|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации Красноярского края от 12.02.1998 № 85-П
"О КОНЦЕПЦИИ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АДМИНИСТРАЦИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 февраля 1998 г. № 85-П
О КОНЦЕПЦИИ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
В соответствии с Законом Российской Федерации "О радиационной безопасности населения" (статья 6), с целью совершенствования системы обеспечения радиационной безопасности населения Красноярского края постановляю:
1. Одобрить Концепцию радиационной безопасности населения Красноярского края (далее - Концепция) (прилагается).
2. Заместителю Губернатора края Аринчину С.А. с участием заинтересованных организаций:
организовать разработку, принятие и реализацию краевых программ, предусматриваемых Концепцией и максимально обеспечивающих радиационную безопасность населения Красноярского края;
организовать систему управления и контроля за реализацией региональных программ радиационной безопасности;
разработать проект закона Красноярского края "О радиационной безопасности населения Красноярского края".
3. Рекомендовать Государственному комитету по охране окружающей среды Красноярского края (Идимечев), Средне сибирскому территориальному управлению по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Барсуков), Государственному центру санитарно-эпидемиологического надзора по Красноярскому краю (Куркатов) активизировать работу по разработке краевых программ и участию в федеральных целевых программах по радиационной безопасности.
4. Контроль за выполнением Постановления возложить на заместителя Губернатора края Аринчина С.А.
5. Постановление вступает в силу со дня подписания.
Губернатор края
В.М.ЗУБОВ
Утверждена
Постановлением
администрации края
от 12 февраля 1998 г. № 85-П
КОНЦЕПЦИЯ
РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
СОДЕРЖАНИЕ
1. Введение
1.1. Радиационный фактор в жизни человека
1.2. Принципы обеспечения радиационной безопасности
2. Радиационная обстановка в Красноярском крае
2.1. Источники радиационной опасности
2.2. Возможные причины ухудшения или осложнения
радиационной обстановки
2.3. Изученность радиационной обстановки в крае и
связанного с ней риска проживания
3. Цели и задачи
4. Основные направления деятельности по обеспечению
радиационной безопасности населения
4.1. Радиационная обстановка: изучение (экспедиции,
научные исследования), определение риска проживания
4.2. Здоровье населения: изучение, реабилитация
4.3. Мониторинг (в том числе радиоэкологический)
природной среды
4.4. Дезактивация (реабилитация) загрязненных
территорий, рекультивация земель
4.5. Компенсационные мероприятия. Улучшение условий
проживания и обслуживания населения
4.6. Проблемы ГХК; вопросы конверсии
4.7. Программа "Радон"
4.8. Радиоэкологическое образование. Информирование
населения. Конференции
4.9. Информационное обеспечение программы
5. Приоритетность поставленных задач
6. Вопросы организации и ресурсное обеспечение
7. Система контроля за реализацией программ
8. Нормативно-правовая база
9. Заключение
1. ВВЕДЕНИЕ
Подходя к рубежу тысячелетий, человечество, с одной стороны, все более осознает свою неотделимость от природы, зависимость своего существования от ее состояния, с другой - неотвратимость глобального экологического кризиса планетарного масштаба - в случае сохранения нынешних тенденций развития цивилизации. Именно поэтому вопросы экологии становятся предметом обсуждения на крупнейших международных форумах (Стокгольм - 1972 г., Рио-де-Жанейро - 1992 г., Хабитат-II и др.), обсуждаются в комитетах и комиссиях ООН, на межгосударственном и государственном уровнях, в т.ч. на встречах на высшем уровне.
Совершенствуется законодательство, ужесточаются требования к охране природы - среды нашего обитания, принимаются концепции, программы, планы действий по предотвращению экологического кризиса ("Америка и устойчивое развитие", 1996 г., "Устойчивые Нидерланды", 1995 г. и др.), по ликвидации зон экологического бедствия и т.п., совершенствуются и создаются системы экологического мониторинга разного уровня - от локальных до межгосударственных.
В России Указом Президента Российской Федерации от 01.04.96 № 440 утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, основной целью которой является сохранение природной среды для нынешнего и будущих поколений. Концепция предусматривает, в частности, на первом этапе обеспечение стабилизации экологической ситуации, отказ от реализации любых проектов, которые наносят невосполнимый ущерб окружающей среде или экологические последствия которых не изучены, а также необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона.
Особое место среди всех экологических проблем занимает проблема радиационного воздействия на природу и человека.
Вопросы радиационной безопасности являются одними из наиболее важных в плане обеспечения экологической безопасности населения в целом. В последние годы в России принят ряд законов экологической направленности, в том числе в области ядерной энергетики и радиационной безопасности населения; подготовлен проект закона о государственной политике в области обращения с радиоактивными отходами (РАО); утверждены федеральные целевые программы по обращению с РАО, по созданию Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки (ЕГАСКРО), программа "Радон" и другие (см. раздел 7).
Решение ряда проблем: выполнение указов Президента Российской Федерации, реализация федеральных программ и др. - относится к совместной компетенции России и субъектов Российской Федерации, а решение вопросов по обеспечению радиационной безопасности населения передано на региональный уровень.
В последнее время эти проблемы все больше волнуют население территорий. Так, в крае был организован сбор подписей за проведение референдума по вопросу строительства завода РТ-2, на что откликнулось более 100 тыс. красноярцев.
Исходя из изложенного, возникла необходимость в разработке концепций, законов, программ регионального уровня в области обеспечения радиационной безопасности населения субъектов Российской Федерации.
1.1. РАДИАЦИОННЫЙ ФАКТОР В ЖИЗНИ ЧЕЛОВЕКА
Человечество, равно как и жизнь на Земле, появилось и развивалось в условиях естественного радиационного фона. Этот фон определяется как наличием естественных радионуклидов (ЕРН) в объектах окружающей среды (в основном калий-40 , уран, торий и продукты их распада), так и космическим излучением.
Уровень внешнего гамма-фона, вызывающего внешнее облучение организма, зависит от концентрации ЕРН в данном месте и от интенсивности космического излучения (от высоты над уровнем моря) и колеблется в довольно широких пределах - от 2 - 3 единиц до сотен микрорентген в час (мкР/час).
Радионуклиды, поступающие в организм с пищей, водой, воздухом, а также через кожу, вызывают внутреннее облучение.
Согласно исследованиям, проведенным в ряде европейских стран, США и Японии, подавляющая часть населения этих стран (95%) проживает в условиях естественного гамма-фона со значениями от 3 - 5 до 8 - 10 мкР/час, 3% - при 11 - 15 и 1,5% - при 18 - 20 мкР/час. Средние годовые дозы внешнего облучения составляют при этом 30 - 60, 100 и 140 миллибэр соответственно. Но на Земле имеются отдельные участки суши с постоянно проживающим населением, на которых уровень природного гамма-фона в десятки раз выше средних значений.
На территории России естественный фон внешнего гамма-излучения также колеблется в широких пределах - в среднем от 3 - 4 до 17 - 20 мкР/час. Для регионов Сибири наиболее характерен фон в пределах 5 - 15 с увеличением до 20 - 30 мкР/час и более высоких значений на участках выхода на дневную поверхность некоторых коренных пород, в том числе руд или минералов с повышенным содержанием естественных радионуклидов.
Защитные приспособительные механизмы организма, видимо, в основном позволяют нейтрализовать отрицательное воздействие ионизирующей радиации на биологическую ткань, наследственный аппарат и организм в целом, но, скорее всего, только на уровне природного фона и, предположительно, на период репродуктивного возраста. Любое дополнительное воздействие ионизирующей радиации может приводить к нарушениям (мутациям) в генетическом аппарате как обычных (соматических), так и половых (наследственных) клеток организма, что, в свою очередь, может вызывать раковые заболевания у организма, подвергшегося воздействию радиации, и генетические нарушения в потомстве. Кроме этого, воздействие радиации может приводить к общему ослаблению иммунной системы, защитных сил организма и росту числа самых различных заболеваний, не связанных с радиацией непосредственно. Об этом говорят многочисленные исследования и статистические данные.
Сторонники пороговой гипотезы радиационного воздействия склонны считать, что имеется некий порог - уровень радиационного фона, до которого радиация не только не является опасной, но и может оказывать положительное воздействие.
Но, к сожалению, ни о величине этого порога, ни о характере возможного положительного влияния ионизирующей радиации на здоровье человека (за исключением целевого применения методов лучевой терапии) определенными и надежными данными современная наука не располагает.
Сторонники беспороговой гипотезы столь же убедительно доказывают, что радиация любого, сколь угодно малого уровня опасна для организма, может вызывать мутации в генетическом аппарате клеток, приводить к ослаблению иммунной системы и ухудшению здоровья.
Таким образом, споры о пороговом или беспороговом влиянии радиации на биологические объекты еще далеко не окончены. Видимо, пока на этот вопрос нет однозначного ответа, основываться на возможном положительном влиянии малых доз радиации на здоровье человека недопустимо. Более того, часто приводимая зависимость "доза - эффект" (двумерный график) окончательно не установлена (для широкого диапазона дозовых нагрузок и, тем более, для уровня "малых доз"), но главное, не может быть верной в принципе, так как в ней не учтен фактор времени. Необходимо как минимум установить зависимость "доза - время - эффект" (трехмерный график), причем для 3 разных эффектов отдельно: иммунного - для организма в целом (ослабление иммунитета, повышение заболеваемости), генетического - для соматических клеток (раковые заболевания), генетического - для наследственных клеток (мутации, нарушения в потомстве).
