Законодательство Красноярского края Абанский р-н Ачинский р-н Балахтинский р-н Березовский р-н Бирилюсский р-н Боготольский р-н Богучанский р-н Большемуртинский р-н Большеулуйский р-н Бородино Дзержинский р-н Дивногорск Емельяновский р-н Енисейский р-н Ермаковский р-н Железногорск Заозерный Зеленогорск Идринский р-н Иланский р-н Ирбейский р-н Канский р-н Каратузский р-н Кежемский р-н Козульский р-н Краснотуранский р-н Красноярск Красноярский край Курагинский р-н Лесосибирск Манский р-н Минусинский р-н Мотыгинский р-н Назаровский р-н Нижнеингашский р-н Новоселовский р-н Норильск Партизанский р-н Пировский р-н Рыбинский р-н Саянский р-н Сосновоборск Сухобузимский р-н Тасеевский р-н Туруханский р-н Тюхтетский р-н Ужурский р-н Уярский р-н Шарыповский р-н Шушенский р-н Эвенкийский р-н Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации Красноярского края от 17.08.1998 № 460-П "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КРАЕВОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ НА 1998 - 2000 ГОДЫ" Официальная публикация в СМИ: публикаций не найдено АДМИНИСТРАЦИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 августа 1998 г. № 460-П ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КРАЕВОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ НА 1998 - 2000 ГОДЫ В целях реализации Федеральной миграционной программы на 1998 - 2000 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997 года № 1414 "О Федеральной миграционной программе на 1998 - 2000 годы", постановляю: 1. Утвердить прилагаемую краевую миграционную программу на 1998 - 2000 годы (далее - Программа). 2. Миграционной службе Красноярского края вносить администрации края предложения по уточнению Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации в крае. 3. Главному управлению развития экономики и промышленности (Медведев), Главному финансовому управлению (Петров) администрации края, Департаменту федеральной службы занятости населения по Красноярскому краю (Малышев), управлению внутренних дел администрации края (Петрунин), Главному управлению строительного комплекса администрации края, региональному управлению ФСБ РФ по Красноярскому краю (Кузнецов), управлению здравоохранения администрации края (Подкорытов), управлению социальной защиты населения администрации края (Тюгаев), комитету по земельным ресурсам и землеустройству края (Лютых), Главному управлению образования администрации края (Ярулов), Центру государственного санитарно-эпидемиологического надзора по Красноярскому краю (Куркатов) включить в план работы мероприятия в соответствии с Программой. 4. Рекомендовать главам городов и районов края совместно с соответствующими миграционными службами обеспечить контроль и реализацию Программы. 5. Контроль за выполнением Постановления возложить на заместителя Губернатора края Мутовина С.И. 6. Постановление вступает в силу со дня подписания. Губернатор края А.И.ЛЕБЕДЬ Утверждена Постановлением администрации края от 17 августа 1998 г. № 460-П КРАЕВАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПРОГРАММА НА 1998 - 2000 ГОДЫ г. Красноярск ПАСПОРТ КРАЕВОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ НА 1998 - 2000 ГОДЫ Наименование Программы - Краевая миграционная программа на 1998 - 2000 годы (далее - Программа) Основание для разработки - Закон РФ "О беженцах" от 19.02.93, Программы Закон РФ "О вынужденных переселенцах" от 19.02.93, Закон РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О вынужденных переселенцах" от 20.12.95, Указ Президента РФ от 09.08.94 № 1668 "О Федеральной миграционной программе", Федеральная миграционная программа России на 1998 - 2000 гг. и Постановление Правительства РФ от 31.12.97 № 1664 "О реформировании системы государственной поддержки районов Севера", Постановление Правительства Российской Федерации от 10.11.97 № 1414 "О Федеральной миграционной программе на 1998 - 2000 годы" Разработчик Программы - миграционная служба Красноярского края Цели Программы, важнейшие - регулирование миграционных потоков, целевые показатели создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища; защита прав и интересов мигрантов; соблюдение государственных интересов при реализации миграционной программы и мероприятий; регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономического развития края, национальной совместимости и климатических особенностей мест расселения; организация системы иммиграционного контроля; создание условий для приема и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в процессе адаптации к существующему социально- экономическому положению Срок реализации Программы - 1998 - 2000 годы Основные мероприятия - мероприятия, направленные на правовое Программы обеспечение Программы; решение вопросов вынужденной миграции; система иммиграционного контроля и предупреждение незаконной миграции; регулирование внутренней социально- экономической миграции; обеспечение санитарно-эпидемиологических мероприятий; финансово-экономическое экономическое обеспечение Программы Исполнители основных - миграционная служба Красноярского мероприятий края; Департамент федеральной службы занятости населения по Красноярскому краю; Главное управление развития экономики и промышленности, Главное финансовое управление, управление внутренних дел, управление социальной защиты населения, комитет по взаимодействию с северными территориями, управление здравоохранения администрации края; администрации городов и районов края Объемы и источники - основные источники финансирования финансирования Программы Программы - целевые ассигнования из федерального бюджета 1998 - 2000 гг. - 37872,6 тыс. руб., на 1998 г. - 12624,2 тыс. рублей Ожидаемые конечные - организация ежегодно рассмотрения результаты реализации заявлений и ходатайств о Программы предоставлении соответствующего статуса до 3 тыс. чел. в год прибывающих вынужденных мигрантов; постановка ежегодно на учет до 2 тыс. чел. вынужденных мигрантов; организация приема и обустройства вынужденных мигрантов в рамках выделенных бюджетных средств; оказание ежегодно помощи до 1000 чел. вынужденных мигрантов; предоставление ежегодно долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство или приобретение жилья до 100 семьям; обеспечение ежегодно жильем 50 семей социально слабо защищенных вынужденных мигрантов; оказание содействия в организации 50 рабочих мест для вынужденных мигрантов; создание системы иммиграционного контроля и контроля за привлечением и использованием иностранной рабочей силы Организация контроля за - контроль за реализацией Программы исполнением Программы осуществляет миграционная служба Красноярского края совместно с Главным управлением развития экономики и промышленности администрации края и другими заинтересованными органами исполнительной власти края ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И НОРМАТИВНЫХ АКТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КРАЕВОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ 1. Распоряжение Президента РСФСР от 14.12.91 № 123-рп "Об организации работы по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам". 2. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.92 № 135 "О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам". 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.92 № 740 "Вопросы Федеральной миграционной службы России". 4. Постановление администрации Красноярского края от 24.11.97 № 638-п "О статусе территориального органа миграционной службы Красноярского края". 5. Федеральный закон "О беженцах" от 19.02.93. 6. Федеральный закон "О вынужденных переселенцах" от 19.02.93. 7. Федеральный закон "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.93. 8. Указ Президента Российской Федерации от 16.12.93 № 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы". 9. Указ Президента Российской Федерации от 16.12.93 № 2145 "О мерах по введению иммиграционного контроля". 10. Приказ ФМС России от 15.05.97 № 36 "Об организации выплаты компенсации за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно". 11. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.11.95 № 1095 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей". 12. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" от 20.12.95. 13. Федеральный закон "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 14.12.95. 14. Инструктивное письмо ФМС России от 02.08.96 № 1711 ДСП "О работе территориальных органов ФМС с лицами, ходатайствующими о признании их беженцами, и предоставлении политического убежища в Российской Федерации". 15. Постановление Правительства РФ от 28.01.97 № 106 "О предоставлении беспроцентной долговременной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья для вынужденных переселенцев". 16. Закон Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О беженцах" от 28.06.97. 17. Приказ ФМС России от 17.12.97 № 119 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы России в субъекте Российской Федерации, образцов гербовой печати и бланка территориального органа Федеральной миграционной службы России в субъекте Российской Федерации". 18. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.97 № 1664 "О реформировании системы государственной поддержки районов Севера". 19. Постановление администрации края от 28.01.94 № 43-п "О введении на территории Красноярского края регистрационного режима пребывания граждан из республик бывшего СССР, не имеющих российского гражданства". 20. Постановление администрации края от 23.05.94 № 266-п "О привлечении и использовании иностранной рабочей силы на территории Красноярского края". 21. Постановление администрации края от 22.12.94 № 583-п "О дополнении к Постановлению администрации края от 23.05.94 № 266-п "О привлечении и использовании иностранной рабочей силы на территории Красноярского края". 22. Постановление администрации края от 29.05.95 № 278-п "О порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев". 23. Постановление администрации края от 17.07.96 № 467-п "Об утверждении Положения о предоставлении гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья". 24. Постановление администрации края от 03.09.97 № 476-п "О порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно". 