|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации Красноярского края от 10.12.1996 № 749-П
"О КОНЦЕПЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ЛЕСНОМ КОМПЛЕКСЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Утратил силу в связи с изданием Постановления Совета администрации Красноярского края от 04.07.2005 № 172-п, вступившего в силу в день, следующий за днем официального опубликования.
АДМИНИСТРАЦИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 декабря 1996 г. № 749-П
О КОНЦЕПЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ В ЛЕСНОМ КОМПЛЕКСЕ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Для координации действий органов государственного управления края в вопросе регулирования деятельности лесного комплекса, а также в целях формирования условий его устойчивого развития, в соответствии с Основами лесного законодательства Российской Федерации, Законом Красноярского края "Об управлении государственной собственностью Красноярского края" и Концепцией перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 года № 440, постановляю:
1. Утвердить Концепцию организации государственного регулирования в лесном комплексе Красноярского края, разработанную комитетом по развитию лесопромышленного комплекса администрации края (прилагается).
2. Главному управлению экономики (Черезова), комитету по развитию лесопромышленного комплекса (Кириллов), комитету по экологии и природным ресурсам (Распопин) администрации края разработку программ развития и размещения производительных сил лесопромышленного комплекса края и передачу участков лесного фонда в пользование осуществлять в соответствии с утвержденной Концепцией.
3. Предложить комитету по лесу Красноярского края (Векшин) организацию управления процессами охраны, защиты, использования, воспроизводства лесов, а также передачу участков лесного фонда в пользование осуществлять в соответствии с утвержденной Концепцией.
4. Поручить Главному управлению экономики, комитету по развитию лесопромышленного комплекса администрации края сформировать краевой государственный заказ на продукцию предприятий лесопромышленного комплекса для нужд бюджетных организаций края.
5. Во исполнение резолюции публичных слушаний Законодательного Собрания края по вопросу "О социально - экономическом положении лесной отрасли края, эффективности приватизации и управления государственной собственностью" от 30 мая 1996 года внести на рассмотрение Законодательного Собрания края Концепцию организации государственного регулирования в лесном комплексе Красноярского края.
Поручить представлять интересы администрации края при рассмотрении Концепции председателю комитета по развитию лесопромышленного комплекса администрации края Кириллову О.И.
6. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора края Кузьмина В.Д.
7. Постановление вступает в силу со дня подписания.
Первый заместитель
Губернатора края
В.Д.КУЗЬМИН
Утверждена
постановлением
администрации края
от 10 декабря 1996 г. № 749-П
КОНЦЕПЦИЯ
ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В ЛЕСНОМ КОМПЛЕКСЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ВВЕДЕНИЕ
Смена системы производственных отношений в России привела к ревизии всех принципов существования лесного комплекса. Следствием этого явился глубочайший кризис, поразивший все субъекты лесного комплекса и сказавшийся на всех показателях и сторонах его деятельности.
В этой тяжелейшей ситуации первостепенным является осознание важнейших проблем и задач лесного комплекса, определение ответа на вопрос: "В чем его будущее?", а также формирование принципов действия для всех участников этого процесса.
При разработке данной концепции авторы исходили из представления о лесном комплексе края как о единой системе, призванной обеспечить сохранение, использование и воспроизводство одного из важнейших природных ресурсов Красноярского края - лесов в условиях рыночных отношений, а также из понимания необратимости преобразований в России в области частной собственности на средства производства.
Проблемы лесного комплекса рассматривались всесторонне, однако настоящая концепция, прежде всего, отражает позицию администрации Красноярского края как органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
При разработке концепции были использованы предложения акционерной компании "Енисейлес", разработанные в соответствии с распоряжением главы администрации края от 30.04.93 г. № 177-р, результаты исследований Института экономики и организации промышленного производства СО РАН (г. Новосибирск), Международного института леса (г. Москва), положения Федеральной программы развития лесопромышленного комплекса Российской Федерации, концепции Федеральной целевой программы "Сибирь", резолюции публичных слушаний в Законодательном Собрании края по вопросу "О социально - экономическом положении лесной отрасли края, эффективности приватизации и управления государственной собственностью" от 30 мая 1996 года, предложения предприятий и организаций лесного комплекса края.
Настоящая концепция разработана комитетом по развитию лесопромышленного комплекса администрации Красноярского края.
I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Необходимость разработки концепции организации государственного регулирования в лесном комплексе края и принятия срочных антикризисных мер диктуется следующим:
1. Глубина и относительные размеры падения экономических показателей в лесном комплексе края более значительны, чем в других секторах экономики. Усилились негативные процессы в сохранении, использовании и воспроизводстве лесных ресурсов. Они общеизвестны (приложение 1).
2. Кризис в лесной отрасли предопределил низкий социальный уровень жизни каждого десятого жителя края. Находятся в стадии развала и обнищания около 250 поселков, градообразующими предприятиями которых, как правило, являются леспромхозы.
3. Достигнутые объемы заготовки древесного сырья могут обеспечить только около 30 процентов загрузки существующих мощностей лесопереработки. Наметилась четкая тенденция импорта продукции лесного комплекса и ее завоза из других регионов страны, что приведет к негативным последствиям в социально - экономическом развитии края.
4. Процессы уничтожения лесов приобрели угрожающий характер для нарушения экологического баланса и перспектив существования лесопромышленных предприятий и лесных поселков. Так, в последние годы выгорает лесов по площади существенно больше, чем вырубается. Огромные массивы уничтожены шелкопрядом (приложение 2).
5. Активное развитие лесного комплекса даст мощный импульс развитию машиностроительных, химических, строительных, транспортных, сельскохозяйственных и других предприятий края.
Следует отметить, что в советский период концепция промышленного освоения лесов края базировалась прежде всего на принципе организации лесной отрасли, как сырьевой базы для развития лесопереработки в западной части страны. Это привело к недостатку в крае мощностей по комплексному, эффективному использованию всей заготовленной древесины.