Общеизвестно, что длительное воздействие радиации опаснее кратковременного при одинаковой интенсивности излучения. Но также имеются данные, что одинаковые дозы (большие, но заведомо не смертельные), полученные за короткий отрезок времени, менее опасны, чем такие же, но растянутые во времени, поэтому получение малых суммарных доз при постоянном проживании в условиях повышенного радиационного фона может оказаться опаснее (особенно для иммунной системы организма), чем воздействие больших, но разовых и кратковременных, заведомо не смертельных (эффект Петко, медицинские статистические данные).
Наиболее опасны в этом отношении искусственные радионуклиды, появившиеся в связи с развитием атомной энергетики, ввиду их большого количества, чрезвычайного разнообразия (по сравнению с ЕРН) по химическим, физическим и биологическим параметрам и "непривычности" для живых существ.
До возникновения атомной энергетики число естественных радионуклидов в природе практически не превышало двух десятков. При этом реально значимыми являлись только упомянутые К-40, уран, торий и один из продуктов их распада - радон. Количество остальных - на грани их аналитического обнаружения. Количество естественного (природного) плутония во всей толще земной коры, в литосфере оценивалось в несколько десятков килограммов.
Атомная энергетика привела к появлению, в том числе и в объектах природной среды, сотен радиоактивных изотопов (осколочного и активационного происхождения) практически всех элементов таблицы Менделеева. В настоящее время количество техногенного (наработанного в атомных реакторах) плутония, только рассеянного в результате испытаний ядерного оружия и деятельности радиохимических заводов (РХЗ) и только в поверхностном слое Земли, исчисляется тоннами. Действующие объекты атомной энергетики (АЭС и РХЗ) приводят к непрерывному накоплению в природной среде радиоактивных трития (сверхтяжелый изотоп водорода) и углерода С-14, которые имеют большие периоды полураспада (12,3 и 5730 лет) и в отличие от практически всех других изотопов могут непосредственно встраиваться в наследственный (генетический) аппарат биологических объектов, состоящий в своей основе из углерода и водорода.
Таким образом, с возникновением ядерной энергетики диапазон факторов радиационного воздействия на человека резко увеличился как в количественном, так и в качественном отношении.
В настоящее время население может подвергаться радиационному воздействию (кроме влияния естественного, природного фона): при проведении медицинских процедур (диагностика, лечение), при работе на объектах ядерной энергетики (персонал), при проживании в зоне влияния этих объектов, при проживании в зонах, загрязненных в результате испытаний ядерного оружия, многолетней деятельности и аварий на ядерно и радиационно опасных объектах, а также при работе с различными источниками ионизирующего излучения и в ряде других случаев.
1.2. ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Обеспечение радиационной безопасности на территории Красноярского края основывается на принципах, определенных Федеральным законом "О радиационной безопасности населения".
В соответствии со ст. 3 Закона основными принципами являются: принцип нормирования - непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения;
принцип обоснования - запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением;
принцип оптимизации - поддержание с учетом экономических и социальных факторов на возможно низком и достижимом уровне индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения.
При радиационной аварии система радиационной безопасности населения основывается на следующих принципах:
предполагаемые мероприятия по ликвидации последствий радиационной аварии должны приносить больше пользы, чем вреда;
виды и масштаб деятельности по ликвидации последствий радиационной аварии должны быть реализованы таким образом, чтобы польза от снижения дозы ионизирующего излучения за исключением вреда, причиненного указанной деятельностью, была максимальной.
Законом Российской Федерации "О радиационной безопасности населения" на администрацию субъекта Российской Федерации возложен контроль за радиационной обстановкой на территории субъекта и учет доз облучения населения, а также создание условий для реализации и защиты прав граждан в области обеспечения радиационной безопасности.
2. РАДИАЦИОННАЯ ОБСТАНОВКА В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ
Радиационная обстановка определяется целым рядом факторов и показателей, связанных с присутствием в среде обитания и в сфере жизнедеятельности человека (в окружающей природной и техногенной среде) как естественных, так и искусственных радионуклидов, различных источников ионизирующего излучения (радиации), естественного или искусственного (техногенного) происхождения, а также нерадионуклидных (генерирующих) источников.
На территории Красноярского края имеются все разновидности источников ионизирующего излучения, определяющих радиационную обстановку:
естественный (природный) радиационный фон: ионизирующее излучение земного и космического происхождения, в том числе природный гамма-фон;
естественные радионуклиды и связанные с ними источники радиации природного или техногенного происхождения;
искусственные радионуклиды и техногенные источники радиационного воздействия;
нерадионуклидные (генерирующие) источники ионизирующего излучения.
Особую роль в этом плане играют созданные в пятидесятых - шестидесятых годах на территории края и в краевом центре ядерно и радиационно опасные производства Минсредмаша (Минатома) России. Их влияние на радиационную обстановку в ряде мест явилось определяющим, многие десятки и сотни лет может оставаться определяющим, а их потенциальная опасность будет существовать от десятков до многих тысяч лет.
2.1. ИСТОЧНИКИ РАДИАЦИОННОЙ ОПАСНОСТИ
В разделе приводится краткое описание основных объектов (источников) радиационной опасности, определяющих или существенно влияющих на радиационную обстановку в крае.
Ядерно и радиационно опасные объекты (производства) Министерства по атомной энергии Российской Федерации включают:
горно-химический комбинат (ГХК), созданный для наработки, выделения из облученного ядерного горючего (облученного урана) и очистки от осколочных элементов оружейного плутония, с реакторным и радиохимическим производствами, емкостями для хранения высокоактивных растворов, расположенными под землей (в "шахте");
полигон "Северный", служащий для закачки в подземные горизонты низко-, средне- и частично высокоактивных жидких радиоактивных отходов (РАО);
поверхностные бассейны - отстойники загрязненных сбросных вод; приповерхностные хранилища (могильники) для твердых РАО;
"мокрое" хранилище (хранилище бассейнового типа) отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) с российских и украинских АЭС (первый цех строившегося завода по переработке (регенерации) отработавшего ядерного топлива (ОЯТ) - РТ-2);
электрохимический завод по изотопному разделению (обогащению) изотопов природного урана с хранилищем обедненного урана, бассейнами жидких и хранилищами твердых РАО;
химико-металлургический завод по получению химических соединений радиоактивных элементов;
загрязненные радионуклидами техногенного происхождения участки русла и поймы р. Енисей в результате почти 40-летней деятельности горно-химического комбината, в основном его радиохимического завода. Ряд участков ("пятен") с высокими, вплоть до категории "радиоактивные отходы", уровнями загрязнения обнаружен на берегах реки и островах, в том числе в интенсивно посещаемых населением местах (о. Городской в г. Енисейске, пос. Б.Балчуг, Стрелка и др.).
Характер распространения и интенсивность радиационного загрязнения донных осадков Енисея изучены слабо.
Загрязненные радионуклидами пойменные (береговые и донные) отложения могут мигрировать в пространстве.
Работы по аналитическому определению плутония в пойменных отложениях только начаты, но уже показали аномально высокие его концентрации в отдельных пробах;
законсервированные скважины подземных ядерных взрывов. Более двух десятилетий назад на территории края было произведено девять подземных ядерных взрывов (ПЯВ) в мирных целях. 8 скважин из девяти расположены в Таймырском (Долгано-Ненецком) и Эвенкийском автономных округах.
По имеющейся информации, взрывы были произведены без серьезных технологических нарушений. Выбросов и загрязнения окружающей природной среды не наблюдалось.
Но, в то же время, в подземных полостях, образовавшихся в результате взрывов, и в системе трещин в прилегающих породах сконцентрирована вся сумма радионуклидов как осколочного (продукты деления материала ядерного заряда), так и активационного (активированные элементы прилегающих пород) происхождения, а также килограммовые количества неразделившейся части заряда (уран - 235, плутоний - 239). К настоящему времени суммарная активность этих радионуклидов значительно уменьшилась, но все еще достигает (в отдельных полостях) больших величин - до 10 тысяч кюри. Потенциальную опасность, которая может возникнуть в случае выхода радионуклидов (особенно плутония) на поверхность с подземными водами, эти "могильники" РАО будут представлять в течение тысяч лет;
разнообразные геологические формации, рудопроявления, выходящие на дневную поверхность породы и отложения с высокими содержаниями естественных радионуклидов (ЕРН). К настоящему времени на территории края их выявлено около 2000. Они могут создавать непосредственную повышенную радиационную опасность в виде ионизирующего излучения и опасность в результате выходов радона. Высокие концентрации радона уже установлены в ряде населенных пунктов, в том числе в жилых домах г. Красноярска, г. Минусинска, г. Канска, п. Атаманово и других;
золо-шлаковые отвалы ТЭЦ, отвалы горнорудных производств цветной металлургии с повышенными концентрациями ЕРН, оборудование и прилегающие площадки поисково-разведочных и добычных скважин на нефть и газ, загрязненные естественными радионуклидами;
радионуклидное загрязнение в северных и южных районах края в результате проведения ядерных испытаний на Новоземельском и Семипалатинском полигонах СССР и полигоне Лобнор в Китае, а также радионуклидное загрязнение территории края в результате глобальных переносов и выпадений радионуклидов.
Характер, масштабы, локализация этих загрязнений требуют доизучения;
медицинские радиологические обследования и процедуры: рентгеновская и радиоизотопная диагностика и терапия.
