|  |
РЕШЕНИЕ Красноярского краевого суда от 19.03.2002
<ОБ ОТКАЗЕ ПО ИСКУ БЫКОВСКОМУ Ю.М. К АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ, ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМУ СОБРАНИЮ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ, УПРАВЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ПРАВА НА ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАК БЫВШЕМУ ДЕПУТАТУ КРАЕВОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ, ОТНОСЯЩЕМУСЯ К ЛИЦАМ, ЗАНИМАВШИМ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ КАТЕГОРИИ "А", КАК ЛИЦУ, ЗАМЕЩАВШЕМУ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА ПОСТОЯННОЙ ОСНОВЕ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 19 марта 2002 года
Именем Российской Федерации 19 марта 2002 года Железнодорожный районный суд города Красноярска в составе:
председательствующего судьи Шепиной Ирины Владимировны,
народных заседателей Карышевой Л.Г., Дрючиной А.В.,
с участием прокурора Дмитриева О.А.,
при секретаре Привалихиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Быковского Юрия Михайловича к администрации Красноярского края, Законодательному Собранию Красноярского края, Управлению социальной защиты населения администрации Красноярского края об установлении права на дополнительное пенсионное обеспечение как бывшему депутату краевого Совета народных депутатов, относящемуся к лицам, занимавшим государственные должности категории "А", как лицу, замещавшему государственные должности Красноярского края на постоянной основе, суд
установил:
Быковский обратился в суд с иском, в котором просит признать за ним право на дополнительное пенсионное обеспечение в соответствии со ст. 26 Закона Красноярского края от 24.03.1997 как бывшему депутату краевого Совета народных депутатов, относящемуся к лицам, занимавшим государственные должности категории "А", а также как лицу, замещавшему государственные должности Красноярского края на постоянной основе в течение 14 месяцев, а именно председателя краевого Совета народных депутатов, председателя постоянной комиссии Красноярского Совета народных депутатов.
В судебном заседании истец свои требования поддержал в полном объеме и пояснил, что он трижды избирался депутатом краевого Совета народных депутатов и в последнем созыве 1990 - 1994 гг. занимал должность не только депутата, но и должность заместителя председателя краевого Совета народных депутатов, председателя депутатской земельной комиссии крайсовета и работал в течение 14 месяцев на постоянной основе, а остальное время - на неоплачиваемой основе, вплоть до выхода Постановления администрации Красноярского края от 17.11.1993 № 506-п "О вопросах представительной власти края", в соответствии с п. 5 Указа Президента РФ № 1617 от 09.10.1993 "О реформировании представительных органов власти местного самоуправления в РФ", которым краевой Совет народных депутатов был распущен.
Быковский полагает, что ему должно быть назначено дополнительное пенсионное обеспечение как лицу, замещающему государственные должности Красноярского края категории "А", поскольку он не увольнялся из органов государственной власти края по собственному желанию, а только лишь с постоянной основы, должности председателя постоянной комиссии крайсовета, перешел на неоплачиваемую основу, выполнение обязанностей председателя постоянной комиссии, и исполнял эти обязанности вплоть до роспуска краевого Совета народных депутатов, т.е. до октября 1993 года.
По его мнению, депутат не может быть принят на работу или уволен с работы, поскольку его избирают избиратели, и только они его могут отозвать. Должность депутата краевого Совета народных депутатов является государственной должностью, и, как указал истец, в соответствии с п. 1 ст. 1 ФЗ РФ № 119 "Об основах государственной службы РФ", занимаемая им должность заместителя председателя краевого Совета народных депутатов, председателя постоянной комиссии краевого Совета народных депутатов относятся к государственным должностям категории "А", поэтому ему необходимо установить дополнительные социальные гарантии с учетом Указа Президента РФ от 01.04.1996 № 467 "О доплате государственной пенсии лицам, замещающим должности государственной власти и управления Союза СССР и РСФСР", органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений названного Указа за счет собственных средств. По мнению истца, до настоящего времени законодательство Красноярского края в части дополнительного пенсионного обеспечения лицам, занимавшим государственные должности в Красноярском крае, не приведено в соответствие с федеральным законодательством РФ, но, несмотря на это, он указывает на то, что необходимо применить аналогию для депутатов, занимавших должности в краевом Совете народных депутатов, с государственными должностями Красноярского края, указанными в категории "А", как для депутатов Законодательного Собрания края.
Представитель администрации Красноярского края Шмелева Е.В., действующая по доверенности, требования иска не признала, указав, что Закон Красноярского края "О государственной службе Красноярского края" не противоречит нормам федерального законодательства, на которые указывает истец, данный Закон прошел правовую проверку и принят в пределах компетенции Красноярского края как субъекта РФ.
Быковский, выполняя обязанности депутата, замещал должность председателя депутатской земельной комиссии краевого Совета народных депутатов, занимаемую им на постоянной оплачиваемой основе, 17.03.1992 в связи с переводом на другую работу, по основанию, предусмотренному ст. 29, п. 5, КЗоТ РСФСР, был уволен, т.е. до официального досрочного прекращения деятельности краевого Совета народных депутатов в ноябре 1993 года. Поскольку такое основание увольнения, как перевод на другую работу, не входит в перечень оснований увольнения определенный ст. 25 Закона Красноярского края, и, следовательно, не влечет за собой возникновения права на установления доплаты к государственной пенсии, предусмотренной ст. 18 Закона. Кроме того, представитель ответчика указала на то, что Закон края, регулирующий статус и правовое положение лиц, замещающих государственные должности государственной службы края категории "А", до настоящего времени не принят, с учетом этого, согласно ст. 26 Закона, на указанную категорию государственных служащих распространяется порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии, установленный ст. 18 Закона. В связи с чем в удовлетворении иска просит отказать.
