|  |
РЕШЕНИЕ Красноярского городского Совета от 12.10.1999 № 20-206
"О ПРОГРАММЕ "ПРОФИЛАКТИКА НАРКОМАНИИ, ТОКСИКОМАНИИ, АЛКОГОЛИЗМА И СПИДА СРЕДИ МОЛОДЕЖИ"
Официальная публикация в СМИ:
"Городские новости", N№ 106 - 107, 02.11.1999
Снят с контроля в связи с выполнением (Постановление городского Совета от 18.12.2001 № 5-33П).
КРАСНОЯРСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ
РЕШЕНИЕ
от 12 октября 1999 г. № 20-206
О ПРОГРАММЕ "ПРОФИЛАКТИКА НАРКОМАНИИ, ТОКСИКОМАНИИ,
АЛКОГОЛИЗМА И СПИДА СРЕДИ МОЛОДЕЖИ"
Учитывая необходимость формирования в городе Красноярске системы профилактики и лечения наркомании, в соответствии со ст. 28 Устава города Красноярска Красноярский городской Совет решил:
1. Утвердить Программу "Профилактика наркомании, токсикомании, алкоголизма и СПИДа среди молодежи" согласно приложению.
2. Предложить администрации города создать координационный совет по предупреждению наркомании, токсикомании, алкоголизма и СПИДа среди молодежи.
3. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на комиссию по социальной политике (Пашинова Г.Е.).
Глава
города Красноярска
П.И.ПИМАШКОВ
Приложение
к Решению
городского Совета
от 12 октября 1999 г. № 20-206
ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА НАРКОМАНИИ, ТОКСИКОМАНИИ, АЛКОГОЛИЗМА И
СПИДА СРЕДИ МОЛОДЕЖИ"
1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Городская целевая программа "Профилактика
Программы наркомании, токсикомании, алкоголизма и СПИДа
среди молодежи" (далее - Программа).
Нормативно- - Постановление Правительства Российской Федерации
правовые от 03.06.95 № 542 "О федеральной целевой
основания для программе "Комплексные меры противодействия
разработки злоупотреблению наркотиками и их незаконному
Программы обороту на 1995 - 1997 годы";
- Федеральный закон "Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации";
- Постановление Верховного Совета Российской
Федерации от 03.06.93 № 5090-1 "Об основных
направлениях государственной молодежной политики
в Российской Федерации";
- Указ Президента Российской Федерации от 01.06.92
№ 543 "О первоочередных мерах по реализации
Всемирной декларации об обеспечении выживания,
защиты и развития детей в 90-е годы";
- Приказ Министерства социальной защиты населения
Российской Федерации от 18.05.94 № 68 "Об
утверждении примерных положений об учреждениях
психологической помощи населению".
Заказчик Администрация г. Красноярска в лице комитета по
Программы социальной политике.
Цель и задачи Главной целью Программы является профилактика
Программы наркомании, создание предпосылок для последующего
снижения уровня наркомании.
Основными задачами Программы являются организация
медико-психологической, социальной помощи,
формирование здорового образа жизни, сохранение и
развитие специализированных медицинских
учреждений.
Срок реализации 1999 год.
Программы
Система Контроль за ходом выполнения Программы
организации осуществляется комитетом по социальной политике
контроля за администрации г. Красноярска.
реализацией
Программы
Объем и Объем финансирования, необходимый для реализации
источник Программы, - 1771,0 тыс. руб.
финансирования Источник финансирования - бюджет г. Красноярска, в
Программы том числе:
комитет по делам молодежи - 947 тыс. руб.;
главное управление здравоохранения - 800 тыс.
руб.;
управление социальной защиты - 24 тыс. руб.
В тексте Программы используются следующие условные
сокращения:
КДМ - комитет по делам молодежи администрации
г. Красноярска;
УЗ - главное управление здравоохранения администрации
г. Красноярска;
УО - управление образования администрации
г. Красноярска;
КНД - краевой наркологический диспансер;
ОППН ГУВД - отдел по предупреждению правонарушений
несовершеннолетними УВД г. Красноярска;
СМИ - средства массовой информации.
2. ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ
Употребление психоактивных веществ несовершеннолетними и молодежью превратилось в последнее десятилетие в серьезную проблему, приобретающую все более угрожающий характер и сопровождающуюся рядом негативных тенденций.
