ ¦ ¦
¦ ¦гидроизоляция проезжей ¦ ¦ ¦
¦ ¦части ¦ ¦ ¦
¦ +------------------------+--------------+-----------+
¦ ¦Улучшение технологии ¦ 1996 ¦ с 1996 ¦
¦ ¦уплотнения земляного ¦ ¦ ¦
¦ ¦полотна и водоотвода ¦ ¦ ¦
¦ +------------------------+--------------+-----------+
¦ ¦Внедрение системы оценки¦ 1995 ¦ с 1996 ¦
¦ ¦проектных решений с ¦ ¦ ¦
¦ ¦учетом сроков службы ¦ ¦ ¦
¦ ¦конструктивных элементов¦ ¦ ¦
¦ ¦и всего комплекса затрат¦ ¦ ¦
¦ ¦за нормативный срок ¦ ¦ ¦
¦ ¦эксплуатации и повышение¦ ¦ ¦
¦ ¦при необходимости ¦ ¦ ¦
¦ ¦капитальности сооружений¦ ¦ ¦
¦ +------------------------+--------------+-----------+
¦ ¦Совершенствование ¦ 1995 ¦1995 - 1996¦
¦ ¦системы диагностики ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорог и мостов ¦ ¦ ¦
¦ +------------------------+--------------+-----------+
¦ ¦Создание в дорожных ¦ 1996 ¦1996 - 1997¦
¦ ¦органах служб ¦ ¦ ¦
¦ ¦эксплуатации мостов ¦ ¦ ¦
+-------------+------------------------+--------------+-----------+
¦Сокращение ¦Создание конкурентной ¦ 1995 ¦1995 - 1996¦
¦сроков ¦среды и внедрение ¦ ¦ ¦
¦дорожных ¦системы торгов ¦ ¦ ¦
¦работ и +------------------------+--------------+-----------+
¦инвестицион- ¦Внедрение системы ¦ 1996 ¦1996 - 1998¦
¦ного процесса¦информационной ¦ ¦ ¦
¦ ¦технологии управлением ¦ ¦ ¦
¦ ¦автомобильными дорогами ¦ ¦ ¦
¦ ¦Красноярского края, ¦ ¦ ¦
¦ ¦включив в единый ¦ ¦ ¦
¦ ¦комплекс руководство ¦ ¦ ¦
¦ ¦коммуникационным ¦ ¦ ¦
¦ ¦комплексом края, ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорожного фонда, ¦ ¦ ¦
¦ ¦исполнителей - подрядные¦ ¦ ¦
¦ ¦организации и ¦ ¦ ¦
¦ ¦государственные ¦ ¦ ¦
¦ ¦контролирующие ¦ ¦ ¦
¦ ¦организации ¦ ¦ ¦
¦ +------------------------+--------------+-----------+
¦ ¦Проведение ¦ ¦постоянно ¦
¦ ¦инвестиционной политики ¦ ¦ ¦
¦ ¦с учетом баланса спроса ¦ ¦ ¦
¦ ¦и предложения на ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорожные работы с ¦ ¦ ¦
¦ ¦концентрацией мощностей ¦ ¦ ¦
¦ ¦подрядных предприятий на¦ ¦ ¦
¦ ¦небольшом количестве ¦ ¦ ¦
¦ ¦объектов ¦ ¦ ¦
¦ +------------------------+--------------+-----------+
¦ ¦Совершенствование ¦ 1995 ¦1995 - 1997¦
¦ ¦системы управления ¦ ¦ ¦
¦ ¦проектами, в т.ч. за ¦ ¦ ¦
¦ ¦счет привлечения для ¦ ¦ ¦
¦ ¦этих целей специальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦фирм и институтов ¦ ¦ ¦
¦ +------------------------+--------------+-----------+
¦ ¦Создание системы ¦ 1995 ¦1995 - 1996¦
¦ ¦экономической ¦ ¦ ¦
¦ ¦ответственности за сроки¦ ¦ ¦
¦ ¦выполнения работ ¦ ¦ ¦
¦ +------------------------+--------------+-----------+
¦ ¦Внедрение новых ¦ ¦постоянно ¦
¦ ¦эффективных машин и ¦ ¦ ¦
¦ ¦технологий, сокращающих ¦ ¦ ¦
¦ ¦сроки строительства ¦ ¦ ¦
+-------------+------------------------+--------------+-----------+
¦Повышение ¦Совершенствование ¦ 1995 ¦ с 1996 ¦
¦эффективности¦системы планирования на ¦ ¦ ¦
¦инвестиций ¦основе анализа ¦ ¦ ¦
¦ ¦транспортно - ¦ ¦ ¦
¦ ¦эксплуатационного ¦ ¦ ¦
¦ ¦состояния дорог и ¦ ¦ ¦
¦ ¦приоритетного ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансирования наиболее ¦ ¦ ¦
¦ ¦эффективных проектов ¦ ¦ ¦
¦ +------------------------+--------------+-----------+
¦ ¦Переработка и ¦ 1995 ¦1995 - 1996¦
¦ ¦совершенствование ¦ ¦ ¦
¦ ¦методов экономической ¦ ¦ ¦
¦ ¦оценки инвестиций с ¦ ¦ ¦
¦ ¦переходом на ¦ ¦ ¦
¦ ¦международные показатели¦ ¦ ¦
¦ +------------------------+--------------+-----------+
¦ ¦Совершенствование ¦ 1995 ¦ с 1995 ¦
¦ ¦процедуры принятия ¦ ¦ ¦
¦ ¦решений по ¦ ¦ ¦
¦ ¦инвестиционным проектам ¦ ¦ ¦
¦ +------------------------+--------------+-----------+
¦ ¦Внедрение системы ¦ 1996 ¦ с 1996 ¦
¦ ¦первоочередных платежей ¦ ¦ ¦
¦ ¦в бюджет дорожного фонда¦ ¦ ¦
¦ +------------------------+--------------+-----------+
¦ ¦Внедрение системы ¦ 1996 ¦ с 1996 ¦
¦ ¦вексельного обращения ¦ ¦ ¦
¦ +------------------------+--------------+-----------+
¦ ¦Внедрение системы ¦ 1995 ¦ с 1996 ¦
¦ ¦управления содержанием ¦ ¦ ¦
¦ ¦автомобильных дорог ¦ ¦ ¦
¦ +------------------------+--------------+-----------+
¦ ¦Совершенствование ¦ ¦постоянно ¦
¦ ¦системы контроля за ¦ ¦ ¦
¦ ¦сбором, целевым и ¦ ¦ ¦
¦ ¦эффективным ¦ ¦ ¦
¦ ¦использованием средств ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорожных фондов ¦ ¦ ¦
¦ +------------------------+--------------+-----------+
¦ ¦Внедрение системы ¦ 1996 ¦ с 1996 ¦
¦ ¦страхования имущества ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорожного хозяйства ¦ ¦ ¦
L-------------+------------------------+--------------+------------
Сроки внедрения отдельных из перечисленных выше мероприятий будут зависеть от сценария экономического развития. Перечисленные мероприятия частично нашли отражение в решении краевого совещания дорожников от 4.08.95 г., основные из них:
разработать предложения по привлечению к финансированию дорожных работ нетрадиционные источники, в том числе средств от размещения рекламы в полосе отвода автомобильных дорог, частных инвесторов и кредитов банка;
принять действенные меры по усилению контроля за качеством дорожных работ и применяемых дорожно - строительных материалов, повысить требовательность к экспертизе проектной документации и приемке законченных работ;
завершить подготовительную работу по переходу с 1996 года на присуждение подрядов на строительство и объемные ремонтные работы по вновь начинаемым объектам только на конкурсной основе;
совместно с подрядными организациями расширить объем внедрения новых технологий и материалов, принять меры к укреплению дорожных лабораторий и их оснащению с целью осуществления действенного контроля качества. Создавать экономически выгодные условия подрядным организациям, успешно внедряющим новые технологии и выполняющим работы с высоким качеством;
в соответствии с нормативными и законодательными документами в срок до 1 октября 1995 года подготовить предложения по созданию дорожной милиции;
разработать новое Положение о порядке образования и использования средств территориального дорожного фонда;
разработать порядок перехода, начиная с 1996 года, на расчеты с подрядными организациями за выполненные работы по общему индексу цен с учетом средней стоимости транспортных расходов и материалов.
Для повышения долговечности и сроков службы дорожных конструкций рекомендуется организовать на базе Красноярского ГП "РосдорНИИ" центральную лабораторию по контролю качества проектных, ремонтно - строительных и эксплуатационных работ с широким привлечением специалистов кафедры "Автомобильные дороги" КИСИ.
4.6. Совершенствование системы управления
дорожным хозяйством
Совершенствование системы управления дорожным хозяйством в современных условиях является одним из наиболее действенных способов повышения эффективности работы отрасли, где при минимальных инвестициях может быть получен экономический эффект.
С развитием в стране экономических реформ и переходом к рыночным отношениям должны формироваться две ветви управления дорожным хозяйством: государственная и хозяйственная (коммерческая).
По мере продвижения к рынку и формированию в дорожном секторе частных и акционерных предприятий должна формироваться и укрепляться система государственного управления, направленная на обеспечение интересов государства, пользователей дорог и населения, а также безопасное и бесперебойное функционирование сети автомобильных дорог и эффективное использование средств дорожных фондов.
Для реализации этих положений органы управления дорожных хозяйством должны:
осуществлять перспективное и текущее планирование состояния и развития дорожной сети;
получать и анализировать информацию о состоянии дорожной сети и ее изменении;
исполнять утвержденные бюджеты дорожных фондов и осуществлять финансирование дорожных работ;
сохранить контроль и ответственность за техническое состояние и развитие сети автомобильных дорог;
осуществлять от имени государства права собственника автомобильных дорог общего пользования и имущества, необходимого для их эксплуатации;
утверждать уставы, образовывать и реорганизовывать государственные предприятия и учреждения, осуществляющие бесперебойное и безопасное функционирование автомобильных дорог, заключать контракты с руководителями этих предприятий;
обеспечивать равноправный доступ на рынок подрядных работ любым предприятиям независимо от форм собственности на основе конкурсной системы;
осуществлять проведение антимонопольной политики;
проводить стандартизацию и нормирование;
обеспечивать подготовку и переподготовку кадров;
предоставлять государственную поддержку жизненно важным производствам для всех предприятий в равной степени независимо от форм собственности;
предоставлять государственный заказ предприятиям, осуществляющим эксплуатацию и обеспечивающим безопасное и бесперебойное функционирование автомобильных дорог;
предоставлять в аренду (лизинг) государственное имущество, необходимое для эксплуатации автомобильных дорог любым предприятиям, осуществляющим эти работы на конкурсной основе.
Все взаимоотношения органов управления дорожным хозяйством с предприятиями строятся на договорной и конкурсной основе.
Государственное регулирование охватывает следующие аспекты деятельности:
лицензирование различных видов деятельности предприятий дорожного хозяйства (осуществляет транспортная инспекция);
сертификацию специалистов, от результатов деятельности и профессиональной пригодности которых зависит эксплуатационная безопасность автомобильных дорог;
получение государственной статистической отчетности о финансово - хозяйственной деятельности предприятий;
контроль за соблюдением законодательства и нормативных актов;
контроль за соблюдением договорных обязательств и соблюдением требований мобилизационной подготовки;
контроль за сохранностью и эффективным использованием находящегося у предприятий государственного имущества.
Хозяйственная ветвь управления в дорожном хозяйстве развивается в виде самостоятельных частных и акционерных предприятий, которые под воздействием развивающейся рыночной среды и конкуренции будут совершенствоваться.
Наряду с государственной и хозяйственной ветвью управления важное место в формировании системы управления в условиях рынка должны занять различные добровольные некоммерческие ассоциации и объединения предприятий и организаций, представляющих интересы отдельных профессиональных групп, которые будут способствовать их развитию и укреплению в условиях рынка.
К числу таких ассоциаций в дорожном секторе можно отнести:
ассоциацию органов управления автомобильными дорогами территорий;
ассоциации подрядных организаций, выполняющих дорожные работы;
ассоциацию научных организаций;
ассоциацию проектных организаций.
Дальнейшее развитие системы управления дорожным хозяйством страны должно обеспечивать децентрализацию управления с предоставлением полной самостоятельности в вопросах формирования и развития краевой сети автомобильных дорог при сохранении за федеральными органами управления возможности регулирования развития сети федеральных автомагистралей, международных путей сообщения, гармоничного развития дорожной сети края и проведения единой технической политики.
Система управления дорожным хозяйством края охватывает сеть краевых автомобильных дорог - 10,782 тысяч километров, относящихся к собственности краевой администрации и обслуживающих местные транспортные связи.
Управление дорожным хозяйством предусматривает наделение краевой администрации следующими полномочиями:
самостоятельно формировать и определять статьи бюджета территориального дорожного фонда;
определять дорожную политику региона ;
планировать развитие сети территориальных автомобильных дорог;
формировать нормативно - правовую базу функционирования сети местных автомобильных дорог.