Структура внутрикраевого размещения лесозаготовительных и лесоперерабатывающих производств была построена с учетом специализации каждого предприятия внутри лесного комплекса края, централизации и перераспределения финансовых ресурсов. В условиях централизованного планирования и государственной собственности это обеспечивало координацию и эффективную работу комплекса в целом.
С переходом к рыночной экономике и разрушением сложившейся системы связей важным фактором, во многом обусловившим развал лесного комплекса, явилось то, что в период реформ не была выработана новая концепция рыночного развития лесного комплекса. Это предопределило хаос в управлении - проведение конъюнктурных безрезультативных мероприятий (съездов, создание Совета отрасли, Сибирского лесопромышленного собрания, "немощных" холдинговых компаний и т.п.).
Оценивая состояние лесного комплекса края в настоящее время, следует особо внимательно учитывать следующие обстоятельства:
1. Наиболее существенный ущерб для последующего развития отрасли сформировался в лесозаготовительном производстве, где практически потеряно более 60 процентов мощностей. Создание новых потребует триллионов рублей. Большинство леспромхозов края были совершенно не способны развиваться в условиях обособленности и формирующихся новых рыночных отношений. При ликвидации объединений нужно было создать новую рыночную производственную структуру лесопользования. Это не было сделано своевременно, но еще можно и нужно срочно делать сейчас.
2. Полностью потеряна для отрасли производственная инфраструктура. Ныне существующие проектные, конструкторские, научные организации, потеряв лучшие кадры, будут неспособны осуществлять комплексную проработку вопросов создания новых высокоэффективных производственных мощностей лесного комплекса даже при получении заказов. Сложно сегодня возродить ремонтно - строительную, дорожно - строительную и т.п. производственную базу лесного комплекса. Все это нужно будет создавать практически заново на новой рыночной основе.
3. Отсутствие контроля со стороны государства и собственников за работой руководителей лесных предприятий, отсутствие реального механизма их ответственности за результаты руководства сформировали проблему острого недостатка в отрасли высококвалифицированных кадров, способных к большой самоотдаче. Менеджеров, способных умело руководить производством в условиях перехода к рынку в отрасли, работает мало. Проблема подбора, расстановки и воспитания кадров для лесного комплекса всегда стояла остро, сейчас это еще более важная и первостепенная задача.
4. В условиях возросших транспортных тарифов еще более остро стоит вопрос использования лиственной и низкокачественной древесины и приближения производств по ее переработке к местам лесозаготовок.
5. В лесном фонде края к проблеме истощенных интенсивными рубками качественных древостоев добавились проблемы горельников и шелкопрядников. За период с 1990 года поражено пожарами около 840 тыс. га, шелкопрядом - порядка 45 млн. куб. м, древесины - на площади более 740 тыс. га, а пройдено рубками около 430 тыс. гектаров (приложение 2). Это требует создания новых технологий в лесопользовании и лесопереработке, а также в организации сохранения и воспроизводства лесных ресурсов. Здесь нужен принципиально новый подход.
6. Осуществляемые в стране реформы сформировали новую группу субъектов в отрасли - класс собственников, причем собственников активных, владеющих контрольными пакетами акций лесопредприятий и намеренных укреплять и развивать свою собственность. Пришло время решать вопросы развития этой отрасли не только с директорским корпусом, а с собственниками предприятий. Ибо они в конечном счете принимают основные решения, а не наемный директор - менеджер.
7. Полностью изменилась система инвестирования производства. Старый принцип централизованных капитальных вложений ныне не существует. Появилась новая категория инвесторов, которые при принятии решений руководствуются реальной эффективностью инвестиций, сроками их окупаемости и обязательной системой гарантий.
8. За последние годы в лесном комплексе края не сформированы объединения предприятий новой рыночной формы. Между тем, мировая практика показывает, что глубоко эшелонированные отрасли промышленности могут существовать и нормально развиваться только в структуре крупных объединений (концерны, корпорации, группы и т.п.).
II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ЗАДАЧИ И ПУТИ ИХ ДОСТИЖЕНИЯ
Учитывая, что заказчиком и разработчиком концепции является администрация края, настоящая концепция должна на основе общекраевых интересов сформировать целевые задачи развития лесного комплекса и определить возможные пути их практического осуществления.
Эти задачи в некоторой части сформулированы выше. В более обобщенном виде они заключаются в следующем:
1. Работа предприятий лесного комплекса должна обеспечивать высокий жизненный уровень работающих на них жителей края. Основной путь решения этой задачи - обеспечение высокой производительности труда. Эта аксиома известна, низкая производительность - низкий уровень жизни. Другого не дано.
2. Вывод лесного комплекса в разряд одного из основных налогоплательщиков, обеспечивающего значительные суммы платежей в бюджет края и районов, развитие территориальной инфраструктуры и активный приток инвестиций.
3. Организация неистощительного лесопользования, прекращения колоссальных потерь лесных ресурсов от пожаров, фитовредителей и других последствий несовершенной организации лесовладения.
4. Рост за счет развития предприятий лесного комплекса внутрикраевой потребности на продукцию предприятий других отраслей, расположенных в крае - машиностроения, химии, строительства, торговли, сельского хозяйства и т.п.
Соответствующая организаторская и финансово - экономическая деятельность краевых органов государственной власти должна быть направлена на практическое достижение вышеуказанных общекраевых целей развития лесного комплекса.
Оценивать работу лесопредприятий следует не только по объемам производства, а прежде всего по уровню производительности труда, рентабельности и экологичности производства, созданию необходимых рабочих мест, конкурентоспособности выпускаемой продукции, глубине переработки сырья.
