|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Красноярского края от 12.11.2007 № А33-12375/2007
<ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРИСОЕДИНЕНИЕ К ЭЛЕКТРИЧЕСКИМ СЕТЯМ ПРОИЗВОДИТСЯ СЕТЕВОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ПРИ НАЛИЧИИ ТЕХНИЧЕСКОЙ ВОЗМОЖНОСТИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРИСОЕДИНЕНИЯ. ВКЛЮЧЕНИЕ В ПЛАТУ ЗА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРИСОЕДИНЕНИЕ РАСХОДОВ ПО НОВОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ, РАСШИРЕНИЮ И МОДЕРНИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ ЭЛЕКТРОСЕТЕВОГО ХОЗЯЙСТВА ДЛЯ СОЗДАНИЯ ТЕХНИЧЕСКОЙ ВОЗМОЖНОСТИ ПРИСОЕДИНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ НЕ ПРЕДУСМОТРЕНО>
Официальная публикация в СМИ:
"Красноярский рабочий", № 40, 22.03.2008,
"Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ", № 5 (186), май, 2008
Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 17.01.2008 № А33-12375/07-Ф02-9719/07 данное решение оставлено без изменения.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 12 ноября 2007 г. по делу № А33-12375/2007
Арбитражный суд Красноярского края в составе:
председательствующего Раздобреевой И.А.,
судей: Севастьяновой Е.В., Гурского А.Ф.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Красноярского края
к Региональной энергетической комиссии Красноярского края (г. Красноярск)
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (г. Красноярск);
открытое акционерное общество "Красноярскэнерго" (г. Красноярск)
о признании недействующим нормативного правового акта.
В судебном заседании участвовали:
от заявителя - М.Н. на основании служебного удостоверения,
от ответчика - С.Л. по доверенности от 27.11.2006,
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю - М.Т. по доверенности от 11.05.2007.
Протокол настоящего судебного заседания велся судьей И.А. Раздобреевой.
Резолютивная часть решения была объявлена в судебном заседании 12 ноября 2007 года. В полном объеме решение изготовлено 12 ноября 2007 года.
При рассмотрении настоящего дела судом установлено:
прокуратура Красноярского края обратилась в Арбитражный суд Красноярского края к Региональной энергетической комиссии Красноярского края (далее - РЭК) о признании недействующим Постановления РЭК Красноярского края от 03.08.2006 № 56 "Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям ОАО "Красноярскэнерго" в части пункта 5 приложения "Размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго".
Представитель прокуратуры в судебном заседании свои требования поддержал.
Представитель ответчика требования заявителя не признал, заявив, что Постановление РЭК от 03.08.2006 № 56 в оспариваемой части не нарушает прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской деятельности, поскольку обусловлено необходимостью создания технической возможности присоединения новых потребителей, увеличения присоединяемой мощности имеющихся потребителей, что в свою очередь способствует созданию условий, необходимых для удовлетворения потребностей и развития как самих вышеперечисленных лиц, так и экономики в целом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поддержал позицию прокуратуры.
Третье лицо - открытое акционерное общество "Красноярскэнерго" заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки в судебное заседание своего представителя - Д.А. по причине ее болезни, а также отсутствия других специалистов в обществе, имеющих юридическое образование и занимающихся вопросами технологического присоединения энергопринимающих устройств.
Указанное ходатайство отклонено судом, поскольку обществом ранее был представлен отзыв на заявление прокуратуры, в котором была изложена позиция третьего лица и представлены соответствующие доказательства. О наличии каких-либо новых доводов и доказательств обществом заявлено не было.
Как следует из материалов дела, в пункте 5 приложения "Размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" к Постановлению от 03.08.2006 № 56 "Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго", опубликованному в газете "Красноярский рабочий" № 88 от 12.08.2006, № 115 от 14.10.2006, № 116 от 17.10.2007, с 04.08.2006 РЭК установлен размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям ОАО "Красноярскэнерго" с учетом капитальных затрат на технологию и присоединение (расходов по новому строительству, расширению и модернизации электросетевого хозяйства для создания технической возможности присоединения).