25. Постановление администрации края от 02.04.98 № 188-п "О составе комиссии по подготовке предложений (заключений) о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Красноярского края". ВВЕДЕНИЕ В целях обеспечения реализации государственной миграционной политики в Российской Федерации и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 881 "О внесении изменений в Указ Президента РФ от 9 августа 1994 года № 1668 "О Федеральной миграционной программе" и Постановления Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года № 935 "Об уточнении Федеральной миграционной программы" и краевой миграционной программы на 1997 год, утвержденной Постановлением администрации Красноярского края 09.04.97 № 252-п в крае осуществляются меры по регулированию процесса миграции, оказанию помощи вынужденным мигрантам, защите их прав и интересов и пресечению незаконной миграции. За период с 01.07.92 по 01.01.98 в миграционной службе Красноярского края зарегистрированы 6362 семьи - 15462 чел. вынужденных мигрантов. По республикам выезда: Казахстан - 2643 сем. - 6826 чел. - 41,5/44,1%; Таджикистан - 858 сем. - 1988 чел. - 13,5/12,9%; Узбекистан - 904 сем. - 2145 чел. - 14,2/13,9%; Киргизия - 658 сем. - 1620 чел. - 10,3/10,5%; Прибалтийские республики - 120 сем. - 242 чел. - 1,9/1,6%; Чечня - 254 сем. - 493 чел. - 4,0/3,2% и другие республики. По национальности выезда - 82,6% русские. За 1997 год на территории края зарегистрированы и проживают 836 сем. - 1843 чел. вынужденных мигрантов. Наибольшее число (человек) прибыли из Казахстана - 66,6%, Таджикистана - 8,0%, Киргизии - 5,8%, Узбекистана - 7,4 процента. Поток мигрантов, прибывающих из других стран ближнего зарубежья, сокращается. Если в 1993 году удельный вес прибывающих из Азербайджана составлял 12,8%, то в 1997 году - 1,9%, соответственно из Грузии - 12,5 и 1,3%, Киргизстана - 18,9 и 8,4%, Молдовы - 5,2 и 0,8 процента. В то же время миграция из Казахстана - с 4,4 до 66,6 процента. В край мигрируют не только русские, но и другие национальности, причем многие из них имеют собственные национально-государственные образования. Из прибывших мигрантов основную массу составляет русскоязычное население. В 1993 году удельный вес прибывших русских от общего итога мигрантов составлял 69,5%, в 1994 году - уже 83%, в 1996 году - 84,5%, а в 1997 году - 82,6 процента. Другие, а их до 43 национальностей, составляют от 0,01 до 0,05 процента. По половозрастному составу прибывших: мужчины составляют от 41% в 1992 году, до 47% в 1994 году, 44% в 1996 году и в 1997 году 46,0%, а женщины соответственно 59%, 53%, 56%, 54 процента. Трудоспособное население составляет от 50 до 62,0%, старше трудоспособного - от 11 до 14%, остальные - дети в возрасте от 0 до 15 лет. Прибывшие имеют среднее общее (полное и неполное) образование от 46 до 50%, высшее - от 13 до 15%, незаконченное высшее и среднее специальное образование - от 30 до 40 процентов. По источникам средств существования 54% мигрантов работают на предприятиях, в организациях, а также занимаются индивидуальным трудом, 31% мигрантов находятся на иждивении, до 13% получают пенсии, пособия. Свою роль в сокращении притока в край вынужденных переселенцев сыграли спад или полное прекращение военных действий в наиболее крупных очагах национальных и межнациональных конфликтов на территории бывшего СССР (Абхазия, Молдова, Карабах, Таджикистан, Чечня). Мигранты расселились практически по всей территории края. Однако следует сказать, что в городе их остается почти в 3,2 раза больше, чем в сельской местности. Из городов наибольшей привлекательностью пользуются Красноярск (от 34,3% всех прибывших мигрантов в 1994 году до 24% в 1996 году, в 1997 году - до 40 процентов). Намечается тенденция (1995 - 1997 гг.) к постепенному снижению уровня материальной обеспеченности прибывающих в край вынужденных мигрантов. В этой связи главной проблемой для краевой миграционной службы стал вопрос финансирования. Для обустройства мигрантов в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4531-1 "О вынужденных переселенцах" и Порядком предоставления вынужденным переселенцам долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство или покупку жилья предоставляются ссуды. Так, за 1997 год мигрантам выдано 68 ссуд на сумму 1461,8 млн. рублей (1993 - 1997 гг. - 519 ссуд на 3758,4 млн. рублей). Министерством экономики РФ на 1996 год в составе лимитов государственных инвестиций для края выделено 6,3 млрд. рублей. По этой сумме субсидий в г. Красноярске в 1997 приобрели жилье 65 сем. - 140 чел. вынужденных переселенцев. Приобретено на средства, выделенные ФМС для социально незащищенной категории вынужденных мигрантов: в г. Ачинске - 4 кв., заселено 6 семей - 13 чел., стоимость 0,320 млрд. руб.; в г. Минусинске - 5 кв., заселено 8 семей - 14 чел., стоимость 0,3084 млрд. руб.; в п. Ключи Ачинского р-на - 8 кв., заселено 8 семей - 35 чел., стоимость 0,315470 млрд. рублей. Предоставлена единовременная помощь продуктами питания на сумму, равную 1 - 2-кратному минимальному размеру оплаты труда, комплектом одежды и обуви по сезону особо нуждающимся семьям вынужденных переселенцев и бесплатным питанием (обеды и завтраки в общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях на сумму 308,845 млн. рублей). Выплачено единовременных пособий и материальной помощи малообеспеченным категориям вынужденных переселенцев - 222 на сумму 23,9 млн. рублей. За утраченное жилье и имущество вынужденным переселенцам из Чечни выплачена компенсация 838 млн. рублей. Оказывалась помощь в получении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Осуществлялось содействие в первоочередном трудоустройстве вынужденных мигрантов на имеющиеся вакансии с городскими и районными центрами занятости населения. На основании заключенного соглашения о порядке взаимодействия краевой миграционной службы с паспортно-визовой службой УВД края оказывалось содействие и помощь беженцам в получении гражданства Российской Федерации. Документы на оформление гражданства беженцам рассматривались паспортно-визовыми службами в первоочередном порядке. I. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ И ТЕРМИНОВ, УПОТРЕБЛЯЕМЫХ В КРАЕВОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЕ НА 1998 - 2000 ГОДЫ 1. Миграция - перемещение по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства. Миграция может различаться по причинам (добровольная или вынужденная), типу (внешняя или внутренняя). Добровольная миграция - перемещение людей, добровольно покидающих государство своего постоянного проживания и переезжающих на новое место жительства на территории другого государства. Вынужденная миграция - перемещение людей с целью поиска убежища. Вынужденная миграция может быть внешней и внутренней, возвратной и безвозвратной. Внешняя миграция - перемещение людей из России в другие государства (эмиграция) и из других государств в Россию (иммиграция) с целью изменения места постоянного или временного проживания. Внутренняя миграция - перемещение людей в пределах территории Российской Федерации с целью постоянного или временного изменения места жительства. Внутренняя миграция может быть добровольной и вынужденной, возвратной и безвозвратной. Внешняя трудовая миграция - добровольное перемещение на законном основании людей, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, за границу, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов Российской Федерации, на ее территорию с целью осуществления ими оплачиваемой трудовой деятельности. Незаконная миграция - въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации. Мигрант - лицо, совершающее перемещение на новое место проживания (временное или постоянное). Мигрант, въезжающий на территорию государства нового места проживания, - иммигрант. Мигрант, выезжающий с территории государства проживания, - эмигрант. 2. Переселение рассматривается как безвозвратный вид миграции. 3. Миграционный поток - это совокупность территориальных перемещений населения, совершающихся в определенное время в рамках той или иной территориальной системы. В миграционном потоке можно выделить различные категории мигрантов, имеющих ряд общих признаков или являющихся носителями определенных свойств, далее называемых субъектами миграции. 4. Субъектами внешней миграции являются: а) эмигранты, в том числе: граждане России, выезжающие с ее территории по причинам политического, экономического и этнического характера, а также по личным мотивам (воссоединение семей, вступление в брак); лица, ранее прибывшие на территорию Российской Федерации и получившие статус беженцев либо вынужденных переселенцев, выезжающие с территории России; граждане бывшего Союза ССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, но не являющиеся гражданами Российской Федерации, выезжающие с ее территории; б) эмигранты транзитные - граждане бывшего Союза ССР, не являющиеся гражданами России, постоянно проживающие в государствах - бывших республиках Союза ССР и прибывшие в Россию с целью упрощения процедуры выезда в третьи страны; в) иммигранты - иностранцы (иностранные граждане и лица без гражданства), прибывающие в Россию (находящиеся на территории Российской Федерации) в поисках убежища, в том числе с намерением подать ходатайство о предоставлении им статуса беженцев в соответствии с Конвенцией ООН 1951 года, Протоколом к ней 1967 года о статусе беженца и Законом Российской Федерации "О беженцах"; г) иммигранты транзитные - иностранцы, прибывающие в Россию с целью упрощения процедуры выезда в третьи страны. 5. Субъектами вынужденной миграции являются лица, ищущие убежища на территории Российской Федерации, в том числе: а) граждане бывшего Союза ССР; б) граждане государств - бывших республик Союза ССР, в том числе граждане Российской Федерации; в) граждане других государств; г) лица без гражданства (апатриды); д) лица, имеющие двойное гражданство (бипатриды). 6. Субъектами внутренней миграции являются: а) граждане Российской Федерации и лица, находящиеся в России на законных основаниях, осуществляющие перемещения по ее территории; б) нетитульное население - население, относящееся к этническим группам, не имеющим национально-территориальных образований в составе государства. 7. Субъектами незаконной миграции являются: а) эмигранты неконтролируемые - граждане Российской Федерации, выезжающие через территории государств - бывших республик Союза ССР в другие иностранные государства; б) эмигранты нелегальные - граждане Российской Федерации, нелегальным способом выезжающие за рубеж или пересекающие государственную границу Российской Федерации с иностранными государствами; в) иммигранты незаконные, к которым относятся: иностранцы, объявленная цель въезда которых не соответствует их намерениям; иностранцы, въезжающие по поддельным документам; иностранцы, прибывающие в Россию нелегально, в том числе через государства - бывшие республики Союза ССР. 8. Лицом, в отношении которого применяются ограничения на право въезда и пребывания в Российской Федерации, является: лицо, которому закрыт или ограничен въезд на территорию Российской Федерации из-за совершения им противоправных действий; лицо, являющееся членом организации, представляющей угрозу национальной безопасности или общественному порядку; лицо, которому ограничен въезд по причинам медицинского и санитарно-эпидемиологического характера. 9. Субъектами внешней трудовой миграции являются лица, которые занимались, занимаются или будут заниматься оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются (трудящиеся-мигранты). 10. Пункт первичного приема вынужденных переселенцев (ППП) - это учреждение социального обслуживания, предназначенное для приема территориальным органом Федеральной миграционной службы России и организации проживания граждан Российской Федерации при отсутствии возможности самостоятельного определения места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации на период рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса вынужденного переселенца. 11. Обустройство вынужденных переселенцев - содействие вынужденным переселенцам в обеспечении их занятости, жилищном обустройстве и социальной адаптации. 12. Пост иммиграционного контроля - структурное подразделение территориального органа миграционной службы, осуществляющее в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации. II. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ КРАЕВОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ Первоочередной целью краевой миграционной политики является регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории края. Основными задачами краевой миграционной политики являются: защита прав и интересов мигрантов; соблюдение краевых интересов при реализации краевой миграционной программы на 1998 - 2000 годы (далее - Программа) и мероприятий, совершенствование системы иммиграционного контроля; регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономического развития края, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест расселения; создание условий для приема и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в процессе адаптации к существующему социально-экономическому положению. Исходя из поставленных задач миграционная политика в крае должна осуществляться в соответствии со следующими принципами: выбор мигрантами мест проживания и видов занятости в соответствии с федеральной и краевой программами миграции, действующим законодательством; недопустимость дискриминации мигрантов по признаку расы, вероисповедания, гражданства, пола, возраста, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям; личное участие мигрантов в обустройстве на новом месте жительства при государственной поддержке их инициативы и самодеятельности; запрещение высылки или принудительного возвращения беженцев в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных действующими законодательными актами. III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ Реализация краевой концепции миграционной политики предполагает деятельность органов государственного управления и местного самоуправления в рамках федеральной и краевой миграционных программ по следующим основным направлениям: 1. Совершенствование нормативно-правовой базы. Разработка краевых законопроектов по вопросам миграции, определяющих основные взаимные права и обязанности мигранта и государства. 2. Защита прав мигрантов в соответствии с действующим законодательством. Для осуществления прав мигрантов необходимо стимулировать заинтересованность и повышать ответственность местных органов самоуправления, общественных объединений и других организаций всех форм собственности за обеспечение прав мигрантов в новых экономических условиях. 3. Организация иммиграционного контроля, регулирование миграционных потоков. Дальнейшее совершенствование контрольной и распределительной функций миграционной службы края и других ведомств, управлений, служб. 4. Организация приема, расселения, оказания помощи, содействие в трудоустройстве и обустройстве на новом постоянном месте жительства вынужденных мигрантов. Комплекс этих мероприятий прежде всего ориентирован на: полную поддержку социально незащищенной группы мигрантов со стороны государства; оказание помощи трудоспособным семьям вынужденных мигрантов при их непосредственном участии в своем обустройстве; организацию межведомственного взаимодействия для решения проблем оказания помощи вынужденным мигрантам, предоставления компенсации за утраченное жилье и имущество. 5. Защита и учет интересов населения, постоянно проживающего на территории края, с учетом демографической ситуации и состояния рынка труда в городах и районах края, возможности территориального перераспределения миграционных потоков на основе рационального расселения мигрантов на территории края. 6. Распределение средств, выделяемых из федерального бюджета на решение проблем миграции, и контроль за их использованием. Характеристика миграционных процессов Особенности в направлениях и методах регулирования миграционных процессов на территории края предполагают условное выделение пяти основных составляющих: вынужденная миграция; внешняя миграция; внешняя трудовая миграция; незаконная миграция; внутренняя миграция. Вынужденная миграция Отсутствие или несовершенство законодательства государств - бывших республик СССР в области защиты основных прав и свобод граждан, создающее возможность дискриминации лиц некоренной национальности по признаку расы, вероисповедания, языка способствовало возникновению проблемы вынужденной миграции на их территориях. К началу 1998 года в крае официальный статус вынужденных переселенцев и беженцев имели свыше 15 тыс. человек. К 2001 году можно ожидать увеличения численности этой категории мигрантов только за счет их притока из государств - бывших республик СССР еще на 6 тыс. человек. Подавляющее число вынужденных мигрантов ожидается из государств Средней Азии и Казахстана. При реализации мер по приему и обустройству мигрантов должно быть обеспечено первоочередное выделение необходимых средств для создания соответствующих условий по адаптации и оказание финансовой помощи вынужденным переселенцам. Прием лиц, ищущих убежища, и признание лица беженцем должны осуществляться в соответствии с интересами безопасности государства и общепринятыми международными нормами. Регулирование потоков вынужденных мигрантов в рамках краевой программы будет производиться с учетом территориального распределения иных категорий мигрантов: лиц, признанных беженцами; семей военнослужащих, высвобождаемых в связи с передислокацией и расформированием воинских частей; населения зон экологических бедствий; переселенцев с Крайнего Севера и ряда других категорий граждан, переселение и обустройство которых осуществляются в рамках федеральных и краевых программ. Внешняя миграция Внешняя миграция представлена в России двумя потоками: эмиграцией и иммиграцией. В свою очередь, в обеих составляющих внешней миграции необходимо выделять миграционный обмен Российской Федерации с государствами - бывшими республиками СССР и обмен с другими зарубежными государствами. В конце 80-х - начале 90-х годов относительно стабильная картина миграционного обмена населением между Россией и государствами ближнего зарубежья существенно изменилась. Возросло влияние факторов, связанных с политическим переустройством в постсоветском пространстве, с шоковыми для этнических россиян изменениями в национальной политике бывших союзных республик, с глубоким социально-экономическим кризисом на всей территории бывшего СССР. В результате резко сократился выезд российского населения в государства ближнего зарубежья. В то же время встречные миграционные потоки в Россию, в основном русскоязычного населения, оставались достаточно стабильными. Ожидаемый приток в Россию мигрантов из государств - бывших республик СССР может составить в 1998 - 2000 годах в край около 6000 человек. Эмиграция в государства дальнего зарубежья в настоящее время не имеет остропроблемного характера, как это имело место, когда она долго сдерживалась по политическим мотивам. В последние годы количество лиц, выезжающих с территории края, сократилось: в 1995 г. - 1708 чел., в 1997 г. - 1500 человек. При существующей за рубежом системе квотирования приема иммигрантов эмиграционный поток из России может составить не более 0,1 процента населения в год. Открытая эмиграция по-прежнему будет обусловливаться степенью экономического и социального развития, этнической напряженностью внутри России и на ее границах, а также политикой стран, принимающих российских эмигрантов и ужесточивших требования их приема в последние годы. При этом формирование потока эмигрантов из России будет иметь явно выраженную географическую и национальную направленность и приходиться прежде всего на государства традиционной эмиграции (США, Израиль, Германия), а также на иные страны (Канада, Греция, Австралия), страны, находящиеся в новых районах эмиграции (ЮАР, Аргентина, Бразилия), при сохранении практически той же социальной и этнической структуры. Вместе с тем наблюдается рост числа русских эмигрантов из среды преуспевающих бизнесменов, а также снижение требований эмигрантов к условиям их приема на территории иностранного государства и обустройства. Неблагоприятное воздействие на миграционную ситуацию внутри России, на состояние рынка труда может иметь иммиграция, которая во многом определяется экономическим положением России и государств - бывших республик СССР, степенью стабильности внутриполитической обстановки в других иностранных государствах. Из-за неуправляемой и неконтролируемой иммиграции происходит наполнение отдельных районов России неквалифицированной рабочей силой из соседних стран, особенно из стран Среднеазиатского региона, регионов Дальнего Востока и Юго-Восточной Азии. Нежелание других государств принять из стран Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока лиц, ищущих убежища, транзитных иммигрантов в условиях существования "прозрачных" российских границ способствует росту их числа на территории Российской Федерации, что создает очаги социальной напряженности, представляет угрозу национальной безопасности. В настоящее время в России находятся свыше 1 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства, чей статус на территории Российской Федерации необходимо определить. По экспертной оценке, в современных условиях приток иностранцев, ищущих убежища, может составить более 100 тыс. человек в год. Следует также иметь в виду лиц, желающих получить политическое убежище в России. В области внешней миграции должны быть созданы условия для сохранения национальной высококвалифицированной рабочей силы. Внешняя трудовая миграция Реформы в политической и экономической сфере создали условия для выхода края на международный рынок труда. Новые формы привлечения в край иностранной рабочей силы и открывшаяся возможность трудоустройства российских граждан за рубежом вызывают необходимость целенаправленного государственного регулирования этих процессов. Его целью являются: выход на международный рынок труда в цивилизованных формах; соблюдение и защита прав субъектов временной трудовой миграции с учетом общепризнанных принципов и норм международного права в отношении трудящихся-мигрантов; обеспечение положительного для экономики края баланса трудовой миграции его граждан за границу и использования труда иностранных граждан. Государственная политика в области привлечения и использования в крае иностранной рабочей силы должна быть направлена на: удовлетворение потребностей краевого рынка труда в необходимой рабочей силе, формирование рациональной и сбалансированной структуры этого рынка; обеспечение на национальном рынке труда приоритетного права граждан края на трудоустройство; предотвращение нелегальной трудовой миграции. Государственная политика в области трудовой миграции граждан края за границу должна быть направлена на: обеспечение и защиту их прав и законных интересов на всех стадиях трудовой миграции (пребывание и трудовая деятельность на территории принимающего государства, возвращение в край); развитие международного сотрудничества, заключение международных договоров с государствами - главными импортерами краевой рабочей силы. Последовательная реализация государственной политики, направленной на регулирование процессов внешней трудовой миграции, позволит осуществить интеграцию в международный рынок труда с соблюдением интересов экономического развития края. Незаконная миграция Проблема незаконного въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства, а также граждан Российской Федерации приобретает острый характер. В условиях существования "прозрачных" российских границ с государствами - бывшими республиками СССР, ослабления контроля за транзитными пассажирами