Общее количество лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, по учетам краевого наркологического диспансера составляет более 8 тысяч человек, причем статистика учтенной наркологической патологии является далеко не полной. В краевом центре каждый четвертый ребенок и подросток хотя бы один раз пробовал наркотик.
По оценке Сибирского межведомственного центра психического здоровья СО РАМН, в зоне повышенного риска наркотизации находится 1/4 детей, подростков и молодежи.
Ежегодно число потребителей наркотиков среди подростков возрастает в 1,5 раза, среди детей - в 1,6 раза. Рост злоупотреблений наркотическими средствами неразрывно связан с ростом наркопреступности.
Наблюдается увеличение осложнений наркомании - заболеваний гепатитом, венерическими заболеваниями, СПИДом.
Вместе с тем на фоне высоких темпов распространения наркомании, и в первую очередь в молодежной среде, нет мер, адекватных сложившейся ситуации. Программа профилактики наркомании, принятая на 1997 год, полностью не реализована, принимаемые меры осуществляются бессистемно.
Факторы, влияющие на формирование отношения к наркотикам:
Уровень информированности в большей степени определяет то, как поведет себя подросток в критической ситуации. Около половины всех больных наркоманией начинали употребление, имея недостаточную информацию о вреде и последствиях приема наркотиков. Низкий уровень знаний о проблеме приводит к неправильному отношению к наркозависимым людям, снижает шанс на получение помощи и поддержку друзей. К тому же присутствует правовая безграмотность в вопросах хранения и распространения наркотических средств.
Личностно-психологические факторы. К факторам этой группы относятся искаженная самооценка и ощущение безвыходности. Подростки и ученическая молодежь в силу возрастных причин и социальной дезадаптации находятся объективно перед выбором: преодолеть последствия своего внутреннего конфликта за счет совершенствования своего внутреннего мира или же компенсировать свою неустроенность применением наркотиков.
Дополнительным условием наркотизации учеников является конфликт в школе, дошедший до уровня агрессивности.
Семейные факторы. К ним относятся: низкий уровень информированности родителей о проблеме, семейное неблагополучие, отстраненность родителей от своих детей.
Конфликтные ситуации в семье и недееспособность родителей разрешить эту ситуацию речевым способом создают предпосылки для наркотизации подростков. Продолжительный неразрешенный конфликт с родителями, которые придерживаются авторитарных форм общения со своими детьми, может послужить стимулом к их экспериментированию с наркотиками.
Абсолютное большинство учеников (по данным исследования, проведенного в г. Красноярске Сперанским А.В.) стараются решить конфликты в семье, доводя смысл своих позиций до родителей. Практически такая форма решения семейных конфликтов является очень важным профилактическим средством против наркомании в ученической среде. Если подростки и молодежь не находят адекватного решения конфликтной ситуации в семье, возможны обращения к наркотикам.
Социокультурные факторы во многом могут оказаться определяющими в отношении подростков к наркотикам. Наличие и популярность мифов о наркотиках, скрытая реклама наркотиков в СМИ могут привести ребенка к сознательному стремлению попробовать наркотическое средство.
Фактор коммуникабельности среды наркоманов способствует распространению наркомании. Контакты различных степеней формируются очень стремительно, свыше половины наркоманов имеют более 10 знакомых, употребляющих наркотики. Это несет опасность быстрого распространения наркотических средств в местах наибольшей концентрации детей, подростков, молодежи - в школах, училищах, средне-специальных и высших учебных заведениях города.
У преобладающего большинства детей и подростков отсутствует превентивная психологическая защита, ценностный барьер, препятствующий приобщению к психоактивным веществам. Несовершеннолетний, начинающий принимать наркотики, находится в своеобразной социально-психологической ситуации - с одной стороны, мощный прессинг рекламных предложений нового стиля жизни, связанного с наркотизацией, новых ощущений в сочетании с доминирующими у подростка мотивами любопытства и подражания, с другой - безучастность или некомпетентность сверстников, педагогов, родителей.
Проблема аддиктивного поведения (addiction - пагубная привычка, порочная склонность) у несовершеннолетних является чрезвычайно актуальной, поскольку оно приводит к деградации личности детей и подростков, их социальной дезадаптации, устойчивому криминальному поведению. Данная проблема требует комплексного подхода к ее решению с обеспечением межведомственного взаимодействия, координирующегося на муниципальном уровне. Однако, несмотря на ряд принимаемых мер, усилия органов здравоохранения, образования, внутренних дел, других ведомств носят разрозненный характер; кроме того, они направлены в основном на преодоление уже существующих проявлений болезни, ее "внешних признаков".