Основные направления деятельности краевых органов управления дорожным хозяйством и решаемые ими задачи приведены в следующей таблице:
---T---------------T----------------------------------------------¬
¦ ¦ Основные ¦Краевые органы управления дорожным хозяйством,¦
¦ ¦ направления ¦ уровни ответственности и принятие решений ¦
¦ ¦ деятельности ¦ ¦
+--+---------------+----------------------------------------------+
¦1.¦Государственная¦Разработка и реализация государственной ¦
¦ ¦политика ¦транспортной и дорожной политики в регионе ¦
¦ ¦ +----------------------------------------------+
¦ ¦ ¦Разработка краевых нормативных актов по ¦
¦ ¦ ¦дорожному хозяйству ¦
¦ ¦ +----------------------------------------------+
¦ ¦ ¦Сертификация и определение профессиональной ¦
¦ ¦ ¦пригодности специалистов, отвечающих за ¦
¦ ¦ ¦эксплуатационную безопасность местных ¦
¦ ¦ ¦автодорог ¦
+--+---------------+----------------------------------------------+
¦2.¦Планирование ¦Подготовка материалов и участие в разработке ¦
¦ ¦ ¦государственных программ ¦
¦ ¦ +----------------------------------------------+
¦ ¦ ¦Разработка региональных программ развития ¦
¦ ¦ ¦автомобильных дорог и дорожного хозяйства ¦
¦ ¦ +----------------------------------------------+
¦ ¦ ¦Подготовка предложений по развитию сети ¦
¦ ¦ ¦федеральных дорог и согласование проложений ¦
¦ ¦ ¦трассы и отвода земель ¦
¦ ¦ +----------------------------------------------+
¦ ¦ ¦Разработка, экспертиза и утверждение ¦
¦ ¦ ¦экономических обоснований местных ¦
¦ ¦ ¦автомобильных дорог ¦
¦ ¦ +----------------------------------------------+
¦ ¦ ¦Подготовка предложений к вновь начинаемым ¦
¦ ¦ ¦стройкам федеральных дорог и заданий на их ¦
¦ ¦ ¦проектирование ¦
¦ ¦ +----------------------------------------------+
¦ ¦ ¦Согласование и утверждение перечня строек ¦
¦ ¦ ¦местных дорог, осуществляемых за счет местных¦
¦ ¦ ¦бюджетов и дотаций территорий и федерального ¦
¦ ¦ ¦дорожного фонда ¦
¦ ¦ +----------------------------------------------+
¦ ¦ ¦Обоснование размеров дотаций из ¦
¦ ¦ ¦государственного бюджета ¦
¦ ¦ +----------------------------------------------+
¦ ¦ ¦Обоснование размеров дотаций и субвенций из ¦
¦ ¦ ¦федерального дорожного фонда ¦
¦ ¦ +----------------------------------------------+
¦ ¦ ¦Разработка проектов бюджетов территориальных ¦
¦ ¦ ¦дорожных фондов ¦
+--+---------------+----------------------------------------------+
¦3.¦Инвестиционная ¦Использование бюджета территориального ¦
¦ ¦политика ¦дорожного фонда ¦
¦ ¦ +----------------------------------------------+
¦ ¦ ¦Использование бюджета федерального дорожного ¦
¦ ¦ ¦фонда в виде субвенций и дотаций регионам ¦
+--+---------------+----------------------------------------------+
¦4.¦Организация ¦Организация и диагностика транспортно - ¦
¦ ¦эксплуатации и ¦эксплуатационного состояния местных дорог ¦
¦ ¦развития дорог +----------------------------------------------+
¦ ¦ ¦Разработка планов ремонта и содержания местных¦
¦ ¦ ¦дорог и предложений к планам ремонта и ¦
¦ ¦ ¦содержания федеральных дорог ¦
¦ ¦ +----------------------------------------------+
¦ ¦ ¦Согласование проложения трассы и решений о ¦
¦ ¦ ¦полосе отвода федеральных дорог ¦
¦ ¦ +----------------------------------------------+
¦ ¦ ¦Разработка, экспертиза и утверждение проектов ¦
¦ ¦ ¦местных дорог ¦
¦ ¦ +----------------------------------------------+
¦ ¦ ¦Организация эксплуатации и строительства ¦
¦ ¦ ¦местных дорог и федеральных дорог по договорам¦
¦ ¦ ¦(согласованиям) с ФДД ¦
¦ ¦ +----------------------------------------------+
¦ ¦ ¦Организация конкурса на выполнение работ по ¦
¦ ¦ ¦строительству и ремонту местных дорог ¦
¦ ¦ +----------------------------------------------+
¦ ¦ ¦Заключение договоров на выполнение работ на ¦
¦ ¦ ¦местных автомобильных дорогах ¦
+--+---------------+----------------------------------------------+
¦5.¦Техническая ¦Участие в разработке отраслевых норм ¦
¦ ¦политика +----------------------------------------------+
¦ ¦ ¦Разработка и утверждение отраслевых ¦
¦ ¦ ¦региональных технических норм и нормативов ¦
¦ ¦ +----------------------------------------------+
¦ ¦ ¦Проведение научных исследований регионального ¦
¦ ¦ ¦уровня, участие в общеотраслевых исследованиях¦
¦ ¦ +----------------------------------------------+
¦ ¦ ¦Разработка региональных рекомендаций и ¦
¦ ¦ ¦указаний по внедрению новых технологий и ¦
¦ ¦ ¦материалов ¦
¦ ¦ +----------------------------------------------+
¦ ¦ ¦Организация региональных научно - технических ¦
¦ ¦ ¦конференций и семинаров ¦
+--+---------------+----------------------------------------------+
¦6.¦Контроль ¦Надзор за качеством строительства и ¦
¦ ¦ ¦эксплуатацией местных автомобильных дорог ¦
¦ ¦ +----------------------------------------------+
¦ ¦ ¦Контроль за выполнением договоров на ¦
¦ ¦ ¦строительство и эксплуатацию местных дорог ¦
¦ ¦ +----------------------------------------------+
¦ ¦ ¦Учет и контроль за сохранностью имущества ¦
¦ ¦ ¦местных автомобильных дорог и переданного на ¦
¦ ¦ ¦договорной основе федерального имущества ¦
¦ ¦ +----------------------------------------------+
¦ ¦ ¦Подготовка отчета об эффективном использовании¦
¦ ¦ ¦средств территориального и федерального ¦
¦ ¦ ¦дорожных фондов ¦
+--+---------------+----------------------------------------------+
¦7.¦Ответственность¦За состояние и развитие дорожной сети края ¦
¦ ¦ +----------------------------------------------+
¦ ¦ ¦За транспортно - эксплуатационное состояние ¦
¦ ¦ ¦местных автодорог и их безопасное и ¦
¦ ¦ ¦бесперебойное функционирование ¦
L--+---------------+-----------------------------------------------
Успешная реализация Программы во многом определяется завершением формирования краевых органов управления дорожным хозяйством, включая:
наделение органов управления правом управления и распоряжения имуществом, необходимым для эксплуатации автомобильных дорог с возможностью его передачи по договору предприятиям, осуществляющим ремонт и содержание этих дорог;
завершение разделения функций государственного и хозяйственного управления в крае:
укрепление кадрового состава органов управления автодорогами и организация специализированных служб контроля качества работ, безопасности дорожного движения, эксплуатации мостов.
Совершенствование методов управления дорожным хозяйством в современных условиях предусматривает:
внедрение системы диагностики автомобильных дорог и мостов на всей дорожной сети;
переход на современные методы оптимального планирования дорожной сети;
внедрение системы управления содержанием автомобильных дорог;
совершенствование способа управления строительством объектов и контроля качества дорожных работ с привлечением для этих целей специализированных фирм;
развитие и совершенствование системы торгов на дорожные работы.
4.7. Совершенствование системы финансирования
Совершенствование системы финансирования дорожных работ необходимо проводить по следующим основным направлениям:
научное обоснование объемов финансирования дорожных работ для удовлетворения потребностей в автомобильных перевозках и решения социальных проблем Красноярского края;
совершенствование закона о дорожных фондах исходя из реальных экономически обоснованных потребностей финансирования дорожных работ и ставок дорожных налогов, наиболее полно и объективно отражающих воздействие транспортных средств на износ автомобильных дорог;
сохранение механизма субвенций и дотаций из федерального бюджета дорожного фонда для выравнивания уровня развития краевых автомобильных дорог, ремонта, содержания, создание более совершенной, экономически обоснованной системы планирования объемов субвенций и дотаций;
законодательное закрепление приоритетного финансирования работ по ремонту и содержанию дорог и регулирование этого процесса на федеральном уровне через механизм субвенций;
последовательная децентрализация системы финансирования с предоставлением большей самостоятельности края при одновременном сохранении в необходимых объемах Федерального дорожного фонда;
законодательное закрепление принципа финансирования всех государственных дорог, дорог общего пользования только через органы, уполномоченные управлять дорожным хозяйством края;
введение адресных направлений части средств Федерального дорожного фонда, выделяемых на субвенции и дотации для финансирования федеральных программ (безопасности движения, экологической безопасности и т. п. );
стимулирование ускорения процесса приемки территориями бывших ведомственных автомобильных дорог в сеть дорог общего пользования через финансовый механизм выделения субвенций и дотаций;
финансирование работ, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования осуществляется за счет целевых внебюджетных средств, зачисляемых в федеральный дорожный фонд и в территориальные дорожные фонды края.
Средства федерального дорожного фонда направляются:
на финансирование расходов по содержанию, ремонту, проектированию, реконструкции и строительству федеральных автомобильных дорог, а также затрат на управление дорожным хозяйством;
развитие производственно - бытовой базы федеральных автомобильных дорог;
приобретение дорожной техники и другого имущества, необходимых для их функционирования и содержания;
в виде дотаций - законодательным органам края на выравнивание уровня развития территориальных автомобильных дорог;
в виде субвенций - на ремонт, содержание и развитие территориальных автомобильных дорог и сооружений на них, имеющих важное для Российской Федерации значение.
Средства территориальных дорожных фондов направляются на финансирование расходов по содержанию, ремонту, проектированию, реконструкции и строительству автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности края, а также затрат на управление дорожным хозяйством.
Целевые внебюджетные дорожные фонды образуются за счет:
налога на пользователей автомобильных дорог;
налога с владельцев транспортных средств;
налога на приобретение автотранспортных средств;
акцизов с продажи легковых автомобилей;
прочих доходов.
К прочим доходам относятся средства, полученные от:
выпуска целевых дорожных займов, проведения лотерей, продажи облигаций, акций при организации платных дорог, мостов, путепроводов и других сооружений;
эксплуатации платных дорог, мостов, путепроводов и других сооружений;
продажи лицензий и ноу - хау, разработанных за счет средств дорожных фондов;
в виде сумм штрафов за невыполнение условий договоров подряда на работы, выполненные на автомобильных дорогах общего пользования;
сдачи в аренду объектов дорожной инфраструктуры, находящихся в ведении государственных органов управления автомобильными дорогами;
в виде сумм, перечисляемых объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями за перевозку по автомобильным дорогам общего пользования негабаритных и тяжеловесных грузов, а также грузов по дорогам, на которых ограничено движение транспорта на период весенне - осенней распутицы, пересечение автомобильных дорог общего пользования различными коммуникациями, проведение работ и других мероприятий в полосе отвода автомобильной дороги и расположение на ней сооружений, с целью возмещения нанесенного ущерба.
При недостатке средств фонда на реконструкцию и строительство федеральных автомобильных дорог и сооружений на них могут выделяться целевые ассигнования из федерального и краевого бюджета. На эти цели могут привлекаться кредитные ресурсы, в том числе и иностранные.
С целью повышения эффективности использования средств дорожных фондов и реализации программных мероприятий необходимо преодолеть явные диспропорции в структуре расходной части дорожного фонда с закреплением следующих расходных статей в процентах от общей суммы:
затраты на проектно - изыскательские работы - 3 процента;
затраты на научно - исследовательские и опытно - конструкторские работы (НИОКР) - 2 процента;
затраты на подготовку кадров - 0,5 - 1 процент.
Описанная выше, поэтапно развивающаяся система финансирования дорожных работ позволит обеспечить в полном объеме реализацию Программы и отказаться к концу планируемого периода от привлечения дополнительных бюджетных средств на эти цели.
4.8. Совершенствование проектно - сметного дела
В условиях перехода к рыночной экономике изменяется методология, стадийность проектных работ, базирующиеся на международном опыте. Введены такие понятия, как экономическое обоснование и инженерный проект. Максимальная ориентация проектных решений на интересы пользователей дорог, использование современных методов проектного анализа, введение понятий финансовой и экономической стоимости, максимальный учет экологических факторов в вопросах, связанных с безопасностью дорожного движения, введения в состав проектной документации пакета документов для организации торгов подряда, изменение порядка определения в проектах стоимости дорожных работ на основе оценки затрат и прочих ресурсов с использованием текущих цен на них и введением понятия "цены предложения".
Необходимо изменение системы управления процессом проектирования, которая должна стать составным элементом управления процессом инвестирования дорожных работ в целом. К ней следует отнести планирование проектных работ на основе долгосрочных программ развития и совершенствования в сети дорог и данных диагностики, подбор проектной организации на конкурсной основе с учетом технических возможностей и квалификации персонала, а не стоимости проектных работ, закрепления в договорах положений об экономической ответственности за низкое качество проектирования, внедрение широко распространенной за рубежом практики привлечения по договору проектных организаций для управления строительством.
Необходимо изменить нормативную базу проектирования.
В настоящее время стоимость проектных работ чрезвычайно низка (0,3 - 0,5 процента от стоимости строительства). За рубежом стоимость проектно - изыскательских работ составляет 5 - 7 процентов от стоимости строительства.
Настоящей программой рекомендуется установить стоимость проектно - изыскательских работ - 3 процента.
Для реализации задач совершенствования проектно - сметного дела предусматриваются следующие основные направления работы:
проведение, начиная с 1996 года, по крупным и сложным объектам торгов подряда на проектные работы;
организация в 1996 году отдела экспертизы проектов;
разработка и утверждение в 1996 году Порядка разработки, согласования и утверждения проектной документации;
разработка, начиная с 1996 года экономических обоснований развития по основным направлениям дорог общего пользования;
применение с 1995 года программного комплекса CREDO.
4.9. Повышение безопасности дорожного движения
Проблема безопасности дорожного движения является одной из наиболее актуальных среди задач защиты населения в условиях интенсивного развития транспортной системы.
Для улучшения транспортно - эксплуатационного состояния дорог, повышения безопасности дорожного движения программой предусматриваются работы по своевременному ремонту автодорог и мостов, замене аварийных мостов, частичной ликвидации железнодорожных переездов в одном уровне, развитию дорожного сервиса, устройству разметки, поверхностной обработке.
Для этих целей на 1996 - 2000 годы предусматривается 89,42 миллиарда рублей. В 1996 году следует внедрить диагностическое оборудование на базе передвижной дорожной лаборатории типа КП-514 МП для анализа транспортно - эксплуатационного состояния дорожной сети, предлагается на базе Красноярского ПТУ "РосдорНИИ" создать проектно - производственную группу по обследованию и разработке проектно - сметной документации на ремонт мостов.
Для обеспечения безопасности движения на автомобильных дорогах края провести разметку автомобильных дорог (Приложение 5).
4.10. Система контроля качества
Обеспечение качества - это полный процесс работы, начиная от процедуры принятия решений по инвестированию, выполнению дорожно - строительных работ до приемки объекта в эксплуатацию, состоящий из следующего перечня:
Программа совершенствования и развития автомобильных дорог Красноярского края;
предпроектное исследование и определение необходимости проведения работ по улучшению транспортно - эксплуатационного состояния автомобильной дороги или решения транспортных проблем региона;
составление и утверждение перечней объектов, по которым необходима разработка технико - экономических обоснований (ТЭО);
объявление конкурса на разработку технико - экономического обоснования развития автомобильной дороги;
проведение конкурса и выдача задания исполнителю на разработку технико - экономического обоснования;
разработка технико - экономического обоснования и проведение необходимых согласований;
экспертиза технико - экономического обоснования и принятие решений об его утверждении;
получение решения о прекращении застройки придорожной полосы в зоне предполагаемого развития автомобильной дороги.
Новое строительство (реконструкция) автомобильной дороги или ее участков предусматривает:
составление или утверждение перечней вновь начинаемых строек;
подготовку и утверждение заданий на разработку проекта строительства (реконструкции) автомобильной дороги;
проведение конкурса на разработку проекта и заключение договора, подряда (при необходимости);
разработку проекта и его согласование;
экспертизу проекта и его утверждение;
принятие решения об отводе земельного участка под строительство (реконструкцию);
проведение конкурса подряда и заключение договора, подряда на выполнение строительных работ;
разработку исполнительных чертежей для строительства (реконструкции) автомобильных дорог;
выполнение строительных работ;
проведение операционного контроля качества Заказчиком;
приемку объекта в эксплуатацию.