возросло число иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих в край с нарушением установленных правил. Кроме лиц, ищущих убежища в России и за ее пределами, к этой категории относятся лица, прибывающие в страну для ведения нелегальной трудовой деятельности. Проблема неконтролируемого въезда иностранных граждан и лиц без гражданства и их незаконного пребывания на территории Российской Федерации, в том числе и края, негативно влияет на состояние криминогенной обстановки в крае, наносит ущерб безопасности страны, вызывает осложнение социально-экономической обстановки. Вопросы незаконной миграции, без сомнения, необходимо решать на международном уровне, в первую очередь, с сопредельными государствами. С учетом "прозрачности" российских границ требуется выработка механизмов работы с незаконными иммигрантами, усилением иммиграционного контроля в крае с принятием краевых законодательных актов по этому направлению. Внутренняя миграция В последние годы резко сократилась численность мигрирующего населения в пределах Российской Федерации и края. Тем не менее важнейшим потоком, влияющим на миграционный прирост в регионах, остается внутрироссийская миграция. В 1997 году продолжилось снижение (на 7,9 процента) миграционной активности населения края. Миграционный прирост населения сменился его оттоком. Всего в край в 1997 году прибыло 89,3 тысячи, сальдо миграции составило 3,7 тысячи человек. В пределах России (исключая перемещение внутри края) выбрали новое место жительства 85 процентов всех выбывших, в 1996 году удельный вес таких мигрантов составлял 78 процентов, прибыло же в край из других регионов России 68 процентов всех прибывших (в 1996 году - 65 процентов). В целом в миграционном обмене с регионами России население края потеряло 9,5 тысячи человек. Среди территорий России, принявших в 1997 году наибольшее число мигрантов из Красноярского края, выделяются Западно-Сибирский район (6,2 тысячи человек), Центральный (4,9), Северо-Кавказский и Уральский районы (по 3,3 тысячи человек). Со странами СНГ и Балтии сохранилось положительное сальдо миграции, вместе с тем миграционный обмен с этими странами сократился на 19 процентов. Значительно сократился приток населения из Белоруссии (в 2,3 раза), Грузии (в 2), с Украины (в 1,7), из Молдавии и Узбекистана (в 1,6 раза). Лишь с Казахстаном, Таджикистаном и Туркменией отмечается увеличение миграционного прироста. Миграционный прирост с Казахстаном составляет наибольшую долю в миграционном сальдо со странами СНГ и Балтии (62 процента). Среди прибывших из стран ближнего зарубежья каждый шестой мигрант официально признан вынужденным переселенцем. Всего в 1997 году в крае зарегистрировано 1842 вынужденных мигранта, что на 17 процентов меньше, чем в 1996 году. В общем числе прибывших они составили 4,9 процента. Подавляющее число вынужденных переселенцев (89 процентов) прибыло из государств Средней Азии и Казахстана. Как и в прежние годы, отрицательный баланс сложился со странами дальнего зарубежья, при этом число эмигрировавших туда уменьшилось за 1997 год на 13 процентов и составило 1900 человек. Большинство эмигрантов (87 процентов) выехало в Германию, 7,4 - в Израиль, 4,4 процента - в США. Из общего числа выехавших за границу 60 процентов - немцы, 30 - русские, 3,4 - евреи, 1,9 - украинцы, 1,2 - эстонцы, 3,5 процента - представители других национальностей. Эмиграция немцев имеет четкую географическую направленность. Евреи выезжают не только на свою историческую родину. В 1997 году из 64 евреев, выбывших за рубеж, 43 уехали в Израиль, 10 - в США, 8 - в Германию, 3 - в другие страны. Внутрикраевая миграция охватывает значительную часть населения края - доля ее в общем объеме миграционных потоков составляет 55 процентов. Внутрикраевые перемещения сохранили тенденцию переезда сельских жителей в городские поселения. Число лиц, сменивших за год в пределах края место жительства в сельской местности на городскую, на 4 тысячи человек превысило число горожан, переехавших в сельские населенные пункты (в 1996 году эта разница составляла 5,4 тысячи человек). Большинство мигрантов - русские (84 процента), украинцы составили 4,3 процента, татары - 1,8 процента. Среди мигрантов в страны СНГ и Балтии русских было 48 процентов. Среди причин переезда мигрантов в возрасте 16 лет и старше на первом месте причины личного характера (40 процентов). На втором месте среди прибывших из стран СНГ и Балтии - проблемы с работой (33 процента), среди выбывших в эти страны - возвращение к прежнему месту жительства (40 процентов). Около 15 процентов мигрантов сменили место жительства в связи с учебой. В последние годы восстановился и стабилизировался традиционный обмен населением между селом и городом в пользу последнего. В 1997 году за счет переезда в город число сельских жителей сократилось. Тем не менее величина оттока сельского населения края в города покрывается и даже перекрывается за счет миграционного притока из государств - бывших республик СССР. При этом прибывающие мигранты благоприятно влияют не только на формирование численности сельского населения, но и на улучшение его демографической и профессионально-квалификационной структуры. Вместе с тем городские поселения, особенно крупные, в ближайшие годы не потеряют привлекательности для жителей села. Внутренние миграционные потоки, подлежащие приоритетному государственному регулированию В составе общего потока внутренних мигрантов в дополнение к вынужденным переселенцам необходимо выделить те категории лиц, переезд которых вызван последствиями политических и социально-экономических реформ, природными и техногенными катаклизмами, иными экстраординарными причинами. К ним, в первую очередь, относятся переселенцы из районов природного и экологического неблагополучия, бывшие военнослужащие и члены их семей, переселяющиеся в связи с проведением военной реформы, представители репрессированных народов, возвращающиеся к местам прежнего проживания. В отношении народностей, проживающих в Российской Федерации, проблема восстановления исторической справедливости решается в основном при участии государств - бывших республик СССР. Проблемы миграции народов, имеющих другую историческую родину, необходимо решать совместно с государствами, участвовавшими в их перемещении. Эти миграционные потоки требуют государственного регулирования, которое позволит минимизировать негативные последствия, связанные с переселением указанных категорий мигрантов, а также обеспечит оказание им необходимого содействия в обустройстве и адаптации на новом месте жительства. Основные направления и механизмы реализации Программы Основными направлениями и механизмами реализации Программы являются следующие. 1. Совершенствование законодательства Российской Федерации в области миграции, определяющего основные взаимные права и обязанности мигранта и государства. Действующая в Российской Федерации законодательная база не дает в полной мере правового обеспечения регулирования миграционных процессов, защиты прав мигрантов. Вследствие этого продолжается разработка федеральных законов, подзаконных и иных нормативных правовых актов, определяющих правовое положение различных категорий мигрантов. 2. Защита прав мигрантов в соответствии с действующим законодательством и нормами международного права. Для осуществления мер защиты прав мигрантов будет повышена ответственность органов государственной власти Российской Федерации, общественных объединений и организаций по обеспечению прав мигрантов в новых экономических условиях. Продолжено заключение межгосударственных соглашений с государствами - бывшими республиками СССР по проблемам, связанным с регулированием миграционных процессов, социальной защитой мигрантов, включая вопросы пенсионного обеспечения, при этом необходимо добиваться соблюдения прав человека и экономических интересов мигрантов, предупреждения незаконной миграции, увязывая вопросы осуществления экономической, кредитно-финансовой и внешней политики в отношении государств - бывших республик СССР с защитой прав и интересов соотечественников, проживающих в этих государствах. 3. Совершенствование системы иммиграционного контроля. Организация распределения иммиграционных потоков и обеспечение соответствующего контроля предполагают дальнейшее развитие в крае системы иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, что будет способствовать пресечению случаев незаконной миграции. В связи с увеличением числа иностранцев, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, предусматриваются меры по депортации (выдворению) незаконных иммигрантов. Механизмы работы с незаконными иммигрантами и лицами, ищущими убежища, будут соответствовать требованиям федеральных законов о государственной границе Российской Федерации и о беженцах. 4. Регулирование миграционных потоков. Регулирование потоков внутренней миграции должно осуществляться при контролирующей роли органов исполнительной власти администрации Красноярского края, что позволит своевременно определять очаги социальной напряженности. Предполагается разрабатывать и вводить в действие механизмы дифференцированного экономического стимулирования расселения вынужденных мигрантов на территории Российской Федерации и края. 5. Прием, временное размещение беженцев и вынужденных переселенцев, организация расселения, оказание помощи, содействие вынужденным переселенцам в обустройстве на новом постоянном месте жительства. Реализация задач по приему, размещению и обустройству беженцев и вынужденных переселенцев будет осуществляться в тесном взаимодействии миграционной службы Красноярского края с соответствующими органами исполнительной власти администрации края по вопросам, связанным с выделением земельных участков, жилищным обустройством и созданием новых рабочих мест. 6. Прогнозирование миграционных процессов и формирование миграционной политики с учетом изменения политической и экономической ситуации и реализации национальной политики. Для предотвращения возникновения кризисных ситуаций, вызывающих вынужденную миграцию, необходимо проведение прогнозных оценок изменений в политической и миграционной обстановке и своевременное информирование соответствующих федеральных органов исполнительной власти о предлагаемых мерах по стабилизации внутренней и внешней миграции в крае. 7. Разработка региональной программы и организация ее выполнения. Необходимость единого подхода к реализации миграционной политики, включая учет демографической ситуации и состояние рынка труда в крае, потребность в территориальном перераспределении миграционных потоков требуют разработки краевой программы на основе рационального расселения мигрантов на территории края, что снизит нагрузку на городские и районные рынки жилья, труда и потребления. Краевая программа должна сочетать в себе интересы всех слоев и групп населения и отвечать интересам социально-экономического развития края. 8. Распределение средств, выделяемых на решение проблем миграции, и контроль за их использованием. Определение источников финансирования программы, разработка методики расчетов текущих затрат и объемов инвестирования с учетом развития инфраструктуры и социальной сферы края позволит осуществлять перераспределение финансовых средств исходя из приоритетов и сроков выполнения программы, а также усилить контроль за их использованием. В целях увеличения эффективности использования средств федерального бюджета и ассигнований из краевого бюджета, выделяемых на реализацию программы их распределения по направлениям деятельности необходимо регулярно проводить анализ производимых затрат и полученных результатов. 