|  |
РЕШЕНИЕ Красноярского краевого суда от 19.07.2001
<ОБ ОТКАЗЕ ПРОКУРОРУ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРИЗНАНИИ ПРОТИВОРЕЧАЩИМИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ, НЕДЕЙСТВУЮЩИМИ И НЕ ПОДЛЕЖАЩИМИ ПРИМЕНЕНИЮ Ч. 1 СТ. 31 В ЧАСТИ ВКЛЮЧЕНИЯ В СОСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, Ч. 1 СТ. 33 В ЧАСТИ ВКЛЮЧЕНИЯ В ФИНАНСОВУЮ ОСНОВУ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ ЗАКОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ № 8-209 ОТ 10.01.1996>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 19 июля 2001 года
Именем Российской Федерации 19 июля 2001 года Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего Головиной Л.Н.,
при секретаре Маковой О.Л.,
с участием прокурора Провалинской Т.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Красноярского края о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 33 Закона Красноярского края "О местном самоуправлении в Красноярском крае",
установил:
Прокурор Красноярского края обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 33 Закона Красноярского края "О местном самоуправлении в Красноярском крае" в части возможности создания муниципальных внебюджетных фондов. Свои требования прокурор мотивировал тем, что установленная ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 33 Закона края "О местном самоуправлении в Красноярском крае" возможность существования муниципальных внебюджетных фондов, входящих в муниципальную собственность, доходы которых составляют финансовую основу местного самоуправления, противоречит ст. 143 Бюджетного кодекса РФ, допускающей создание только государственных внебюджетных фондов, находящихся в федеральной собственности.
В судебном заседании прокурор Провалинская Т.Б. уточнила заявленные требования, просила признать противоречащими закону, недействующими и не подлежащими применению ч. 1 ст. 31 Закона края "О местном самоуправлении в Красноярском крае" (в редакции Законов № 11-376 от 11.10.96, № 12-458 от 25.03.97, № 15-577 от 23.09.97, № 2-58 от 26.03.98, № 13-1140 от 08.02.2001) в части включения в состав муниципальной собственности муниципальных внебюджетных фондов и ч. 1 ст. 33 указанного Закона в части включения в финансовую основу местного самоуправления внебюджетных фондов по изложенным в заявлении мотивам.
Представитель Законодательного Собрания Красноярского края Мигаль С.М. (доверенность № 145а-ЗС от 24.01.2001) требования прокурора не признала, ссылаясь на то, что вопросы создания, правовой режим муниципальных внебюджетных фондов как одного из видов объектов муниципальной собственности выходят за рамки бюджетного законодательства, определенные ст. 1 Бюджетного кодекса РФ, и данным Кодексом не регулируются, вследствие чего не имеется противоречий между оспариваемыми прокурором положениями ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 33 Закона Красноярского края "О местном самоуправлении в Красноярском крае" и Бюджетным кодексом РФ. В силу положений ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, ст. 29 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и ст. 2 "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" не исключается возможность управлять денежными средствами, принадлежащими как государству, так и муниципальным образованиям, и не подлежащими обязательному зачислению в бюджет, путем создания внебюджетных фондов.
Представитель администрации Красноярского края Климова Е.В. (доверенность № 1-053 от 10.01.2001) с требованиями прокурора не согласилась, ссылаясь на те же обстоятельства, что и представитель Законодательного Собрания.
Выслушав объяснения прокурора, представителей Законодательного Собрания края, администрации края, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Фактически прокурором ни в заявлении, ни в судебном заседании не указана ни одна норма, которой бы противоречили оспариваемые положения краевого Закона. При этом суд находит несостоятельными доводы прокурора о противоречии п. 1 ст. 31 и п. 1 ст. 33 Закона края (в части возможности создания муниципальных внебюджетных фондов) статьям 2, 9, 10, 143 Бюджетного кодекса РФ, со ссылкой только на то, что Бюджетным кодексом РФ не предусмотрена возможность создания внебюджетных фондов органами местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. ст. 28, 29) установлено, что в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" местные финансы включают, помимо средств местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства.
Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемые прокурором положения краевого Закона, по существу, воспроизводят нормы из приведенного выше Федерального закона. Более того, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является специальным законом, регулирующим отношения, в том числе и бюджетные, органов местного самоуправления, не являющихся органами государственной власти.
Кроме того, статья 2 Федерального закона "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации" содержит перечень нормативных актов, признанных утратившими силу с 1 января 2000 года, однако приведенные выше Федеральные законы в нем не указаны, кроме ст. 1 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".
Доводы прокурора о том, что ст. 9 Бюджетного кодекса РФ о компетенции органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений не предусматривает внебюджетные фонды и ст. 10 БК РФ не включает в структуру бюджетной системы Российской Федерации внебюджетные фонды органов местного самоуправления, не свидетельствует о противоречии Бюджетному кодексу РФ оспариваемых положений Закона Красноярского края "О местном самоуправлении" в части включения в состав муниципальной собственности и в финансовую основу местного самоуправления внебюджетных фондов. Согласно ст. 10 БК РФ в состав бюджетной системы Российской Федерации включены только государственные внебюджетные фонды. В ст. 143 БК РФ установлены общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов.
Все изложенное выше позволяет суду сделать вывод, что вопросы о внебюджетных фондах органов местного самоуправления не регулируются нормами Бюджетного кодекса, т.е. выходят за рамки бюджетного законодательства. Поэтому ни на чем не основаны и доводы прокурора о том, что оспариваемые положения Закона края противоречат и ст. 2 Бюджетного кодекса РФ, установившей структуру бюджетного законодательства РФ.
Таким образом, включение внебюджетных фондов в состав муниципальной собственности и в финансовую основу местного самоуправления не противоречит федеральному законодательству.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 191 - 194, 196 - 197, 203 ГПК РСФСР, суд
решил:
отказать в удовлетворении заявления прокурора Красноярского края о признании противоречащими федеральному закону, недействующими и не подлежащими применению ч. 1 ст. 31 Закона края "О местном самоуправлении в Красноярском крае" (в редакции Законов № 11-376 от 11.10.96, № 12-458 от 25.03.97, № 15-577 от 23.09.97, № 2-58 от 26.03.98, № 13-1140 от 08.02.2001) в части включения в состав муниципальной собственности муниципальных внебюджетных фондов, ч. 1 ст. 33 указанного Закона в части включения в финансовую основу местного самоуправления внебюджетных фондов.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий
Л.Н.ГОЛОВИНА
-------------------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