Проведение капитального ремонта участков дороги или отдельных сооружений включает в себя:
подготовку задания на выполнение проекта ремонта автомобильной дороги или сооружений на ней;
проведение конкурса на выполнение проектных работ (при необходимости) для сложных и крупных объектов;
разработку проекта (проектов) капитального ремонта;
экспертизу проекта и его утверждение;
принятие решения об отводе земельного участка под капитальный ремонт;
проведение конкурса подряда и заключение договора, подряда на выполнение ремонтных работ;
выполнение ремонтных работ;
проведение операционного контроля качества Заказчиком;
приемку выполненных работ;
приемку объекта в эксплуатацию.
При составлении плана работ по текущему ремонту автомобильной дороги необходимо учитывать:
разработку проекта на текущий ремонт автомобильной дороги или отдельных сооружений;
выполнение ремонтных работ;
приемку выполненных работ.
Контроль качества заключается:
в разработке Программы планирования контроля качества;
во внедрении Программы с использованием целой серии проверок на месте;
в незамедлительном реагировании и применении мер для обеспечения соответствия требованиям контракта.
Красноярским краевым государственным дорожным фондом работа по контролю качества должна осуществляться на основании Программы планирования контроля качества. Для этого необходимо разработать "Систему качества", в которую рекомендуется включить следующие документы:
основные положения;
функции работников дорожного фонда;
структурно - функциональную схему системы качества;
входной контроль проектно - сметной документации, материалов и изделий;
операционный контроль по видам работ;
инспекционный и приемочный контроль;
функции работников строительной организации;
информационное обеспечение;
предъявление претензий, чеков, учет брака;
моральное и материальное стимулирование.
Как приложение к системе разработать сборник карт - схем операционного контроля качества работ при строительстве автомобильных дорог и классификатор дефектов дорожно - строительной функции.
Для совершенствования контроля качества дорожных работ необходимо:
разработать положение о сертификации строительной продукции;
произвести анализ производственной деятельности подрядных организаций, применяемых ими технологий и оценить качество проводимых ими дорожных работ, с целью предоставления им права участвовать в конкурсах подряда;
внедрить экспресс - методы операционного контроля качества дорожных работ.
4.11. Совершенствование нормативно - правовой базы
Администрация края, по предложению органа управления вносит в Законодательное Собрание следующие проекты законов:
об автомобильных дорогах Красноярского края
о порядке образования и использования средств из территориальных дорожных фондов на выполнение работ по содержанию, ремонту, проектированию, реконструкции, строительству краевых автомобильных дорог.
Администрации края рекомендуется рассмотреть:
порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации для дорожных работ, финансируемых из территориального дорожного фонда;
положение о платном проезде и провозе тяжеловесных, нестандартных грузов с нагрузками на ось, превышающих проектные параметры по краевым автомобильным дорогам.
5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
5.1. Финансирование
Основным источником финансирования Программы и всех программных мероприятий являются средства территориального дорожного фонда - 6,90 триллиона рублей.
Прогноз поступлений в дорожные фонды выполнен с учетом возможных сценариев экономического развития страны.
Общая сумма затрат на реализацию Программы составляет 7,97 триллионов рублей в ценах 1996 года. Распределение затрат по годам и основным статьям расходов приведены в таблице 1-2 приложение 1.
Непременным условием реализации Программы является сохранение автономии и целевого использования средств дорожных фондов.
5.2. Техническая политика и
научно - техническое обеспечение Программы
Научно - техническое обеспечение Программы является одним из важнейших ее элементов и реализуется в рамках единой технической политики дорожного хозяйства, основными задачами которой на современном этапе являются:
формирование технической политики на основе экономических подходов исходя из наибольшей эффективности технических и конструктивных решений с учетом всего комплекса затрат и выгод за весь срок службы сооружений;
создание экономических механизмов, обеспечивающих взаимную заинтересованность всех участников инвестиционного процесса во внедрении новых технологий, а также экономичных и долговечных материалов и конструкций;
формирование единых технических требований к магистральным автомобильным дорогам с возможностью их интеграции в сеть международных автомагистралей;
ориентация на повышение долговечности дорожных конструкций и сооружений взамен получения сиюминутной выгоды от сокращения стоимости строительных и ремонтных работ;
учет региональных особенностей при проведении технической политики, при сохранении единых принципов формирования автотранспортных коммуникаций и технических требований к ним;
создание условий для развития творческой инициативы инженеров - дорожников всех уровней;
пересмотр основных принципов и подходов к техническому нормированию и типовому проектированию на основе экономических подходов, ориентации на интересы потребителей;
создание эффективной системы контроля качества дорожных работ.
Основные направления технической политики на планируемый период:
повышение качества и долговечности автодорог и сооружений на них;
разработка и внедрение новых конструкций и технологий, увеличивающих сроки службы сооружений и обеспечивающих снижение энергоемкости, материалоемкости и транспортных издержек;
разработка и внедрение новых технологий и оборудования для повторного использования дорожно - строительных материалов, отходов производства и местных строительных материалов;
совершенствование системы инженерных обустройств на автодорогах, обеспечивающих повышение безопасности дорожного движения экологической безопасности и эстетических требований;
внедрение системы информационной технологии управлением автомобильными дорогами Красноярского края, включив в единый комплекс руководство коммуникационным комплексом края, дорожного фонда, исполнителей - подрядные организации и государственные контролирующие организации;
краевой дорожный фонд совместно с Федеральным дорожным департаментом участвует в финансировании научно - исследовательских работ и организации внедрения наиболее эффективных технологий и материалов.
5.3. Развитие дорожного машиностроения
Уровень развития дорожного машиностроения на сегодняшний день не способен удовлетворить в полной мере потребности настоящей Программы, когда 35 наименований машин и механизмов в России не выпускаются и закупаются за рубежом или вообще не применяются в ущерб качеству и стоимости дорожных работ. Потребительские свойства отечественной дорожной техники уступают зарубежным аналогам.
Решение задач дорожного машиностроения осуществляется в рамках утвержденной государственной программы "Транспорт и конверсия" и программы "Развитие дорожного машиностроения".
Для финансирования указанных программ будет создан специальный Фонд дорожного машиностроения, формированию которого должен содействовать краевой дорожный фонд.
В дорожном машиностроении предстоит осуществить следующие меры:
освоить выпуск новых типов машин и оборудования, последовательно сокращая их закупки по импорту;
повысить надежность и производительность отечественного оборудования, снизить его энергоемкость и материалоемкость;
повысить универсальность и уровень автоматизации оборудования, точность выполняемых операций и расширить его технические возможности.
5.4. Подготовка кадров
Программой "Дороги России", утвержденной Правительством Российской Федерации, предусматривается ежегодно затраты из федерального фонда на подготовку кадров в размере 0,5 процента.
Настоящей Программой "Дороги Красноярья" рекомендуется направить на подготовку кадров - 0,5 - 1 процента доходной части бюджета дорожного фонда.
Обучение дополнительного контингента работников должно сочетаться с переподготовкой работающих в дорожном хозяйстве.
Система переподготовки кадров требует:
обеспечить подготовку различных категорий рабочих и специалистов с учетом потребности Программы;
освоить методы работы и управления в новых условиях при переходе к рынку;
повысить профессиональный уровень с целью более эффективного функционирования дорожного хозяйства;
содействовать внедрению новых эффективных машин и технологий в дорожном хозяйстве;
повысить качество строительства и содержания автомобильных дорог;
ускорить процесс внедрения новых законодательных и нормативных актов;
содействовать выдвижению наиболее способных кадров.
Базовым вузом в крае по подготовке инженеров - дорожников необходимо определить Красноярский инженерно - строительный институт.
В соответствии с решением Совещания дорожников края от 04.08.95 г. и с целью повышения квалификации работников ведущих профессий отрасли и подготовки молодых специалистов на базе ДСУ № 1 ГПП "Красноярскавтодор" необходимо создать современный учебно - производственный центр, оснастив его передовой техникой и оборудованием.
Базовым объектом для работы центра определить дорогу Красноярск - аэропорт "Емельяново", для чего нужно предусматривать ежегодно, начиная с 1996 года, целевое выделение средств из краевого дорожного фонда на ее ремонт и содержание. Обучение и переподготовку кадров осуществлять на базе передового экспериментального дорожного хозяйства с привлечением специалистов КИСИ и ПТУ "РосдорНИИ" на основе создания постоянно действующих курсов.
Ответственность за качество и содержание учебных программ будут нести органы управления дорожным хозяйством, тесно взаимодействуя с учебными заведениями, которые осуществляют подготовку инженерно - технических специалистов для дорожного хозяйства. В области социальной политики: - разработать программы социальной защиты работников дорожной отрасли; - организовать работу по медицинскому и пенсионному страхованию, созданию других средств социальной защиты; - делегировать Федеральному дорожному департаменту полномочия по подписанию отраслевого тарифного соглашения и обеспечивать его реализацию в дорожном хозяйстве региона.
5.5. Информационное обеспечение Программы
Система информационного обеспечения Программы должна включать в себя реализацию и контроль на всех стадиях управления, включая планирование, исполнение и получение данных о выполнении плановых заданий.
Измененная статистическая отчетность по дорожному хозяйству должна обеспечить получение показателей по транспортно - эксплуатационному состоянию дорог, объем ежегодно выполняемых дорожных работ в соответствии с показателями Программы.
Для получения этой информации необходимо будет обеспечить систематическую диагностику автодорог и мостов.
Информация должна иметь следующее содержание:
---------------T--------------------------------------T-----------¬
¦Классификация ¦ Содержание информации ¦Примечания ¦
+--------------+--------------------------------------+-----------+
¦Проектная ¦Перечни объектов, по которым должны ¦ ¦
¦ ¦разрабатываться экономические ¦ ¦
¦ ¦обоснования ¦ ¦
¦ +--------------------------------------+-----------+
¦ ¦Перечни строек, по которым должны ¦ ¦
¦ ¦разрабатываться проекты ¦ ¦
¦ +--------------------------------------+-----------+
¦ ¦Перечни строящихся объектов. ¦ ¦
¦ ¦Планы работ по содержанию и текущему ¦ ¦
¦ ¦ремонту дорог ¦ ¦
¦ +--------------------------------------+-----------+
¦ ¦Бюджет дорожного фонда ¦ ¦
+--------------+--------------------------------------+-----------+
¦Научная ¦Данные диагностики автомобильных дорог¦По нормам ¦
¦ ¦и мостов ¦ ¦
¦ +--------------------------------------+-----------+
¦ ¦Планы научно - исследовательских, ¦Годовая ¦
¦ ¦опытно - конструкторских работ и ¦ ¦
¦ ¦создания и внедрения новой техники ¦ ¦
¦ +--------------------------------------+-----------+
¦ ¦Планы организационно - технических ¦ ¦
¦ ¦программных мероприятий ¦ ¦
¦ +--------------------------------------+-----------+
¦ ¦Планы реализации межотраслевых и ¦ ¦
¦ ¦отраслевых программ и подпрограмм ¦ ¦
+--------------+--------------------------------------+-----------+
¦Статистическая¦Транспортно - эксплуатационное ¦Годовая ¦
¦ ¦состояние и протяженность автодорог ¦ ¦
¦ +--------------------------------------+-----------+
¦ ¦Объемы работ по строительству, ¦Квартальная¦
¦ ¦реконструкции, ремонту и содержанию ¦и годовая ¦
¦ ¦автодорог ¦ ¦
¦ +--------------------------------------+-----------+
¦ ¦Численность работающих в дорожном ¦ ¦
¦ ¦хозяйстве ¦ ¦
¦ +--------------------------------------+-----------+
¦ ¦Доходы и расходы дорожных фондов ¦ ¦
L--------------+--------------------------------------+------------
Статистическая информация формируется федеральными и территориальными органами государственной статистики по представлению органов государственного управления дорожным хозяйством.
По истечении каждого года органами управления дорожным хозяйством края подготавливается отчет об исполнении годового бюджета дорожного фонда и других средств, выделяемых на Программу, с пояснительной запиской о выполнении основных программных мероприятий. Отчет после рассмотрения представляется в краевую администрацию.
Степень достоверности информации обеспечивается путем проведения контрольных обследований автодорог и аудиторских проверок целевого и эффективного использования средств.
Одним из компонентов информационного обеспечения Программы должна стать гласность информации о ее реализации с широким привлечением для этой цели различных средств массовой информации.
Затраты на развитие информационных технологий в автодорожном комплексе планируются в размере 25,13 миллиарда рублей, в том числе по районам и разделам.