9. Разработка механизма взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Красноярского края. Осуществление координации деятельности по регулированию миграционных процессов позволит эффективно выполнять программные мероприятия. Также будет использоваться механизм заключения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Красноярского края. Правовое обеспечение Программы Новые социально-экономические отношения требуют кардинальных изменений законодательства, регулирующего проблемы миграции населения. Законы Российской Федерации "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" не охватывают все существующие виды миграционных потоков. Дальнейшее развитие законодательства должно быть направлено на достижение следующих целей: управление миграционными процессами в Российской Федерации, включая регулирование въезда и выезда мигрантов, путем осуществления иммиграционного контроля, оптимизации величины и направленности миграционных потоков; защита прав и интересов граждан Российской Федерации вне зависимости от места (государства) проживания либо пребывания; содействие социально-экономической адаптации и интеграции мигрантов на территории Российской Федерации. В условиях введения частной собственности на землю и установления новых отношений в землепользовании и землевладении требуется рациональное использование целевого земельного фонда для расселения вынужденных мигрантов и их обустройства. В отношениях с государствами - бывшими республиками СССР должна проводиться работа по ратификации международных документов по правам человека. При этом необходимо добиваться соблюдения имущественных прав вынужденных мигрантов и гарантий выплаты им компенсаций за оставляемое жилье и другое имущество. Правовое регулирование проблем миграции предполагает заключение между государствами - участниками СНГ договоров, призванных разрешать межгосударственные споры, в том числе по вопросам защиты прав человека. Решение проблемы вынужденной миграции 1. Разработка комплексного подхода к созданию условий для приема и расселения вынужденных мигрантов в соответствии с их статусом (стимулирование самообеспечения беженцев и вынужденных переселенцев, с одной стороны, и экономическое развитие края). Федеральные органы исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют перспективу развития принимающего региона, которая наряду со стимулированием участия беженцев и вынужденных переселенцев в собственном обустройстве предусматривает комплекс мер, позволяющих сбалансировать социально-экономическое положение края и страны в целом. 2. Осуществление первичного приема и учета лиц, ходатайствующих о признании их беженцами или вынужденными переселенцами. Прием лиц, ищущих убежища, основан на работе с этими категориями мигрантов от момента пересечения государственной границы Российской Федерации до получения ими соответствующего статуса, что позволит обеспечить: учет лиц, ходатайствующих о признании их беженцами или вынужденными переселенцами; санитарно-эпидемиологическое благополучие беженцев и вынужденных переселенцев, а также населения принимающих территорий; депортацию (выдворение) лиц, не имеющих оснований для получения статуса беженца; регулирование потоков вынужденных мигрантов. 3. Предоставление помощи социально слабозащищенным категориям вынужденных мигрантов. Реализация принципов миграционной политики требует разработки следующих специальных мер по приему и обустройству социально слабозащищенных категорий вынужденных мигрантов: оказание материальной помощи; предоставление пособий и субсидий; предоставление жилых помещений из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев; содействие в предоставлении жилой площади для постоянного заселения; выделение земельных участков под жилищное строительство; содействие в предоставлении мест в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах для престарелых и инвалидов, детских домах-интернатах); обеспечение социально-бытового обслуживания через службы срочной социальной помощи, отделения надомного обслуживания и территориальные центры. 4. Расселение и жилищное обустройство вынужденных мигрантов. Для создания условий расселения и обустройства вынужденных мигрантов необходимо учитывать складывающуюся в крае межнациональную ситуацию, плотность населения, наличие целевого земельного фонда, климатические особенности, экологическую обстановку, перспективы развития инфраструктуры и создания рабочих мест. 5. Содействие занятости вынужденных мигрантов включает в себя: содействие в профессиональной подготовке и переподготовке; содействие в повышении квалификации; содействие в организации самозанятости и создании рабочих мест; содействие в получении документов, необходимых для сохранения и восстановления трудового стажа; содействие в решении других вопросов обеспечения занятости в соответствии с законодательством Российской Федерации. Работа по содействию занятости мигрантов осуществляется краевыми органами Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения совместно с миграционной службой Красноярского края и другими заинтересованными органами краевой исполнительной власти. Для обеспечения занятости вынужденных мигрантов необходимо осуществить следующие мероприятия: помощь в трудоустройстве и профессиональной переподготовке мигрантов; создание новых рабочих мест и организация самозанятости мигрантов в предпринимательской сфере, малом бизнесе, фермерской деятельности, строительном комплексе и бытовом обслуживании. 6. Осуществление компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество вынужденным переселенцам. Работа по организации компенсационных выплат осуществляется миграционной службой Красноярского края и другими заинтересованными органами краевой исполнительной власти в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации, что позволит обеспечить самостоятельное обустройство мигрантов в крае. 7. Оказание помощи вынужденным переселенцам в жилищном обустройстве. Основными направлениями работы по оказанию помощи вынужденным переселенцам являются следующие: содействие в создании жилья для постоянного проживания, обустройстве в местах нового постоянного жительства, в организации учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. В целях стимулирования переселения на малонаселенные и удаленные территории следует совершенствовать систему дифференциации экономических стимулов в зависимости от предложенных и выбранных вынужденными переселенцами мест для постоянного (временного) проживания. Государственный контроль за использованием земельных участков, предоставленных из целевого земельного фонда для размещения поселений, жилищного строительства, в том числе индивидуального, личного подсобного хозяйства и иных нужд осуществляет краевой комитет администрации края по земельным ресурсам и землеустройству. Расселение вынужденных переселенцев на постоянное место жительства в крае может быть как индивидуальным, так и в местах компактного расселения. При индивидуальном расселении предусматривается обеспечивать в соответствии с законодательством Российской Федерации регистрацию граждан по выбранному месту жительства (на предоставленной в установленном порядке жилплощади, на жилой площади родственников и знакомых), а также содействовать приобретению жилья или индивидуальному жилищному строительству путем предоставления долговременных беспроцентных возвратных ссуд и безвозмездных субсидий. В случае переселения в сельскую местность предоставляются земельные участки из целевого земельного фонда для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и создания крестьянских (фермерских) хозяйств. Основным направлением при решении этой задачи является выбор конкретных городов, районов, перспективных для расселения, с учетом следующих критериев: наличие свободных земель, пригодных как для строительства жилья, так и для производственной деятельности; необходимость сохранения сложившейся этнической целостности местного населения; нецелесообразность расселения: в районах повышенного риска по природным условиям, а также на территориях с неблагополучной экологической обстановкой (зонах чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия); в районах, где невозможно расширение производственных площадей, развитие сельского хозяйства и сферы услуг, а также в районах с высокой плотностью населения и избытком трудовых ресурсов; в районах со сложной социальной ситуацией. 8. Оказание помощи беженцам. При оказании помощи беженцам следует учитывать условия: цель миграции (репатриация, выезд в третью страну, получение вида на жительство, российского гражданства); причины, ситуацию и условия выезда из своих стран лиц, ищущих убежища; наличие заболеваний, представляющих эпидемиологическую опасность. В соответствии с конечной целью приезда, указанной лицом, ищущим убежища, ему может быть предоставлен: кратковременный режим пребывания - право временного проживания (на период проведения процедуры определения его статуса) или временное убежище (в случае невозможности возвращения в страну гражданской принадлежности по объективным причинам); долговременный режим пребывания после получения статуса беженца. Обязательства государства перед беженцами, имеющими долговременный режим пребывания, должны прекращаться при достижении целей предоставления убежища, но не позднее чем в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. В случае сохранения статуса беженца должны осуществляться специально разработанные проекты расселения и трудоустройства беженцев на новых местах жительства. Помощь беженцам может включать: содержание в центрах временного размещения лиц, ходатайствующих о признании их беженцами; предоставление медицинской и лекарственной помощи; организацию их обустройства путем предоставления беженцам жилых помещений из фонда жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, оказание им содействия при самостоятельном обустройстве без предоставления финансовой помощи из бюджетных источников. Регулирование потоков внешней миграции Для организации регулирования потоков внешней миграции миграционная служба Красноярского края будет осуществлять следующие меры: научное обоснование и прогнозирование эмиграционных и иммиграционных потоков, их причин, изменений, последствий, влияния на социальную обстановку и миграционную ситуацию; разработку единой системы всех компонентов внешней миграции; создание информационной базы данных и информационно-справочного фонда; обеспечение вынужденных мигрантов через средства массовой информации сведениями о местах предпочтительного расселения; расширение связей и развитие сотрудничества с соотечественниками и русскоязычными общинами (ассоциациями, землячествами, культурными и научно-промышленными обществами и другими), а также создание основ для поддержания производственной и хозяйственной деятельности соотечественников, условий для их интеграции в экономическую жизнь России; разработку предложений по предотвращению процесса "утечки умов" за границу и привлечению в Российскую Федерацию в основном высококвалифицированных иностранных