По оценке Научного комитета ООН по действию атомной радиации (НКДАР ООН), медицинские обследования и процедуры стоят на втором месте как дозообразующий фактор после естественных радионуклидов и на первом месте в ряду техногенных источников ионизирующего излучения. Средние годовые эффективные эквивалентные дозы облучения населения от медицинских источников могут составлять от 20 до 50 проц. дозы, получаемой от естественных (природных) источников излучения (т.е. около 1 мзв или 100 мбэр).
В отдельных районах края и для отдельных групп населения, проживающих в условиях с удовлетворительной радиационной обстановкой по естественным радионуклидам, облучение, связанное с медицинскими процедурами, может явиться определяющим. Кроме того, рентгенологические обследования населения носят распространенный характер и вносят наибольший вклад в коллективную эффективную эквивалентную дозу за счет всех медицинских процедур.
В локальном масштабе на радиационную обстановку кроме перечисленных выше объектов могут влиять:
широко используемые в промышленности, медицине, науке, геологии, а также в организациях и воинских формированиях Министерства обороны и других силовых министерств и ведомств различные радиоизотопные приборы (РИП) с радионуклидными источниками ионизирующего излучения (ИИИ) и радионуклиды в открытом виде;
морские суда с атомными двигателями (ядерными силовыми установками, реакторами), в том числе атомные ледоколы "Таймыр" и "Вайгач", осуществляющие проводку судов в зимнее время и заходящие в устье Енисея и в порт Дудинка;
автономные радионуклидные источники питания, в том числе радиоизотопные тепло - электрогенераторы (РИТЭГ и другие).
2.2. ВОЗМОЖНЫЕ ПРИЧИНЫ УХУДШЕНИЯ ИЛИ ОСЛОЖНЕНИЯ
РАДИАЦИОННОЙ ОБСТАНОВКИ
В региональном масштабе ухудшение или осложнение радиационной обстановки на территории края может произойти в результате:
аварий на ядерно и радиационно опасных объектах, расположенных как на территории края, так и за его пределами, в том числе при транспортировке радиационно опасных изделий по Красноярскому краю;
возможного попадания РАО в водную систему Енисея из подземных горизонтов полигона "Северный" или из других объектов ГХК;
возможного выноса на дневную поверхность радионуклидов из полостей, образованных подземными ядерными взрывами;
глобальных переносов радионуклидов при проведении испытаний ядерного оружия, а также в случае ядерных или радиационных катастроф за пределами края или России;
постоянного нормативного выделения радионуклидов в окружающую природную среду при нормальной ("штатной") работе радиационно опасных производств;
неучета или незнания радиационной обстановки, определяемой природными факторами или особенностями распространения радионуклидов в пространстве (например, в г. Минусинске или п. Атаманово).
В локальном масштабе радиационная обстановка может ухудшаться при:
крупных авариях или пожарах на промышленных объектах, использующих радиоизотопные приборы или радионуклиды в открытом виде;
утере или хищении радионуклидных ИИИ, в том числе в организациях, формированиях, подразделениях Минобороны и других силовых министерств и ведомств;
использовании стройматериалов с повышенным содержанием ЕРН;
некоторых природных явлениях (ливень, паводок, ураган) в районах размещения золо- и шлакоотвалов предприятий угольной энергетики (карьеры, ТЭЦ, котельные), отвалов рудодобывающих и перерабатывающих предприятий химии и металлургии;
переносе и переотложении в результате паводков, ледоходов загрязненных искусственными радионуклидами донных и береговых отложений в пойме Енисея.
2.3. ИЗУЧЕННОСТЬ РАДИАЦИОННОЙ ОБСТАНОВКИ В КРАЕ И
СВЯЗАННОГО С НЕЙ РИСКА ПРОЖИВАНИЯ
Радиационная обстановка и состояние здоровья населения края в связи с ней и качеством среды обитания в целом на сегодняшний день изучены явно недостаточно.
В настоящее время изучением и анализом радиационной обстановки в Красноярском крае по отдельным направлениям на постоянной основе занимаются Красноярскгидромет, Центр ГСЭН, инспекции Госатомнадзора, радиоэкологический центр ГХК, государственный центр агрохимической службы (ГЦАС) "Красноярский". Эпизодические исследования проводятся Региональным центром радиоэкологических исследований (РЦ РЭИ), научными организациями СО РАМН, КНЦ СО РАН и другими.
Ретроспективное изучение и анализ здоровья населения в районах, расположенных вдоль Енисея, ниже горно-химического комбината и находящихся в зоне его влияния, за предыдущий более чем 40-летний период показало повышенные (по сравнению с "контрольными" районами) уровни общей заболеваемости и смертности и по отдельным классам - соматической и онкологической заболеваемости. При этом рост заболеваемости и смертности приходится на период после ввода в эксплуатацию объектов горно-химического комбината.
В то же время изучение и анализ дозовых нагрузок и индивидуальных доз, полученных населением в период эксплуатации ГХК, тем более методами биодозиметрии, до 1996 года не проводились. В 1996 году частично выполнен начальный этап работы: в ряде населенных пунктов выборочно взяты образцы крови у отдельных категорий населения для микроядерного анализа клеток крови.
Отсутствует прогноз вероятных дозовых нагрузок в случае аварий на ядерно и радиационно опасных объектах Минатома Российской Федерации.
Крайне малое число людей, постоянно проживающих на территориях и в населенных пунктах, потенциально опасных с точки зрения радиационной обстановки, прошли обследования на установках СИЧ (спектрометр излучения человека). Тем не менее, среди них выявляются лица с повышенным содержанием инкорпорированных радионуклидов. Общее количество таких лиц (по оценкам ЦГСЭН) может достигать сотен человек.
Несмотря на высокую концентрацию радиационно опасных объектов на территории края, очень слабо и явно недостаточно развита система радиоэкологического мониторинга (РЭМ), особенно ее внешняя вневедомственная ветвь.
Всего на территории края расположено 47 метеостанций и постов Красноярскгидромета, на которых проводится регулярное определение гамма-фона (мощности экспозиционной дозы - МЭД). На 15 пунктах проводятся измерения суммарной бета-активности атмосферных выпадений, на 2 пунктах - анализ радиоактивных аэрозолей и атмосферных осадков на содержание трития и анализ воды р. Енисей - на содержание трития и стронция - 90.
В 30-километровой зоне наблюдения вокруг ГХК расположены всего 1 метеостанция и 1 гидропост, ведущие контроль за радиационной обстановкой; в пределах 100-километровой зоны - 12 метеостанций и постов.
Достаточно регулярное определение уровня гамма-фона в населенных пунктах проводится службами санэпиднадзора в местах их расположения. Эти же службы осуществляют постоянный контроль за радиационным загрязнением продуктов питания и питьевой воды в шести контрольных пунктах края, за содержанием ЕРН в минеральном строительном сырье и материалах, активностью радона в воздухе помещений жилого и общественного назначения, а также выполняют небольшой объем работ по изучению загрязнения радионуклидами почв, растительности и сельскохозяйственной продукции.
Анализ почв сельскохозяйственного назначения и сельхозпродукции в центральных районах края на содержание радионуклидов цезия и стронция осуществляет ГЦАС "Красноярский".
Существующая система мониторинга малоэффективна в решении задач оперативного управления радиационной обстановкой и не в состоянии обеспечить выполнение поставленных перед ней целей и задач, так как характеризуется:
разобщенностью наблюдательной сети (локальной и региональной) с центрами сбора и обработки информации, сосредоточенными при ведомственных организациях;
отставанием в оснащении современным оборудованием и приборами и недостаточным метрологическим обеспечением; образованием информации не в местах отбора проб (исключая измерения гамма-фона), а в аналитических лабораториях;
низким уровнем автоматизации получения, передачи и обработки информации, особенно на низовых уровнях системы и, как следствие, малой оперативностью сообщений;
недостатком программно-технических средств, позволяющих самостоятельно и на уровне современных технологий решать задачи по оперативному прогнозированию изменения радиационной обстановки в случае аварий.
Очень слабо изучено состояние окружающей природной среды, по многим параметрам неизвестны фоновые характеристики окружающей среды в зоне влияния горно-химического комбината. В свое время не были проведены в достаточной мере региональные работы по изучению природных условий и состояния природных ресурсов: недр, почв, растительности и других.
Данные по завершенным более 30 лет назад геолого-геофизическим исследованиям в зоне расположения и влияния ГХК не отвечают современным требованиям и не могут служить базовым материалом для объективной оценки геологического строения, радиоэкологического состояния района и прогноза возможных негативных последствий в будущем. В то же время именно геологическая среда является основным барьером на пути возможного распространения и выхода на поверхность жидких радиоактивных отходов, закачанных в подземные горизонты на полигоне "Северный".
Так как радиационная обстановка в пойме Енисея постоянно изменяется в связи с ледоходами, паводками и переотложениями донных осадков, то необходимо ее доизучение и постоянное отслеживание, особенно вблизи населенных пунктов, в том числе:
периодическое проведение аэрогаммасъемок;
проведение регулярных экспедиционных обследований;
отбор проб донных и береговых отложений и проведение их анализа на содержание радионуклидов, особенно плутония и других трансурановых элементов (а также и в целом элементов - актинидов и лантанидов);
изучение миграции радионуклидов в почве и их переноса по трофическим цепям;
анализ питьевой и поливной воды, растительности, сельхозпродукции на содержание радионуклидов.
На отдельных участках поймы Енисея необходима организация стационарных пунктов наблюдения за изменениями интенсивности и характера радионуклидного загрязнения.