---------------------------------------------------------------------------------------¬
¦ Информационные технологии управления автодорожным комплексом края ¦
+--T------------------T-----------T-------------T-------------T-------------T----------+
¦№ ¦ Район ¦ Кол-во ¦ Кол-во ¦ Кол-во ¦ Кол-во ¦Компьютеры¦
¦ ¦ ¦предприятий¦ компьютеров ¦ компьютеров ¦ компьютеров ¦в наличии ¦
¦ ¦ ¦на 1 район ¦ 1-й ¦ 2-й ¦ 3-й ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦комплектности¦комплектности¦комплектности¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦1 ¦Абанский ¦ 1 ¦ 1 ¦ - ¦ 3 ¦ 2 ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦2 ¦Ачинский ¦ 5 ¦ 4 ¦ 1 ¦ 9 ¦ - ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦3 ¦Балахтинский ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 3 ¦ - ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦4 ¦Дивногорский ¦ 1 ¦ 1 ¦ - ¦ 1 ¦ - ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦5 ¦Березовский ¦ 1 ¦ 1 ¦ - ¦ 3 ¦ 4 ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦6 ¦Бирилюсский ¦ 1 ¦ 1 ¦ - ¦ 3 ¦ 2 ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦7 ¦Большеулуйский ¦ 1 ¦ 1 ¦ - ¦ 3 ¦ - ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦8 ¦Большемуртинский ¦ 1 ¦ 1 ¦ - ¦ 3 ¦ - ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦9 ¦Боготольский ¦ 2 ¦ 2 ¦ - ¦ 6 ¦ - ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦10¦Тюхтетский ¦ 1 ¦ - ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦11¦Богучанский ¦ 1 ¦ 1 ¦ - ¦ 3 ¦ 2 ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦12¦Дзержинский ¦ 1 ¦ 1 ¦ - ¦ 3 ¦ 2 ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦13¦Енисейский ¦ 2 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 9 ¦ - ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦14¦Казачинский ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦15¦Пировский ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦16¦Емельяновский ¦ 2 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 6 ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦17¦Ирбейский ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦18¦Канский ¦ 5 ¦ 5 ¦ 1 ¦ 14 ¦ 4 ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦19¦Иланский ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦20¦Кежемский ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦ 2 ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦21¦Курагинский ¦ 3 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 6 ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦22¦Манский ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦23¦Минусинский ¦ 1 ¦ 2 ¦ ¦ 12 ¦ 4 ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦24¦Ермаковский ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦25¦Идринский ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦26¦Каратузский ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦27¦Краснотуранский ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦28¦Мотыгинский ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦29¦Назаровский ¦ 2 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 6 ¦ 2 ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦30¦Новоселовский ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦31¦Нижнеингашский ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦ 1 ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦32¦Партизанский ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦33¦Рыбинский ¦ 2 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 6 ¦ 2 ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦34¦Саянский ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦35¦Тасеевский ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦ 2 ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦36¦Ужурский ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦37¦Уярский ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦38¦Шарыповский ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦39¦Шушенский ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦40¦Лесосибирск ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦41¦Красноярск ¦ 8 ¦ 8 ¦ ¦ 25 ¦ 4 ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦42¦Козульский ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦43¦Сухобузимский ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦44¦Автодор ¦ ¦ 2 ¦ ¦ 45 ¦ 33 ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦45¦Фонд ¦ ¦ 2 ¦ ¦ 30 ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦46¦Проектная контора ¦ ¦ 5 ¦ ¦ 10 ¦ 7 ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦47¦АО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Автодорстройтрест¦ ¦ 2 ¦ ¦ 10 ¦ 5 ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦ ¦ИТОГО: ¦ ¦ 60 ¦ 16 ¦ 247 ¦ 67 ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 180 ¦ ¦
+--+------------------------------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦ ¦долл. США = ¦ 420120 ¦ 95248 ¦ 624240 ¦ ¦
+--+------------------------------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦ ¦Сумма долл. США = ¦ ¦ ¦ 1139608 ¦ ¦
+--+------------------------------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦ ¦Сумма в рублях ¦5135073648 ¦ ¦
+--+------------------T-----------T-------------T-------------+-------------+----------+
¦ ¦Коммуникационный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦комитет ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 6 ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦ ¦Субподрядчики ¦ 40 ¦ 40 ¦ ¦ 90 ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦ ¦ ¦ 41 ¦ ¦ 96 ¦ ¦
+--+------------------------------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦ ¦долл. США = ¦ 287082 ¦ ¦ 332928 ¦ ¦
+--+------------------------------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦ ¦Сумма долл. США = ¦ ¦ ¦ 620010 ¦ ¦
+--+------------------------------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦ ¦Сумма в рублях ¦2793765060 ¦ ¦
+--+------------------T-----------T-------------T-------------+-------------+----------+
¦ ¦Постоянно ¦ 1 ¦ 2 ¦ ¦ 12 ¦ ¦
¦ ¦действующий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦учебный пункт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦ ¦ ¦ 14004 ¦ ¦ 41616 ¦ ¦
+--+------------------------------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦ ¦долл. США = ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦ ¦Сумма долл. США = ¦ ¦ ¦ 55620 ¦ ¦
+--+------------------------------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦ ¦Сумма в рублях ¦ 250623720 ¦ ¦
+--+------------------T-----------T-------------T-------------+-------------+----------+
¦ ¦Наем ¦ 50000 ¦ ¦ ¦ 100000000 ¦ ¦
¦ ¦преподавателей ¦ за час ¦Зарплата ¦ ¦ руб. ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦ ¦Проекционное ¦ ¦ ¦ ¦ 80000000 ¦ ¦
¦ ¦оборудование ¦ ¦ ¦ ¦ руб. ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦ ¦Адаптеры ¦ 20 ¦ ¦ ¦ 200000000 ¦ ¦
¦ ¦видеоконференций ¦ комплектов¦ ¦ ¦ руб. ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦ ¦Единый отдел ¦ 12 ¦Зарплата ¦ ¦ 120000000 ¦ ¦
¦ ¦программного ¦ человек ¦ ¦ ¦ руб. ¦ ¦
¦ ¦обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦ ¦Автоматизация АБЗ ¦ ¦ ¦ ¦ 200000000 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ руб. ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+-------------+-------------+----------+
¦ ¦Программное ¦ 1 : 1 к оборудованию + прикладное ПО ¦ ¦
¦ ¦обеспечение ¦ 10000000000 руб. ¦ ¦
+--+------------------+-----------T-------------T---------------------------+----------+
¦ ¦Оборудование для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦единой базы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорожных данных - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦БД ¦ ¦ ¦ 1000000000 руб. ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+---------------------------+----------+
¦ ¦Оборудование для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦компьютерной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦издательской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦системы ¦ ¦ ¦ 250000000 руб. ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+---------------------------+----------+
¦ ¦Оборудование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мобильной связи ¦ ¦ ¦ 5000000000 руб. ¦ ¦
+--+------------------+-----------+-------------+---------------------------+----------+
¦ ¦ВСЕГО ¦ ¦ ¦ 25129462428 руб. ¦ ¦
L--+------------------+-----------+-------------+---------------------------+-----------
6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
6.1. Особенности Программы и ее реализации
Механизм реализации Программы базируется на Законе РФ "О дорожных фондах", положении о порядке образования и использования средств дорожных фондов, Указах Президента и постановлениях Правительства Российской Федерации. Особенностью Программы "Дороги Красноярья" является ее реализация двумя уровнями государственного управления - федеральным и территориальным.
Учитывая особенности государственного устройства Российской Федерации, программные показатели по федеральным автомобильным дорогам утверждаются Правительством Российской Федерации, которое организует выполнение этой части Программы.
Второй отличительной особенностью Программы является комплексный целевой подход, предусматривающий в рамках основных мероприятий и ресурсов Программы "Дороги Красноярья" разработку и реализацию взаимоувязанного с ней целого ряда отраслевых и межотраслевых программ и подпрограмм, развивающих и детализирующих ее отдельные положения.
В качестве основных механизмов реализации Программы используются:
нормативно - правовая база (Раздел. 4.11);
государственное финансирование и кредитование из различных источников;
формирование и совершенствование органов государственного управления дорожным хозяйством (Раздел. 4.6);
государственная поддержка в виде льготного налогообложения дорожных работ и кредитования наиболее важных производств, предоставления социальных гарантий работникам дорожного хозяйства;
взаимодействие с предприятиями различных форм собственности на контрактной конкурсной основе;
реализация государственной антимонопольной политики;
механизм выделения субвенций и дотаций территориям.
6.2. Сроки и этапы реализации
Программа "Дороги Красноярья" рассчитана до 2000 года.
Учитывая особенности социально - экономической ситуации, связанной с проведением в стране экономических реформ, реализация Программы осуществляется в два этапа:
этап стабилизации социально - экономической ситуации и формирования государственной структурной политики (переходный) 1995 - 1996 годы;
этап активной реализации государственной структурной политики и экономического роста (развития) 1996 - 2000 годы.
Учитывая сложность прогнозирования в современных условиях через 3 - 5 лет целесообразно уточнить отдельные показатели Программы.
----------------T----------T------------------T-------------------¬
¦ Наименование ¦ Сроки ¦ Цели ¦ Задачи ¦
¦ этапа ¦реализации¦ ¦ ¦
+---------------+----------+------------------+-------------------+
¦(Переходный) ¦1995 - ¦Сформировать ¦Обеспечить в ¦
¦Стабилизации ¦1996 г. ¦государственную ¦условиях спада ¦
¦социально - ¦ ¦дорожную политику,¦производства и ¦
¦экономической ¦ ¦нормативно - ¦снижения объемов ¦
¦ситуации и ¦ ¦правовую базу, ¦финансирования ¦
¦формирования ¦ ¦систему управления¦сохранение ¦
¦государственной¦ ¦дорожным ¦существующей ¦
¦структурной ¦ ¦хозяйством на ¦сети автодорог, ¦
¦политики ¦ ¦этапе перехода к ¦кадрового и ¦
¦ ¦ ¦рыночной экономике¦научного ¦
¦ ¦ ¦и создать ¦потенциала ¦
¦ ¦ ¦предпосылки для +-------------------+
¦ ¦ ¦развития отрасли ¦Сформировать органы¦
¦ ¦ ¦ ¦управления дорожным¦
¦ ¦ ¦ ¦хозяйством, ¦
¦ ¦ ¦ ¦способные ¦
¦ ¦ ¦ ¦обеспечить его ¦
¦ ¦ ¦ ¦эффективное ¦
¦ ¦ ¦ ¦развитие ¦
¦ ¦ ¦ +-------------------+
¦ ¦ ¦ ¦Закончить ¦
¦ ¦ ¦ ¦разработку основных¦
¦ ¦ ¦ ¦программ и ¦
¦ ¦ ¦ ¦определить ¦
¦ ¦ ¦ ¦важнейшие ¦
¦ ¦ ¦ ¦экономические ¦
¦ ¦ ¦ ¦приоритеты ¦
¦ ¦ ¦ +-------------------+
¦ ¦ ¦ ¦Создать предпосылки¦
¦ ¦ ¦ ¦для развития рынка ¦
¦ ¦ ¦ ¦дорожных работ и ¦
¦ ¦ ¦ ¦конкуренции, ¦
¦ ¦ ¦ ¦сформировать основу¦
¦ ¦ ¦ ¦конкурсной ¦
¦ ¦ ¦ ¦контрактной ¦
¦ ¦ ¦ ¦системы. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ Завершить в ¦
¦ ¦ ¦ ¦основном ¦
¦ ¦ ¦ ¦акционирование ¦
¦ ¦ ¦ ¦дорожно - ¦
¦ ¦ ¦ ¦строительных ¦
¦ ¦ ¦ ¦предприятий ¦
¦ ¦ ¦ +-------------------+
¦ ¦ ¦ ¦Осуществить ¦
¦ ¦ ¦ ¦первоочередные ¦
¦ ¦ ¦ ¦мероприятия по ¦
¦ ¦ ¦ ¦стабилизации ¦
¦ ¦ ¦ ¦экологической ¦
¦ ¦ ¦ ¦ситуации и ¦
¦ ¦ ¦ ¦аварийности на ¦
¦ ¦ ¦ ¦автодорогах ¦
¦ ¦ ¦ +-------------------+
¦ ¦ ¦ ¦Приступить к ¦
¦ ¦ ¦ ¦модернизации парка ¦
¦ ¦ ¦ ¦дорожных машин и ¦
¦ ¦ ¦ ¦оборудования за ¦
¦ ¦ ¦ ¦счет освоения новых¦
¦ ¦ ¦ ¦видов продукции ¦
¦ ¦ ¦ ¦на заводах России ¦
¦ ¦ ¦ +-------------------+
¦ ¦ ¦ ¦Создать основы ¦
¦ ¦ ¦ ¦системы подготовки ¦
¦ ¦ ¦ ¦и переподготовки ¦
¦ ¦ ¦ ¦кадров дорожного ¦
¦ ¦ ¦ ¦хозяйства ¦
+---------------+----------+------------------+-------------------+
¦Развития ¦1996 - ¦Обеспечить ¦Увеличить ¦
¦активной ¦2000 г. ¦ускоренное ¦протяженность и ¦
¦реализации ¦ ¦развитие сети ¦улучшить ¦
¦государственной¦ ¦автомобильных ¦транспортно - ¦
¦структурной ¦ ¦дорог и ¦эксплуатационное ¦
¦политики, ¦ ¦качественное ¦состояние дорожной ¦
¦экономического ¦ ¦улучшение ее ¦сети ¦
¦роста ¦ ¦транспортно - ¦ ¦
¦ ¦ ¦эксплуатационного ¦ ¦
¦ ¦ ¦состояния за счет ¦ ¦
¦ ¦ ¦совершенствования ¦ ¦
¦ ¦ ¦функционирования ¦ ¦
¦ ¦ ¦дорожного ¦ ¦
¦ ¦ ¦хозяйства в новых ¦ ¦
¦ ¦ ¦экономических ¦ ¦
¦ ¦ ¦условиях +-------------------+
¦ ¦ ¦ ¦Приступить к ¦
¦ ¦ ¦ ¦активной реализации¦
¦ ¦ ¦ ¦программ, ¦
¦ ¦ ¦ ¦обеспечивающих ¦
¦ ¦ ¦ ¦ускоренное развитие¦
¦ ¦ ¦ ¦дорожного ¦
¦ ¦ ¦ ¦хозяйства ¦
¦ ¦ ¦ +-------------------+
¦ ¦ ¦ ¦Повысить качество и¦
¦ ¦ ¦ ¦сократить сроки ¦
¦ ¦ ¦ ¦дорожных работ за ¦
¦ ¦ ¦ ¦счет реализации ¦
¦ ¦ ¦ ¦конкурсной ¦
¦ ¦ ¦ ¦контрактной системы¦
¦ ¦ ¦ ¦и развития ¦
¦ ¦ ¦ ¦конкуренции ¦
¦ ¦ ¦ +-------------------+
¦ ¦ ¦ ¦Создать ¦
¦ ¦ ¦ ¦экономические ¦
¦ ¦ ¦ ¦стимулы для ¦
¦ ¦ ¦ ¦развития научно - ¦
¦ ¦ ¦ ¦технического ¦
¦ ¦ ¦ ¦прогресса ¦
¦ ¦ ¦ +-------------------+
¦ ¦ ¦ ¦Обеспечить широкое ¦
¦ ¦ ¦ ¦внедрение новых ¦
¦ ¦ ¦ ¦эффективных ¦
¦ ¦ ¦ ¦технологий, ¦
¦ ¦ ¦ ¦материалов и ¦
¦ ¦ ¦ ¦оборудования ¦
¦ ¦ ¦ +-------------------+
¦ ¦ ¦ ¦Улучшить показатели¦
¦ ¦ ¦ ¦безопасности ¦
¦ ¦ ¦ ¦дорожного движения ¦
¦ ¦ ¦ ¦и обеспечить ¦
¦ ¦ ¦ ¦снижение ¦
¦ ¦ ¦ ¦экологического ¦
¦ ¦ ¦ ¦воздействия ¦
¦ ¦ ¦ +-------------------+
¦ ¦ ¦ ¦Развернуть ¦
¦ ¦ ¦ ¦подготовку и ¦
¦ ¦ ¦ ¦переподготовку ¦
¦ ¦ ¦ ¦кадров дорожников и¦
¦ ¦ ¦ ¦привлечение к ¦
¦ ¦ ¦ ¦работе в системе ¦
¦ ¦ ¦ ¦дорожного хозяйства¦
¦ ¦ ¦ ¦лиц, не имеющих ¦
¦ ¦ ¦ ¦работы. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ Улучшить уровень ¦
¦ ¦ ¦ ¦обслуживания ¦
¦ ¦ ¦ ¦пользователей дорог¦
¦ ¦ ¦ ¦за счет ¦
¦ ¦ ¦ ¦развертывания ¦
¦ ¦ ¦ ¦строительства ¦
¦ ¦ ¦ ¦объектов дорожного ¦
¦ ¦ ¦ ¦сервиса ¦
L---------------+----------+------------------+--------------------
6.3. Система государственной поддержки
Вопросы раздела 6.3 изложены в соответствии с приложениями к Программе "Дороги России".
Социально - экономическая значимость Программы "Дороги Красноярья" и высокая эффективность инвестиций на дорожные работы, которые обуславливают подъем экономики края, обосновывают целесообразность государственной и региональной поддержки Программы по следующим основным направлениям:
обеспечение устойчивого финансирования из средств дорожных фондов и государственного бюджета;
сохранение бюджета территориального дорожного фонда не консолидированным с краевым бюджетом
введение льготного налогообложения дорожных работ;
финансовая поддержка предприятий, обеспечивающих приоритетное развитие наиболее жизненно важных производств;
обеспечение социальных гарантий работников дорожного хозяйства.