работников преимущественно из числа этнических россиян; осуществление сотрудничества с иностранными государствами и международными организациями по проблемам гуманизации отношения к соотечественникам. Решение задач внешней трудовой миграции В целях обеспечения дальнейшего регулирования потоков внешней трудовой миграции миграционная служба Красноярского края должна реализовать комплекс следующих мер: подготовить проект закона Красноярского края "О привлечении и использовании в Красноярском крае иностранной рабочей силы"; создать действующую систему контроля и противодействия нелегальной трудовой миграции; разработать примерный перечень требований к трудовым контрактам между работодателями в крае и иностранными работниками. Система иммиграционного контроля и предупреждение незаконной миграции Система иммиграционного контроля является составной частью государственной миграционной политики, обеспечивающей защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в решении вопросов, касающихся въезда в Российскую Федерацию, определения их правового положения и выезда из Российской Федерации и края. Органы иммиграционного контроля обеспечивают соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию и край с целью получения статуса беженца или убежища, а также транзитного проезда через территорию России, края и осуществляют меры по предупреждению незаконной миграции. В рамках системы иммиграционного контроля осуществляются: контроль за въездом (выездом) иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища, и транзитных пассажиров; учет, идентификация различных категорий мигрантов, предварительное рассмотрение ходатайств о признании их беженцами на постах иммиграционного контроля (ПИК); участие в организации депортации (выдворения) иностранных граждан и лиц без гражданства, которым отказано в предоставлении убежища в Российской Федерации; разработка и осуществление мер по предупреждению незаконной миграции. Для развития системы иммиграционного контроля необходимо: совершенствовать совместно с Законодательным Собранием края нормативно-правовую базу; продолжить формирование системы иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу на основных воздушных путях въезда на территорию края; организовать места временного содержания лиц для проведения предварительного рассмотрения их ходатайств о признании беженцами в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, края. Регулирование внутренней миграции Регулирование процессов внутренней миграции требует разработки мероприятий по следующим направлениям: совершенствование нормативно-правовой базы; разработка основных подходов к решению проблемы регулирования потоков внутренней миграции с учетом оттока населения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; решение комплекса проблем, связанных с жилищным обустройством и трудоустройством мигрантов, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; создание правовой и социально-экономической базы для привлечения и закрепления населения в сельской местности в условиях экономической и земельной реформ. Организационно-кадровое обеспечение Программы Комплекс миграционных проблем, включающий вопросы правового регулирования, жилищного обустройства, землепользования, социального обеспечения, государственной безопасности, медицинского обеспечения, санитарно-эпидемиологического контроля, содействия занятости, финансирования, предполагает сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, органов краевой исполнительной власти, общественных объединений, благотворительных фондов и других организаций независимо от формы собственности. Дальнейшее развитие государственной системы регулирования миграционных процессов предполагает совершенствование и расширение единой системы территориальных органов миграционной службы, включая оснащение их необходимым оборудованием, в том числе информационно-вычислительной техникой. Организация регулирования миграционных процессов предполагает системный подход к проблеме профессиональной подготовки кадров соответствующих федеральных органов исполнительной власти и органов краевой исполнительной власти по следующим направлениям: подготовка и повышение квалификации кадров миграционной службы Красноярского края; обеспечение методическими рекомендациями для профессиональной подготовки; использование действующих образовательных учреждений в системе подготовки кадров для государственной службы. В рамках повышения квалификации кадров миграционной службы Красноярского края необходимо осуществлять выпуск информационно-справочных бюллетеней, комментариев к нормативно-правовым материалам по проблемам миграции, методических рекомендаций и пособий. Информационное обеспечение Программы Информационное обеспечение Программы предусматривает сбор и обмен информацией миграционной службой Красноярского края по следующим направлениям: беженцы и вынужденные переселенцы; въезд на территорию края и выезд из него мигрантов; долговременные беспроцентные возвратные ссуды на строительство или приобретение жилья; единовременные денежные пособия и материальная помощь вынужденным переселенцам; компенсационные выплаты за утраченное жилье и имущество; инвестирование строительства, приобретение жилья и расселение вынужденных переселенцев; рабочие места для вынужденных переселенцев; используемая в крае иностранная рабочая сила по городам, районам, сферам деятельности, странам выхода; физические и юридические лица, имеющие разрешение на ввоз и вывоз рабочей силы. Важной задачей является информирование населения края о ситуации в миграционных процессах, о рынках жилья и труда, об экономической социальной инфраструктуре, о правах беженцев и вынужденных переселенцев. Обеспечение необходимых санитарно-эпидемиологических условий и медицинского обслуживания вынужденных мигрантов Проблемы миграции оказывают влияние на санитарно-эпидемиологическую обстановку в Российской Федерации, которая остается напряженной. Для эффективного решения вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны здоровья вынужденных мигрантов, а также населения принимающих территорий Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации издан Приказ от 16.06.94 № 56, где предусмотрено выполнение комплекса мер по обеспечению необходимых санитарно-эпидемиологических условий в отношении мигрантов. Финансово-экономическое обеспечение Для оказания государственной помощи вынужденным переселенцам и поддержки беженцев, реализации мер по предупреждению незаконной миграции требуется целевое финансовое обеспечение мероприятий Программы. Приоритетными направлениями финансирования будут: оказание первичной помощи лицам, относящимся к категории социально слабозащищенных вынужденных мигрантов (выплата единовременного денежного пособия, оказание материальной помощи, оплата проезда и провоза багажа к месту жительства); обустройство вынужденных переселенцев на постоянном месте жительства (строительство жилья, предоставление долговременных беспроцентных возвратных ссуд на строительство или приобретение жилья, финансирование создания рабочих мест для вынужденных переселенцев). Источниками финансирования финансово-экономического обеспечения Программы являются: целевые ассигнования из федерального бюджета; средства внебюджетных фондов; ассигнования из краевого и местных бюджетов, выделяемые на реализацию краевой миграционной программы; средства предприятий и организаций, привлекающих на работу вынужденных переселенцев. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ----T-------------------------------T------------------T---------------¬ ¦ № ¦ Наименование мероприятия ¦ Основные ¦ Срок ¦ ¦п/п¦ ¦ исполнители ¦ исполнения ¦ +---+-------------------------------+------------------+---------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +---+-------------------------------+------------------+---------------+ ¦ I. Совершенствование нормативно-правовой базы ¦ ¦ ¦ ¦ Подготовка проектов законов Красноярского края: ¦ ¦ "О пребывании иностранных Миграционная II кв. 1998 г. ¦ ¦ граждан на территории служба края ¦ ¦ Красноярского края" УВД администрации ¦ ¦ края ¦ ¦ РУ ФСБ РФ по краю ¦ ¦ ¦ ¦ "О льготном налогообложении Миграционная III кв. 1998 г.¦ ¦ участников благотворительной служба края ¦ ¦ деятельности в Красноярском Главное финансовое ¦ ¦ крае" управление ¦ ¦ администрации края ¦ ¦ ¦ ¦ II. Подписание соглашений ¦ ¦ ¦ ¦ "О порядке взаимодействия Миграционная II кв. 1998 г. ¦ ¦ государственной налоговой служба края ¦ ¦ инспекции по Красноярскому краю краевая ¦ ¦ и миграционной службы государственная ¦ ¦ Красноярского края" налоговая ¦ ¦ инспекция ¦ ¦ ¦ ¦ "О порядке взаимодействия Миграционная II кв. 1998 г. ¦ ¦ паспортно-визовой службы УВД служба края ¦ ¦ Красноярского края и ПВС УВД ¦ ¦ миграционной службы администрации края ¦ ¦ Красноярского края" ¦ ¦ ¦ ¦ "О порядке взаимодействия Миграционная II кв. 1998 г. ¦ ¦ управления Федеральной службы служба края ¦ ¦ налоговой полиции по УФСНП по краю ¦ ¦ Красноярскому краю и ¦ ¦ Красноярской краевой ¦ ¦ миграционной службы" ¦ ¦ ¦ ¦ "О порядке взаимодействия Миграционная 2 кв. 1998 г. ¦ ¦ таможенной службы Красноярского служба края ¦ ¦ края и Красноярской краевой Таможенная служба ¦ ¦ миграционной службы" края ¦ ¦ ¦ ¦ III. Оказание помощи вынужденным мигрантам ¦ ¦ ¦ ¦1. Создать фонд жилья Миграционная 1998 - 2000 гг.¦ ¦ (спецжилфонд) для вынужденных служба края ¦ ¦ переселенцев, приобретенного ¦ ¦ или построенного за счет ¦ ¦ средств федерального бюджета и ¦ ¦ других источников: ¦ ¦ в г. Ачинске - 5 кв., в г. ¦ ¦ Боготоле - 3 кв., в г. Назарово ¦ ¦ - 5 кв., в г. Минусинске - ¦ ¦ 5 кв., в г. Шарыпово - 5 кв., в ¦ ¦ г. Канске - 5 кв., в ¦ ¦ г. Лесосибирске - 5 кв. ¦ ¦ Итого - 33 квартиры ¦ ¦ ¦ ¦2. По согласованию с Миграционная 1998 - 2000 гг.¦ ¦ администрациями районов края служба края ¦ ¦ определить перечень населенных ¦ ¦ пунктов, рекомендуемых ¦ ¦ вынужденным переселенцам для ¦ ¦ постоянного проживания, и ¦ ¦ подготовить информацию об ¦ ¦ условиях проживания и ¦ ¦ возможности трудоустройства в ¦ ¦ этих населенных пунктах ¦ ¦ ¦ ¦3. Семьям вынужденных Миграционная 1998 - 2000 гг.¦ ¦ переселенцев, стоящих в очереди служба края ¦ ¦ на получение жилья в администрации ¦ ¦ администрациях городов и городов и районов ¦ ¦ районов края, и семьям стоящих края ¦ ¦ в очереди в миграционной службе ¦ ¦ края на получение ссуды на ¦ ¦ строительство (приобретение) ¦ ¦ жилья оказывать помощь при ¦ ¦ вступлении в жилищный ¦ ¦ кооператив, в индивидуальном ¦ ¦ жилищном строительстве, включая ¦ ¦ получение (приобретение) жилья ¦ ¦ из государственного или ¦ ¦ муниципального фонда независимо ¦ ¦ от срока проживания в данной ¦ ¦ местности ¦ ¦ ¦ ¦4. Для поселения вынужденных Комитет по 1998 - 2000 гг.¦ ¦ мигрантов в сельскую местность земельным ресурсам ¦ ¦ совместно с краевым комитетом и землеустройству ¦ ¦ по земельным ресурсам и края ¦ ¦ землеустройству и администрации ¦ ¦ администрациями районов края районов края ¦ ¦ продолжить формирование Миграционная ¦ ¦ целевого земельного фонда края служба края ¦ ¦ ¦ ¦5. В соответствии с Постановлением Миграционная 1998 - 2000 гг.