Заместителем прокурора Красноярского края 27.02.2007, в том числе на вышеуказанный пункт приложения к Постановлению РЭК от 03.08.2006 № 56 был принесен протест № 7-32-07, согласно которому ответчику предлагалось привести в соответствие с действующим федеральным законодательством пункт 5 приложения к Постановлению.
РЭК, рассмотрев принесенный протест, отклонила его, полагая, что принятое ею Постановление не противоречит действующему законодательству, в том числе Методическим указаниям по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденным Приказом Федеральной службы по тарифам от 15.02.2005 № 22-Э/5, поскольку рассчитано на случаи применения устанавливаемой платы при отсутствии технической возможности технологического присоединения.
Заявитель, не согласившись с положениями пункта 5 приложения "Размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" к Постановлению РЭК Красноярского края от 03.08.2006 № 56 "Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям ОАО "Красноярскэнерго", обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании указанного пункта Постановления недействующим.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд устанавливает проверку оспариваемого акта, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный акт.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Статья 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусматривает государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе, платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.
Полномочиями по установлению платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ) наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
Согласно Закону Красноярского края от 18.09.2001 № 16-1462 "О региональной энергетической комиссии Красноярского края", Положению о Региональной энергетической комиссии Красноярского края, утвержденному Постановлением администрации Красноярского края от 24.05.2002 № 165-п РЭК Красноярского края является органом исполнительной власти края, осуществляющим государственное регулирование тарифов в пределах полномочий, установленных Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию в Российской Федерации".
С 28.02.2006 установление платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям было определено в качестве функции РЭК Красноярского края (изменения в Положение о Региональной энергетической комиссии Красноярского края внесены Постановлением Совета администрации Красноярского края от 14.02.2006 № 31-п).
Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.2004 № 861) установлен критерий наличия технической возможности при осуществлении сетевой организацией технологического присоединения к электрическим сетям.
Пунктом 12 Правил установлен исчерпывающий перечень мероприятий по технологическому присоединению, а именно:
а) разработка схемы электроснабжения;
б) технический осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств уполномоченным органом государственной власти при участии представителей сетевой организации;
в) подготовка и выдача технических условий;
г) выполнение технических условий (со стороны лица, энергопринимающее устройство которого присоединяется, и со стороны сетевой организации), включая осуществление сетевой организацией мероприятий по оснащению энергопринимающих устройств устройствами релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;
д) фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающего устройства в электрической сети;
е) проверка выполнения технических условий и составление акта о технологическом присоединении.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют их регулирование в соответствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Правительство Российской Федерации в рамках предоставленных полномочий утвердило Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (Постановление от 26.02.2004 № 109), в которых органами, регулирующими отношения в указанной сфере, определило Федеральную службу по тарифам (далее - ФСТ) и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
Пунктом 71 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации установлено, что размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам по согласованию с Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, пунктом 63 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 26.02.2004 № 109, статьей 5 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" ФСТ России наделено полномочиями принимать нормативные правовые акты - методические указания (методики) по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), с использованием установленных методов регулирования, в том числе размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.
В рамках наделенных полномочий ФСТ России Приказом от 15.02.2005 № 22-Э/5 были утверждены Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (далее - Методические указания). Согласно пункту 2 Методических указаний они определяют основные положения по расчету размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям организаций, имеющим на правах собственности или иных законных основаниях объекты электросетевого хозяйства, и предназначены для использования Федеральной службой по тарифам, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и сетевыми организациями.
В соответствии с пунктом 6 Методических указаний размер платы за технологическое присоединение должен компенсировать расходы на проведение работ по технологическому присоединению нового объекта к электрическим сетям.
В силу пункта 5 Методических указаний любые юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения.
Пунктом 9 Методических указаний установлено, что при наличии технической возможности для расчета размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям учитываются расходы на выполнение сетевой организацией следующих работ:
- подготовка и выдача технических условий в соответствии с заявкой лиц, заинтересованных в технологическом присоединении и подавших заявку на выдачу технических условий на технологическое присоединение;
- проверка выполнения технических условий лица, заинтересованного в присоединении и составление акта о технологическом присоединении;
- выполнение технических условий со стороны сетевой организации; фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающего устройства в электрической сети.