В условиях перехода к рыночным отношениям система мер государственной поддержки строится на следующих основных принципах:
администрация края содействует законодательным образом решению вопроса проводить оплату дорожных налогов в первую очередь;
объектами поддержки должны являться не сами предприятия, а производимая ими продукция или услуги;
государственная поддержка предоставляется любым предприятиям независимо от форм собственности и строится на договорной (контрактной) основе, обеспечивающей безусловное выполнение обязательств и использование средств и льгот по прямому назначению и экономическую ответственность за не исполнение договорных обязательств;
привлечение предприятий к деятельности, связанной с государственной поддержкой, осуществляется на контрактной основе и конкурсных началах при наличии экономического обоснования;
государственная поддержка распространяется на ограниченный круг важнейших производств и, в первую очередь, на создание новых типов эффективных машин, механизмов, материалов и строится на возвратной основе;
объекты государственной поддержки выбираются на основе экономических приоритетов.
В числе мер государственной поддержки предусматривается:
освобождение дорожных работ от взыскания налога на добавленную стоимость и льготное налогообложение прибыли дорожных организаций;
предоставление льготных кредитов из средств дорожных фондов предприятиям дорожно - строительной индустрии и дорожного машиностроения для освоения новых видов продукции;
предоставление льготных кредитов для строительства объектов дорожного сервиса, в т.ч. из средств дорожных фондов.
Работникам дорожных организаций предоставляются следующие социальные гарантии:
выплата надбавки за работу в полевых условиях, за подвижной и разъездной характер работ без отнесения этих затрат к фонду оплаты труда и их дополнительного налогообложения;
при строительстве новых автодорог в проектах предусматривать затраты на производственные базы дорожно - эксплуатационных служб и жилье для их персонала;
выделение средств на развитие социальной сферы дорожно - эксплуатационным организациям, а в неосвоенных районах - и для дорожно - строительных предприятий (в рамках договора);
предоставление линейным работникам служебного жилья на время действия контракта с последующей передачей его в собственность по истечении 10 - 15 лет работы в дорожно - эксплуатационной организации;
создание государственных инспекций по охране труда при соответствующих органах государственного управления с привлечением в них представителей отраслевых профсоюзов, с наделением инспекции определенными правами, включая взимание штрафов с предпринимателей за нарушение правил охраны труда и производственной санитарии.
6.4. Принципы взаимодействия с предприятиями
Взаимодействие органов управления и предприятий рассмотрено в соответствии с положениями Программы "Дороги России".
Основным принципом взаимодействия органов государственного управления и предприятий различных форм собственности является контрактная система, предусматривающая:
обеспечение равноправного доступа на конкурс и равных условий получения заказов любым предприятиям независимо от форм собственности;
выработку критериев выбора победителя конкурс исходя из интересов государства и наиболее эффективного использования инвестиций;
выполнение всех объемных дорожных работ на конкурсной основе;
льготное кредитование наиболее приоритетных и жизненно важных производств на конкурсной основе;
реализация инвестиционных проектов на объекты дорожного сервиса на основе конкурса инвесторов.
Конкурсная система, способствующая повышению эффективности реализации Программы, должна охватывать все аспекты ее реализации, за исключением работ по эксплуатации автодорог, требующих в силу своей специфики специального подхода.
С целью обеспечения бесперебойного и безопасного функционирования автомобильных дорог, осуществления их мобилизационной подготовки и более эффективного использования средств, работы по содержанию и текущему ремонту автодорог будут в основном выполняться специализированными государственными дорожно - эксплуатационными организациями по срочным договорам с органами управления дорожным хозяйством. По мере формирования рыночных отношений будет создаваться система контрактного содержания дорог и в этом секторе, начиная с автодорог с низкой интенсивностью движения.
Для ограничения свойственного монополизма дорожно - эксплуатационных предприятий и организаций, осуществляющих эксплуатацию автомобильных дорог, принять следующие меры:
необходимо утвердить перечень работ по содержанию и ремонту автодорог, которые могут выполняться без проведения конкурса;
ограничить до 5 лет срок договора с дорожно - эксплуатационными предприятиями;
имущество и механизмы, необходимые для обеспечения эксплуатации автомобильных дорог сохранить в государственной собственности и хозяйственном ведении органов управления дорожным хозяйством.
7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ДОРОЖНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
Организация управления и контроля за ходом реализации Программы "Дороги Красноярья", которая по существу является программой совершенствования дорожного хозяйства и ускорения темпов его развития, не требует создания специальных организационных структур. Управление программой осуществляется уже созданными органами исполнительной власти и управления дорожным хозяйством на федеральном и краевом уровне.
Управление Программой осуществляется Красноярским краевым государственным дорожным фондом или его правопреемником во взаимодействии с другими органами управления и ведомствами.
Контрольные функции выполняют существующие органы власти. Ежегодные отчеты о выполнении мероприятий и показателей Программы представляются в высшие органы представительной власти в порядке, установленным действующим законодательством, Президентом и Правительством Российской Федерации.
Программная оценка показателей осуществляется ежегодно и по завершении Программы по плановым и фактически достигнутым результатам на основе системы статистической отчетности и созданного информационного обеспечения.
Взаимодействие федеральных и территориальных органов власти осуществляется через механизмы, изложенные в разделе 6.
Проводимая в стране экономическая реформа и масштабность стоящих перед Программой задач требуют участия в ее реализации всех уровней государственной власти и управления, взаимодействие которых показано ниже.
Аналогичная схема управления может быть принята на краевом уровне.
Взаимодействие различных уровней власти и управления по реализации Программы.
----------------T-------------------------------------------------¬
¦ Исполнитель ¦ Мероприятия ¦
+---------------+-------------------------------------------------+
¦Краевая дума ¦Принятие дорожного законодательства ¦
¦ +-------------------------------------------------+
¦ ¦Утверждение годовых бюджетных ассигнований и ¦
¦ ¦бюджета дорожного фонда ¦
¦ +-------------------------------------------------+
¦ ¦Рассмотрение годовых отчетов об использовании ¦
¦ ¦средств дорожного фонда и других государственных ¦
¦ ¦источников финансирования, контроль за их целевым¦
¦ ¦и эффективным использованием ¦
+---------------+-------------------------------------------------+
¦Администрация ¦Принятие постановлений, решений по вопросам, ¦
¦края (правление¦требующим решений, обеспечивающих реализацию ¦
¦краевого ¦Программы ¦
¦дорожного +-------------------------------------------------+
¦фонда) ¦Координация деятельности органов управления, ¦
¦ ¦участвующих в реализации Программы ¦
¦ +-------------------------------------------------+
¦ ¦Контроль за выполнением основных показателей и ¦
¦ ¦мероприятий Программы и ходом ее реализации ¦
¦ +-------------------------------------------------+
¦ ¦Организация управления Программой ¦
¦ +-------------------------------------------------+
¦ ¦Организационно - правовое обеспечение ¦
¦ +-------------------------------------------------+
¦ ¦Проведение дорожной политики ¦
+---------------+-------------------------------------------------+
¦Краевой ¦Разработка проектов постановлений краевой ¦
¦государственный¦администрацией. ¦
¦дорожный фонд ¦Разработка и утверждение нормативных актов ¦
¦ +-------------------------------------------------+
¦ ¦Взаимодействие с органами исполнительной власти ¦
¦ ¦по вопросам реализации Программы и координации ¦
¦ ¦развития сети местных автодорог ¦
¦ +-------------------------------------------------+
¦ ¦Координация развития дорожной сети с развитием ¦
¦ ¦других видов транспортных систем и коммуникаций ¦
¦ +-------------------------------------------------+
¦ ¦Планирование ¦
¦ +-------------------------------------------------+
¦ ¦Ежегодное планирование основных показателей и ¦
¦ ¦мероприятий по реализации Программы, подготовка ¦
¦ ¦проектов бюджета дорожного фонда ¦
¦ +-------------------------------------------------+
¦ ¦Планирование выравнивания сети автодорог регионов¦
¦ ¦и создание единой сети дорог общего пользования ¦
¦ +-------------------------------------------------+
¦ ¦Составление планов по разработке экономических ¦
¦ ¦обоснований, проектов и перечней строек ¦
¦ +-------------------------------------------------+
¦ ¦Разработка отраслевых и межотраслевых программ по¦
¦ ¦различным вопросам развития дорожного хозяйства ¦
¦ +-------------------------------------------------+
¦ ¦Подготовка планов общеотраслевых научных ¦
¦ ¦исследований и внедрения новой техники, ¦
¦ ¦подготовки кадров ¦
¦ +-------------------------------------------------+
¦ ¦Составление ежегодных планов ремонта и содержания¦
¦ ¦эксплуатируемых участков ¦
+---------------+-------------------------------------------------+
¦Краевой ¦Оперативное планирование строительства дорожных ¦
¦государственный¦объектов ¦
¦дорожный фонд +-------------------------------------------------+
¦ ¦Планирование модернизации производственной базы ¦
¦ ¦дорожно - эксплуатационного хозяйства ¦
¦ +-------------------------------------------------+
¦ ¦Организация ¦
¦ +-------------------------------------------------+
¦ ¦Исполнение бюджета дорожного фонда и ¦
¦ ¦финансирование мероприятий Программы ¦
¦ +-------------------------------------------------+
¦ ¦Разработка экономических обоснований и проектов ¦
¦ ¦автодорог ¦
¦ +-------------------------------------------------+
¦ ¦Организация исполнения планов и мероприятий ¦
¦ ¦Программы ¦
¦ +-------------------------------------------------+
¦ ¦Управление эксплуатацией и развитием федеральных ¦
¦ ¦дорог ¦
¦ +-------------------------------------------------+
¦ ¦Приемка в эксплуатацию законченных объектов и ¦
¦ ¦научно - технической продукции, опытных образцов ¦
¦ ¦машин и оборудования. Осуществление диагностики ¦
¦ ¦федеральных автомобильных дорог ¦
+---------------+-------------------------------------------------+
¦ ¦Проведение конкурсов и заключение контрактов с ¦
¦ ¦исполнителями дорожных работ, финансирование этих¦
¦ ¦работ ¦
¦ +-------------------------------------------------+
¦ ¦Организация содержания и ремонта автодорог ¦
¦ +-------------------------------------------------+
¦ ¦Разработка проектно - сметной документации в ¦
¦ ¦соответствии с утвержденными полномочиями и ее ¦
¦ ¦экспертиза ¦
+---------------+-------------------------------------------------+
¦ ¦Приемка отдельных конструктивных элементов и ¦
¦ ¦этапов дорожных работ ¦
¦ +-------------------------------------------------+
¦ ¦Проведение мероприятий по безопасности дорожного ¦
¦ ¦движения ¦
¦ +-------------------------------------------------+
¦ ¦Участие в реализации отдельных мероприятий ¦
¦ ¦Программы ¦
¦ +-------------------------------------------------+
¦ ¦Организация предпроектной подготовки дорожных ¦
¦ ¦объектов ¦
+---------------+-------------------------------------------------+
¦ ¦Контроль за сроками и качеством выполнения ¦
¦ ¦отдельных работ ¦
¦ +-------------------------------------------------+
¦ ¦Контроль выполнения условий договоров и ¦
¦ ¦мероприятий, предусмотренных планами ремонта и ¦
¦ ¦содержания дорог, норм содержания дорог ¦
¦ +-------------------------------------------------+
¦ ¦Контроль за соблюдением норм и требований ¦
¦ ¦экологической безопасности. Технический надзор за¦
¦ ¦выполнением дорожных работ ¦
L---------------+--------------------------------------------------
8. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Уровень развития и техническое состояние дорожной сети оказывает значительное влияние на социально - экономическое развитие края.
Основные направления дорожной политики на период 1996 - 2000 годы, изложенные в Программе "Дороги Красноярья", позволяют сделать следующие выводы:
1. В настоящее время общее протяжение автомобильных дорог общего пользования составляет 11690,7 километров, в том числе краевые - 10782,7 километров, из них с усовершенствованным типом покрытия - 4056,0 километров, грунтовые - 479 километров.
2. Автомобильными дорогами общего пользования обеспечиваются круглогодичные транспортные связи 548 населенных пунктов (81,6 процента).
3. В условиях дефицита ресурсов основным направлением в совершенствовании автодорожной сети является обеспечение высокого уровня содержания эксплуатируемых дорог, повышение социальной значимости за счет обеспечения населенных пунктов автомобильными дорогами общего пользования.
4. Протяженность перспективной сети краевых автомобильных дорог к концу рассматриваемого периода (2000 году) увеличится на 1867 километров за счет перевода ведомственных дорог и составит 12649,7 километров, из них с усовершенствованным типом покрытия 4457 километров (увеличение на 401 километр).
5. К строительству и реконструкции намечено 501 - 808 километров краевых автомобильных дорог, к ремонту - 2000 - 2100 километров.
6. В рассматриваемый период предусматривается построить 9 титульных мостов (длиной более 100 погонных метров ) в капитальном исполнении, осуществить работы по ликвидации 90 аварийных мостов длиной 1500 погонных метров
7. Развитие производственной базы рекомендуется осуществить путем расширения и увеличения мощностей существующих предприятий и создания новых. Намечено построить 7 асфальтобетонных баз, 17 дорожно - ремонтных пунктов, 4 предприятия по строительству и содержанию мостов, карьеры каменных материалов в 6 районах.
8. Общая сумма финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения намеченных программой объемов работ, составляет 7975,93 - 8733,74 миллиардов рублей (в ценах 1996 года)
9. Коэффициент экономической эффективности инвестиционных вложений в развитие сети автомобильных дорог края определен в размере 17 процентов, что соответствует сроку окупаемости 5,9 года.
Приложение № 1
к Программе
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ
------T----------------------------------T---------T-------------¬
¦№ п/п¦ Наименование ¦ Номера ¦ Страница ¦
¦ ¦ ¦ таблиц ¦ ¦
+-----+----------------------------------+---------+-------------+
¦1. ¦Основные технико - экономические ¦ 1-1.1, ¦ 37 - 38 ¦
¦ ¦показатели программы ¦ 1-1.2 ¦ ¦
+-----+----------------------------------+---------+-------------+
¦2. ¦Сводные показатели потребности в ¦ 1-2 ¦ 39 ¦
¦ ¦ресурсах для реализации программы ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------------+---------+-------------+
¦3. ¦Показатели потребности основных ¦ 1-3 ¦ 39 ¦
¦ ¦дорожно - строительных материалов ¦ ¦ ¦
¦ ¦для реализации программы ¦ ¦ ¦
L-----+----------------------------------+---------+--------------
Таблица 1-1.1
ОСНОВНЫЕ ТЕХНИКО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ
РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Дороги общего пользования в ценах 1996 г.
----T------------------T-----T---------T---------------------------------¬
¦ № ¦ Наименование ¦ Ед. ¦ 1996 - ¦ Ежегодный объем ¦
¦п/п¦ работ ¦изм. ¦ 2000 +---------T---------T-------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 - 2000 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------+-----+---------+---------+---------+-------------+
¦1. Краевые дороги: ¦
¦ ввод дорог км 501,0 - 100 - 143 100 - 156 301,0 - 509,0¦
¦ ремонт дорог км - 808,0 400 - 420 400 - 420 1200 - 1260 ¦
¦ 2000 - ¦
¦ - 2100 ¦
¦ ¦
¦2. Объемы инвестиций ¦
¦ на дорожное млрд. 3891,84 - 777,48 - 777,48 - 2336,87 - ¦
¦ развитие в т.ч. руб. 4649,65 929,1 929,1 2791,45 ¦
¦ ¦
¦ Краевые дороги: млрд. 3891,84 - 777,48 - 777,48 - 2336,87 - ¦
¦ из них: руб. 4649,65 929, 1 929, 1 2791,45 ¦
¦ ¦
¦ ввод дорог - " - 2235,23 - 446,16 - 446,16 - 1342,91 - ¦
¦ 2939,30 587,03 587,03 1765,24 ¦
¦ ¦
¦ ремонт дорог - " - 1656,61 - 331,32 - 331,32 - 993,96 - ¦
¦ 1710,35 342,07 342,07 1026,21 ¦
¦ ¦
¦3. Объемы инвестиций млрд. 89,42 33,49 34,66 21,27 ¦
¦ по программе руб. ¦
¦ повышения ¦
¦ безопасности ¦
¦ движения и ¦
¦ развития дорожного ¦
¦ сервиса ¦
¦ ¦
¦ Общий объем млрд. 3981,26 - 810,97 - 812,14 - 2358,15 - ¦
¦ инвестиций руб. 4739,07 962,59 963,76 2812,72 ¦
¦ ¦
¦ Содержание дорог млрд. 1658,57 147,05 209,20 1302,32 ¦
¦ руб. ¦
¦ ¦
¦ ВСЕГО млрд. 5639,83 - 958,02 - 1021,34 - 3660,47 - ¦
¦ руб. 6397,64 1109,64 1172,96 4115,04 ¦
L-------------------------------------------------------------------------
Таблица 1-1.2
ОСНОВНЫЕ ТЕХНИКО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ
РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
МОСТЫ в ценах 1996 г.
----T------------------T-------T--------T-------------------------¬
¦ № ¦ Наименование ¦ Ед. ¦ 1996 - ¦ Ежегодный объем ¦
¦п/п¦ работ ¦ изм. ¦ 2000 +---------T------T--------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2000 ¦
+---+------------------+-------+--------+---------+------+--------+
¦1. Краевые дороги: ¦
¦ строительство ¦
¦ путепроводов шт./п.м 8/430 - 2/107 6/323 ¦
¦ ¦
¦ строительство ¦
¦ титульных мостов п.м 1361 250 342 769 ¦
¦ ¦
¦ строительство ¦
¦ мостов шт./п.м 134/2183 29/440 34/640 81/1103 ¦
¦ ¦
¦ реконструкция шт./п.м 141/2510 30/500 35/700 86/1310 ¦
¦ ¦
¦ ремонт мостов шт./п.м 140/2200 30/500 40/600 70/1100 ¦
¦ ¦
¦2. Объем инвестиций млрд. 1260,78 207,94 317,78 735,15 ¦
¦ руб. ¦
¦ Мосты на краевых млрд. 1260,87 207,94 317,78 735,15 ¦
¦ дорогах: руб. ¦
¦ строительство ¦
¦ титульных мостов - " - 489,1 89,84 122,90 276,36 ¦
¦ ¦
¦ строительство - " - 288,25 58,1 66,68 163,47 ¦
¦ мостов ¦
¦ строительство - " - 197,8 - 49,2 148,6 ¦
¦ путепроводов ¦
¦ ремонт мостов - " - 110,0 25 30 55 ¦
¦ реконструкция ¦
¦ мостов - " - 175,72 35 49 91,72 ¦
¦ ¦
¦3. Общий объем млрд. 1260,87 207,94 317,78 735,15 ¦
¦ инвестиций руб. ¦
L------------------------------------------------------------------
Таблица 1-2
СВОДНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПОТРЕБНОСТИ В РЕСУРСАХ ДЛЯ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ
АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
в ценах 1996 г.
----T----------------------T-----T---------T---------T---------T---------¬
¦ № ¦Наименование ресурсов ¦ Ед. ¦ Всего ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 - ¦
¦п.п¦ ¦ изм.¦ ¦ ¦ ¦ - 2000 ¦
+---+----------------------+-----+---------+---------+---------+---------+
¦ ¦Финансовые ресурсы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------+-----+---------+---------+---------+---------+
¦ ¦всего ¦млрд.¦7975,93 ¦1350,88 ¦1550,62 ¦5075,03 ¦
¦ ¦ ¦руб. ¦------- ¦------- ¦------- ¦------- ¦
¦ ¦ ¦ ¦8733,74 ¦1502,50 ¦1701,64 ¦5529,60 ¦
+---+----------------------+-----+---------+---------+---------+---------+
¦ ¦в т.ч. за счет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------+-----+---------+---------+---------+---------+
¦1. ¦- территориального ¦млрд.¦6900,70 -¦1165,96 -¦1339,12 -¦4395,62 -¦
¦ ¦дорожного фонда ¦руб. ¦7658,51 ¦1317,58 ¦1490,74 ¦4850,19 ¦
+---+----------------------+-----+---------+---------+---------+---------+
¦2. ¦- материальные ресурсы¦млрд.¦1050,0 ¦ 179,89 ¦ 205,87 ¦ 664,34 ¦
¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------+-----+---------+---------+---------+---------+
¦3. ¦- информационные ¦млрд.¦ 25,13 ¦ 5,03 ¦ 5,03 ¦ 15,07 ¦
¦ ¦технологии <*> ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+----------------------+-----+---------+---------+---------+----------
-------------------------------
<*> - Затраты приняты согласно расчету, выполненному дорожным фондом
Таблица 1-3
ПОКАЗАТЕЛИ ПОТРЕБНОСТИ ОСНОВНЫХ ДОРОЖНО - СТРОИТЕЛЬНЫХ
МАТЕРИАЛОВ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
----T--------------------T-------T---------T---------T-----------¬
¦ № ¦ Наименование ¦ Ед. ¦ 1996 ¦ 1997 ¦1998 - 2000¦
¦п.п¦ материалов ¦ изм. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------+-------+---------+---------+-----------+
¦1. ¦Щебень ¦млн. ¦ 3,2 ¦ 3,2 ¦ 12,0 ¦
¦ ¦ ¦куб. м ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------+-------+---------+---------+-----------+
¦2. ¦Цемент ¦млн. т ¦ 0,013 ¦ 0,013 ¦ 0,04 ¦
+---+--------------------+-------+---------+---------+-----------+
¦3. ¦Металл (прокат и ¦млн. т ¦ 0,04 ¦ 0,03 ¦ 0,07 ¦
¦ ¦арматура) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------+-------+---------+---------+-----------+
¦4. ¦Битум ¦млн. т ¦ 0,08 ¦ 0,08 ¦ 0,26 ¦
L---+--------------------+-------+---------+---------+------------
Приложение № 2
к Программе
ОБЪЕМЫ РАБОТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, РЕКОНСТРУКЦИИ
И РЕМОНТУ АВТОДОРОГ В 1996 - 2000 ГГ.
----T------------------------------------T----------T-------------¬
¦ № ¦ Наименование ¦ Номера ¦ Страница ¦
¦п/п¦ ¦ таблиц ¦ ¦
+---+------------------------------------+----------+-------------+
¦1. ¦Потребность в ремонте автомобильных ¦ 2-1 ¦ 41 ¦
¦ ¦дорог Красноярского края для ¦ ¦ ¦
¦ ¦ликвидации недоремонта ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+----------+-------------+
¦2. ¦Автомобильные дороги общего ¦ 2-2 ¦ 41 ¦
¦ ¦пользования на 1996 - 2000 гг. ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+----------+-------------+
¦3. ¦Объем работ по ремонту и содержанию ¦ 2-3 ¦ 42 ¦
¦ ¦краевых дорог ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+----------+-------------+
¦4. ¦Объем работ по строительству и ¦ 2-4 ¦ 42 ¦
¦ ¦реконструкции краевых дорог ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+----------+-------------+
¦5. ¦Качественные изменения сети краевых ¦ 2-5 ¦ 43 ¦
¦ ¦дорог ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+----------+-------------+
¦6. ¦Рекомендуемые объемы и финансовые ¦ 2-6 ¦ 43 ¦
¦ ¦ресурсы строительства объектов ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорожного сервиса на автомобильных ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорогах для реализации программы ¦ ¦ ¦
L---+------------------------------------+----------+--------------
Таблица 2-1
ПОТРЕБНОСТЬ В РЕМОНТЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ И ОБЪЕМ РАБОТ
ПО ЛИКВИДАЦИИ НЕДОРЕМОНТА
-------------------------T---------------------------------------¬
¦ Виды ремонтных работ ¦Объемы работ по ликвидации недоремонта ¦
¦ +------------------T--------------------+
¦ ¦ В натуральных ¦ в млрд. руб. ¦
¦ ¦ показателях ¦ (цены 1996 г.) ¦
+------------------------+------------------+--------------------+
¦Краевые автомобильные ¦
¦дороги ¦
¦ ремонт дорог 2000 - 2100 км 1656,61 - 1710,35 ¦
¦ ¦
¦ ремонт мостов 140 шт. 110,00 ¦
¦ ¦
¦ ВСЕГО 2000 - 2100 км 1766,0 - 1820,35 ¦
L-----------------------------------------------------------------
Таблица 2-2
АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
НА 1996 - 2000 Г.
---------------------T-----T--------------------T-----------------------------------¬
¦ Вид ¦ Ед. ¦ Количество ¦ Необходимые объемы работ ¦
¦ ¦ изм.+---------T----------+---------------T-----------T-------+
¦ ¦ ¦ на ¦ на ¦ Виды работ ¦ В ¦ млрд. ¦
¦ ¦ ¦ 1.06.95 ¦ 2000 г. ¦ ¦натуральных¦руб. в ¦
¦ ¦ ¦ г. ¦ ¦ ¦показателях¦ ценах ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1996 г.¦
+--------------------+-----+---------+----------+---------------+-----------+-------+
¦1. Краевые дороги ¦
¦ ¦
¦1.1. Общего км 10782,7 12649,7 Строительство и 501 км 2235,23¦
¦пользования реконструкция, --- -------¦
¦ в т.ч.: 808 2939,30¦
¦ ¦
¦ в т.ч. грунтовые км 479,0 328,0 ¦
¦ ¦
¦1.2. Прочие и км 4048,3 2181,3 ¦
¦ведомственные ¦
¦связывающие ¦
¦населенные пункты ¦
¦ ¦
¦ в т.ч. грунтовые км 509,6 - ¦
¦ ¦
¦1.3. Ж.д. шт. 115 105 Строительство 8 шт. 197,8 ¦
¦пересечения в одном путепроводов ¦
¦уровне ¦
¦ ¦
¦1.4. Паромные шт. 16 15 Строительство и 283 шт. 953,08¦
¦переправы реконструкция ¦
¦ мостов ¦
¦ ¦
¦Всего автодорог тыс. 14,831 14,8310 3386,11¦
¦ км -------¦
¦ млрд. 4090,18¦
¦ руб. ¦
L------------------------------------------------------------------------------------
Примечание: увеличение сети краевых автодорог предусматривается за счет перевода ведомственных дорог
над чертой - затраты при строительстве и реконструкции 100 км дорог общей сети в год
под чертой - затраты при строительстве и реконструкции 161 км дорог общей сети в год
Таблица 2-3
ОБЪЕМ РАБОТ ПО РЕМОНТУ И СОДЕРЖАНИЮ КРАЕВЫХ ДОРОГ
(дороги общего пользования)
----T------------------T-----T--------T---------------------------¬
¦ № ¦ Наименование ¦ Ед. ¦ 1996 - ¦ Ежегодный объем ¦
¦п/п¦ работ ¦ изм.¦ - 2000 +--------T-------T----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2000 ¦
+---+------------------+-----+--------+--------+-------+----------+
¦1. ¦Содержание дорог ¦км ¦ - ¦11482,7 ¦11832,7¦ 12649,7 ¦
¦ ¦ ¦-----¦--------¦--------¦-------¦ -------- ¦
¦ ¦ ¦млрд.¦1658,57 ¦ 147,05¦ 209,2¦ 1302,32 ¦
¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------+-----+--------+--------+-------+----------+
¦2. ¦Ремонт дорог ¦км ¦2000 - ¦ 400 - ¦ 400 -¦ 1200 - ¦
¦ ¦ ¦ ¦2100 ¦ 420 ¦ 420 ¦ 1260 ¦
+---+------------------+-----+--------+--------+-------+----------+
¦3. ¦Ремонт мостов ¦шт. ¦ 140 ¦ 30 ¦ 40 ¦ 70 ¦
¦ ¦ ¦---- ¦---- ¦ --- ¦ --- ¦ ---- ¦
¦ ¦ ¦п.м ¦2200 ¦ 500 ¦ 600 ¦ 1100 ¦
L---+------------------+-----+--------+--------+-------+-----------
Таблица 2-4
ОБЪЕМ РАБОТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И РЕКОНСТРУКЦИИ
КРАЕВЫХ ДОРОГ
(дороги общего пользования)
----T------------------T-----T--------T---------------------------¬
¦ № ¦ Наименование ¦ Ед. ¦ 1996 - ¦ Ежегодный объем ¦
¦п/п¦ работ ¦ изм.¦ - 2000 +--------T-------T----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2000 ¦
+---+------------------+-----+--------+--------+-------+----------+
¦1. Строительство и км 501,0 - 100 - 100 - 301 - ¦
¦ реконструкция 808,0 143 156 509 ¦
¦ дорог ¦
¦ ¦
¦2. Реконструкция ¦
¦ мостов: ¦
¦ - деревянных шт. 90 20 25 55 ¦
¦ ---- ---- ---- ---- ---- ¦
¦ п.м 1500 300 500 700 ¦
¦ ¦
¦ - железобетонных - " - 51 10 10 31 ¦
¦ ---- ---- ---- ---- ¦
¦ 1010 200 200 610 ¦
¦ ¦
¦3. Строительство - " - 44 9 9 26 ¦
¦ мостов: ---- ---- ---- ---- ¦
¦ 683 140 140 403 ¦
¦ ¦
¦4. Замена аварийных шт. 90 20 25 55 ¦
¦ мостов ---- ---- ---- ---- ---- ¦
¦ (деревянных) п.м 1500 300 500 700 ¦
¦ ¦
¦ ¦
¦5. Строительство шт. 8 - 2 6 ¦
¦ путепроводов на ---- ---- ---- ---- ---- ¦
¦ пересечении с ж.д. п.м 429 - 107 321 ¦
¦ в первом уровне ¦
¦ ¦
¦ ¦
¦6. Строительство п.м 1361,0 250,0 342,0 769,0 ¦
¦ больших титульных ¦
¦ мостов ¦
L------------------------------------------------------------------
Таблица 2-5
КАЧЕСТВЕННОЕ ИЗМЕНЕНИЕ СЕТИ КРАЕВЫХ ДОРОГ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
----T-----------------------------T----T--------------------------¬
¦N№ ¦ Основные показатели ¦Ед. ¦ Годы ¦
¦п/п¦ дорожной сети ¦изм.+----------T---------------+
¦ ¦ ¦ ¦на 1.06.95¦ 2000 ¦
+---+-----------------------------+----+----------+---------------+
¦1. Общая протяженность краевых км 10782,7 12649,7 ¦
¦ дорог ¦
¦ в том числе с дорожной ¦
¦ одеждой: ¦
¦ ¦
¦ капитального и облегченного км 4056,0 4457,0 - 4757,0¦
¦ типов ¦
¦ переходного и низшего типов км 6248,0 7864,7 - 7564,7¦
¦ ¦
¦ грунтовые км 479,0 328,0 ¦
¦ ¦
¦2. Ж.д. переезды в одном уровне шт. 115 105 ¦
¦ ¦
¦3. Паромные переправы: шт. 16 15 ¦
¦ в том числе ведомственные шт. - - ¦
¦ ¦
¦4. Количество мостов: ¦
¦ в аварийном состоянии шт. 90 - ¦
¦ ---- ---- ----- ¦
¦ п.м 1500 - ¦
¦ ¦
¦ с недостаточным габаритом шт. 360 220 ¦
¦ ---- ----- ---- ¦
¦ п.м 12000 9500 ¦
L------------------------------------------------------------------
Таблица 2-6
РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ОБЪЕМЫ И ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ ОБЪЕКТОВ
ДОРОЖНОГО СЕРВИСА НА АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГАХ ДЛЯ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
----T------------------T----------T-----------T-------------------¬
¦ № ¦ Наименование ¦ Ед. ¦ Всего ¦ Ежегодный объем ¦
¦п/п¦ работ ¦ изм. +-----------+-----T-----T-------+
¦ ¦ ¦ ¦1996 - 2000¦1996 ¦1997 ¦1998 - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2000 ¦
+---+------------------+----------+-----------+-----+-----+-------+
¦1. Автотранспортная ¦
¦ служба ¦
¦ автобусные шт. 27 12 15 - ¦
¦ остановки ---------- ------ ----- ----- ¦
¦ млрд. руб. 2,29 1,07 1,22 ¦
¦ ¦
¦2. Объекты ¦
¦ обслуживания ¦
¦ пользователей ¦
¦ дорог: ¦
¦ охраняемые шт. 13 5 8 - ¦
¦ автостоянки ---------- ----- ---- ----- ¦
¦ млрд. руб. 16,37 6,3 10,07 ¦
¦ ¦
¦ площадки отдыха шт. 5 2 3 - ¦
¦ ---------- ----- ---- ----- ¦
¦ млрд. руб. 3,45 1,38 2,07 ¦
¦ ¦
¦ АЗС шт. 17 9 8 - ¦
¦ ---------- ----- ---- ----- ¦
¦ млрд. руб. 22,04 11,67 10,37 ¦
¦ ¦
¦ комплексы шт. 2 1 1 ¦
¦ дорожного сервиса ---------- ----- ----- ----- ¦
¦ млрд. руб. 41,59 20,79 20,8 ¦
¦ ¦
¦ контрольные пункты шт. 7 5 1 1 ¦
¦ милиции (КПМ) ---------- ----- ----- ----- ----- ¦
¦ млрд. руб. 3,68 2,68 0,53 0,53 ¦
¦ ¦
¦ ВСЕГО млрд. руб. 89,42 33,49 34,66 21,27 ¦
L------------------------------------------------------------------
Примечание: Объемы работ приняты согласно постановления администрации Красноярского края от 24.03.95 г. № 123-п "Об организации дорожного сервиса на автомобильных дорогах края в 1998 - 2000 годах".