Взаимоотношения администрации края и районов с предприятиями лесного комплекса в этом случае должны строиться по известной схеме:
---------------¬
--------------¦Формы и методы+----------------¬
¦ ¦ воздействия ¦ ¦
¦ L--------------- ¦
-------+------¬ ----------+----------¬
¦Администрация¦ ¦Предприятия и лесные¦
¦как субъект ¦ ¦ресурсы как объект ¦
¦регулирования¦ ¦регулирования ¦
L------T------- L---------T-----------
¦ ---------------¬ ¦
¦ ¦Формы и методы¦ ¦
L------------+обратной связи+------------------
L---------------
Результативность влияния краевых органов государственной власти и органов местного самоуправления на развитие лесного комплекса будет зависеть в определяющей мере от качественного построения четырех блоков данной системы. В связи с этим, необходимо:
1. Доработать структуру и схему взаимодействия органов администрации, выполняющих функции государственного регулирования в лесном комплексе. Это прежде всего касается координации действий владельцев леса и лесопользователей. Именно их взаимное понимание друг друга, скоординированность действий и интересов являются важнейшими условиями достижения лесным комплексом вышеуказанных целевых задач.
2. Структурировать понятие "лесной комплекс" края прежде всего для понимания субъектами регулирования сущности системы, на которую они оказывают регулирующие воздействия. Подробнее эти вопросы проработаны ниже.
3. Формы и методы воздействия администрации края и районов на развитие лесного комплекса следует базировать на принципах программно - целевого метода как наиболее результативного. Категории "цель" и "средства" должны стать основными при решении всех вопросов деятельности лесного комплекса края.
4. Существенно доработать формы и методы передачи органам, осуществляющим функцию регулирования, информации (обратную связь) о состоянии лесного комплекса и эффективности осуществления каких-либо мер (воздействий).
III. РЫНКИ ТОВАРОВ И УСЛУГ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА
При анализе рынков сбыта товаров и услуг лесного комплекса следует выделять следующие их виды:
рынок края, включающий в себя:
рынок промузла (как правило, эти рынки должны формироваться на базе лесных поселков);
рынок района;
краевой рынок;
рынок России;
рынок стран ближнего зарубежья;
рынок стран дальнего зарубежья.
Каждый сектор рынка обладает своей спецификой, которую необходимо учитывать при развитии лесного комплекса.
Приоритетными следует считать сектора, образующие рынок края. Данный приоритет экономически основан на максимально эффективном использовании базового сырья, минимизации доли транспортной составляющей в себестоимости готовой продукции, концентрации финансовых ресурсов и денежного оборота в крае.
Развитие рынка края является обязательным условием достижения поставленной цели вывода лесного комплекса в разряд основных налогоплательщиков. В качестве первоочередных мер по реализации этого положения следует обеспечить:
формирование краевого государственного заказа на продукцию лесного комплекса;
стимулирование использования в промышленности, строительстве и в социальной сфере продукции предприятий лесного комплекса края, в том числе путем утверждения соответствующих стандартов и норм, защищающих местных производителей;
целенаправленное воздействие на формирование межотраслевых кооперационных связей между предприятиями края, когда продукция предприятий лесного комплекса является исходным сырьем для предприятий других отраслей.
При рассмотрении рынков России и стран ближнего зарубежья следует учитывать, что масштабный выход на эти рынки возможен при условии существенного первоначального развития рынка края, обеспечивающего значительное углубление степени переработки лесных ресурсов и выход на новые виды продуктов такой переработки.
Выход на рынки развитых стран потребует от всего лесного комплекса края ориентации на мировые стандарты не только в части требований к качеству продукции, но и в организации всей деятельности по лесопользованию и лесопереработке в соответствии с положениями концепции устойчивого развития (сертификация системы управления лесами, экологические нормы, уход от использования труда заключенных, и т.п.). Следует учитывать и тот факт, что большая часть мировых инвестиционных ресурсов сосредоточена в развитых странах. Следовательно, для получения доступа к ним обязательным условием является наличие экспортноспособной продукции для рынков этих стран.
IV. ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ
Основополагающими условиями привлечения реальных инвестиций в лесной комплекс края являются:
создание механизма гарантированного лесоснабжения перерабатывающих производств;
наличие структур, способных на высоком уровне обеспечить научную, инженерную, финансовую и юридическую разработку инвестиционных проектов;
наличие структур, способных обеспечить целевое освоение инвестиционных ресурсов и представить приемлемые гарантии для инвесторов.
V. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ ГОСПОДДЕРЖКИ
Меры государственной поддержки предприятий и организаций лесного комплекса должны осуществляться на основе соблюдения следующих принципов:
1. Господдержка исключительно приоритетных направлений деятельности лесного комплекса.
2. Отказ от косвенных дотаций не эффективно работающих предприятий. Помощь предприятиям, не способным эффективно организовать производство есть антирыночные, протекционистские действия, нарушающие естественный отбор в условиях конкуренции.
В качестве приоритетных направлений деятельности лесного комплекса следует принять:
1. Развитие и содержание производственной, социальной и территориальной инфраструктуры лесного комплекса.
2. Развитие производств по глубокой переработке лесных ресурсов и в первую очередь низкокачественной и мягколиственной древесины.
3. Развитие производств по выпуску конкурентоспособных товаров народного потребления.
4. Формирование и развитие структур, осуществляющих комплексное лесопользование на определенной лесной территории в соответствии с принципами, принятыми в настоящей Концепции.
VI. ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ В ЛЕСНОМ КОМПЛЕКСЕ
Первоочередными мерами в области организации управления государственными пакетами акций (долями вкладов) предприятий лесного комплекса являются:
1. Инвентаризация имеющихся пакетов акций и получение соответствующих подтверждений реестродержателей.
2. Классификация имеющихся госпакетов акций по значимости предприятий эмитентов в лесном комплексе и по возможностям пакетов в части влияния на принятие управленческих решений через советы директоров и собрания акционеров.
3. Определение роли госпакетов в структуре собственности стратегически значимых предприятий и возможности альянса с какой-либо группой акционеров для принятия согласованных управленческих решений.
При определении значимости предприятий в качестве основных критериев следует принимать их роль в реализации приоритетных направлений деятельности лесного комплекса и доли в общем объеме производства продукции и услуг по этим направлениям.
При определении возможностей пакетов следует исходить из их разделения на три группы:
контрольные;
контрольные в альянсе с какой-либо группой акционеров;
не контрольные.
Далее, в зависимости от определения значимости каждого пакета акций, должны быть предприняты меры по организации управления ими либо по их реализации.
Организация управления государственными пакетами акций должна идти по пути упрощения процедуры управления без потери его качества и гарантий для собственника. Возможна следующая последовательность действий:
А. Первичная концентрация пакетов акций (долей) с учетом инфраструктурных, технологических и социальных приоритетов.
Б. Вхождение в альянсы со стихийно сформировавшимися объединениями акционеров, реальными холдингами и создание устойчивых организационных форм (управляющие компании и проч.).
Суть идеи управляющих компаний состоит в том, что ее участники, обладающие в совокупности контрольным (или существенным) пакетом акций какого-либо акционерного общества, создают новое юридическое лицо, вкладом в которое являются акции этого АО (по сути управляющие компании - частный случай холдинга, узкоспециализированного по целям создания). Возможны варианты с передачей акций в трастовое управление и проч.
В. Участие управляющих компаний в крупных отраслевых и межотраслевых структурах объединения капиталов: финансово - промышленных группах, крупных холдингах, объединяющих технологические циклы или способных контролировать существенную функцию (например экспорт и т.д.) в отрасли.
При прохождении всех трех стадий, а в настоящий момент в лесном комплексе края близится к завершению первый этап (А) и начинаются процессы второго этапа (Б), из сегодняшней ситуации владения десятками непринципиальных пакетов самых разных по объективному отраслевому статусу предприятий, возможно прийти в состояние реального участия в управлении и прибылях 3 - 4 крупных объединений, определяющих развитие и состояние лесного комплекса.
VII. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ СТРУКТУРЫ
ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА
Развивая этот вопрос, следует определиться еще раз с понятием "структуризация". В данном случае "структуризация" рассматривается как метод понимания субъектом регулирования сущности объекта, деятельность которого он регулирует, для принятия определенных решений и воздействий. Без структуризации лесного комплекса нельзя даже рассуждать о нем, не говоря о принятии каких-либо решений по регулированию его деятельности.
Органам государственной власти края и органам местного самоуправления при осуществлении комплекса мер по формированию структуры лесного комплекса следует учитывать следующие аспекты:
организационные;
технологические;
территориальные;
социальные;
субъектные.
Организационные аспекты.
Специфика лесного комплекса края в этих аспектах состоит в том, что в отличии от других регионов, в частности от Иркутской области (где сформированы крупные технологические комплексы), требуются общие увязки и координация действий всех предприятий.
В прошлом наиболее высокие технико - экономические показатели работы отрасли и ее активное развитие были достигнуты в условиях единой централизованной системы. Это было в период совнархозов и частично в период подчинения Красноярсклеспрому абсолютного большинства лесопредприятий (1987 - 1989 гг.). С ликвидацией в 1990 - 1991 годах всех структур, объединяющих лесопредприятия, переходом к рыночным отношениям и частной собственности, глобальная вертикальность связей в формировании лесного комплекса безвозвратно ушла в прошлое. Ее искусственное реанимирование сверху через систему псевдохолдингов сдерживает процесс рыночного реформирования лесного комплекса.
Формирование вертикально интегрированных структур должно быть результатом эволюционного процесса рыночного перераспределения собственности в лесной отрасли. Эти процессы в крае уже идут, формируются вертикальные холдинговые структуры типа концернов, корпораций, финансово - промышленных групп. Разумное содействие этому процессу и направление деятельности новых структур на решение общекраевых целевых задач - одно из важных направлений работы администрации края и районов (приложение 3).
При формировании организационной структуры лесного комплекса следует выделять, как минимум, три основных категории участников лесных отношений, оказывающих существенное влияние на процессы, происходящие в лесном комплексе края (приложение 4):
владельцы лесного фонда;
лесопользователи;
субъекты краевого рынка товаров и услуг лесного комплекса.
Такой взгляд органов государственной власти края на лесной комплекс поможет принимать правильные и эффективные решения в области регулирования его деятельности, ибо лесной комплекс будет нормально функционировать и развиваться только при скоординированности развития и текущей работы этих трех блоков.
В этой связи администрации края в ближайшее время следует решить вопросы:
1. По владельцам лесного фонда:
определить, какие их действия будут способствовать активному развитию лесного комплекса и улучшению работы предприятий для достижения вышеуказанных общекраевых целевых задач;
уточнить существующую методику планирования, учета, контроля и стимулирования владельцев лесного фонда с ориентацией на достижение общекраевых целевых задач.
2. По лесопользователям:
определить следующие целевые задачи рационального лесопользования (приложение 5):
заготовка всех видов лесного сырья;
формирование рационального землепользования территории;
совершенствование экологических функций лесов.
Обосновать и внедрять специфичную для Красноярского края и его отдельных регионов эффективную организационную структуру лесопользователей, как производственных подразделений комплекса, превращающих природные ресурсы в товарную продукцию.
Специфика большинства лесных территорий края такова (огромные площади лесных территорий края с неразвитой инфраструктурой), что их эффективное освоение осуществимо, как правило, лишь в рамках единых территориальных лесных комплексов, увязывающих природные ресурсы (лес), промышленные и социальные объекты (поселки, дороги, коммуникации, производственные мощности и проч.), проживающих на территории людей и действующих там субъектов.
Лесная территория может стать первоосновой объединения различных предприятий и организаций, частных лиц лишь в том случае, если, во-первых, будет разработан единый комплексный план освоения этой территории с сохранением и воспроизводством имеющихся здесь ресурсов, а во-вторых, будет создана организация, способная выступить единым долгосрочным пользователем лесного фонда в обоснованных оптимальных границах территориального лесного комплекса.
Такой подход позволяет решить в рамках единой лесной территории проблему разной экономической эффективности лесопользования на различных участках лесного фонда, так как в долгосрочное пользование должны сдаваться лесные территории, содержащие как высокопродуктивные, так и низкопродуктивные участки.
Кроме того, это позволит сформировать условия для развития малых и индивидуальных предприятий на данной территории, создания конкурентной среды, являющейся активным стимулом роста производительности труда и развития. Эти условия реализуются через выполнение вышеназванной организацией комплекса услуг инфраструктурного характера (лизинг и сервисное обслуживание техники, организация сбыта продукции и материально - технического снабжения, оказание услуг транспорта и связи, выполнение инжиниринговых, консалтинговых услуг, выполнение функций генерального заказчика по формированию объектов инфраструктуры - строительство дорог, коммуникаций и проч.) или создание ею соответствующих специализированных дочерних структур.
При создании новых производств гарантом перед инвесторами по поставкам сырья и обеспечению производств услугами инфраструктуры могут выступать вышеназванные организации, как долгосрочные пользователи лесного фонда.
Учредителями таких организаций могут выступать существующие лесозаготовительные и лесоперерабатывающие предприятия края, уполномоченные органы администрации края и районов, население лесных поселков, любые заинтересованные субъекты. Администрациям края и районов необходимо также содействовать передаче этим организациям в собственность или в долгосрочную аренду производственных объектов общего пользования.
3. По субъектам рынка товаров и услуг лесного комплекса края:
Необходимо достигнуть понимания и убежденности соответствующих органов государственной власти, что в рыночной экономике понятие "рынок" должно представлять собой нечто конкретное, имеющее свой состав, структуру, функции, законы и т.д.
Это важно и потому, что в лесном комплексе к этому блоку нельзя относить лесопользователей. Рынок товаров и услуг есть функциональный блок лесного комплекса, где природные ресурсы края, которые в процессе производственной деятельности лесопользователей превращены в товарную продукцию, поступают в качестве сырья в систему дальнейшего использования в структуре общественного производства и потребления.
Из древесины, именно в рамках этого блока, производится более 26 тысяч видов различной продукции (в крае в настоящее время производится менее 40 видов), а заготовленная древесина может дать экономике продукции более чем в 15 раз выше своей первоначальной стоимости. В предыдущие годы это превращение осуществлялось административно системой Госплана и Госснаба. В рыночной экономике эту задачу должен решить рынок.
Следует сформировать состав и структуру рынка лесного комплекса края, необходимую для достижения общекраевых целевых задач.
Другими словами, нужно увидеть потребность лесного комплекса края в различных производствах, предприятиях, услугах (приложение 6). Без этого понимания говорить всерьез о вопросах эффективного сохранения, использования и воспроизводства лесных ресурсов бессмысленно.
В состав этого структурного блока входят лесоперерабатывающие предприятия (ЛДК, ЦБК, ГДЗ, КЭЗ и другие), а также предприятия и организации производственной инфраструктуры лесного комплекса (строительные, машиностроительные, ремонтные, снабженческие, торговые и другие), оказывающие услуги этой отрасли. Все они должны работать в рынке на основе конкуренции друг с другом. Особым видом производителей товаров и услуг лесного комплекса являются отраслевые научные, проектные и конструкторские организации. Для того, чтобы эти организации стали полноценными субъектами рынка, они должны быть также поставлены в условия конкуренции, при которой единственным источником их существования могут быть доходы от продажи востребованных рынком научных и инженерных решений, а не выручка от сдачи в аренду помещений.
Необходимо определить формы и методы государственного воздействия на формирования оптимального состава и структуры лесного рынка, а также принципы его функционирования.
Это прежде всего вопросы антимонопольной политики и государственной поддержки.
Например, в крае щепу для целлюлозно - бумажного производства и короткомерные балансы должны производить и поставлять на Красноярский ЦБК многие малые и крупные предприятия. Это одно из условий эффективного использования лесов. Но ЦБК единственный в крае и, кроме того, в рамках монопольного владения и управления будет диктовать лесному комплексу свои условия под свои интересы. Естественно, положительных результатов для края в этих условиях ожидать нельзя. В прошлом эта проблема решалась через централизованное управление отраслью и тогда в крае производилось щепы в 7 раз больше чем сейчас.
Серьезная проблема в этой группе вопросов - обеспечение лесного комплекса проектными, конструкторскими и научно - исследовательскими услугами.
Технологические аспекты.
Технологическая структура лесного комплекса должна помочь краевым органам государственной власти найти ответ на вопрос: "За счет каких технологий, видов производства можно реализовать общекраевые целевые задачи лесного комплекса?"
В настоящее время использование основного лесного ресурса - древесины осуществляется в крае, в основном, через переработку на пиломатериалы. Такова историческая 100-летняя объективность развития технологической структуры отрасли. Уже в 70 - 80 годах проявилась острая необходимость изменения данной структуры. Об этом "кричала" масса свалок древесных отходов и бросовой древесины. Сейчас, в условиях реформы, тем более должна быть сформирована новая технологическая структура лесного комплекса.
Эта структура должна охватить все производственные процессы лесного комплекса. В частности в вопросах:
1. Сохранения и воспроизводства лесов: внедрение новых технологий по лесовыращиванию, своевременное обнаружение очагов возгораний и фитовредителей, их локализация и ликвидация, предупреждение лесных пожаров, использование космической техники, эффективных химических препаратов и т.п.
2. Использования лесных ресурсов
В рамках данного вопроса необходимо решать следующие задачи:
А. Внедрение новых технологий в заготовке лесных ресурсов и их первичной переработке, позволяющих производительно, комплексно, с минимальными затратами, на принципах неистощительности использовать лесные богатства.
В мировой практике в этой области имеется масса наработок. В крае данные технологии функционируют на уровне 50 - 60 годов. Это недопустимо. О какой производительности труда, о какой эффективности производства можно рассуждать, если затрачивая на заготовку 1 кубометра обезличенной древесины до 100 тысяч рублей франко - нижний склад, не менее 30% ее в виде отходов и низкокачественной древесины некуда сбыть, нет потребителя. Разбросанная в лесосеках древесина, повсеместные свалки древесных отходов и т.п., все это следствие несовершенной технологической структуры.
Б. Признать и всячески поощрять комплексное лесопользование, обеспечивающее использование всех видов лесных ресурсов, всех полезностей леса.
К ним относятся:
сырьевые ресурсы (древесина, хвоя, кора, живица, осмол, продовольственные ресурсы, пушнина, лектехсырье и др.);
рациональное землепользование (создание сельхозугодий, водоемов, рекреационные функции и т.д.).
Этими вопросами край занимается крайне слабо. К примеру, сейчас интенсивно вырубаются в пригородной зоне г. Красноярска качественные хвойные древостои для размещения садовых участков. При этом пригородные ландшафты формируются со страшными пятнами безликих "садов" или прудами с торчащими из воды засохшими деревьями. Не организованы свалки мусора, в результате чего леса заполняются полиэтиленом, банками и т.п. Это относится к вопросам рекреационного землепользования.
В. Разработать целевые программы по направлениям использования лесных ресурсов (приложение 7).
В частности следует выделить следующие направления:
Механическая переработка древесины.
Особое внимание здесь следует сосредоточить на использование массивной древесины в процессе ее механической обработки.
Это направление не требует крупных капитальных затрат, а потребность в изделиях из массивной древесины (окна, двери, мебель, отделочные материалы, паркет и проч.) постоянно возрастает. Главный вопрос здесь - сушка древесины. Его решение требует особой поддержки и особого внимания.
Развитие лесопильных производств должно быть ориентировано на модернизацию имеющихся мощностей, недопущения повышения их концентрации в крупных промузлах и формирование с приближением к местам лесозаготовок небольших гибких производств, специализированных на получении черновых заготовок и другой аналогичной пилопродукции из низкокачественного сырья (техсырье и проч.) в целях сокращения доли непроизводительных транспортных расходов в себестоимости продукции.
Использование древесины в целлюлозно - бумажном производстве.
Это производство в крае развито чрезвычайно слабо. Имея в лесфонде в основном перестойные леса, а также большие объемы древесных отходов, край производит целлюлозы и бумаги на 1000 кбм заготовленной древесины почти в десять раз меньше чем в США, Австрии, Швеции, в три раза меньше чем в среднем по России.
Потенциал лесного комплекса края в развитии этих производств можно считать практически неограниченным, так как объемы будут определяться инвестициями. Это связано с очень высокой капиталоемкостью этого направления переработки древесины. Стоимость строительства одного ЦБК составляет порядка 1 млрд. долларов США.
Учитывая это, в крае следует определить перспективные точки строительства ЦБК, а также цехов по производству термомеханической и химикотермомеханической массы. При этом главным вопросом в привлечении инвестиций будет вопрос обеспечения гарантированного лесоснабжения.
Химическая переработка лесных ресурсов.
Это одно из самых перспективных направлений развития переработки лесных ресурсов в крае. Оно характеризуется гораздо меньшими капитальными вложениями по сравнению с ЦБП и огромным разнообразием технологий. Следует отметить, что в крае практически отсутствуют производства по этому направлению. Имеющиеся Лесосибирский КЭЗ, Решотинский КЭЗ и гидролизные заводы не могут обеспечить ни требуемых объемов переработки сырья, ни требуемого разнообразия ее готовой продукции. Существующие комбинаты химических волокон являются вторичными переработчиками целлюлозы, т.е. дефицитной в крае продукции ЦБП.
В целом, химическая промышленность в мире базируется на переработке и последующем синтезе продуктов (полимеров, топлива, растворителей и т.п.) из невосполнимых природных ресурсов (нефть, газ, уголь). Мировая тенденция, безусловно, состоит в переходе на синтез органических материалов из возобновляемых ресурсов и, прежде всего, из древесины.
Поиск продуктов и технологий их производства, востребуемых рынком, обоснование территориального размещения производств - главная задача этого направления, решение которой может привести к созданию производств, опережающих мировой уровень.
Плитное направление переработки древесины.
При развитии этого направления одним из важных моментов является необходимость увязки вопросов размещения предприятий по производству плит с размещением целлюлозно - бумажных производств, включая цеха по выработке ТММ и ХТММ. Это обусловлено одним типом потребляемых сырьевых ресурсов. Поэтому следует проработать вопрос целесообразности их размещения, в первую очередь, в зоне перестойных лесов, породный состав которых менее предпочтителен для целлюлозно - бумажного производства (например перестойные кедровые древостои в Партизанском и Манском районах).
Энергетическое направление использования.
Наряду с химической переработкой древесины, развитие ее энергетического использования является крайне актуальной задачей. Это обусловлено, с одной стороны, высокой стоимостью энергоресурсов, с другой - наличием большого количества отходов лесозаготовок и первичной обработки лесоматериалов, транспортировка которых к крупным перерабатывающим центрам нерентабельна из-за больших расстояний перевозки.
Перевод энергетического обеспечения лесных поселков и находящихся там производств (теплоснабжение, электроснабжение) на энергию, получаемую в процессе переработки древесных отходов, есть важное условие повышения эффективности лесопромышленного производства.
Современные технологии позволяют решать проблему энергоснабжения как в отдаленных лесных поселках, так и на энергоемком целлюлозно - бумажном производстве. Задача государственных органов - оказывать всемерную помощь и поддержку в их внедрении.
С учетом вышеизложенного следует отметить, что при обосновании размещения новых производств и реконструкции действующих предприятий в обязательном порядке должен проводиться анализ перспективы и эффективности использования имеющихся видов лесных ресурсов по всем вышеуказанным направлениям переработки и их взаимоувязке.
Развитие вышеуказанных направлений переработки позволит создать базу для развития производства мебели, изделий деревообработки химических волокон, товаров народного потребления и других.
Территориальные аспекты.
Территориальная структура лесного комплекса отражает его специфику и отличие от других отраслей, использующих природные ресурсы. Прежде всего это характеризуется необходимостью организации производственной деятельности на чрезвычайно больших территориях. Не случайно протяженность лесовозных дорог в крае составляла более 12 тыс. км и строилось ежегодно до 1 тыс. километров. На балансе лесопредприятий находилось более 260 поселков, более 800 котельных, более 20 тыс. км инженерных сетей. И сам предмет труда (лесные ресурсы) расположен более - менее равномерно на площади более 100 млн. гектаров.
Ввиду этого, вопрос правильного понимания территориальных аспектов в развитии лесного комплекса очень важен. Особенно он обострился в настоящее время в связи с большим ростом затрат на транспорт.
Где размещать различные производства и предприятия? Где расселять работников? Как распределять лесные территории? В этих и других подобных вопросах должна быть определена позиция краевых органов государственной власти.
Ключевыми вопросами определения стратегических направлений размещения производств лесного комплекса края являются:
1. Реальная оценка состояния лесных ресурсов и выработка на этой основе соответствующих подходов по его сохранению, использованию и воспроизводству. Здесь следует выделить два основополагающих фактора:
А. Большая часть наиболее привлекательных для промышленного использования лесных ресурсов (крупномерная хвойная древесина) находится в отдаленных неосвоенных районах (Кежемский, северные части Мотыгинского и Богучанского районов). Без существенных капитальных затрат на формирование социально - производственной инфраструктуры этих районов, эффективная охрана, защита, использование и воспроизводство лесных ресурсов не возможны.
Б. В экономически доступных районах края (Канская, Красноярская, южная группы) лесной фонд истощен многолетними сплошными рубками. Состояние лесов усугубляется потерями от пожаров и огромными площадями лесных массивов, пораженными сибирским шелкопрядом. Здесь превалируют мягколиственные и пихтовые насаждения, перестойные кедровые леса, горельники и шелкопрядники. Состояние насаждений в этих районах диктует необходимость проведения реконструкции лесов и использования нетрадиционных методов лесопользования, а низкое качество заготавливаемого здесь древесного сырья требует создания сети разнообразных производств по глубокой переработке низкокачественной и мягколиственной древесины.
2. Понимание, что изменившаяся с переходом к рыночному развитию ситуация по транспортным тарифам и межсезонному кредитованию, не является чем-то проходящим и конъюнктурным.
На территориально разбросанную отрасль с сезонным характером производства это будет негативно влиять всегда. В прошлом территориальное развитие лесного комплекса базировалось на концепции создания крупных промышленных узлов: Лесосибирский, Красноярский, Саянский, Канский, Богучанский, Кодинский. С учетом реалий сегодняшнего дня в территориальной структуре комплекса должны появляться новые промузлы с гораздо меньшей концентрацией однородных перерабатывающих производств.
Основой новых промузлов должны являться лесные поселки. Ведь именно на их базе, с целью снижения негативного влияния транспортных, сезонных факторов, с целью обеспечения разноплановой занятости населения могут появиться производства (механическое, химическое, энергетическое направления переработки), обеспечивающие комплексное и более углубленное использование низкокачественной древесины, отходов лесозаготовок и первичной обработки лесоматериалов, других видов лесных ресурсов. Это - необходимое условие повышения эффективности и развития лесного комплекса края.
Социальные аспекты.
Социальная структура лесного комплекса должна раскрывать социально - кадровые аспекты его деятельности. Традиционно в системе управления эти вопросы всегда стояли на особом месте. Это обусловливалось, прежде всего, множеством поселков, а также заинтересованностью лесопредприятий в определенном составе жителей. Поэтому отрасль взяла на себя вопросы организации жизни этих поселков.
Нам представляется, что последствия начавшегося процесса передачи лесных поселков на бюджетное содержание глубоко не оценены. Не будет развиваться лесное производство, если его организаторы не будут заниматься привлечением квалифицированных кадров, переселением их на место жительства в отдаленные поселки, а для этого там надо решать вопросы жизнеобеспечения на соответствующем уровне.
Лесной комплекс для нормального функционирования и развития требует наличия специалистов чрезвычайно широкого круга специальностей. Организация подготовки рабочих и специалистов, особенно из числа местной молодежи, должна сейчас решаться и регулироваться краевыми органами государственной власти, органами местного самоуправления и этот процесс должен быть четко управляемым (планироваться, контролироваться, стимулироваться и т.п.).
Субъектные аспекты.
Субъектная структура лесного комплекса должна указывать органам государственной власти края, органам местного самоуправления, с какими его субъектами они будут взаимодействовать для достижения общекраевых целей. При этом надо четко понять, какими интересами руководствуется каждая группа субъектов лесного комплекса. Эти интересы должны быть четко сформулированы, определены оценочные показатели и их нормативные величины.
В этом вопросе следует выделить минимум три группы субъектов:
собственники предприятий;
директора (менеджеры) предприятий;
трудовые коллективы предприятий.
В настоящее время, на наш взгляд, упущен вопрос организации взаимоотношений с крупными собственниками лесопредприятий и, в первую очередь, с владельцами контрольных пакетов акций. Традиционно обсуждаются все вопросы, в том числе и перспективные с директорами предприятий, которые сейчас занимаются этими вопросами все меньше и меньше. Это прерогатива собственника.
Сегодня следует особо рассматривать, как отдельного субъекта комплекса, трудовой коллектив предприятия. Этот субъект наделен как и директор, и собственник своими правами в рамках законодательства, которые он сейчас активно использует (забастовки и т.п.).
Позиция и план действий администрации края в этих вопросах должны быть четко определены.
VIII. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Непринятие срочных мер по стабилизации работы и развитию лесного комплекса края ведет к крупным социально - экономическим потерям.
В связи с этим необходимо:
1. Утвердить в установленном порядке основные цели деятельности лесного комплекса и Концепцию организации государственного регулирования в лесном комплексе края.
Разработать план первоочередных мероприятий по стабилизации работы и развитию лесного комплекса края и организовать его выполнение.
2. Доработать с учетом положений Концепции структуру и схему взаимодействия органов администрации, выполняющих функции государственного регулирования деятельности лесного комплекса.
3. В вопросах формирования рынков сбыта товаров и услуг лесного комплекса приоритетным является развитие рынка края (рынки промузлов, рынки районов, краевой рынок). Формирование его оптимального состава и структуры является необходимым условием масштабного выхода на рынки других уровней (рынки России, стран ближнего и дальнего зарубежья), а также вывода лесного комплекса в разряд основных налогоплательщиков края.