¦ ¦ Правительства РФ от 28.01.97 служба края ¦ ¦ № 106 "О предоставлении ¦ ¦ вынужденным переселенцам ¦ ¦ долговременной беспроцентной ¦ ¦ возвратной ссуды на ¦ ¦ строительство (приобретение) ¦ ¦ жилья" из числа вынужденных ¦ ¦ переселенцев, стоящих в очереди ¦ ¦ на получение жилья в жилищных ¦ ¦ комиссиях администраций городов ¦ ¦ и районов края и в краевой ¦ ¦ миграционной службе, ¦ ¦ сформировать список лиц, ¦ ¦ желающих получить ссуду на ¦ ¦ строительство или приобретение ¦ ¦ жилья. ¦ ¦ Определить необходимую сумму ¦ ¦ средств для этой цели и ¦ ¦ подготовить обоснованную смету ¦ ¦ для ФМС России ¦ ¦ ¦ ¦6. Обеспечить помещение в Управление 1998 - 2000 гг.¦ ¦ стационарные учреждения социальной защиты ¦ ¦ социального обслуживания и населения ¦ ¦ детские дома одиноких инвалидов администрации края ¦ ¦ и пенсионеров по старости, Миграционная ¦ ¦ включая одинокие семейные пары, служба края ¦ ¦ а также детей-сирот из числа ¦ ¦ беженцев и вынужденных ¦ ¦ переселенцев ¦ ¦ ¦ ¦7. Оказывать содействие в Главное управление 1998 - 2000 гг.¦ ¦ устройстве детей вынужденных образования ¦ ¦ переселенцев в государственные администрации края ¦ ¦ или муниципальные дошкольные и Миграционная ¦ ¦ общеобразовательные учреждения, служба края ¦ ¦ профессиональные учреждения, ¦ ¦ профессионально-технические ¦ ¦ училища, а также переводить в ¦ ¦ первоочередном порядке ¦ ¦ студентов в соответствующие ¦ ¦ учреждения среднего и высшего ¦ ¦ профессионального образования ¦ ¦ на вакантные места, ¦ ¦ обеспеченные государственным ¦ ¦ бюджетным финансированием ¦ ¦ ¦ ¦8. В целях реализации Указа Миграционная апрель ¦ ¦ Президента Российской Федерации служба края 1998 г. ¦ ¦ от 19.02.96 № 210 "О ¦ ¦ продлении действия ¦ ¦ президентской программы "Дети ¦ ¦ России" и во исполнение ¦ ¦ Постановления Правительства ¦ ¦ Российской Федерации от ¦ ¦ 27.07.96 "О федеральных ¦ ¦ целевых программах по улучшению ¦ ¦ положения детей в Российской ¦ ¦ Федерации" представить в ФМС ¦ ¦ России обоснованное ходатайство ¦ ¦ о выделении для детей особо ¦ ¦ нуждающихся вынужденных ¦ ¦ мигрантов (5 тыс. дет.) 400 ¦ ¦ тыс. руб. для приобретения ¦ ¦ одежды, обуви, учебников и ¦ ¦ продуктов питания ¦ ¦ ¦ ¦9. Сделать запрос в администрации Миграционная 1998 г. ¦ ¦ районов края о наличии служба края ¦ ¦ недостроенного жилья по причине ¦ ¦ отсутствия финансирования в ¦ ¦ целях долевого участия ¦ ¦ миграционной службы края в его ¦ ¦ достройке за счет средств ФМС ¦ ¦ ¦ ¦10. С учетом изменения рынка труда Департамент 1998 - 2000 гг.¦ ¦ и существенного осложнения федеральной службы ¦ ¦ проблемы занятости населения в занятости ¦ ¦ крае содействовать занятости населения по ¦ ¦ вынужденных мигрантов по двум Красноярскому краю ¦ ¦ направлениям: ¦ ¦ а) путем устройства на Миграционная ¦ ¦ имеющиеся вакансии по служба края ¦ ¦ специальностям либо после ¦ ¦ соответствующей переподготовки ¦ ¦ на специализированных курсах; ¦ ¦ б) путем создания новых рабочих ¦ ¦ мест и самозанятости в ¦ ¦ предпринимательской сфере, ¦ ¦ сфере малого бизнеса и ¦ ¦ обслуживания, ведения ¦ ¦ фермерского хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦11. Обратиться с ходатайством в ФМС Миграционная 1998 - 2000 гг.¦ ¦ России о выделении финансовых служба края ¦ ¦ средств для создания ежегодно ¦ ¦ 50 рабочих мест на предприятиях ¦ ¦ края (всего 150 мест) ¦ ¦ ¦ ¦12. В целях реализации Миграционная 1998 - 2000 гг.¦ ¦ Постановления Правительства служба края ¦ ¦ Российской Федерации от ¦ ¦ 30.04.97 № 510 "О порядке ¦ ¦ выплаты компенсации за ¦ ¦ утраченное жилье и/или ¦ ¦ имущество граждан, пострадавших ¦ ¦ в результате разрешения кризиса ¦ ¦ в Чеченской Республике и ¦ ¦ покинувшим ее безвозвратно" ¦ ¦ обеспечить оформление ¦ ¦ необходимых документов на ¦ ¦ получение компенсации, ¦ ¦ направление их во Временную ¦ ¦ краевую комиссию по выплате ¦ ¦ компенсации с последующим ¦ ¦ направлением материалов по ¦ ¦ рассмотрению в комиссии в ФМС ¦ ¦ России для финансирования по ¦ ¦ выплате ¦ ¦ ¦ ¦13. При расселении прибывающих в Миграционная 1998 - 2000 гг.¦ ¦ край вынужденных мигрантов служба края ¦ ¦ принимать меры, направленные на УВД администрации ¦ ¦ предотвращение правонарушений края ¦ ¦ как со стороны мигрантов, так и РУ ФСБ РФ по краю ¦ ¦ со стороны местного населения, ¦ ¦ при этом учитывать их ¦ ¦ национальную принадлежность, ¦ ¦ исключая совместное проживание ¦ ¦ на одной территории лиц, между ¦ ¦ которыми возможны конфликты на ¦ ¦ национальной основе (армяне и ¦ ¦ азербайджанцы) ¦ ¦ ¦ ¦ IV. Мероприятия по внешней трудовой миграции ¦ ¦ ¦ ¦1. Выдавать лицензии физическим и Миграционная 1998 - 2000 гг.¦ ¦ юридическим лицам на служба края ¦ ¦ деятельность, связанную с ¦ ¦ трудоустройством российских ¦ ¦ граждан за границей (дальнее ¦ ¦ зарубежье) и осуществляющим эту ¦ ¦ деятельность по соблюдению ¦ ¦ условий выданных лицензий ¦ ¦ ¦ ¦2. Совместно с центрами занятости Миграционная 1998 - 2000 гг.¦ ¦ населения городов и районов служба края ¦ ¦ края подбирать кандидатов, Департамент ¦ ¦ оформлять им соответствующие федеральной службы ¦ ¦ документы на работу по найму за занятости ¦ ¦ границей и направлять всю населения по ¦ ¦ информацию в ФМС России Красноярскому краю ¦ ¦ ¦ ¦3. С целью предотвращения выезда Миграционная 1998 - 2000 гг.¦ ¦ за рубеж секретоносителей служба края ¦ ¦ регистрацию и учет трудовых РУ ФСБ РФ по краю ¦ ¦ контрактов граждан, оформляемых ¦ ¦ на временную работу за границу, ¦ ¦ производить после согласования ¦ ¦ с управлением Федеральной ¦ ¦ службы безопасности РФ по ¦ ¦ Красноярскому краю ¦ ¦ ¦ ¦4. Рассматривать заявления Миграционная 1998 - 2000 гг.¦ ¦ работодателей в комиссии по служба края ¦ ¦ подготовке предложений Департамент ¦ ¦ (заключений) о целесообразности федеральной службы ¦ ¦ привлечения и использования занятости ¦ ¦ иностранной рабочей силы на населения по ¦ ¦ территории Красноярского края Красноярскому краю ¦ ¦ ¦ ¦5. Исходя из общей краевой Миграционная 1998 - 2000 гг.¦ ¦ политики администрации края, служба края ¦ ¦ федерации профсоюзов края, администрации ¦ ¦ Союза товаропроизводителей и городов и районов ¦ ¦ предпринимателей края, края ¦ ¦ направленной на ограничение Департамент ¦ ¦ привлечения работодателями федеральной службы ¦ ¦ иностранной рабочей силы в занятости ¦ ¦ край, необходимо: населения по ¦ ¦ а) работодателям приглашать на Красноярскому краю ¦ ¦ работу преимущественно ¦ ¦ высококвалифицированных ¦ ¦ иностранных работников; ¦ ¦ б) более рационально ¦ ¦ использовать иностранную ¦ ¦ рабочую силу и повышать ¦ ¦ производительность; ¦ ¦ в) работодатель, привлекающий ¦ ¦ иностранную рабочую силу по ¦ ¦ согласованию с центрами ¦ ¦ занятости этой территории, ¦ ¦ должен привлекать безработных, ¦ ¦ стоящих на учете в центрах ¦ ¦ занятости, на подсобные и ¦ ¦ другие неквалифицированные ¦ ¦ работы ¦ ¦ ¦ ¦6. В соответствии с Положением о Миграционная 1998 - 2000 гг.¦ ¦ привлечении и использовании служба края ¦ ¦ иностранной рабочей силы, ¦ ¦ утвержденным Указом Президента ¦ ¦ Российской Федерации от ¦ ¦ 16.12.93 № 2146 ¦ ¦ ежеквартально проверять ¦ ¦ выполнение трудовых соглашений ¦ ¦ работодателя и иностранных ¦ ¦ рабочих (контракта, договора) ¦ ¦ ¦ ¦7. В случае выявления фактов Миграционная 1998 - 2000 гг.¦ ¦ принятия на работу иностранных служба края ¦ ¦ граждан с нарушением Положения УВД администрации ¦ ¦ о порядке привлечения края ¦ ¦ иностранной рабочей силы ¦ ¦ ходатайствовать перед органами ¦ ¦ внутренних дел края о их ¦ ¦ выдворении с территорий края по ¦ ¦ месту жительства, за счет ¦ ¦ средств работодателя и об ¦ ¦ отказе в дальнейшем ¦ ¦ миграционной службой этим ¦ ¦ предприятиям, организациям в ¦ ¦ повторной выдаче разрешения на ¦ ¦ использование иностранной ¦ ¦ рабочей силы ¦ ¦ ¦ ¦8. Информировать РУ ФСБ РФ по Миграционная 1998 - 2000 гг.¦ ¦ Красноярскому краю и УВД служба края ¦ ¦ администрации края о прибытии в ¦ ¦ край иностранных рабочих ¦ ¦ дальнего зарубежья ¦ ¦ ¦ ¦ V. Иммиграционный контроль ¦ ¦ ¦ ¦1. С учетом большого количества Миграционная II кв. 1998 г. ¦ ¦ авиарейсов из дальнего и служба края ¦ ¦ ближнего зарубежья ¦ ¦ ходатайствовать перед ФМС ¦ ¦ России по увеличению штатов ¦ ¦ Поста иммиграционного контроля ¦ ¦ аэропорта "Красноярск - ¦ ¦ Емельяново" до 15 человек (в ¦ ¦ настоящее время штат 8 человек) ¦ ¦ ¦ ¦2. Организовать централизованный Миграционная 1998 - 1999 гг.¦ ¦ (с использованием ЭВМ) учет служба края ¦ ¦ прибывающих в край иностранных УВД администрации ¦ ¦ специалистов и беженцев по края ¦ ¦ политическим мотивам. РУ ФСБ РФ по краю ¦ ¦ В необходимых случаях ¦ ¦ информировать РУ ФСБ РФ по краю ¦ ¦ и УВД администрации края о ¦ ¦ пребывании в край этой ¦ ¦ категории лиц для ¦ ¦ соответствующей проверки ¦ ¦ ¦ ¦ VI. Внутренняя миграция ¦ ¦ ¦ ¦1. В целях регулирования Главное управление 1998 - 1999 гг.¦ ¦ внутренней социально- развития экономики ¦ ¦ экономической миграции и промышленности ¦ ¦ необходимо разработать администрации края ¦ ¦ мероприятия по следующим Комитет по ¦ ¦ направлениям: взаимодействию ¦ ¦ с северными ¦ ¦ территориями ¦ ¦ ¦ ¦ а) по решению комплекса администрации края ¦ ¦ проблем, связанных с жилищным Департамент ¦ ¦ обустройством и федеральной службы ¦ ¦ трудоустройством мигрантов, занятости ¦ ¦ выезжающих из районов севера и населения по ¦ ¦ неперспективных сельских Красноярскому краю ¦ ¦ районов края; Миграционная ¦ ¦ б) по созданию правовой и служба края ¦ ¦ социально-экономической базы ¦ ¦ для привлечения и закрепления ¦ ¦ населения в сельской местности ¦ ¦ края в условиях земельной ¦ ¦ реформы, изменению механизма ¦ ¦ финансового обеспечения ¦ ¦ процесса переселения в сельскую ¦ ¦ местность, а также системы ¦ ¦ льгот для переселенцев; ¦ ¦ в) по разработке системы мер ¦ ¦ государственной поддержки ¦ ¦ жителей края, вынужденно ¦ ¦ покинувших места постоянного ¦ ¦ жительства в результате ¦ ¦ стихийных бедствий и ¦ ¦ техногенных катастроф ¦ ¦ ¦ ¦2. Участвовать в разработке и Миграционная 1998 - 2000 гг.¦ ¦ контроле за ходом выполнения служба края ¦ ¦ мероприятий по вопросам ¦ ¦ внутренней миграции населения, ¦ ¦ содержащихся в краевых ¦ ¦ программах ¦ ¦ ¦ ¦3. Участвовать в разработке Главное управление 1998 - 2000 гг.¦ ¦ комплексных программ социально- развития экономики ¦ ¦ экономического развития края и промышленности, ¦ ¦ в части регулирования Главное финансовое ¦ ¦ миграционных процессов управление ¦ ¦ администрации края ¦ ¦ Департамент ¦ ¦ федеральной службы ¦ ¦ занятости ¦ ¦ населения по ¦ ¦ Красноярскому краю ¦ ¦ Миграционная ¦ ¦ служба края ¦ ¦ ¦ ¦4. В целях участия миграционной Главное управление II кв. 1998 г. ¦ ¦ службы Красноярского края в развития экономики ¦ ¦ реализации мероприятий краевых и промышленности ¦ ¦ социально-экономических администрации края ¦ ¦ программ по краевой внутренней Миграционная ¦ ¦ миграции подготовить служба края ¦ ¦ обоснованное ходатайство в ¦ ¦ Правительство Российской ¦ ¦ Федерации о необходимости ¦ ¦ передачи функций по организации ¦ ¦ переселения из районов севера ¦ ¦ населения ФМС России и ¦ ¦ миграционной службе ¦ ¦ Красноярского края и выделении ¦ ¦ финансовых средств на эти цели ¦ ¦ ¦ ¦ VII. Обеспечение санитарно-эпидемиологического и ¦ ¦ медицинского обслуживания вынужденных мигрантов ¦ ¦ ¦ ¦1. Создание информационной базы Управление 1998 - 2000 гг.