По естественным радионуклидам (рудопроявления, выходы радона) на территории края выполнена картографическая сводка на основании геологоразведочных работ и специализированных исследований в масштабе 1:1000000, для отдельных наиболее населенных районов - 1:100000. Выявлены многочисленные природные радиоактивные аномалии, особенно в центральных и южных районах края. Территория края оценивается как территория с высокой потенциальной радононосностью недр.
В нескольких населенных пунктах (в г. Красноярске, г. Канске, п. Атаманово и др.) проведено выборочное изучение концентраций радона в воздухе жилых помещений, общественных зданий (в том числе в детских дошкольных и школьных учреждениях), в подвалах. В ряде случаев установлены аномально высокие его концентрации. Планируется проведение систематических исследований.
Практически не исследованы на содержание радона водозаборы, снабжающие населенные пункты питьевой водой, в том числе в окрестностях горно-химического комбината и г. Красноярска.
Золо-шлаковые отвалы ТЭЦ и других предприятий угольной энергетики изучены недостаточно. Имеется информация, что при сжигании высокозольных канско-ачинских углей происходит заметное обогащение золы и шлаков естественными радионуклидами.
Радионуклидное загрязнение отдельных районов края в результате проведения ядерных испытаний на Новоземельском и Семипалатинском полигонах, а также аварий на Чернобыльской АЭС и в Томске-7 (в 1993 году) по имеющейся информации незначительно, но, в то же время, почти повсеместно изучено явно недостаточно либо не изучалось вовсе.
Неопределенность процесса конверсии на ГХК, отсутствие или недостаток финансовых средств на решение проблем с уже накопленными радиоактивными отходами всех классов (категорий) и уровней и ядерными материалами (уран, плутоний) усложняют прогнозирование ситуации, связанной с ГХК, и вызывают вполне обоснованную обеспокоенность жителей края и, в первую очередь, г. Красноярска и населенных пунктов, расположенных на берегах Енисея.
Обследование скважин подземных ядерных взрывов и прилегающих к ним участков поверхности в последнее время практически не ведется.
Основным экологическим барьером для радионуклидов, сосредоточенных в подземных полостях, образованных взрывами, и прилегающих породах во всех случаях служит геологическая среда. Между тем ее изученность в местах проведения ПЯВ недостаточна для оценки и прогноза поведения радионуклидов, их возможного выхода на поверхность и негативного влияния на окружающую природную среду.
Необходимо организовать дополнительное изучение геологического строения, структурных особенностей и гидрологических показателей, а также периодические экспедиционные обследования в местах проведения ПЯВ с отбором проб почвы, растительности, воды.
3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
Отдаленными (стратегическими) целями реализации положений Концепции являются: максимальное ослабление, сведение к минимуму (по возможности - исключение из жизни человека и окружающей природной среды) радиационных факторов риска и их отрицательного воздействия на здоровье человека и природу, обеспечение радиационно безопасных условий для проживания, трудовой деятельности и отдыха населения края.
Более близкими по времени целями являются снижение и предупреждение необоснованного, дополнительного к природному, фоновому, радиационного облучения всех категорий населения как в местах проживания и отдыха, так и в процессе трудовой деятельности, в условиях производства:
от естественных (природных) и искусственных радионуклидов (в том числе при ликвидации возможных аварий);
от техногенных источников ионизирующего излучения;
при проведении медицинских процедур (диагностика, лечение).
Реализация поставленных целей не возможна:
без достижения уровня знания (достоверной информации) радиационной обстановки, радиационных параметров среды обитания на всей территории края и, в первую очередь, - в населенных пунктах и районах;
без возможности прогнозирования изменений радиационной обстановки и готовности к этому ее изменению, к принятию превентивных мер или мер по ликвидации отрицательных последствий изменения обстановки;
без информирования населения о радиационной обстановке (особенно в случае ее изменения), без повышения уровня его грамотности в вопросах, связанных с радиационной безопасностью, и без обучения населения правильному (адекватному) восприятию информации и поведению в случае изменения обстановки.
А составными элементами знания радиационной обстановки, условиями для возможности ее прогнозирования являются:
знание всех существующих и потенциальных источников радиационного влияния (опасности);
знание (определение, возможность определения) основных дозообразующих факторов и дозовых нагрузок на население;
наличие (создание) единой краевой системы радиоэкологического мониторинга;
наличие (составление) радиационно-экологических паспортов для каждой территории;
знание (расчет, возможность расчета) рисков проживания в конкретном населенном пункте, на конкретной территории.
Эта сумма знаний должна явиться базой для разработки системы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений независимо от их подчиненности и формы собственности, общественных организаций, должностных лиц и граждан, направленной на снижение и предотвращение необоснованного радиационного облучения населения, проживающего на территории края.
На пути достижения поставленных целей необходима планомерная, поэтапная работа по решению исключительно крупных, безусловно связанных между собой, но в то же время достаточно самостоятельных проблем (задач) - с учетом имеющихся на территории края источников радиационного воздействия (опасности), наличия систем наблюдения, изученности радиационной обстановки и т.д.
Этими проблемами (задачами) являются:
а) изучение радиационной обстановки, обусловленной всеми известными источниками ионизирующего излучения (как природного, так и техногенного происхождения), на всей территории края и, в первую очередь, на территориях с постоянным проживанием населения, загрязненных искусственными (а также естественными) радионуклидами в результате человеческой деятельности и находящихся в зоне воздействия радиационно опасных производств;
б) определение реализованных (полученных людьми) и расчет прогнозируемых дозовых нагрузок и изучение здоровья населения, проживающего в местах повышенного радионуклидного загрязнения природной среды (как техногенного, так и естественного происхождения, включая радон);
в) определение (с использованием новейших методов обработки информации, расчета и моделирования, в том числе опробованных в Чернобыльской зоне) риска проживания на конкретных территориях и в конкретных населенных пунктах и факторов, определяющих степень этого риска;
г) создание на территории края единой сети радиоэкологического мониторинга, в том числе в плане создания региональной подсистемы Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки (ЕГАСКРО), и, в первую очередь, - в зонах влияния и наблюдения ядерно и радиационно опасных производств Минатома России.
Параллельно и в процессе выполнения перечисленных крупномасштабных задач, безусловно, необходимо выполнение практических мероприятий, направленных на:
снижение и предупреждение необоснованного облучения населения от всех источников ионизирующего излучения: техногенных (радионуклидных и генерирующих), природных, медицинского назначения;
дезактивацию (реабилитацию) территорий и рекультивацию земель, загрязненных искусственными или естественными радионуклидами;
обеспечение достоверной информацией населения края о радиационной обстановке в регионе и на ядерно и радиационно опасных объектах и о мерах по обеспечению радиационной безопасности;
обучение населения правильному поведению в случае возникновения радиационной опасности, в том числе при повышенных концентрациях радона в жилых или производственных помещениях;
реализацию компенсационных мероприятий по улучшению социальных условий жизни населения, проживающего в условиях повышенного радиационного риска;
оперативное обеспечение органов государственной власти края и Российской Федерации достоверной информацией о радиационной обстановке в регионе.
Настоящая Концепция должна явиться основой для разработки программы "Радиационная безопасность Красноярского края", в которую необходимо включить работы по следующим направлениям:
радиационная обстановка: изучение (экспедиции, научные исследования), определение риска проживания;
здоровье населения: изучение, реабилитация;
мониторинг (в том числе радиоэкологический) природной среды; дезактивация территорий, рекультивация земель;
компенсационные мероприятия; улучшение условий проживания и обслуживания населения;
проблемы ГХК; вопросы конверсии;
программа "Радон";
радиоэкологическое образование; информирование населения; конференции;
информационное обеспечение реализации программы.
4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО
ОБЕСПЕЧЕНИЮ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
В соответствии с определенными в разделе 2 задачами предусматривается их реализация по указанным ниже основным направлениям. Каждое из направлений может реализовываться в рамках самостоятельных программ или подпрограмм, концептуально увязанных друг с другом.
4.1. Радиационная обстановка: изучение
(экспедиции, научные исследования),
определение риска проживания
Задачи изучения радиационной обстановки вытекают из наличия в крае источников радиационной опасности, указанных в разделе 1, и определяются степенью ее изученности (с учетом возможных причин ее ухудшения), степенью влияния на радиационную обстановку ядерно и радиационно опасных объектов, их потенциальной опасностью.
Изучение радиационной обстановки должно проводиться с учетом наличия на территории края как искусственных радионуклидов и соответствующих техногенных источников (объектов) радиационной опасности, так и естественных радионуклидов и связанных с ними объектов природного или техногенного происхождения.
Таким образом, фактически речь идет об инвентаризации радиационного состояния территории Красноярского края, поэтому результаты работ по этому направлению должны быть ориентированы, в частности, на:
выявление районов радиационного неблагополучия, в том числе доизучение геологической среды;
определение дозообразующих факторов внешней среды;
составление радиоэкологических паспортов различных территорий, населенных пунктов, водоемов и т.д.;
составление соответствующих кадастров, баз данных по различным источникам радиации и ионизирующего излучения.
В рамках направления, связанного с наличием искусственных радионуклидов, первоочередными являются следующие задачи.
Задача 1. Продолжение изучения радиационной обстановки в долине Енисея. В плане реализации этой задачи должны быть предусмотрены такие работы, как:
детальное изучение наиболее загрязненных участков поймы и берегов, расположенных вблизи населенных пунктов и часто посещаемых населением, с целью определения необходимости их дезактивации и рекультивации, составления радиоэкологических паспортов территории, определения дозовых нагрузок, рисков проживания и т.п.;
периодические наблюдения за изменением радиационной обстановки, перемещениями в пространстве (переотложениями) загрязненных участков (особенно в результате крупных паводков, ледоходов), в том числе периодическое проведение аэрогаммасъемки, экспедиционных обследований с целью отслеживания радиоэкологической ситуации;
отбор и анализ проб пойменных, береговых и донных отложений с целью уточнения характера и интенсивности радионуклидного загрязнения и особенно с целью определения концентраций плутония и других элементов-актинидов;
анализ на содержание радионуклидов сельхозпродукции, продуктов питания местного производства, питьевой и поливной воды;
проведение научных исследований, связанных с радионуклидным загрязнением долины Енисея, в том числе работ по изучению миграции и переноса радионуклидов в пространстве, по трофическим цепям, а также по моделированию этих процессов.
Задача 2. Изучение радиационной обстановки в зоне влияния горно-химического комбината и других радиационно опасных объектов. В рамках выполнения этой задачи необходимо проведение:
детальных исследований по радионуклидному загрязнению почв, поверхностных вод, растительности и так далее, как на территориях промзоны и санитарно-защитной зоны ГХК, так и в ближней, 30-километровой зоне его влияния; особое внимание при проведении этих исследований необходимо обратить на изучение содержания плутония и других актинидов в элементах природной среды;
аналогичных исследований в зоне влияния электрохимического завода (Красноярск-45);
периодических исследований в местах проведения подземных ядерных взрывов, особенно с целью обнаружения возможного выхода на поверхность продуктов взрыва (осколочных элементов), плутония, активированных элементов.
В рамках направления, связанного с наличием естественных радионуклидов, первоочередными задачами являются следующие задачи:
Задача 3. Продолжение геологических, аналитических и других исследований по изучению строения и роли геологической среды, выявлению геологических формаций, рудопроявлений, выходов на дневную поверхность пород с высокими содержаниями естественных радионуклидов, выходов радона; составление кадастров, баз данных, картографического материала.
Задача 4. Продолжение изучения золо-шлаковых отвалов ТЭЦ и других предприятий угольной энергетики, отвалов горнорудных производств цветной металлургии, территорий вокруг поисково-разведочных и добычных скважин на нефть и газ, строительных материалов, техногенных образований (карьеры, свалки, шламонакопители и т.п.) на содержание естественных радионуклидов. Изучение радиационной обстановки в местах их размещения.
Задача 5. Продолжение исследований концентрации радона в питьевой воде (в водозаборах) и в воздухе жилых и общественных зданий в городах и других населенных пунктах края, а также проведение комплекса других исследований в рамках реализации региональной программы "Радон".
Кроме указанного требует доизучения (уточнения) радиационная обстановка в северных и южных районах края, подвергавшихся радионуклидному загрязнению во время проведения ядерных испытаний на Новоземельском и Семипалатинском полигонах СССР и полигоне Лобнор в Китае, а также загрязнение территории края в результате глобальных переносов и выпадений радионуклидов. Доизучения (уточнения) требуют характер, масштабы, локализация этих загрязнений.
4.2. Здоровье населения: изучение, реабилитация
Основными задачами работ в рамках этого направления являются:
изучение и анализ здоровья различных групп населения в связи с возможным влиянием радиационного фактора риска;
ретроспективный анализ реализованных дозовых нагрузок;
расчеты рисков проживания (риск сокращения продолжительности жизни, риск канцерогенных заболеваний и т.д.) в конкретных населенных пунктах (в том числе в конкретных, например, радоноопасных зданиях), на конкретных территориях и прогнозные оценки дозовых нагрузок;
проведение комплекса различных мероприятий, направленных на реабилитацию здоровья, уменьшение дозовых нагрузок, улучшение медицинского обслуживания, условий проживания и так далее.
При планировании и выполнении работ в рамках первой задачи этого направления следует учитывать все категории, группы людей, получающих или могущих получать дополнительные к фоновым дозовые нагрузки. К ним относятся: персонал ядерно и радиационно опасных объектов; отдельные категории работников промышленных, медицинских, научных и других предприятий и организаций, профессионально работающих с открытыми или закрытыми источниками ионизирующего излучения (радионуклидными, генерирующими); работники других производств, контактирующие с веществами, содержащими повышенные количества естественных радионуклидов; население, проживающее на территориях, загрязненных естественными или искусственными радионуклидами (в том числе в зданиях с высокими концентрациями радона), или в зонах влияния ядерно и радиационно опасных объектов. При этом, естественно, анализ здоровья должен производиться раздельно по разным группам населения, с учетом профессии, возраста и пола: младенцы (в том числе неродившиеся), дети, подростки, женщины, мужчины, пожилые люди.
Ретроспективный анализ реализованных дозовых нагрузок в первую очередь следует провести у населения, проживающего в долине Енисея и в зоне влияния ГХК, а также у лиц, профессионально работающих с различными источниками ионизирующего излучения (природными и техногенными), работающих или проживающих в условиях повышенного радиационного риска (в том числе при повышенных концентрациях радона в атмосферном воздухе).
Расчеты рисков проживания (ослабление здоровья, сокращение продолжительности жизни, риск наследственных, в том числе врожденные пороки и уродства, раковых, инфекционных и других заболеваний и т.д.) и проведение соответствующих компенсационных, реабилитационных и других мероприятий также в первую очередь должны касаться территорий с установленными повышенными уровнями радионуклидного загрязнения.
Безусловно, необходимо развивать и поддерживать проведение научных исследований, направленных на определение радиационных эффектов в зависимости от интенсивности излучения и времени его действия (то есть от суммарной дозы и времени, за которое она получена), а также от вида излучения, формы облучения (внешнее, внутреннее) и других параметров, как внешних по отношению к организму, так и внутренних параметров организма. Необходимо продолжать исследования по оценке роли естественных радионуклидов (прежде всего, радона, содержащих ЕРН пылей на горнодобывающих и перерабатывающих предприятиях и т.п.) в формировании дозовых нагрузок и влиянии на здоровье. Решение задач, связанных с естественными радионуклидами, предусмотрено в региональной программе "Радон" (см. раздел 7.7 программы "Радон").
4.3. Мониторинг (в том числе радиоэкологический)
природной среды
Главной целью создания системы радиоэкологического мониторинга (РЭМ) Красноярского края является регулярное оперативное получение необходимых данных для возможности оценки и прогноза радиационной обстановки, определения дозовых нагрузок и принятия экстренных и долгосрочных решений и мер по радиационной безопасности населения и окружающей среды на территории всего края.
В качестве одной из составных частей общекраевой системы радиоэкологического мониторинга природной среды должна быть создана подсистема радиоэкологического мониторинга в районе расположения горно-химического комбината, имеющая исключительно важное и самостоятельное значение. Ее задачами, в частности, должны быть:
надзор за безопасностью всех производств комбината, в том числе полигона "Северный", за обеспечением радиационной безопасности населения, выполнением требований природоохранного законодательства во время эксплуатации и снятия с эксплуатации, как в нормальном, так и в аварийном режимах, а также в случае возможного строительства других (новых) ядерно и/или радиационно опасных объектов (ЯРОО);
оперативное и достоверное обнаружение и оценка изменения (ухудшения) радиационной обстановки в районе ГХК (объекта) с одновременным созданием информационной основы для последующего принятия соответствующих управленческих решений.
Для повышения надежности и полноты контроля за радиационной обстановкой, особенно на ЯРОО и в зонах их влияния, в создании и функционировании системы РЭМ должны принимать участие различные ведомства в соответствии со своими функциями и обязанностями, подсистемы которых должны частично интегрироваться.
Так, в частности, ведомственные службы мониторинга Минатома должны осуществлять непрерывный контроль за радиоактивными выбросами и сбросами ЯРОО. Государственный комитет по охране окружающей среды Красноярского края - надзор за источниками радиоактивного загрязнения окружающей среды.
Инспекции Госатомнадзора России - надзор за соблюдением всех нормативных требований при сооружении и эксплуатации ЯРОО, а также при использовании различных радионуклидных источников во всех сферах деятельности.
Восточно-Сибирский отдел Государственного геологического контроля РФ и Енисейский округ Госгортехнадзора РФ обязаны обеспечить надзор за соблюдением нормативов при разведке и эксплуатации месторождений полезных ископаемых.
Обязанностями Среднесибгидромета являются: обеспечение оперативного обнаружения радиоактивного загрязнения объектов природной среды, контроль за трансграничным переносом радиоактивных продуктов, обеспечение гидрометеорологической и прогностической информацией.
Центр ГСЭН по Красноярскому краю должен, в частности, обеспечить контроль за содержанием радионуклидов в пищевых продуктах, в строительных и других материалах, анализ концентраций радионуклидов в объектах природной среды, радона в воздухе жилых и общественных зданий, контроль за дозами облучения населения и так далее.
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству края (аграрно-промышленные комплексы) - контроль за радионуклидным загрязнением земель сельскохозяйственного назначения и производимой на них продукции, в том числе продукции растениеводства и животноводства.
Порядок организации, функционирования и взаимодействия различных организаций и служб в системе РЭМ необходимо регламентировать.
Общая концепция организации и функционирования радиоэкологического мониторинга природной среды, особенно в зонах влияния ЯРОО, должна исходить из принципов высокой надежности и устойчивости системы мониторинга, приспособленной для работы в самых различных условиях, в том числе в чрезвычайных ситуациях, связанных с авариями на ЯРОО и интенсивным радионуклидным загрязнением окружающей среды.