В настоящее время наиболее социально приемлемым является оказание помощи подросткам и молодежи в специализированном учреждении. Такое учреждение сможет одновременно выполнять функции методического и координирующего органа по организации в регионе профилактической, психолого-педагогической и социально-реабилитационной работы с детьми и подростками, имеющими проблемы с зависимостью.
Такой центр мог бы использоваться в качестве экспериментальной площадки для проведения исследований по проблемам коррекции и профилактики наркоманического и токсикоманического поведения детей и подростков, отработки реабилитационных моделей, программ и технологий, организации обучения и стажировки специалистов, обмена опытом по параллельным проектам, разрабатываемым в рамках международного сотрудничества.
Настоящая Программа позволит в значительной мере решить обозначенные проблемы.
3. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Главной целью Программы является профилактика наркомании, создание предпосылок для последующего снижения уровня наркомании.
Основными задачами Программы являются организация медико-психологической, социальной помощи, формирование здорового образа жизни, сохранение и развитие специализированных медицинских учреждений.
4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ
ЕЕ ИСПОЛНЕНИЯ
Ведущим субъектом в механизме реализации Программы является молодежный центр профилактики наркомании.
Исполнителями программных мероприятий могут выступать учреждения здравоохранения и образования, научно-исследовательские организации, органы социальной защиты, отделы по работе с молодежью, а также общественные и иные организации различных форм собственности.
Контроль за ходом реализации Программы и координацию деятельности всех служб, задействованных в ней, осуществляет комитет по социальной политике администрации г. Красноярска.
По завершении реализации Программы вновь созданные структуры (центр профилактики наркомании, медико - психологические центры) продолжают функционировать в системе соответствующих отраслей.
5. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ НА 1999 ГОД
------T-------------------------T--------------T-------------------T-------------¬
¦ № ¦Мероприятия по реализации¦ Сроки ¦ Исполнители ¦Фин. затраты,¦
¦ п/п ¦ Программы ¦ исполнения ¦ ¦ тыс. руб. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Источник - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет города¦
+-----+-------------------------+--------------+-------------------+-------------+
¦ 1. Организационная работа ¦
¦ ¦
¦1.1. Создание молодежного октябрь - КДМ, комитет по 400,0 в т.ч. ¦
¦ центра профилактики ноябрь социальной 200,0 - ¦
¦ наркомании: 1999 г. политике, по ФЗП ¦
¦ - разработка департамент ¦
¦ учредительных документов; недвижимости ¦
¦ - решение вопроса о ¦
¦ выделении помещения под ¦
¦ центр; ¦
¦ - комплектование центра ¦
¦ высококвалифицированными ¦
¦ кадрами; ¦
¦ - приобретение и монтаж ¦
¦ необходимого оборудования ¦
¦ ¦
¦1.2. Проведение городской декабрь Комитет по 1,0 ¦
¦ научно-практической 1999 г. социальной ¦
¦ конференции "Профилактика политике, КДМ, КНД, ¦
¦ наркомании среди молодежи общественные ¦
¦ и подростков" организации, ¦
¦ ученые, социологи ¦
¦ ¦
¦1.3. Рассмотрение, утверждение 1999 г. Молодежный центр 60,0 ¦
¦ и финансирование программ профилактики ¦
¦ и проектов по наркомании, ¦
¦ профилактике наркомании и экспертная комиссия ¦
¦ пропаганде здорового ¦
¦ образа жизни, ¦
¦ представляемых ¦
¦ администрациями районов, ¦
¦ учебными заведениями, ¦
¦ клубами и носящих ¦
¦ локальный характер ¦
¦ ¦
¦ 2. Профилактика наркомании и пропаганда здорового образа жизни ¦
¦ ¦
¦2.1. Сбор и анализ информации весь Молодежный центр 5,0 ¦
¦ о состоянии период профилактики ¦
¦ наркозависимости в наркомании, ОППН ¦
¦ городе; взаимодействие и ГУВД, комиссия по ¦
¦ обмен информацией со делам ¦
¦ службами, участвующими в несовершеннолетних, ¦
¦ профилактике наркомании. УО, КНД ¦
¦ Проведение ¦
¦ социологических ¦
¦ исследований, мониторинг ¦
¦ уровня распространенности ¦
¦ злоупотребления ¦
¦ наркотическими веществами ¦
¦ среди обучающихся, ¦
¦ воспитанников ¦
¦ образовательных ¦
¦ учреждений ¦
¦ ¦
¦2.2. Проведение конкурса 1999 г. Молодежный центр 8,0 ¦
¦ профессиональных профилактики ¦
¦ художников-оформителей наркомании ¦
¦ на лучший плакат, ¦
¦ рекламный щит, буклет на ¦
¦ тему профилактики ¦
¦ наркомании и размещение ¦
¦ их в вузах, училищах, ¦
¦ школах города ¦
¦ ¦
¦2.3. Обеспечение населения постоянно Молодежный центр 22,0 ¦
¦ качественной и профилактики ¦
¦ достоверной информацией наркомании, ¦
¦ о проблеме управление ¦
¦ наркозависимости, методах информации и связей ¦
¦ лечения, реабилитации и с общественностью ¦
¦ профилактики: ¦
¦ - выпуск информационных ¦
¦ листовок, буклетов, ¦
¦ брошюр и т.д. по ¦
¦ профилактике наркомании и ¦
¦ пропаганде здорового ¦
¦ образа жизни для разных ¦
¦ категорий населения; ¦
¦ - подготовка материалов в ¦
¦ СМИ для активной ¦
¦ наступательной ¦
¦ пропаганды; ¦
¦ - создание цикла ¦
¦ проблемных передач на ¦
¦ телевидении и радио ¦
¦ ¦
¦2.4. Реализация программ 1999 г. Управление 24,0 ¦
¦ "Жизнь без наркотиков", социальной ¦
¦ "Молодежь к молодежи" защиты населения ¦
¦ ¦
¦2.5. Продолжение деятельности 1999 г. Молодежный центр 100,0 ¦
¦ пилотных или базовых школ профилактики ¦
¦ по профилактике наркомании, ¦
¦ наркомании и токсикомании УО ¦
¦ у подростков с ¦
¦ разработкой конкретных ¦
¦ методик и технологий ¦
¦ ¦
¦2.6. Оказание поддержки ежемесячно Молодежный центр 20,0 ¦
¦ детским и молодежным профилактики ¦
¦ организациям на наркомании, ¦
¦ конкурсной основе, чья УО ¦
¦ деятельность направлена ¦
¦ на профилактику ¦
¦ наркомании и пропаганду ¦
¦ здорового образа жизни ¦
¦ ¦
¦2.7. Продолжение развития постоянно КДМ, УО 60,0 ¦
¦ системы детских и ¦
¦ подростковых клубов, ¦
¦ муниципальных учреждений ¦
¦ дополнительного ¦
¦ образования, чья работа ¦
¦ направлена на детей и ¦
¦ подростков, относящихся ¦
¦ к группе риска ¦
¦ ¦
¦2.8. Психологическое постоянно Молодежный центр 20,0 ¦
¦ консультирование, профилактики ¦
¦ диагностика для наркомании ¦
¦ подростков, начавших ¦
¦ злоупотребление ¦
¦ наркотическими средствами ¦
¦ без сформировавшейся ¦
¦ зависимости ¦
¦ ¦
¦2.9. Индивидуальные и постоянно Молодежный центр 20,0 ¦
¦ групповые консультации, профилактики ¦
¦ тренинги для наркомании ¦
¦ несовершеннолетних и их ¦
¦ родителей, студенческой ¦
¦ молодежи, оказавшихся в ¦
¦ кризисной ситуации, ¦
¦ связанной со ¦
¦ злоупотреблениями ¦
¦ наркотическими средствами ¦
¦ ¦
¦2.10. Ведение семейных постоянно Молодежный центр 20,0 ¦
¦ консультаций, работа профилактики ¦
¦ родительской гостиной для наркомании ¦
¦ детей с девиантным ¦
¦ поведением ¦
¦ ¦
¦2.11. Организация работы постоянно Молодежный центр 30,0 ¦
¦ телефона доверия профилактики ¦
¦ наркомании ¦
¦ ¦
¦2.12. Психологическая постоянно Молодежный центр 20,0 ¦
¦ реабилитация и социальная профилактики ¦
¦ адаптация детей и наркомании ¦
¦ подростков группы риска ¦
¦ ¦
¦ 3. Организация лечебной работы ¦
¦ ¦
