|  |
РЕШЕНИЕ Красноярского краевого суда от 01.03.2001
<О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВУЮЩИМИ И НЕ ПОДЛЕЖАЩИМИ ПРИМЕНЕНИЮ В ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 31 СЛОВА "МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ", В ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 33 СЛОВА "И ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ" ЗАКОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ОТ 10.01.1996 № 8-209 "О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Документ отменен Определением Верховного Суда РФ от 15.05.2001 № 53Г01-6.
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 марта 2001 года
Именем Российской Федерации 1 марта 2001 г. Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего - Деминой С.Е.,
с участием прокурора - Провалинской Т.Б.,
при секретаре - Белявцевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Красноярского края о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 33 Закона Красноярского края "О местном самоуправлении в Красноярском крае",
установил:
Прокурор Красноярского края обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 33 Закона Красноярского края "О местном самоуправлении в Красноярском крае" в части возможности создания муниципальных внебюджетных фондов.
Свои требования прокурор мотивировал тем, что установленная ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 33 Закона края "О местном самоуправлении в Красноярском крае" возможность существования муниципальных внебюджетных фондов, входящих в муниципальную собственность, доходы которых составляют финансовую основу местного самоуправления, противоречит ст. 143 Бюджетного кодекса РФ, допускающей создание только государственных внебюджетных фондов, средства которых находятся в федеральной собственности.
В судебном заседании прокурор Провалинская Т.Б. вышеуказанные требования поддержала в полном объеме по изложенным в заявлении мотивам.
Представитель Законодательного Собрания Красноярского края Мигаль С.М., выступающая по доверенности № 145и-ЗС от 24.01.2001, требования прокурора не признала, ссылаясь на то, что вопросы создания, правовой режим муниципальных внебюджетных фондов как одного из видов объектов муниципальной собственности выходят за рамки бюджетного законодательства, определенные ст. 1 Бюджетного кодекса РФ, и данным Кодексом не регулируется, вследствие чего противоречий между Бюджетным кодексом РФ и оспариваемыми прокурором положениями ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 33 Закона Красноярского края "О местном самоуправлении в Красноярском крае" быть не может.
Правовую основу создания муниципальных внебюджетных фондов, по мнению Законодательного Собрания края, составляют ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, ст. 29 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и ст. 2 ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ", которые не исключают возможность управлять денежными средствами, принадлежащими как государству, так и муниципальным образованиям, и не подлежащими обязательному зачислению в бюджет, путем создания внебюджетных фондов. Различные федеральные органы образуют и используют средства государственных внебюджетных фондов, не предусмотренных Бюджетным кодексом РФ.
Кроме того, Законодательное Собрание края считает не основанным на законе требование прокурора края о возложении на них обязанности опубликовать результаты рассмотрения данного заявления.
Представитель администрации Красноярского края Полева Е.А., выступающая по доверенности № 1-026 от 09.01.2001, с требованиями прокурора не согласилась, ссылаясь на отсутствие запрета создания муниципальных внебюджетных фондов в Бюджетном кодексе РФ, на конституционные права граждан Красноярского края по осуществлению государственной власти и право субъекта Российской Федерации образовывать внебюджетные фонды.
Выслушав объяснения прокурора, представителей Законодательного Собрания и администрации Красноярского края, исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 31 Закона края "О местном самоуправлении в Красноярском крае" в состав муниципальной собственности включены муниципальные внебюджетные фонды, а частью 1 ст. 33 данного Закона установлено, что финансовую основу местного самоуправления составляют доходы, поступающие во внебюджетные фонды.
Данные положения Закона оспариваются прокурором в части, касающейся муниципальных внебюджетных фондов.
В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации в исключительном ведении Российской Федерации находится финансовое регулирование, которое охватывает как правоотношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства, так и организационно-финансовую деятельность по аккумуляции, распределению и использованию государством денежных средств. Для финансового регулирования характерны проявление принципа верховенства закона, жесткая финансовая дисциплина и финансовый контроль. Эта сфера - одна из наиболее централизованных: в ней господствуют федеральные нормы, создана единая финансовая система.
В соответствии с данными полномочиями был принят Бюджетный кодекс Российской Федерации, согласно преамбуле которого он служит целям финансового регулирования, устанавливая общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Бюджетного кодекса РФ никакие нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить данному Кодексу.
Бюджетным кодексом РФ предусмотрена единая и целостная бюджетная система, структура которой определена ст. 10 настоящего Кодекса и состоит из бюджетов трех уровней: федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; местных бюджетов.
Следовательно, указанным Кодексом допускается создание только государственных внебюджетных фондов, средства которых в соответствии со ст. 143 настоящего Кодекса находятся в федеральной собственности.
Статья 8 Бюджетного кодекса РФ относит к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации лишь полномочия по исполнению бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.
Таким образом, ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 33 Закона края "О местном самоуправлении в Красноярском крае" в той части, в которой предусматривают возможность создания муниципальных внебюджетных фондов, включение их в состав муниципальной собственности, а доходов, поступающих во внебюджетные фонды, в состав финансовой основы местного самоуправления, противоречат действующему законодательству и подлежат признанию недействующими.
Возражая против требований прокурора, Законодательное Собрание и администрация Красноярского края ссылаются на то, что вопросы создания, правовой режим муниципальных внебюджетных фондов Бюджетным кодексом РФ не регулируются, правовую основу создания муниципальных внебюджетных фондов составляют ст. 29 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 2 ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ", поэтому противоречий между БК РФ и оспариваемыми прокурором положениями ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 33 Закона края быть не может.
Между тем приведенные выше Законы были приняты до введения в действие Бюджетного кодекса РФ, который призван служить целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, предусматривает единую и целостную бюджетную систему, в которой допускается создание только государственных внебюджетных фондов, средства которых находятся в федеральной собственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 191 - 194, 196 - 197, 203 ГПК РСФСР, суд
решил:
удовлетворить заявление прокурора Красноярского края, признать недействующими и не подлежащими применению со дня вступления настоящего решения в законную силу в части 1 статьи 31 слова "муниципальные внебюджетные фонды", в части 1 статьи 33 слова "и внебюджетные фонды" Закона Красноярского края № 8-209 от 10 января 1996 года (в редакции Законов Красноярского края "О внесении изменений и дополнений в Закон края "О местном самоуправлении в Красноярском крае" от 11 октября 1996 года № 11-376, от 25 марта 1997 года № 12-458, от 23 сентября 1997 года № 15-577, от 26 марта 1998 года № 2-58, от 8 февраля 2001 года № 13-1140).
Сообщение о настоящем решении подлежит опубликованию в газете "Красноярский рабочий".
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы или протеста в Красноярский краевой суд.
Председательствующий
С.Е.ДЕМИНА
----------------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