В этой связи в качестве первоочередных мер следует обеспечить:
формирование краевого государственного заказа на продукцию лесного комплекса;
стимулирование использования в промышленности, строительстве и в социальной сфере продукции предприятий лесного комплекса края, в том числе путем утверждения соответствующих стандартов и норм, защищающих местных производителей;
целенаправленное воздействие на формирование межотраслевых кооперационных связей между предприятиями края, когда продукция предприятий лесного комплекса является исходным сырьем для предприятий других отраслей.
4. Важными условиями привлечения реальных инвестиций в лесной комплекс края являются:
создание механизма гарантированного лесоснабжения перерабатывающих производств;
наличие структур, способных на высоком уровне обеспечить научную, инженерную, финансовую и юридическую разработку инвестиционных проектов;
наличие структур, способных обеспечить целевое освоение инвестиционных ресурсов.
5. При формировании организационной структуры лесного комплекса следует выделять, как минимум, три основных категории участников лесных отношений, оказывающих существенное влияние на процессы, происходящие в лесном комплексе края:
владельцы лесного фонда;
лесопользователи;
субъекты краевого рынка товаров и услуг лесного комплекса.
6. Разработать и утвердить методику планирования, учета, контроля и стимулирования органов, осуществляющих владение лесными ресурсами.
7. Определить целевые задачи рационального неистощительного лесопользования:
заготовка всех видов лесного сырья;
формирование рационального землепользования территории;
совершенствование экологических функций лесов.
8. Необходимо обосновать и утвердить оптимальные границы лесосырьевых баз с учетом современных подходов к организации охраны, защиты, использования, воспроизводства лесных ресурсов и специфики лесных территорий, а также определить реально возможные объемы лесопользования по действующим предприятиям. При передаче лесного фонда в долгосрочное пользование стремиться осуществлять такую передачу в рамках утвержденных оптимальных границ лесной территории.
9. Способствовать формированию структур, способных выступить единым долгосрочным пользователем лесного фонда в обоснованных оптимальных границах и обеспечить комплексное эффективное лесопользование.
10. Разработать целевые программы по направлениям использования лесных ресурсов:
особое внимание следует сосредоточить на использование массивной древесины в процессе ее механической обработки. Главный вопрос здесь - сушка. Его решение требует особой поддержки и особого внимания.
Развитие целлюлозно - бумажного производства сопряжено с необходимостью привлечения крупных инвестиций и главным вопросом здесь будут являться обеспечение гарантированного лесоснабжения. Следует определить перспективные точки размещения ЦБК и цехов по производству ТММ и ХТММ.
В развитии химической переработки лесных ресурсов первоочередной задачей является поиск продуктов и технологий, востребуемых рынком и обоснование территориального размещения производств.
В развитии плитного направления одним из важных моментов является увязка размещения плитных производств с перспективой размещения ЦБП. В первую очередь, следует проработать целесообразность их размещения в зонах перестойных лесов, породный состав которых менее предпочтителен для ЦБП.
Развитие энергетического использования древесины представляется крайне актуальной задачей, так как позволяет, с одной стороны, обеспечить лесные поселки и производства тепловой и электрической энергией, а, с другой стороны, повысить эффективность лесопромышленного производства за счет использования отходов и низкокачественной древесины.
11. В формировании территориальной структуры лесного комплекса следует исходить из двух базовых условий:
реальной оценки состояния лесных ресурсов на конкретной территории;
понимания факта, что изменившаяся ситуация по транспортным тарифам и межсезонному кредитованию не является чем-то проходящим и всегда будет действовать негативно на экономику лесного комплекса.
С учетом реалий сегодняшнего дня в территориальной структуре комплекса должны появиться новые промузлы с гораздо меньшей концентрацией однородных перерабатывающих производств. Основой их должны стать лесные поселки.
12. Требуют более глубокой оценки последствия начавшегося процесса передачи лесных поселков на бюджетное содержание. Не будет развиваться лесное производство, если его организаторы не будут заниматься вопросами жизнеобеспечения работников на соответствующем уровне.
13. Организация подготовки рабочих и специалистов, особенно из числа местной молодежи, должна решаться и регулироваться краевыми и районными органами государственного управления, и этот процесс должен быть четко управляемым (планироваться, контролироваться, стимулироваться и т.д.).
14. В вопросах взаимодействия с предприятиями и организациями лесного комплекса следует определить принципы и предмет отношений с тремя основными категориями субъектов:
собственники предприятий;
директора (менеджеры) предприятий;
трудовые коллективы предприятий.
15. При реализации мер господдержки лесного комплекса следует руководствоваться двумя основными принципами:
поддерживать можно исключительно приоритетные направления деятельности лесного комплекса;
отказаться от прямых и косвенных дотаций неэффективно работающих предприятий, нарушающих естественный отбор в условиях конкуренции.
16. Первоочередными мерами в области организации управления государственными пакетами акций являются:
инвентаризация имеющихся пакетов акций;
их классификация;
определение их роли в структуре собственности.
17. При разработке подходов к организации управления госпакетами акций следует проработать схему формирования управляющих компаний холдингового типа с формированием их уставного капитала из контрольных пакетов акций стратегически значимых предприятий.
18. Принять меры по восстановлению государственного влияния на работу основного предприятия - монополиста лесного комплекса края - Красноярского ЦБК.
19. Развитие лесного машиностроения в крае является неотъемлемым условием развития лесного комплекса. Эффективность организации производства лесной техники будет зависеть в решающей степени от решения минимум трех целевых задач:
существенный рост производительности труда и зарплаты при использовании новой лесной техники;
существенное снижение затрат при использовании лесной техники;
рациональная организация производства лесной техники.
20. Провести анализ структуры собственности предприятий лесного комплекса. Сформировать систему отслеживания изменений в структуре собственности.
21. Разработать программу реструктуризации предприятий лесопромышленного комплекса.
22. Существенно доработать формы и методы передачи органам, осуществляющим функцию регулирования, информации (обратную связь) о состоянии лесного комплекса и эффективности осуществления каких-либо мер (воздействий).
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