¦3.1. Развитие сети постоянно УЗ 600,0 ¦
¦ существующих подростковых ¦
¦ центров медико- ¦
¦ психологической помощи: ¦
¦ - на базе ГДБ № 1 для Администрации ¦
¦ трех районов города; Железнодорожного, ¦
¦ Октябрьского, ¦
¦ Центрального ¦
¦ районов ¦
¦ ¦
¦ - на базе ГДП № 5 Администрация ¦
¦ Кировского района ¦
¦ ¦
¦3.2. Создание в районах города УЗ 200,0 ¦
¦ на базе амбулаторно- ¦
¦ поликлинических ¦
¦ учреждений медико- ¦
¦ психологических центров: ¦
¦ - на базе ГДБ № 7 Администрация ¦
¦ Ленинского района ¦
¦ ¦
¦ - на базе ГП № 10 Администрация ¦
¦ Свердловского ¦
¦ района ¦
¦ ¦
¦ 4. Научное, методическое и кадровое обеспечение ¦
¦ ¦
¦4.1. Лекционные занятия, ежеквартально, Молодежный центр 10,0 ¦
¦ семинары для сотрудников ежемесячно профилактики ¦
¦ школ, лицеев и колледжей, наркомании ¦
¦ социальных педагогов, ¦
¦ руководителей детских ¦
¦ клубов по принципам ¦
¦ организации работы по ¦
¦ профилактике ¦
¦ наркозависимости ¦
¦ ¦
¦4.2. Проведение тренингов и декабрь Молодежный центр 16,0 ¦
¦ семинарских занятий для профилактики ¦
¦ специалистов, выезжающих наркомании ¦
¦ в летние оздоровительные ¦
¦ лагеря ¦
¦ ¦
¦4.3. Обучение консультантов декабрь Молодежный центр 10,0 ¦
¦ для работы телефона профилактики ¦
¦ доверия наркомании ¦
¦ ¦
¦4.4. Организация обучения ежеквартально Молодежный центр 10,0 ¦
¦ врачей подростковых и профилактики ¦
¦ детских кабинетов по наркомании ¦
¦ вопросам ранней ¦
¦ диагностики и ¦
¦ профилактики наркомании ¦
¦ ¦
¦4.5. Сотрудничество с постоянно Молодежный центр 15,0 ¦
¦ педагогическими и профилактики ¦
¦ медицинским училищами, наркомании ¦
¦ педагогическим ¦
¦ университетом, ¦
¦ медицинской академией с ¦
¦ целью подготовки ¦
¦ грамотных специалистов ¦
¦ по вопросам ¦
¦ антинаркотического ¦
¦ просвещения для ¦
¦ дальнейшей работы по ¦
¦ профилактике на местах ¦
¦ ¦
¦4.6. Разработка на конкурсной 4-й квартал Молодежный центр 50,0 ¦
¦ основе, создание и 1999 г. профилактики ¦
¦ тиражирование наркомании ¦
¦ методических рекомендаций ¦
¦ по формированию ¦
¦ негативного отношения к ¦
¦ потреблению наркотиков ¦
¦ для педагогов, ¦
¦ воспитателей, социальных ¦
¦ работников, родителей ¦
¦ ¦
¦4.7. Создание аудио- и 4-й квартал Молодежный центр 40,0 ¦
¦ видеотеки по профилактике 1999 г. профилактики ¦
¦ и предупреждению наркомании ¦
¦ распространения ¦
¦ наркомании и ¦
¦ предоставление этих ¦
¦ материалов для проведения ¦
¦ мероприятий ¦
¦ ¦
¦4.8. Повышение квалификации 1999 г. Молодежный центр 10,0 ¦
¦ специалистов в области профилактики ¦
¦ профилактики и лечения наркомании, ¦
¦ наркомании. УЗ ¦
¦ Изучение опыта ¦
¦ профилактики наркомании ¦
¦ в г. Санкт-Петербурге и ¦
¦ г. Новокузнецке, других ¦
¦ регионах ¦
¦ ¦
¦ ИТОГО: 1771,0 ¦
L---------------------------------------------------------------------------------
6. ОЦЕНКА ПРЕДПОЛАГАЕМОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий Программы даст возможность решения неотложных вопросов улучшения наркологической и медико-психологической помощи несовершеннолетним г. Красноярска, создаст основу для разработки и реализации долгосрочной программы охраны здоровья населения и позволит:
- повысить выявляемость несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотическими и токсическими веществами;
- обеспечить более квалифицированное и эффективное оказание медицинской помощи несовершеннолетним, злоупотребляющим наркотическими и токсическими веществами;
- более полно и качественно охватить население мероприятиями по профилактике наркомании.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