¦ ¦ для анализа и прогноза здравоохранения ¦ ¦ заболеваемости вынужденных администрации края ¦ ¦ мигрантов на территории их Миграционная ¦ ¦ размещения в крае и принятие служба края ¦ ¦ соответствующих мер. ¦ ¦ Основополагающим документом ¦ ¦ учета и отчетности мигрантов ¦ ¦ является медицинский ¦ ¦ сертификат, утвержденный ¦ ¦ Приказом управления ¦ ¦ здравоохранения администрации ¦ ¦ края от 04.03.96 № 33-орг. ¦ ¦ "О порядке организации медико- ¦ ¦ санитарной помощи и обеспечения ¦ ¦ санитарно-эпидемиологического ¦ ¦ благополучия иностранных ¦ ¦ граждан и лиц без гражданства, ¦ ¦ ищущих убежища на территории ¦ ¦ края". Копии сертификатов ¦ ¦ поступают из ЛПУ края в краевое ¦ ¦ бюро медицинской статистики ¦ ¦ управления здравоохранения ¦ ¦ ежеквартально. Формируется банк ¦ ¦ данных заболеваемости беженцев ¦ ¦ и вынужденных переселенцев и ¦ ¦ проводится анализ. ¦ ¦ Миграционная служба ¦ ¦ Красноярского края запрашивает ¦ ¦ данные заболеваемости ¦ ¦ мигрантов, принимает участие в ¦ ¦ ежеквартальном анализе причин ¦ ¦ заболеваемости среди беженцев и ¦ ¦ вынужденных переселенцев ¦ ¦ ¦ ¦2. Решение вопроса о Управление 1998 - 2000 гг.¦ ¦ предоставлении статуса беженца здравоохранения ¦ ¦ или вынужденного переселенца администрации края ¦ ¦ принимать при наличии справки о администрации ¦ ¦ проведении профилактического городов и районов ¦ ¦ медицинского осмотра, а также края ¦ ¦ необходимо согласовывать с Миграционная ¦ ¦ имеющимся Приказом от 04.03.96 служба края ¦ ¦ № 33-орг. (см. выше), где ¦ ¦ справкой, подтверждающей ¦ ¦ состояние здоровья мигранта, ¦ ¦ является медицинский сертификат ¦ ¦ с указанием обследования у ¦ ¦ специалистов. ¦ ¦ Учитывая опасность заноса ¦ ¦ инфекционных заболеваний на ¦ ¦ территорию края необходимо ¦ ¦ проводить в обязательном ¦ ¦ порядке обследование на ¦ ¦ гепатит, тифопаратифозную ¦ ¦ группу, дифтерию, малярию и ¦ ¦ ВИЧ-инфицированность. Все ¦ ¦ эти виды обследования являются ¦ ¦ платными. ¦ ¦ Общая стоимость обследования ¦ ¦ одного человека - 509 руб. (по ¦ ¦ состоянию на 1998 год). ¦ ¦ Предлагаем определить ¦ ¦ поликлинику краевой клинической ¦ ¦ больницы № 1 как базовую для ¦ ¦ проведения медицинских ¦ ¦ профилактических мероприятий ¦ ¦ беженцев и вынужденных ¦ ¦ переселенцев ¦ ¦ ¦ ¦3. Систематически уточнять Миграционная 1998 - 2000 гг.¦ ¦ территории городов и районов служба края ¦ ¦ края, благополучные для приема Крайсанэпиднадзор ¦ ¦ и размещения вынужденных ¦ ¦ мигрантов, с целью наиболее ¦ ¦ целесообразного их размещения и ¦ ¦ обеспечения санитарно- ¦ ¦ эпидемиологического ¦ ¦ благополучия, а также населения ¦ ¦ территорий, принимающих этих ¦ ¦ мигрантов ¦ ¦ ¦ ¦ VIII. Организационное обеспечение и подготовка кадров ¦ ¦ ¦ ¦1. В целях улучшения организации Миграционная II кв. 1998 г. ¦ ¦ работы, полной передачи функций служба края ¦ ¦ миграционной службы от центров Главное управление ¦ ¦ занятости края в краевую развития экономики ¦ ¦ миграционную службу и промышленности ¦ ¦ ходатайствовать перед ФМС администрации края ¦ ¦ России и администрацией края о Миграционная ¦ ¦ создании в гг. Красноярске, служба края ¦ ¦ Ачинске, Канске, Назарово, ¦ ¦ Норильске, Минусинске, ¦ ¦ Лесосибирске, Шарыпово ¦ ¦ кустовых групп по работе с ¦ ¦ вынужденными мигрантами, ¦ ¦ иностранной рабочей силой и ¦ ¦ иммиграционному контролю ¦ ¦ ¦ ¦2. Провести аттестацию работников Руководство II кв. 1998 г. ¦ ¦ миграционной службы, по ее миграционной ¦ ¦ результатам представить службы края ¦ ¦ информацию в ФМС России и ¦ ¦ администрацию края ¦ ¦ ¦ ¦3. В соответствии с планами работы Миграционная 1998 - 2000 гг.¦ ¦ миграционной службы края и ФМС служба края ¦ ¦ России, в целях повышения ¦ ¦ квалификации направлять ¦ ¦ специалистов службы в учебные ¦ ¦ центры ФМС России и центр ¦ ¦ профессиональной подготовки ¦ ¦ Департамента Федеральной службы ¦ ¦ занятости населения по ¦ ¦ Красноярскому краю ¦ L----------------------------------------------------------------------- ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ Для оказания государственной помощи вынужденным переселенцам и поддержке беженцев, реализации мер по предупреждению незаконной миграции и обеспечения работы с лицами, ищущими убежища, требуется целевое финансовое обеспечение мероприятий Программы. Основным источником финансово-экономического обеспечения программы являются целевые ассигнования из федерального бюджета. Кроме того, на реализацию мероприятий Программы могут быть привлечены: ассигнования из краевого бюджета, местных бюджетов, выделяемые на реализацию краевой Программы; средства внебюджетных фондов; средства предприятий и организаций, привлекающих на работу вынужденных переселенцев. Общие затраты на реализацию краевой Программы в 1998 - 2000 гг. оцениваются из федерального бюджета в сумме 21672 тыс. рублей. Размер средств на осуществление Программы ежегодно уточняется, исходя из возможностей федерального бюджета. На 1998 год затраты из средств федерального бюджета по Программе составят 7224,2 тыс. рублей. Основными критериями распределения финансовых средств являются: приоритетность отдельных территорий края для расселения и обустройства вынужденных переселенцев; количество лиц, получивших статус вынужденного переселенца или признанных беженцами в приоритетной территории; количество вынужденных переселенцев, относящихся к социально слабо защищенной категории. Приоритетными направлениями финансирования Программы являются: оказание первичной помощи лицам, относящимся к категории социально слабозащищенных вынужденных мигрантов (выплата единовременного пособия, оказание материальной помощи, оплата проезда и провоза багажа к месту жительства); создание фонда жилья для временного поселения вынужденных мигрантов; обустройство вынужденных переселенцев на постоянном месте жительства (строительство, приобретение жилья, предоставление долговременных беспроцентных возвратных ссуд на строительство или приобретение жилья); проведение мероприятий и мер по пресечению незаконной миграции. РАСЧЕТ СРЕДСТВ НА ВЫПЛАТУ ЕДИНОВРЕМЕННОГО ПОСОБИЯ, МАТЕРИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ И ОПЛАТУ ПРОЕЗДА БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" выплата единовременного денежного пособия устанавливается в минимальном размере оплаты труда. Минимальный размер оплаты труда на момент расчета составляет 84 рубля. Средняя стоимость проезда и провоза багажа в 1998 году составит 782 рубля. На выплату единовременного пособия, материальной помощи и оплаты проезда вынужденных мигрантов в 1998 году потребуется: ----T----------------------------T----------T--------T-----------¬ ¦ № ¦ Виды затрат ¦Количество¦ Норма ¦ Стоимость ¦ ¦п/п¦ ¦ человек ¦(рублей)¦(тыс. руб.)¦ +---+----------------------------+----------+--------+-----------+ ¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +---+----------------------------+----------+--------+-----------+ ¦1. Выплата единовременного 400 84 33,6 ¦ ¦ денежного пособия: ¦ ¦ в городе - в количестве ¦ ¦ одного минимального размера ¦ ¦ оплаты труда на человека ¦ ¦ ¦ ¦ в сельской местности - в 200 168 33,6 ¦ ¦ количестве двух минимальных ¦ ¦ размеров оплаты труда на ¦ ¦ человека ¦ ¦ ¦ ¦2. Оказание единовременной 1000 84 84,0 ¦ ¦ материальной помощи в ¦ ¦ количестве одного ¦ ¦ минимального размера ¦ ¦ оплаты труда на человека ¦ ¦ ¦ ¦3. Оказание материальной помощи 600 168 100,8 ¦ ¦ детям социально ¦ ¦ незащищенных семей в ¦ ¦ количестве двух минимальных ¦ ¦ размеров оплаты труда ¦ ¦ ¦ ¦4. Оплата проезда и провоза 600 782 469,2 ¦ ¦ багажа для социально ¦ ¦ незащищенных вынужденных ¦ ¦ мигрантов ¦ ¦ ¦ ¦ Итого: 721,2 ¦ L----------------------------------------------------------------- РАСЧЕТ СРЕДСТВ, НЕОБХОДИМЫХ НА ОБУСТРОЙСТВО - СТРОИТЕЛЬСТВО (ПРИОБРЕТЕНИЕ) ЖИЛЬЯ И СОЗДАНИЕ РАБОЧИХ МЕСТ ДЛЯ ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ По состоянию на 01.01.98 в крае зарегистрировано 6362 семьи - 15462 чел., в 1998 г. предусматривается прибытие приблизительно 2000 человек. Для социально незащищенной категории вынужденных мигрантов необходимо построить 33 квартиры (1- и 2-комнатных квартир). ПРИОБРЕТЕНИЕ ЖИЛЬЯ При средней стоимости 1 кв. метра - 3,5 тыс. руб. на приобретение 15 однокомнатных квартир (1 кв. - 40 кв. м общей площади), 18 двухкомнатных квартир (1 кв. - 56 кв. м общей площади), для социально незащищенной категории лиц по плану потребуется 5628 тыс. рублей. РАСЧЕТ СРЕДСТВ НА ВЫДАЧУ ДОЛГОВРЕМЕННЫХ БЕСПРОЦЕНТНЫХ ВОЗВРАТНЫХ ССУД НА СТРОИТЕЛЬСТВО ИЛИ ПРИОБРЕТЕНИЕ ЖИЛЬЯ И СОЗДАНИЕ РАБОЧИХ МЕСТ Согласно Федеральному закону "О внесении дополнений и изменений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" каждая семья, получившая статус вынужденных переселенцев, имеет право на получение долговременной возвратной ссуды на строительство или приобретение жилья. Максимальное количество семей вынужденных переселенцев, заявления которых на предоставление ссуд могут быть удовлетворены, по расчетам составbт не более 100 семей. На момент составления расчета средний размер ссуды составляет 60 тыс. рублей. В 1998 году на выдачу долговременной возвратной ссуды потребуется 6 млн. рублей. На создание 50 рабочих мест, при стоимости 1 рабочего места 45 тыс. руб., потребуется 225 тыс. рублей. ----T-----------------------T----------T-------------T-----------¬ ¦ № ¦ Виды затрат ¦Количество¦Норма (кв. м,¦Стоимость ¦ ¦п/п¦ ¦ ¦тыс. руб.) ¦(тыс. руб.)¦ +---+-----------------------+----------+-------------+-----------+ ¦1. Приобретение жилья: ¦ ¦ однокомнатные квартиры 15 3,5 2100 ¦ ¦ двухкомнатные квартиры 18 3,5 3528 ¦ ¦ ¦ ¦2. Выдача ссуд на 100 60 6000 ¦ ¦ строительство, ¦ ¦ приобретение жилья ¦ ¦ ¦ ¦3. Создание рабочих мест 50 45 225 ¦ ¦ ¦ ¦ Итого: 11853 ¦ L----------------------------------------------------------------- РАСХОДЫ НА СОДЕРЖАНИЕ ПОСТА ИММИГРАЦИОННОГО КОНТРОЛЯ ----T---------------------------------------T--------------------¬ ¦ № ¦ Виды затрат ¦ Стоимость ¦ ¦п/п¦ ¦ (тыс. руб.) ¦ +---+---------------------------------------+--------------------+ ¦1. Приобретение оргтехники 30 ¦ ¦2. Приобретение мебели 20 ¦ ¦ Итого: 50 ¦ L----------------------------------------------------------------- ПОТРЕБНОСТЬ В ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВАХ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ КРАЕВОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ КРАЯ НА 1998 ГОД ----T---------------------------------------T--------------------¬ ¦ № ¦ Виды затрат ¦ Стоимость ¦ ¦п/п¦ ¦ (тыс. руб.) ¦ +---+---------------------------------------+--------------------+ ¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ +---+---------------------------------------+--------------------+ ¦1. Средства на выплату единовременного 721,2 ¦ ¦ пособия, материальной помощи и оплаты ¦ ¦ проезда и провоза багажа беженцам и ¦ ¦ вынужденным переселенцам ¦ ¦ ¦ ¦2. Средства, необходимые на обустройство - 11853 ¦ ¦ строительство (приобретение) жилья и ¦ ¦ создание рабочих мест для вынужденных ¦ ¦ переселенцев ¦ ¦ ¦ ¦3. Средства на приобретение оргтехники и 50 ¦ ¦ мебели для поста иммиграционного ¦ ¦ контроля ¦ L----------------------------------------------------------------- Итого расходы на финансирование краевой миграционной Программы на 1998 год составят 12624,2 тыс. рублей. На 1998 - 2000 гг. планируются расходы в сумме 37872,6 тыс. рублей. Источники поступления финансовых средств - федеральный бюджет, через Федеральную миграционную службу России. ------------------------------------------------------------------ -------------------- Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru