|  |
РЕШЕНИЕ Красноярского краевого суда от 27.08.2001
<ОБ ОТКАЗЕ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЯ СВЕРДЛОВА М.М. О ПРИЗНАНИИ НЕ СООТВЕТСТВУЮЩИМИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Определением Верховного Суда РФ от 19.10.2001 № 53ГО1-22 данное Решение оставлено без изменения.
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 27 августа 2001 года
Именем Российской Федерации 27 августа 2001 года Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Полынцева С.Н.
при секретаре судебного заседания Мужичковой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Свердлова Михаила Менделеевича об оспаривании норм Закона Красноярского края "О государственной службе Красноярского края",
установил:
Свердлов М.М. обратился в суд с заявлением, в котором оспаривает положения пункта 2 статьи 1; пункта 6 статьи 1; статьи 3; абзаца 4 пункта 3 статьи 1 Закона Красноярского края № 11-814 от 26.06.2000 "О внесении изменений в Закон Красноярского края "О государственной службе Красноярского края".
Фактически Свердлов М.М. оспаривает нормы Закона Красноярского края "О государственной службе Красноярского края" (в редакции от 26.06.2000).
Свердлов М.М. полагает, что оспариваемые им положения изменяют Закон Красноярского края "О государственной службе в Красноярском крае" таким образом, что он становится противоречащим статье 55 Конституции РФ и Указу Президента РФ № 854 от 16.08.1995 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих" (в редакции Указов Президента РФ от 15.06.1999 № 755, от 13.12.2000 № 2005).
В частности, Свердлов М.М. ссылается на то, что приведенные выше нормы, по сравнению с ранее действовавшими, снижают размер получаемой им пенсии; ставят ее выплату в зависимость от того будут ли соответствующие расходы заложены в бюджете края; прекращают выплату пенсии в случае выполнения пенсионером любой оплачиваемой работы, за исключением педагогической, научной или иной творческой деятельности.
В судебном заседании Свердлов М.М. заявленное требование поддержал.
Представители Законодательного Собрания Красноярского края Демин А.В. и администрации Красноярского края Шмелева Е.В. требование не признали.
Суд, выслушав заявителя Свердлова М.М., представителей Законодательного Собрания и администрации Красноярского края, проанализировав правовые нормы, на которые ссылаются стороны, приходит к следующему.
Оспариваемые Свердловым М.М. нормы Закона Красноярского края "О государственной службе Красноярского края" регулируют правоотношения в сфере социального обеспечения государственных служащих Красноярского края.
Статья 72 Конституции РФ в пункте "ж" указывает, что вопросы социального обеспечения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Часть 2 статьи 76 Конституции РФ предусматривает, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Причем законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, как следует из части 5 статьи 76 Конституции РФ, не могут противоречить федеральным законам.
Федеральный закон РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" устанавливает правовые основы организации государственной службы Российской Федерации и основы правового положения государственных служащих Российской Федерации.
Как следует из статьи 3 названного Закона, законодательство Российской Федерации о государственной службе состоит из Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Вопросы социального обеспечения государственных служащих в Федеральном законе РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" регулируют статьи 19 - 20.
Эти правовые нормы имеют бланкетный характер, так как указывают, что исчисление стажа государственной службы, право на получение пенсии за выслугу лет государственным служащим определяется в соответствии с федеральными законами.
До настоящего времени не приняты федеральные законы, регулирующие условия, порядок назначения и выплаты пенсий государственным служащим и исчисления стажа государственной службы.
Пенсии этой категории граждан назначаются и выплачиваются в соответствии с ФЗ РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Оспариваемые Свердловым М.М. нормы Закона Красноярского края "О государственной службе Красноярского края", содержащиеся в статье 18, не определяют порядок начисления пенсии государственному служащему Красноярского края, а устанавливают дополнительное пенсионное обеспечение государственных служащих Красноярского края.
Эти правовые нормы нельзя признать противоречащими федеральному законодательству, так как в Федеральном законе РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" отсутствуют правовые нормы, регулирующие дополнительное пенсионное обеспечение государственных служащих субъектов Российской Федерации.
Указ Президента РФ № 854 от 16.08.1995 (в ред. Указов Президента РФ от 15.06.1999 № 755, от 13.12.2000 № 2005) не может служить обоснованием законности требований, заявленных Свердловым М.М.
Вышеназванный Указ Президента РФ регулирует вопросы социальных гарантий лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной службы.
Положения данного Указа не распространяются на государственных служащих субъектов Российской Федерации.
В частности, из пункта 10 Указа следует, что он носит рекомендательный характер для субъектов Российской Федерации при установлении соответствующих социальных гарантий.
Таким образом, оспариваемые Свердловым М.М. правовые нормы, содержащиеся в Законе Красноярского края "О государственной службе Красноярского края", приняты в пределах компетенции Красноярского края как субъекта РФ и не противоречат нормам федерального законодательства, на которые Свердлов М.М. ссылается.
Доводы Свердлова М.М. о несоответствии Закона Красноярского края "О государственной службе Красноярского края" Конституции РФ не могут быть предметом рассмотрения в суде общей юрисдикции, так как в соответствии с пунктом "б" части 2 статьи 125 Конституции РФ Конституционный суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции РФ законов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.
Из вышеприведенного следует сделать вывод о том, что правовых оснований для удовлетворения требования, заявленного Свердловым М.М., нет.
Руководствуясь статьями 191 - 197 ГПК РСФСР, суд
решил:
в удовлетворении требования Свердлову Михаилу Менделеевичу о признании несоответствующими федеральному законодательству положений Закона Красноярского края "О государственной службе Красноярского края" отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 (десяти) дней.
Председательствующий судья
С.Н.ПОЛЫНЦЕВ
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
