|  |
РЕШЕНИЕ Красноярского краевого суда от 18.10.2007
<ОБ ОТКАЗЕ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ ООО "ВЕГАТЕК" О ПРИЗНАНИИ ПРОТИВОРЕЧАЩЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ, НЕДЕЙСТВУЮЩЕЙ И НЕ ПОДЛЕЖАЩЕЙ ПРИМЕНЕНИЮ СТАТЬИ 1 ЗАКОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ № 21-5801 ОТ 14.02.2007 ГОДА "О ЗАПРЕТЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ АЗАРТНЫХ ИГР НА ТЕРРИТОРИИ КРАЯ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 18 октября 2007 года
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Полынцева С.Н.
при секретаре судебного заседания Тарбагаевой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО "Вегатек" о признании противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению статьи 1 Закона Красноярского края № 21-5801 от 14.02.2007 года "О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории края"
установил:
ООО "Вегатек" обратилось в суд с заявлением, в котором просило признать противоречащей федеральному закону, недействующей и не подлежащей применению с момента принятия статью 1 Закона Красноярского края № 21-5801 от 14.02.2007 года "О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории края" (далее - Закон края).
Требование заявитель мотивировал тем, что статья 1 Закона края, запрещая на территории Красноярского края деятельность по организации и проведению азартных игр с 1 июля 2007 года, ограничивает свободу предпринимательской деятельности на территории Красноярского края, поэтому противоречит положениям ФЗ РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также ФЗ РФ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Кроме этого, заявитель указывает на то, что, определенный в статье 3 Закона края порядок его вступления в силу, нарушает часть 5 статьи 8 ФЗ РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В судебном заседании представитель ООО "Вегатек" А. поддержал заявленные требования, представитель Законодательного Собрания Т. и представитель Губернатора П. требования не признали.
Суд, выслушав представителей сторон, заключение прокурора Балыковой Е.С., просившей отказать в удовлетворении требования, проанализировав положения Закона края и федерального законодательства, приходит к следующему.
Часть 1 статьи 251 ГПК РФ предоставляет право организациям, считающим, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, нарушаются их права и свободы, гарантированные законами, обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Как следует из пункта 4.2 Устава ООО "Вегатек" (л.д. 34) одним из предметов деятельности общества является игорный бизнес.
ООО "Вегатек" представлена копия лицензии № 004435 подтверждающей право организации и содержания тотализаторов и игорных заведений в период с 24.05.2004 года по 24.05.2009 года (л.д. 27).
По постановлению мирового судьи от 20.07.2007 года (л.д. 8) ООО "Вегатек" было привлечено к административной ответственности за нарушение Закона края в соответствии с частью 2 статьи 8.4 Закона Красноярского края "Об административных правонарушениях".
Таким образом, оспариваемый ООО "Вегатек" Закон края, затрагивает его интересы, права и свободы по организации и ведению азартных игр на территории края.
Закон края следует отнести к нормативному правовому акту, так как он издан органом государственной власти Красноярского края, устанавливает правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, им предусмотренные.
Согласно статье 2 ФЗ РФ № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесению изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ РФ № 244) правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также может осуществляться принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными нормативными правовыми актами.
Следовательно, принятие оспариваемого Закона края отнесено к ведению Красноярского края, названным Федеральным законом.
Статья 1 Закона края вводит полный запрет деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Красноярского края с 01.07.2007 года.
Суд не принимает доводы заявителя о том, что статья 1 Закона края противоречит части 1 статьи 16 ФЗ РФ № 244.
Из буквального содержания части 1 статьи 16 ФЗ РФ № 244 следует, что игорным заведениям, имеющим соответствующие лицензии при условии их соответствия этих заведений требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3 - 5 статьи 8, частями 2 и 3 статьи 15 настоящего Федерального закона, частью 2 настоящей статьи, разрешено продолжать свою деятельность до 30.06.2009 года. И для этого не требуется получать разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предусмотренного настоящим Федеральным законом.
Часть 7 статьи 16 ФЗ РФ № 244 предоставляет органам государственной власти субъектов Российской Федерации право принять до 1 июля 2007 года решение о запрете на территории субъекта (за исключением территории игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр начиная с 1 июля 2007 года.
То есть указанный запрет может вводиться органами государственной власти субъектов РФ на всей территории субъекта, за исключением территории игорных зон.
Красноярский край не входит в перечень субъектов РФ, на территории которых, согласно части 2 статьи 9 ФЗ РФ № 244, создаются игорные зоны.
Поэтому органы государственной власти Красноярского края вправе были ввести запрет деятельности по организации и проведению азартных игр на территории всего края.
Нет также противоречий между частью 6 статьи 16 ФЗ РФ № 244 и статьей 1 Закона края.
Часть 6 статьи 16 ФЗ РФ № 244 связывает прекращение деятельности игорных заведений до 01.07.2007 года с тем, что они не отвечают требованиям, установленным частями 1 и 2 настоящей статьи, а не с принятием органами государственной власти субъектов РФ решения о запрете такого рода деятельности. То есть в том случае, если не имеется запрета на проведение такого рода деятельности на территории субъекта РФ.
Суд не находит оснований считать, что Закон края противоречит положению, содержащемуся в части 4 статьи 16 ФЗ РФ № 244 о продлении срока действия лицензий, выданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и действующих на день вступления в силу настоящего Федерального закона, на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений до 30 июня 2009 года вне зависимости от срока, указанного в имеющихся у таких лицензиатов лицензиях.
Данное положение Федерального закона также применимо только в том случае, если субъектом РФ не введен запрет на ведение деятельности по организации и проведению азартных игр.
Доводы заявителя о нарушении части 5 статьи 8 ФЗ РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" допущенных при определении срока вступления в силу Закона края суд также не принимает.
Часть 5 статьи 8 указанного Федерального закона предусматривает, что законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
В соответствии со статьей 3 Закона края он вступает в силу с 01.07.2007 года, но не ранее дня его официального опубликования.
Опубликован Закон края был в "Ведомостях высших органов власти Красноярского края" № 6 (158) от 19.02.2007 года.
Следовательно, десятидневный срок вступления Закона края в силу, который должен исчисляться с момента его опубликования, в данном случае соблюден.
Руководствуясь статьями 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении требования ООО "Вегатек" о признании противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению статьи 1 Закона Красноярского края № 21-5801 от 14.02.2007 года "О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории края" отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 (десяти) дней.
Председательствующий судья
С.Н.ПОЛЫНЦЕВ
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