Из вышеизложенного следует, что включение в плату за технологическое присоединение расходов по новому строительству, расширению и модернизации объектов электросетевого хозяйства для создания технической возможности присоединения Методическими указаниями не предусмотрено.
Пунктом 71 Основ ценообразования, установлено, что при наличии технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям в размер платы за присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению нового объекта к электрическим сетям.
В подтверждение изложенного, письмом от 27.04.2006 № СН-2014/14 "О плате за технологическое присоединение к электрическим сетям" руководитель Федеральной службы по тарифам информировал, что при расчете платы за технологическое присоединение, производимом согласно Методическим указаниям, разработанным в соответствии с Правилами инвестиционная составляющая не учитывается.
Таким образом, действующими нормативными правовыми актами установлено, что технологическое присоединение к электрическим сетям производится сетевой организацией при наличии технической возможности технологического присоединения. Включение в плату за технологическое присоединение расходов по новому строительству, расширению и модернизации объектов электросетевого хозяйства для создания технической возможности присоединения не предусмотрено.
В связи с вышеизложенными обстоятельствами довод ответчика о том, что Постановление РЭК, пункт 5 приложения которого оспаривается прокуратурой было принято с учетом того обстоятельства, что ограничения по видам затрат, которые необходимо компенсировать сетевой организации за счет платы за присоединение при отсутствии технической возможности такого присоединения не установлены ни вышеуказанными Основами ценообразования, ни Методическими указаниями, является несостоятельным.
Учитывая изложенное, Постановление РЭК Красноярского края от 03.08.2006 № 56 "Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" в части установления размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям ОАО "Красноярскэнерго" для лиц, заинтересованных в технологическом присоединении, за исключением физических лиц с присоединенной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, подающих заявку на технологическое присоединение в целях потребления электрической энергии для коммунально-бытовых нужд, а также для юридических лиц - некоммерческих организаций, обратившихся за осуществлением технологического присоединения для поставки электрической энергии на коммунально-бытовые нужды не в целях извлечения прибыли гражданами, членами этой организации рассчитывающимися по общему счетчику, в части включения капитальных затрат на технологию и присоединение (расходов по новому строительству, расширению и модернизации электросетевого хозяйства для создания технической возможности присоединения) противоречит Федеральному закону "О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию в Российской Федерации", Федеральному закону "Об электроэнергетике", Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 26.02.2004 № 109, Методическим указаниям по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 15.02.2005 № 22-Э/5.
В Арбитражном суде Красноярского края в настоящее время рассматривается дело № А33-2203/2007 по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю к Региональной энергетической комиссии Красноярского края о признании недействующим Постановления от 03.08.2006 № 56 "Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям ОАО "Красноярскэнерго" в части пункта 5 приложения к данному Постановлению "Размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго".
В указанном выше деле прокурор Красноярского края вступил в дело в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения законности. В настоящем деле прокуратура Красноярского края выступает в качестве заявителя.
На момент вынесения решения по настоящему делу, дело № А33-2203/2007 судом рассмотрено не было.
Таким образом, поскольку круг лиц, участвующих в деле № А33-2203/2007 не идентичен кругу лиц, участвующих в рассмотрении настоящего дела, у суда отсутствуют препятствия для рассмотрения этого дела по существу.
В соответствии с пунктом 2 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд принимает одно из решений:
1) о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;
2) о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.
Заявление прокуратуры подлежит удовлетворению судом.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
заявление прокуратуры Красноярского края удовлетворить.
Признать недействующим пункт 5 приложения "Размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" Постановления Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 03.08.2006 № 56 "Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" как не соответствующий Федеральному закону от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", Федеральному закону от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 26.02.2004 № 109.
Разъяснить, что настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.
Председательствующий
И.А.РАЗДОБРЕЕВА
Судьи
Е.В.СЕВАСТЬЯНОВА
А.Ф.ГУРСКИЙ
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