Приложение № 3
к Программе
ПЕРЕЧЕНЬ
ВАЖНЕЙШИХ КРАЕВЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ,
РЕКОМЕНДУЕМЫХ К СТРОИТЕЛЬСТВУ И РЕКОНСТРУКЦИИ
В ПЕРИОД 1996 - 2000 Г.
-------------------------T-------------T----------T---------T-------------------------------T----------------¬
¦Наименование направлений¦Протяженность¦Построено,¦Требуется¦ Годы ¦ Примечание ¦
¦автомобильных дорог и их¦ дорог, ¦ км ¦построить+----T----T----T----T----T------+ ¦
¦ участков в пределах ¦участков, км ¦ ¦ ¦1996¦1997¦1998¦1999¦2000¦2000 -¦ ¦
¦ границ районов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2010 ¦ ¦
+------------------------+-------------+----------+---------+----+----+----+----+----+------+----------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦
+------------------------+-------------+----------+---------+----+----+----+----+----+------+----------------+
¦Направление: Канск - 443 278 156 24 30 29 30 43 - Соединяет районы¦
¦Абан - Долгий Мост - Нижнего ¦
¦Хандальск - Чунояр - Приангарья ¦
¦Новохайский - Карабула - (Кежемский и ¦
¦Богучаны - Кодинск Богучанский) с ¦
¦ в том числе: краевым центром,¦
¦ а также Канский,¦
¦ Абанский район 147 112 35 5 11 9 10 - - Абанский, ¦
¦1. Абан - Долгий Мост - 11 - 11-с 5 6 - - - - Богучанский и ¦
¦Хандальск на участке Кежемский между ¦
¦Вознесенка - Хандальск собой ¦
¦2. Мостовой переход 10 - 10-с 10 * - сроки ¦
¦через р. Бирюса у 350 п.м 332 * * * 332 - - строительства: ¦
¦с. Хандальск мостового ¦
¦3. Хандальск - Чунояр - 14 - 14-с - 5 9 - - - перехода через ¦
¦Новохайский - Карабула - р. Бирюса 1995 -¦
¦Богучаны на участке 1996 гг.; ¦
¦Хандальск - граница мостового ¦
¦Богучанского района перехода через ¦
¦ р. Б. и М. ¦
¦ Богучанский район 218 97 121 19 19 20 20 43 - Мельничный ¦
¦1. Хандальск - Чунояр - 22 - 22-с - - - 10 12 - 1995 - 1996 гг. ¦
¦Новохайский - Карабула - мостового ¦
¦Богучаны на участке перехода через ¦
¦граница Абанского района р. Мура 1994 - ¦
¦- Чунояр 1996 г. ¦
¦2. Мостовой переход 12 - 12-с - * * * 12 - ¦
¦через реку Чуна у 350 п.м 350 350 ¦
¦п. Чунояр ¦
¦3. Хандальск - Чунояр - 39 - 39-с - 5 5 10 19 - ¦
¦Новохайский - Карабула - ¦
¦Богучаны на участке ¦
¦Чунояр - Новохайский ¦
¦4. Хандальск - Чунояр - 31 25 6-с 6 - - - - - ¦
¦Новохайский - Карабула - ¦
¦Богучаны на участке ¦
¦Новохайский - Карабула ¦
¦5. Богучаны - Кодинск на 1 - 1-с 1 ¦
¦участке мостового 119 п.м 119 119 - - - - - ¦
¦перехода через р. ¦
¦Большой и Малый ¦
¦Мельничный ¦
¦6. Богучаны - Кодинск на 15 - 15-с - 10 5 - - - ¦
¦участке Имбала - Невонка ¦
¦7. Богучаны - Кодинск на 10 - 10-с - - - 10 - - ¦
¦участке Невонка - ¦
¦Гольтявино ¦
¦8. Богучаны - Кодинск на 4 - 4-с - 4 - - - - ¦
¦участке Гольтявино - ¦
¦Мура ¦
¦9. Богучаны - Кодинск на 1 - 1-с 1 - - - - - ¦
¦участке мостового 140 п.м 140 140 ¦
¦перехода через р. Мура ¦
¦10. Богучаны - Кодинск 11 - 11-с 11 - - - - - ¦
¦на участке Брянка - Мура ¦
¦ ¦
¦Направление: Минусинск - 427 198 229 45 32 34 35 40 43 Соединяет южные ¦
¦Курагино - Большая Ирба районы края ¦
¦- Краснокаменск - Чистые (Ермаковский, ¦
¦Ключи - Выезжий Лог - Шушенский, ¦
¦Нарва - Шалинское - Минусинский, ¦
¦Кускун Каратузский, ¦
¦ в том числе: Курагинский, ¦
¦ Краснотуранский,¦
¦ Курагинский район 233 144 89 21 12 10 10 10 26 Идринский) с ¦
¦1. Минусинск - Курагино 7 - 7-с * 7 - - - - краевым центром,¦
¦- Б. Ирба - 626 п.м 626 минуя республику¦
¦Краснокаменск на участке Хакасия, а также¦
¦мостового перехода через Манский, ¦
¦р. Туба у п. Курагино Курагинский и ¦
¦2. Минусинск - Курагино 12 - 12-с 12 - - - - - Минусинский ¦
¦- Б. Ирба - между собой ¦
¦Краснокаменск на участке ¦
¦Березовское - Курское * - срок ¦
¦3. Минусинск - Курагино 9 - 9-с 9 - - - - - строительства ¦
¦- Б. Ирба - мостового ¦
¦Краснокаменск на участке перехода через ¦
¦Красногорский - р. Туба ¦
¦Журавлево 1993 - 1997 гг. ¦
¦4. Краснокаменск - 61 - 61-с - 5 10 10 10 26 ¦
¦Чистые Ключи ¦
¦ ¦
¦ Манский район 194 54 140 24 20 24 25 30 17 ¦
¦1. Чистые Ключи - 52 - 52-с - 5 10 10 10 17 ¦
¦Выезжий Лог - Нарва на ¦
¦участке Чистые Ключи - ¦
¦Выезжий Лог ¦
¦2. Чистые Ключи - 20 - 20-р 20 - - - - - ¦
¦Выезжий Лог - Нарва на ¦
¦участке Выезжий Лог - ¦
¦Кирза ¦
¦3. Чистые Ключи - 19 - 19-р - 15 4 - - - ¦
¦Выезжий Лог - Нарва на ¦
¦участке Кирза - Степной ¦
¦Баджей ¦
¦4. Чистые Ключи - 15 - 15-р - - 10 5 - - ¦
¦Выезжий Лог - Нарва на ¦
¦участке Степной Баджей - ¦
¦Орешное ¦
¦5. Чистые Ключи - 14 - 14-р - - - 10 4 - ¦
¦Выезжий Лог - Нарва на ¦
¦участке Орешное - Нарва ¦
¦6. Нарва - Шалинское - 16 - 16-р - - - - 16 - ¦
¦Кускун на участке Нарва ¦
¦- Кияй ¦
¦7. Нарва - Шалинское - 4 - 4-с 4 - - - - - ¦
¦Кускун на участке обход ¦
¦с. Шалинское ¦
¦ ¦
¦Направление: Канск - 311 174 137 7 15 25 42 48 - Соединяет ¦
¦Дзержинское - Тасеево - Мотыгинский ¦
¦Троицк - Устье - Рыбное район с краевым ¦
¦- Мотыгино центром, а ¦
¦ в том числе: также ¦
¦ Мотыгинский, ¦
¦ Тасеевский район 88 10 78 7 5 15 27 24 - Тасеевский, ¦
¦1. Обход р. ц. Тасеево 7 - 7-с 7 - - - - - Дзержинский, ¦
¦2. Тасеево - Троицк 44 - 44-р - - 5 15 24 - Канский районы ¦
¦3. Троицк - Устье 37 10 27-с - 5 10 12 - - между собой. ¦
¦ ¦
¦ Мотыгинский район ¦
¦1. Устье - Рыбное - 104 45 59-с - 10 10 15 24 - ¦
¦Мотыгино ¦
¦ ¦
¦Направление: Минусинск - 225 139 86 - 20 15 15 15 21 Соединяет между ¦
¦Городок - Беллык - собой ¦
¦Куллог - Новоселово - Новоселовский, ¦
¦автодорога "Енисей" Краснотуранский,¦
¦ в том числе: Минусинский ¦
¦ районы, а также ¦
¦Краснотуранский район 104 33 71 - 10 10 15 15 21 дает выход ¦
¦1. Минусинск - Городок - 89 33 56-р - 5 5 10 15 21 Краснотуранскому¦
¦Беллык и Идринскому ¦
¦2. Беллык - граница 15 - 15-с - 5 5 5 - - району к ¦
¦Новоселовского района а/д "Енисей" ¦
¦ ¦
¦ Новоселовский район 85 70 15 - 10 5 - - - ¦
¦1. Граница 15 - 15-с - 10 5 - - - ¦
¦Краснотуранского района ¦
¦- Проезжая Кома ¦
¦ ¦
¦Направление: а/д 118 50 68 31 18 14 5 - - Соединяет между ¦
¦"Байкал" - Козулька - собой ¦
¦Шадрино - Подсосное - Козульский, ¦
¦Сахапта - Назарово Назаровский и ¦
¦ в том числе: Шарыповский ¦
¦ районы ¦
¦ Козульский район 56 12 44 25 9 5 5 - - ¦
¦1. А/д "Байкал" - 9 - 9-р 9 - - - - - ¦
¦Козулька - Шадрино на ¦
¦участке Соболевка - ¦
¦Ничково ¦
¦2. А/д "Байкал" - 9 - 9-р - 9 - - - - ¦
¦Козулька - Шадрино на ¦
¦участке Ничково - ¦
¦Балахта ¦
¦3. А/д "Байкал" - 16 - 16-р 16 - - - - - ¦
¦Козулька - Шадрино на ¦
¦участке Балахтон - ¦
¦Шадрино ¦
¦4. Шадрино - Подсосное с 10 - 10-с - - 5 5 - - ¦
¦паромной переправой ¦
¦ ¦
¦ Назаровский район 62 38 24-р 6 9 9 - - - ¦
¦Назарово - Сахапта - 62 38 24-р 6 9 9 - - - ¦
¦Подсосное ¦
¦ ¦
¦Направление: Галанино - 95 60 35 14 8 5 8 - - Соединяет ¦
¦Пировское - Бельское Пировский район ¦
¦ в том числе: с краевым ¦
¦ центром, а также¦
¦ Казачинский район 42 7 35 14 8 5 8 - - Казачинский, ¦
¦1. Галанино - Пировское 2 - 2-с - - - 2 - - Пировский, ¦
¦- Бельское на участке Енисейский ¦
¦обход с. Рождественское районы между ¦
¦2. Галанино - Пировское 8 - 8-с - 8 - 8 - - собой ¦
¦- Бельское на участке ¦
¦9 - 17 км ¦
¦3. Галанино - Пировское 11 - 11-с - - 5 6 - - ¦
¦- Бельское на участке ¦
¦17 км - Вороковка ¦
¦4. Галанино - Пировское 5 - 5-с 5 - - - - - ¦
¦- Бельское на участке ¦
¦Вороковка - съезд на ¦
¦Чумницу ¦
¦5. Галанино - Пировское 9 - 9-с 9 - - - - - ¦
¦- Бельское на участке ¦
¦съезд на Чумницу - ¦
¦граница Пировского ¦
¦района ¦
¦ ¦
¦Направление: Курагино - 114 99 15 6 9 - - - - Соединяет между ¦
¦Пойлово - Шаболино - собой ¦
¦Тубинск - Саянск - Курагинский и ¦
¦Краснотуранск Краснотуранский ¦
¦ в том числе: районы ¦
¦ ¦
¦ Краснотуранский 70 55 15 6 9 - - - - ¦
¦ район ¦
¦1. Саянск - Тубинск - 15 - 15-с 6 9 - - - - ¦
¦граница Курагинского ¦
¦района на участке Джирим ¦
¦- Ивановка ¦
¦ ¦
¦Направление: Курагино - 92 30 62 10 11 10 15 16 - Соединяет ¦
¦Идринское Идринский и ¦
¦ в том числе: Курагинский ¦
¦ районы, а также ¦
¦ Курагинский район 45 20 25 10 11 - - 4 - дает выход ¦
¦1. Курагино - Идринское 21 - 21-с 10 11 - - - - Идринскому ¦
¦на участке 20 - 42 км району к ж/д ¦
¦граница с Идринским Абакан - Тайшет ¦
¦районом ¦
¦2. Курагино - Идринское 4 - 4-с - - - - 4 - ¦
¦на участке обход ¦
¦с. Маринино ¦
¦ ¦
¦ Идринский район ¦
¦Граница Курагинского 47 10 37-с - - 10 15 12 - ¦
¦района - Большие Кныши - ¦
¦Идринское ¦
¦ ¦
¦ Бывшие ¦
¦ республиканские ¦
¦ дороги ¦
¦1. Ачинск - Назарово - 38 28 10-р - - 10 - - - Реконструкция ¦
¦Ужур на участке Ачинск - под П ¦
¦Назарово техническую ¦
¦2. Ачинск - Назарово - 83 77 6-р 6 - - - - - категорию ¦
¦Ужур на участке Назарово ¦
¦- Ужур ¦
¦3. Шарыпово - Ужур - 9 - 9-с - 9 - - - - ¦
¦Балахта на участке ¦
¦обхода г. Ужур ¦
¦4. Красноярск - Енисейск 39 - 39-с - - 5 20 14 - ¦
¦(обходы населенных ¦
¦пунктов) ¦
¦5. Обход п. Шушенское 16 - 16-с - - 16 - - - ¦
¦6. Обход г. Минусинска 4 - 4-с - 4 - - - - ¦
¦ ¦
¦ ИТОГО: 872 143 156 163 170 176 64 ¦
¦ ¦
¦ Программа по ¦
¦ г. Красноярску ¦
¦ ¦
¦1. Реконструкция 26 26-р 7 8 11 - - - ¦
¦автодороги Красноярск - 1/77 п.м - 1/77 1/77 ¦
¦аэропорт "Емельяново" со ¦
¦строительством ¦
¦транспортной развязки у ¦
¦п. Емельяново ¦
¦2. Окончание * - годы ¦
¦строительства второй финансирования ¦
¦очереди малого обхода строительства ¦
¦г. Красноярска объекта ¦
¦(Северное шоссе) ¦
¦ в том числе: ¦
¦а) строительство 2 - 2-с * * 2 - - - ¦
¦транспортной развязки у 1/73 п.м 1/73 1/73 ¦
¦дорожного кемпинга ¦
¦б) реконструкция участка 6 - 6 * * 6 - - - ¦
¦дороги от кемпинга до ¦
¦развязки у с. Солонцы ¦
¦под 1 категорию ¦
¦в) окончание 6 - 6-с * 6 - - - - ¦
¦строительства 1/65 п.м 1/65 ¦
¦транспортной развязки на ¦
¦6 км Енисейского тракта ¦
¦с выходом на совмещенный ¦
¦мост через р. Енисей ¦
¦г) окончание 16 - 15-с * * * 15 - - ¦
¦строительства участка 5/310 п.м 5/310 ¦
¦дороги на обходе ¦
¦п. Березовка с ¦
¦транспортной развязкой ¦
¦на пересечении с дорогой ¦
¦на г. Сосновоборск ¦
¦3. Юго - Западный 35 - 35-с 16 - 19 - - - ¦
¦глубокий обход 59 п.м 1/59 ¦
¦г. Красноярска на ¦
¦соединяющем участке ¦
¦Бирюса - Зеледеево - ¦
¦Ибрюль с путепроводом ¦
¦через ж/д у с. Зеледеево ¦
¦4. Красноярск - Енисейск 12 - 12-с * 12 - - - - ¦
¦на участке Красноярск - ¦
¦завод "Крастяжмаш" ¦
¦(окончание реконструкции ¦
¦под нормативы ¦
¦1 категории) ¦
¦5. Красноярск - Минино 12 11 1-с 1 - - - - - ¦
¦на участке ¦
¦Плодово-ягодная - станция ¦
¦Минино ¦
¦6. Долевое участие в ¦
¦реконструкции ¦
¦коммунального моста ¦
¦через р. Енисей ¦
L-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение № 4
к Программе
ПЕРЕЧЕНЬ БОЛЬШИХ ТИТУЛЬНЫХ МОСТОВ НА КРАЕВЫХ
АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГАХ, РЕКОМЕНДУЕМЫХ К СТРОИТЕЛЬСТВУ
И РЕКОНСТРУКЦИИ В ПЕРИОД 1996 - 2000 ГГ.
в ценах 1996 г.
----T-------------T-----------------T-------------T-----T-------------T---------------¬
¦ № ¦Наименование ¦Месторасположение¦Перекрываемое¦Длина¦Год начала и ¦Ориентировочная¦
¦п/п¦автомобильной¦ ¦ препятствие ¦моста¦ окончания ¦ стоимость ¦
¦ ¦ дороги ¦ ¦ ¦ п.м ¦строительства¦ (млрд. руб.) ¦
+---+-------------+-----------------+-------------+-----+-------------+---------------+
¦1. Минусинск - п. Курагино р. Туба 519 1993 - 1997 104,3 ¦
¦ Курагино - ¦
¦ Артемовск ¦
¦ ¦
¦2. Канск - Абан с. Хандальск, р. Бирюса 332 1995 - 1999 108,0 ¦
¦ - д. Мост - Абанского района ¦
¦ Хандальск ¦
¦ ¦
¦3. Нарва - с. Выезжий Лог, р. Мана 102 1996 - 1998 26,6 ¦
¦ Чистые Ключи Манского района ¦
¦ ¦
¦4. Богучаны - км 76, р. Мура 140 1994 - 1996 10,5 ¦
¦ Невонка - Богучанского ¦
¦ Кодинск района ¦
¦ ¦
¦5. Богучаны - п. Чунояр, р. Чуна 300 1998 - 2000 113,0 ¦
¦ гр. Абанского Богучанского ¦
¦ района района ¦
¦ ¦
¦6. Заозерный - км 48, р. Рыбная 115 1997 - 1999 31,0 ¦
¦ Агинское Саянского района ¦
¦ ¦
¦7. Брянка - р. Чиримба 101 1997 - 1998 29,0 ¦
¦ Северо - ¦
¦ Енисейск ¦
L--------------------------------------------------------------------------------------
Приложение № 5
к Программе
ОБЪЕМЫ РАБОТ ПО РАЗМЕТКЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ
---T-------------------------------T---T--------------------------¬
¦NN¦ Наименование автодорог ¦Ед.¦ Ежегодно ¦
¦пп¦ +---+------T------T------------+
¦ ¦ ¦шт.¦ 1996 ¦ 1997 ¦1998 - 2000 ¦
+--+-------------------------------+---+------+------+------------+
¦1.¦Красноярск - Енисейск ¦км ¦ 150 ¦ 200 ¦ 600 ¦
+--+-------------------------------+---+------+------+------------+
¦2.¦Заозерный - Агинское ¦км ¦ 50 ¦ 60 ¦ 180 ¦
+--+-------------------------------+---+------+------+------------+
¦3.¦Канск - Тасеево ¦км ¦ 60 ¦ 70 ¦ 210 ¦
+--+-------------------------------+---+------+------+------------+
¦4.¦Шарыпово - Ужур - Балахта ¦км ¦ 50 ¦ 80 ¦ 240 ¦
+--+-------------------------------+---+------+------+------------+
¦5.¦Ачинск - Бирилюссы ¦км ¦ 20 ¦ 30 ¦ 90 ¦
+--+-------------------------------+---+------+------+------------+
¦6.¦Ачинск - Назарово - Ужур - Шира¦км ¦ 50 ¦ 70 ¦ 210 ¦
+--+-------------------------------+---+------+------+------------+
¦7.¦Канск - Абан ¦км ¦ - ¦ - ¦ 100 ¦
+--+-------------------------------+---+------+------+------------+
¦8.¦Боготол - Тюхтет ¦км ¦ - ¦ - ¦ 150 ¦
+--+-------------------------------+---+------+------+------------+
¦9.¦Минусинск - Городок - Идринское¦км ¦ - ¦ - ¦ 200 ¦
+--+-------------------------------+---+------+------+------------+
¦ ¦ВСЕГО: ¦ ¦ ¦ ¦ 1980 ¦
L--+-------------------------------+---+------+------+-------------
Приложение № 6
к Программе
ПЕРЕЧЕНЬ МАТЕРИАЛОВ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПРИ РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ:
1) Программа совершенствования и развития автомобильных дорог Российской Федерации "Дороги России" 1995 - 2000 г.
2) Схема развития сети автомобильных дорог Красноярского края на период до 2010 г.
3) Материалы Всероссийского совещания дорожников 1995 г.
4) Сборник руководящих материалов Министерства транспорта России, вып. 1, 2, 3.
5) Нормативы удельных капитальных вложений в строительство автомобильных дорог общего пользования на 1991 1995 гг.
6) Расчет норм денежных затрат на ремонт и содержание областных автомобильных дорог общего пользования на 1993 г. ИГДНИИ.
7) Отчетные данные на 1.01.1995 г. по автодорогам края, выданные Красноярским дорожным фондом.
8). Постановление администрации Красноярского края № 267-п от 25.05.95 г. "О переводе внутрихозяйственных автомобильных дорог Красноярского края в дороги общего пользования".
9) Материалы совещания дорожников Красноярского края 1995 г.
Приложение № 7
к Программе
СХЕМА ВАЖНЕЙШИХ АВТОДОРОГ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПО ПЛАНИРУЕМЫМ РАБОТАМ НА 1996 - 2000 ГГ.
Копия схемы находится в АО КИИЦ "Искра".
Приложение № 8
к программе
ДОРОЖНАЯ ТЕРМИНОЛОГИЯ
В "Программе совершенствования и развития автомобильных дорог Красноярского края "Дороги Красноярья" 1996 - 2000 гг." используются следующие основные понятия:
Автомобильные дороги общего пользования - внегородские автомобильные дороги и находящиеся в их составе здания и сооружения, являющиеся государственной собственностью и обеспечивающие транспортные связи между населенными пунктами для удовлетворения социально - экономических (и оборонных) потребностей Российской Федерации.
Федеральные автомобильные дороги - автомобильные дороги общего пользования, относящиеся к федеральной государственной собственности, соединяющие столицу Российской Федерации город Москву со столицами и административными центрами субъектов Российской Федерации и столицами иностранных государств;
- столицы и административные центры субъектов Российской Федерации между собой;
- столицы и административные центры субъектов Российской Федерации с аэропортами, морскими и речными портами, железнодорожными станциями, при отсутствии вследствие географического положения федеральных автомобильных дорог, связывающих указанные населенные пункты с сетью автомобильных дорог общего пользования.
Территориальные автомобильные дороги - автомобильные дороги общего пользования, относящиеся к собственности республик, в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, соединяющие:
столицы и административные центры субъектов Российской Федерации с административными районными центрами, городами;
административные районные центры и города с населенными пунктами, в том числе с центральными усадьбами сельскохозяйственных предприятий и организаций, местом нахождения органов местного самоуправления сельских поселений;
населенные пункты с железнодорожными станциями, морскими, речными портами и пристанями, аэропортами и федеральными автомобильными дорогами.
Ведомственные и частные автомобильные дороги - автомобильные дороги объединений, предприятий, учреждений и организаций, предпринимателей и физических лиц, используемые ими для технологических, ведомственных или частных нужд.
Субвенция - сумма, выделяемая из Федерального дорожного фонда Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации на содержание, ремонт и развитие территориальных автомобильных дорог и сооружений на них, имеющих важное для Российской Федерации значение.
Дотация - сумма, выделяемая из Федерального дорожного фонда Российской Федерации органам государственной власти Российской Федерации: республик, краев, областей, автономной области, автономных округов на выравнивание уровня развития территориальных автомобильных дорог.
Федеральный дорожный фонд Российской Федерации - целевой внебюджетный дорожный фонд, создаваемый в целях финансового обеспечения содержания и устойчивого развития федеральных автомобильных дорог и для выравнивания на территории Российской Федерации уровня развития сети автомобильных дорог общего пользования.
Территориальные дорожные фонды - целевые внебюджетные дорожные фонды республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, создаваемые в целях финансового обеспечения содержания и устойчивого развития сети автомобильных дорог общего пользования (территориальных автомобильных дорог), являющихся их собственностью.
Консолидированный бюджет дорожных фондов - свод бюджетов Федерального дорожного фонда и территориальных дорожных фондов (составляется на основе отчетов об исполнении бюджетов дорожных фондов и прогнозов на предстоящий год), используемый Правительством Российской Федерации для анализа и прогнозных расчетов по обеспечению содержания и развития сети автомобильных дорог общего пользования.
Ремонт автомобильных дорог - это комплекс работ по восстановлению износа дорожного покрытия, улучшения его ровности и повышению сцепных качеств, усилению дорожной одежды и земляного полотна; восстановлению изношенных конструкций и деталей дорожных сооружений или их замене на более прочные и экономичные, а также работы по организации и безопасности движения, обустройству дорог, в результате которых восстанавливаются транспортно - эксплуатационные характеристики ремонтируемых дорог и дорожных сооружений и обеспечиваются требуемые условия движения.
Содержание дорог - это осуществляемый в течение всего года (с учетом сезона) комплекс профилактических дорог по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, элементами обустройства дорог, организации и безопасности движения, а также устранение незначительных деформаций и повреждений конструктивных элементов дорог и дорожных сооружений, в результате которых поддерживается транспортно - эксплуатационное состояние дороги и дорожных сооружений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
Реконструкция дорог - это комплекс работ, связанных с повышением технических параметров эксплуатируемых дорог и дорожных сооружений (в т.ч. изменение геометрических параметров и грузоподъемности), благодаря которым увеличивается пропускная способность и повышается безопасность движения. Реконструкции, как правило, обеспечивают возможность перевода дороги в более высокую техническую категорию, но не приводит к увеличению протяженности дороги.
Строительство дорог - это проложение дорог по новым направлениям, включая строительство искусственных сооружений (мосты, трубы, тоннели и др.), возведение земляного полотна с системой водоотвода, устройство дорожных одежд, элементов обустройства, организации и безопасности движения, а также строительство зданий и сооружений, обеспечивающих необходимые условия для нормальной эксплуатации дороги.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