Для обеспечения надежности функционирования системы РЭМ, непрерывных наблюдений за радиационным состоянием окружающей среды, оперативного получения и представления данных объективного анализа радиационной и гидрометеорологической обстановки и оперативной информации управляющих решений по выбору контрмер при ликвидации последствий аварий на ядерно и радиационно опасных объектах необходимо, в частности, предусмотреть:
создание (на базе существующей сети наблюдений) краевой автоматизированной системы контроля радиационной обстановки КрасАСКРО (в рамках создания Единой государственной системы контроля радиационной обстановки - ЕГАСКРО) при безусловно надежном состоянии и функционировании систем связи и коммуникаций;
регулярные маршрутные наблюдения в населенных пунктах в зоне влияния ЯРОО;
внедрение современных технических средств и методов лабораторного анализа и аккредитацию радиоэкологических лабораторий;
внедрение методов оценки состояния и прогноза изменения радиационной обстановки;
организацию информационно-аналитического центра территориального уровня на базе одного из современных программных комплексов.
4.4. Дезактивация (реабилитация) загрязненных
территорий, рекультивация земель
В рамках выполнения работ по этому направлению необходимо предусматривать:
уточнение радиационной обстановки на конкретном, локальном участке земли, выявленном в результате изучения радиационной обстановки (работы по первому направлению), в том числе уточнение размеров загрязненного участка, характера загрязнения, концентраций радионуклидов в почве и объектах окружающей среды с целью выбора и принятия решения в соответствии с нормами радиационной безопасности и установленными критериями для принятия решений;
принятие мер, предусмотренных нормами радиационной безопасности и другими нормативными документами.
4.5. Компенсационные мероприятия;
улучшение условий проживания и обслуживания населения
Разработка и реализация компенсационных мероприятий для улучшения условий жизни населения, проживающего в опасных в радиационном отношении районах, не имеют прямого отношения к проблеме обеспечения непосредственно радиационной безопасности. Но вопросы компенсационных мероприятий возникают в связи с тем, что часть населения Красноярского края по не зависящим от него причинам оказалась проживающей (или работающей) на загрязненных радионуклидами территориях, в зонах влияния ЯРОО, в местах выхода на поверхность ЕРН (в том числе радона), в других условиях повышенного радиационного риска и подверженной непосредственному или косвенному воздействию ионизирующего излучения (радиации), поэтому данной концепцией предусматривается разработка самостоятельной программы компенсационных мероприятий.
Программа компенсационных мероприятий должна быть ориентирована на решение различных задач, в зависимости от уровней загрязнения и влияния радиационного фактора. Среди них можно назвать следующие:
реабилитация среды обитания, в том числе дезактивация территорий, рекультивация земель и т.п.;
реабилитация населения, в том числе медицинская - лечебная и восстановительная - на базе существующих и/или вновь создаваемых центров реабилитации;
оказание социально-экономической и правовой помощи, в том числе компенсационные выплаты за ущерб здоровью, предоставление социальных льгот пострадавшему населению и т.д.;
установка предупреждающих знаков;
ликвидация радиационно опасных объектов;
отселение населения (как крайний случай);
рекомендации населению по вопросам, связанным с радиационной безопасностью.
Самостоятельную роль среди задач этого направления играют задачи снижения и предупреждения дополнительного к фоновому необоснованного радиационного облучения населения от различных источников. К ним относятся:
а) снижение и предупреждение необоснованного (в том числе дополнительного к фоновому) облучения населения от различных техногенных источников ионизирующего излучения.
В рамках данного направления необходимо предусмотреть обеспечение радиационной безопасности населения, проживающего в зонах влияния ЯРОО, в том числе в случае аварии, в местах размещения и использования различных (особенно автономных) радионуклидных источников в соответствии с современной законодательной базой, нормами радиационной безопасности, санитарными правилами и требованиями других нормативных документов (см. также раздел 4.6 "Проблемы ГХК; вопросы конверсии");
б) снижение и предупреждение необоснованного облучения населения от природных источников ионизирующего излучения.
Решение проблем и задач, связанных с этим направлением, предусмотрено при формировании региональной программы "Радон" (см. раздел 4.7 Программы "Радон");
в) снижение и предупреждение необоснованного облучения населения при проведении медицинских процедур.
Актуальность разработки мероприятий по снижению облучения от медицинских процедур определяется тем, что рентгенодиагностика и рентгенотерапия дают генетически значимые дозы. Дозы, полученные тем или иным органом, могут находиться в диапазоне от нескольких миллирад (миллибэр) до нескольких десятков рад (бэр). При этом рентгеновские процедуры обычно характеризуются большими мощностями дозы (интенсивностями излучения).
Эта задача может решаться путем:
снижения необоснованных дозовых нагрузок пациентов при проведении радиологических (рентгенологических и радиоизотопных) исследований и процедур в учреждениях здравоохранения, а также в научно-исследовательских институтах Минздравмедпрома и Российской академии медицинских наук (НИИ МЗМП и РАМН);
снижения необоснованных дозовых нагрузок медицинского и научного персонала при проведении аналогичных исследований и процедур в указанных учреждениях;
а также:
путем своевременной замены устаревшего рентгенологического и радиологического оборудования и/или перехода на современные (в том числе не связанные с использованием источников ионизирующего излучения) диагностические и лечебные технологии раннего выявления и лечения социально значимых заболеваний (компьютерная томография, ЯМР-технологии и др.);
путем аккредитации, аттестации и лицензирования лечебно-диагностических подразделений учреждений здравоохранения и НИИ МЗМП и РАМН, отпускающих процедуры на основе ионизирующего излучения, в том числе путем повышения уровня подготовки и квалификации соответствующих категорий работников.
4.6. Проблемы ГХК; вопросы конверсии
Существование на территории края горно-химического комбината (ГХК) привело к возникновению целого комплекса исключительно крупных, частично достаточно самостоятельных проблем и задач, связанных с его многолетней, в том числе нынешней деятельностью; с необходимостью прекращения наработки оружейного плутония и связанной с этим необходимостью остановки основных производств, вывода их из эксплуатации; с необходимостью конверсии, перепрофилирования отдельных производств и комбината в целом.
Эти проблемы имеют комплексный - экономический, политический, экологический, социальный - характер. Масштабность, комплексность и значимость этих проблем относят их к разряду проблем государственного и даже мирового уровня. Решение их должно относиться к компетенции высшего руководства Российской Федерации, в том числе политического (Президента, Правительства, законодательных органов), регулироваться современным законодательством РФ в области ядерной энергетики, охраны природы и здоровья населения России и реализовываться (в том числе) в рамках целевых комплексных программ федерального уровня.
Опыта вывода из эксплуатации подобных производств в мире нет, поэтому решению отдельных проблем должны предшествовать научные, конструкторские и технологические проработки.
В рамках настоящей Концепции можно только обозначить основные проблемы, связанные с деятельностью, остановкой и выводом из эксплуатации ГХК. К таким проблемам относятся:
а) остановка последнего, третьего, реактора (в 2000 году) - при условии предварительного создания взамен него другого энергоисточника для жизнеобеспечения города (тепло- и электроснабжение). Длительная консервация реакторов, наблюдение, возможно, частичный демонтаж оборудования, его дезактивация или захоронение;
б) завершение переработки периодически выгружаемого из реактора облученного урана (облученного ядерного горючего), в том числе и его последней порции 2000 года. Решение проблем с хранением, использованием или утилизацией оружейного плутония;
в) переработка образующихся в настоящее время и накопленных за весь период работы жидких (растворы, пульпы) высокоактивных отходов, их отверждение (остекловывание, битуминизация, цементирование), для чего потребуется строительство необходимого набора соответствующих технологических установок;
г) выбор площадок и строительство дополнительных сухих хранилищ и могильников для захоронения твердых и отвержденных радиоактивных отходов (РАО), в том числе изучение геологического строения Нижнеканского гранитоидного массива, анализ геолого-геофизических данных;
д) дезактивация оборудования (если это возможно), использование его в других целях или демонтаж и передача на захоронение;
е) дезактивация загрязненных территорий и рекультивация земель на промплощадке и в санитарно-защитной зоне ГХК, а также, возможно, в долине Енисея. Ликвидация (дезактивация, засыпка и т.п.) поверхностных бассейнов - отстойников сбросных слабоактивных вод;
ж) в отдельную группу можно выделить проблемы, связанные с полигоном "Северный", на котором производилась и производится закачка в подземные горизонты жидких радиоактивных отходов. К их числу относятся, в частности: необходимость доизучения геологического строения земной коры в месте закачки жидких РАО; строительство дополнительных наблюдательных скважин; консервация и наблюдение (мониторинг) за состоянием полигона.
Масштабы этой работы огромны. Объемы необходимых материальных, финансовых, трудовых, временных затрат неизвестны. Опыта проведения подобных работ в мире нет. Его еще только предстоит приобретать.
Но в любом случае проблемы эти должны быть решены. И решаться они должны в основном за счет госбюджета России.
В рамках решения проблем ГХК к совместным задачам федерального и регионального (краевого) уровня можно отнести, в частности:
усиление вневедомственного контроля за источниками радионуклидного загрязнения природной среды;
создание внешней сети радиоэкологического мониторинга в 30 и 100-км зоне (в зонах наблюдения, влияния) вокруг ГХК;
оказание помощи по реализации планов конверсии ГХК; участие (оказание помощи) в разработке проектов снятия радиационно опасных объектов с эксплуатации, в том числе ликвидации загрязненных зданий и конструкций;
оказание помощи в работах по дезактивации (реабилитации) территорий и рекультивации земель.
Завод РТ-2. В связи с существованием ГХК возникла еще одна самостоятельная проблема, связанная с возможным продолжением строительства на промплощадке ГХК радиохимического завода РТ-2 для переработки отработавшего ядерного топлива с российских и зарубежных атомных электростанций (РТ - регенерация топлива). К настоящему времени (1997 г.) из всего комплекса производств, цехов, хранилищ (для всех разновидностей и категорий РАО) завода РТ-2 построено и функционирует только "мокрое" хранилище (хранилище бассейнового типа) отработавших тепловыделяющих сборок с российских и украинских АЭС. Хранилище построено без экологического обоснования. Полного комплекта проектной документации на строительство завода нет. ТЭО строительства завода РТ-2 в 1996 году получило многочисленные замечания Государственной экологической экспертизы. По результатам экспертизы приказом Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации заказчику проекта запрещено проведение любых работ по продолжению строительства завода до получения положительного заключения Государственной экологической экспертизы на полный комплект переработанной проектной документации (на проект завода).
В атомной энергетике - во всей технологической цепочке обращения с ядерными материалами (от уранового рудника до могильников радиоактивных отходов) - радиохимические заводы являются самыми опасными производствами с точки зрения радионуклидного загрязнения природной среды. Практически все радиоактивные "следы" на Земле (исключая "следы" от испытаний ядерного оружия) образовались в результате деятельности (включая аварии) подобных радиохимических заводов военного (переработка облученного ядерного горючего (облученного урана) с целью выделения оружейного плутония) и гражданского (регенерация отработавшего ядерного топлива с АЭС) назначения. Поэтому в случае строительства и пуска в эксплуатацию завода РТ-2 неизбежно будет происходить дополнительное к имеющемуся загрязнение природной среды (в том числе бассейна реки Енисей, прилегающих территорий) искусственными (техногенными) радионуклидами как осколочного, так и активационного происхождения, в том числе плутонием.
Необходимо учесть также, что проблема избытков оружейного плутония (плутония-239) в мире не решена. Пока предполагается его только хранить - до решения вопроса о его судьбе: использовать в качестве ядерного горючего, захоранивать под землю и так далее. Регенерация отработавшего топлива атомных электростанций может только усугубить эту проблему, так как в ОЯТ количество плутония значительно выше, чем в облученном уране с реакторов военного назначения. Это "энергетический" или "гражданский" плутоний (смесь нескольких изотопов плутония), его будет извлекаться гораздо больше, а перспективы какого-либо использования значительно меньше.
Тем не менее решение о строительстве завода может быть принято. К моменту возможного пуска завода РТ-2 в эксплуатацию в зоне его влияния (включая долину Енисея) должны быть созданы, в частности, надежная внешняя сеть радиоэкологического мониторинга, стационарные пункты наблюдения, соответствующие аналитические лаборатории для анализа проб элементов природной среды (вода, воздух, почва, пойменные отложения, растительность, сельхозпродукция и т.д.), проведена необходимая работа по подготовке к ликвидации возможной аварии.
4.7. Программа "Радон"
В Красноярском крае на основании федеральной целевой программы "Снижение уровня облучения населения России и производственного персонала от природных радиоактивных источников на 1994 - 1996 годы" (Федеральная целевая программа "Радон") разработана, принята и утверждена "Региональная целевая программа снижения уровня облучения населения и производственного персонала Красноярского края от природных источников ионизирующего излучения на 1996 - 2000 годы" (региональная программа "Радон").
В программе предусмотрено проведение большого объема работ по различным направлениям, связанным с обеспечением радиационной безопасности населения края от естественных радионуклидов, в том числе:
изучение роли природных радионуклидов в формировании доз облучения и определение рисков заболевания, в первую очередь онкологическими, а также инфекционными и другими болезнями для людей, проживающих и работающих на территориях с высоким уровнем радононосности почв и в различного типа зданиях и сооружениях, выполненных из различных строительных материалов. Для этого предлагается проведение таких групп мероприятий, как:
а) радиационно-гигиеническое обследование жилых и общественных зданий, территорий и хозяйственных объектов на радоноопасность;
б) оценка роли пылерадиационного фактора на горнодобывающих и перерабатывающих предприятиях;
в) оценка радоноопасности строящегося Красноярского метро для строителей, пассажиров и населения, проживающего вблизи вентиляционных шахт и станций;
г) важным разделом программы является получение информации о радиационно-геологической обстановке на территории края и, в первую очередь, в черте населенных пунктов и в густонаселенных районах, а также детальное обследование радононосности источников подземных вод, используемых для питьевых и хозяйственных целей.
Клинико-эпидемиологические исследования, которые предлагается ориентировать на формирование группы повышенного риска и осуществление профилактических мероприятий.
Основными направлениями деятельности по этому разделу являются:
формирование группы повышенного риска среди населения и персонала предприятий, подвергающихся, по данным радиационно-гигиенического обследования, повышенному облучению радоном и другими ЕРН, обеспечение диспансерного наблюдения, оценка накопленной за жизнь дозы и осуществление прогноза последствий облучения;
осуществление эпидемиологического наблюдения за группой риска, исследование роли ионизирующего излучения ЕРН в утрате здоровья населения;
выполнение эпидемиологического изучения общей заболеваемости и смертности населения края и г. Красноярска, связанных с раком легкого и миелоидным лейкозом (гемобластозами), в сопоставлении с прогнозными данными и фактическими результатами измерения МЭД и концентрации радона;
разработка методических рекомендаций и осуществление профилактических мер защиты населения и персонала предприятий при облучении радоном и другими источниками ЕРН.
Радиационно-геологическое районирование территорий населенных пунктов. Основными мероприятиями по решению поставленной задачи является обновление (проверка достоверности) информации о радиационно-геологической обстановке в крае, а также детальное обследование территорий и месторождений минерального сырья с повышенной естественной радиоактивностью. Предусмотрено:
детальное обследование радононосности недр и строительных грунтов;
обследование радононосности источников подземных вод, используемых для питьевых и хозяйственных целей;
детальное обследование радиационной обстановки на предприятиях, добывающих минеральное сырье с повышенной естественной радиоактивностью;
обеспечение контроля активности ЕРН в минеральных строительных материалах, добываемых в придорожных карьерах для строительства и ремонта автодорог, и измерение МЭД вдоль полотна вновь строящихся и эксплуатируемых автодорог.
Проектирование и строительство радиационно безопасных зданий и сооружений. Для решения этой задачи потребуется разработка нормативно-технической документации, технологии производства и применения радонобезопасных материалов и конструкций, проведение работ по осуществлению реконструкции радоноопасных зданий и помещений.
Организационные мероприятия.
Предусмотрено проведение ряда профилактических мероприятий по защите населения от ионизирующего излучения ЕРН, в том числе организационных мероприятий, направленных на:
исключение случаев завоза и использования на территории края строительного сырья и материалов с неблагоприятными радиационными характеристиками;
разработку и ввод в действие региональных правил и нормативов, регламентирующих порядок контроля и допустимые уровни ЕРН в объектах окружающей среды и промышленной продукции;
организацию системы радиационного контроля на выявленных радиационно опасных предприятиях;
организацию и проведение мероприятий по снижению облучения населения и производственного персонала в зданиях и сооружениях с неблагополучной радиационной обстановкой;
ограничение и запрещение строительства жилых и общественных зданий на территориях с повышенными против нормативных уровнями МЭД и концентрациями радона.
Из организационно-информационных мероприятий предлагается выполнение следующих работ:
создание баз данных по уровням радиационных факторов и дозам облучения населения и производственного персонала от природных источников облучения; анализ информации для установления связи между дозами облучения и утратой здоровья населения и производственного персонала, прогноза состояния здоровья групп риска и населения края;
разработка крупномасштабных карт, отражающих потенциальную и установленную радононосность территорий отдельных населенных пунктов, в первую очередь г. Красноярска, и районов Красноярского края;
проведение краевых научных конференций и организационно-методических совещаний по выполнению программы "Радон".
Для решения вопросов методического, метрологического, аппаратурного и программного обеспечения предлагается:
дооснащение лабораторным оборудованием, аппаратурой и программными средствами исполнителей заданий, аккредитация лабораторий;
организация краевой метрологической лаборатории; освоение новых методик и методов для контроля радиационных параметров.
Предлагается предусмотреть меры по поддержке усилий организаций и предприятий, направленных на создание специализированных подразделений, занимающихся улучшением радиационных условий проживания населения, разработкой и производством радоноизолирующих материалов, конструкций и технологий, строительством и реконструкцией радонобезопасных зданий.
4.8. Радиоэкологическое образование; информирование
населения; конференции
Вопросы информирования населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности определены законами и другими нормативными актами Российской Федерации.
Обеспечение информированности населения региона (в том числе - персонала ЯРОО) предусматривает систему мер по доведению до населения различных сведений об экологической, в том числе радиационной, обстановке, о произошедших и прогнозируемых радиационных авариях и их возможных последствиях, о мерах, принимаемых административными органами для ликвидации этих последствий, для улучшения радиационной обстановки, а также других сведений по вопросам экологической, радиационной, медико-биологической безопасности.
Эти вопросы должны решаться в двух направлениях. С одной стороны, действия по информированию населения и персонала должны предусматриваться в виде конкретной группы мероприятий по каждой сформулированной в разделе 2 задаче, с другой, - это самостоятельная задача по решению проблемы обеспечения радиационной безопасности в целом.
Как самостоятельная задача информирование населения должно обеспечить все население Красноярского края сведениями и знаниями о радиационной обстановке на территории их проживания или жизнедеятельности, об источниках радиационной опасности, о степени риска ее возникновения и т.д. Информированность населения должна служить также и оружием борьбы с радиофобией.
Информирование населения может организовываться традиционными методами, в том числе такими, как:
проведение встреч специалистов с населением, бесед, выступлений, лекций, пропаганды и популяризации знаний в области радиационной безопасности;
организация пресс-конференций, выступлений, открытых дискуссий и других мероприятий с участием СМИ;
организация совещаний, конференций, семинаров и др.;
выпуск бюллетеней или рубрик в краевых органах печати;
создание в Красноярском крае информационно-просветительского центра для работы среди населения по вопросам обеспечения радиационно безопасных условий проживания и работы;
обобщение информации по проблемам радиационной безопасности и подготовка раздела в ежегодный доклад администрации края об экологическом состоянии природной среды в Красноярском крае.
Все эти мероприятия не требуют существенных дополнительных ресурсов, в т.ч. и финансовых затрат.
4.9. Информационное обеспечение программы
Реализация целей и положений концепции, планирование работ по отдельным направлениям, разработка и реализация самостоятельных программ (в соответствии с направлениями) должны производиться с учетом обсуждения на заседаниях координационного совета по радиационной безопасности при администрации Красноярского края - в рамках его деятельности и компетенции, а также при постоянном взаимодействии между всеми организациями, участвующими в практической работе по обеспечению радиационной безопасности, и административными органами.
Необходимо создание баз данных, касающихся радиационной обстановки, и организация оперативного обмена данными.
В целях оперативного получения и представления данных объективного анализа радиационной и гидрометеорологической обстановки и оперативного информационного сопровождения управляющих решений, в том числе по выбору контрмер при ликвидации последствий аварий на ядерных объектах, целесообразно организовать информационно-аналитический центр территориального уровня на базе одного из краевых природоохранных органов (Среднесибгидромет, Центр ГСЭН по краю, Госкомкрайэкология).
5. ПРИОРИТЕТНОСТЬ ПОСТАВЛЕННЫХ ЗАДАЧ
Вопросы приоритетности поставленных задач должны определяться степенью имеющегося или потенциального ущерба, который может быть нанесен здоровью населения тем или иным источником ионизирующего излучения, и степенью риска реализации этого ущерба. Пока что эта проблема разработана недостаточно, поэтому предлагаемое ниже ранжирование по приоритетности требующих разрешения проблем основано на их экспертной оценке.
Учитывая сказанное, первоочередными задачами являются:
обеспечение безопасного функционирования радиационно опасных предприятий и производств, включая вопросы безопасного хранения радиоактивных отходов и отработавшего ядерного топлива;
развитие и совершенствование внутренней и внешней (независимой, не связанной с предприятиями Минатома) систем радиационного мониторинга, в т.ч. в плане создания региональной подсистемы ЕГАСКРО;
дозовые оценки и оценки риска для населения как реализованного, так и прогнозируемого;
изучение состояния здоровья населения, санитарно-гигиенической и социальной обстановки в районах повышенного воздействия радиационного фактора для принятия мер по реабилитации или укреплению здоровья населения;
дезактивация и рекультивация (реабилитация) выявленных загрязненных территорий, включая снижение воздействия природных источников радиации;
оценка радоноопасности мест проживания людей и реализация предохраняющих (профилактических, защитных и т.п.) мероприятий;
внедрение в медицинскую практику современных, щадящих, методов лучевой и радиоизотопной диагностики и терапии;
изучение современного состояния окружающей среды для информационного обеспечения принятия решений по дальнейшим направлениям деятельности ГХК;
улучшение социально-бытовых условий проживания населения в зонах воздействия ГХК и других источников радиации в качестве частичной компенсации за риск проживания в зонах воздействия;
обеспечение информированности и повышения образованности населения как основы принятия осознанных решений по вопросам, связанным с радиационной безопасностью.
6. ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
(источники финансирования, лабораторная база,
кадровое обеспечение и др.)
Для организации и обеспечения работ, связанных с радиационной безопасностью населения, необходимо создание соответствующей краевой и нормативно-правовой базы и, в первую очередь, необходима разработка и принятие закона о радиационной безопасности населения Красноярского края.
Каждое из направлений работ, указанных в настоящей Концепции, может реализовываться в рамках самостоятельных программ или подпрограмм, концептуально увязанных друг с другом. Для этого необходимо разработать серию региональных целевых программ и подпрограмм как в рамках действующих федеральных программ или с их учетом, так и сугубо краевых, таких как региональная целевая программа "Радон".
Собственно краевые программы должны быть ориентированы на специфические проблемы и задачи края. Например, дезактивация и реабилитация острова Городского (г. Енисейск), проблемы полигона "Северный" и так далее.
Разработка законодательной базы, программ и координация работ по всем направлениям могут осуществляться в рамках деятельности (при участии) координационного совета по радиационной безопасности при администрации Красноярского края, рабочими группами совета, но возможно и создание специального органа при администрации края.
Ресурсное обеспечение работ должно определяться при разработке каждой программы или подпрограммы. Источниками финансирования должны служить как бюджеты всех уровней, так и внебюджетные источники и собственные средства предприятий.
7. СИСТЕМА КОНТРОЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
Для обеспечения контроля за реализацией направлений настоящей Концепции, программ и подпрограмм предусматривается создавать в составе координационного совета по радиационной безопасности при администрации Красноярского края секции (рабочие группы) по направлениям (по программам и подпрограммам) с функциями контрольно-координирующих органов.
Основными задачами контроля является получение информации о ходе выполнения программы, сопоставление с планируемыми действиями, подготовка рекомендаций по дальнейшей реализации проекта и необходимости каких-либо корректировок. Специалисты секции (рабочей группы) осуществляют текущий мониторинг реализации проекта, выявляют и оценивают отклонения в действиях от плана его реализации и готовят предложения по необходимым корректировкам. Предложения периодически рассматриваются на заседаниях координационного совета, который принимает решение по этим предложениям.
Система контроля по каждой подпрограмме или частному проекту конкретизируется в зависимости от их задач и особенностей и отражается в соответствующей проектной документации.
8. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА
При разработке Концепции были использованы следующие Законы и нормативные документы:
Законы Российской Федерации:
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
"Об использовании атомной энергии";
"О радиационной безопасности населения";
"О государственной политике в области обращения с радиоактивными отходами" (проект);
"Об экологической экспертизе";
Указы Президента Российской Федерации:
"О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края" (от 25.01.95 № 72);
"О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" (от 04.02.94 № 236);
"О дополнительных мерах по усилению контроля за выполнением требований экологической безопасности при переработке отработавшего ядерного топлива" (от 20.04.95 № 389);
"О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" (от 01.01.96 № 440);
Постановления Правительства Российской Федерации:
"О распространении действия Постановления Правительства РФ от 15 октября 1992 № 763 "О мерах по социальной защите населения, проживающего на территориях, прилегающих к объектам атомной энергетики" на население, проживающее на территориях, прилегающих к атомным станциям, расположенным на горно-химическом комбинате в г. Красноярск-26" (от 03.06.93 № 525);
"О первоочередных мероприятиях на 1996 - 1997 гг. по экологическому оздоровлению крупных промышленных центров Красноярского края" (от 19 .09.95 № 940);
"О создании Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ)" (от 24.11.93 № 1229);
"О Единой государственной автоматизированной системе контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации (ЕГАСКРО)" (от 20.08.92 № 600);
"Об утверждении Порядка приема для последующей переработки на российских предприятиях отработавшего ядерного топлива зарубежных АЭС и возврата образующихся при его переработке радиоактивных отходов и материалов" (от 29.07.95 № 773);
федеральные целевые программы:
"Снижение уровня облучения населения России и производственного персонала от природных радиоактивных источников на 1994 - 1996 годы" (Федеральная целевая программа "РАДОН"). Одобрена Постановлением Правительства РФ от 06.07.94 № 809;
"Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996 - 2005 годы". Утверждена Постановлением Правительства РФ от 23.10.95 № 1030;
"Создание Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации (ЕГАСКРО)". Утверждена Постановлением Правительства РФ от 02.10.95 № 1085;
нормативно-правовые акты администрации края и иные документы:
решение Первой Красноярской краевой конференции "Экологическое состояние и природоохранные проблемы Красноярского края" (02.02.95);
региональная целевая программа снижения уровня облучения населения и производственного персонала Красноярского края от природных источников ионизирующего излучения на 1996 - 2000 годы" (программа "Радон"). Утверждена Постановлением администрации края от 30.09.96 № 601-п.
9. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изложенная выше Концепция отразила большое количество и многообразие проблем по вопросам обеспечения радиационной безопасности населения, возникших и существующих на территории Красноярского края как в связи с его природными условиями, так и производствами Минатома России, а также использованием радионуклидов в производственной деятельности и медицинском обслуживании населения.
Учитывая сложность проблемы в целом, предусматривается, что основные позиции данной Концепции должны непрерывно совершенствоваться и развиваться по мере получения новых данных об источниках радиационного воздействия и радиационном состоянии окружающей среды.
На основании Концепции должна быть предусмотрена разработка программ, подпрограмм, частных проектов, концептуально объединенных данным документом.
Работа над Концепцией показала острую необходимость разработки закона по обеспечению радиационной безопасности населения Красноярского края. Этот закон должен определить обязанности и ответственность руководителей и органов исполнительной власти всех уровней перед населением края по обеспечению его радиационной безопасности. Закон должен конкретизировать права федеральных, краевых и муниципальных органов власти, населения и трудовых коллективов в решении вопросов радиационной безопасности населения Красноярского края.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