Представитель Законодательного Собрания Красноярского края Гаялова Э.Т., действующая по доверенности, требования иска не признала, пояснив, что нет никаких правовых оснований правопреемственности краевого Совета народных депутатов и Законодательного Собрания края. В краевом Реестре государственных должностей Красноярского края в редакции Закона края от 08.02.2001 № 13-1139 есть только должность депутатов Законодательного Собрания края, то, что истец называет категорией "А", должностей депутатов Красноярского краевого Совета народных депутатов, в краевом Реестре государственных должностей нет и быть не может, а поэтому действие ст. 26 Закона края от 24.03.1997 № 12-434 "О государственной службе Красноярского края" (в ред. от 05.12.2000 № 12-1034) на депутатов краевого Совета народных депутатов не распространяется и, как указала представитель, аналогия, на которую ссылается истец, не применима. Представитель ответчика просит в иске Быковскому отказать.
Представитель Управления социальной защиты населения администрации Красноярского края, действующая по доверенности Бордулева В.А., исковые требования Быковского не признала, просила в иске отказать, пояснив, что в соответствии с п. 4 ст. 18 Закона края от 24.03.1997 № 12-434 "О государственной службе Красноярского края" ежемесячная доплата к государственной пенсии устанавливается решением руководителя соответствующего государственного органа, в котором указанное лицо замещало государственную должность Красноярского края или государственную должность государственной службы края перед увольнением с замещаемой должности. В случае ликвидации указанного государственного органа решение об установлении ежемесячной доплаты к государственной пенсии принимает руководитель государственного органа, которому переданы функции ликвидированного государственного органа, а в случае отсутствия такового органа решение принимает администрация края. Представитель ответчика указала на то, что ни решения, никаких документов об установлении доплаты Быковскому Ю.М. в адрес УСЗН не поступало, а поэтому, по мнению представителя, назначение дополнительного пенсионного обеспечения истцу находится за пределами полномочий Управления социальной защиты населения администрации края.
Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, не находит оснований для удовлетворения иска Быковского Ю.М. по следующим основаниям.
Быковский Ю.М. был избран депутатом краевого Совета народных депутатов созыва 1990 - 1994 гг., занимал должность заместителя председателя краевого Совета народных депутатов, председателя депутатской земельной комиссии краевого Совета народных депутатов, занимаемую им на постоянной оплачиваемой основе. Увольнение истца с указанной должности состоялось 17 марта 1992 года по п. 5 ст. 29 КЗоТ РСФСР в связи с переводом на другую работу (Распоряжение Председателя краевого Совета народных депутатов от 17.03.1992 № 28-р, л.д. 22), о чем в его трудовой книжке сделана соответствующая запись.
Красноярский краевой Совет народных депутатов досрочно прекратил свою деятельность на основании Указа Президента РФ № 1617 от 09.10.1993 "О реформировании представительных органов власти местного самоуправления в Российской Федерации".
Краевой Совет народных депутатов до момента прекращения его деятельности являлся представительным органом государственной власти края, статус и полномочия которого определялись Конституцией РСФСР 1978 года, Законом РСФСР от 05.03.1992 "О краевом, областном Совете народных депутатов", который утратил свою силу в связи с изданием Указа Президента от 24.12.1993 № 2288 "О мерах по приведению законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ", принятой 12.12.1993.
Статус депутата Законодательного Собрания края определен Конституцией 1993 года, ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", Уставом Красноярского края, Законом края от 20.06.1995 № 6-128 "О статусе депутата Законодательного Собрания края".
При этом принципиальным отличием является действие различных Конституций, принцип разделения властей как фундаментальный принцип организации власти в РФ впервые заложен ст. 10 Конституцией РФ 1993 года, при этом положения указанной статьи относятся не только к организации государственной власти на федеральном уровне, но и к системе органов государственной власти субъектов РФ.
Таким образом, сравнительный анализ показывает, что для депутатов краевого Совета и депутатов Законодательного Собрания края применялись различные Конституции РФ, действующие в период работы депутатов, Законы, определяющие их статус и полномочия, названия государственных должностей.
Учитывая то, что Красноярский краевой Совет народных депутатов в соответствии с Постановлением администрации края от 17.11.1993 № 506-п "О вопросах представительной власти края" досрочно прекратил свою деятельность, а не реорганизовался, именно поэтому нет правопреемственности между краевым Советом народных депутатов и Законодательным Собранием края и доводы истца в этой части являются заблуждением.
Анализируя краевой Реестр государственных должностей (Закон края от 05.12.2000 № 12-1049 "О реестре государственных должностей Красноярского края" в редакции Закона края от 08.02.2001 № 13-1139), указана только должность депутатов Законодательного Собрания края (категория "А"), должность депутатов Красноярского краевого Совета народных депутатов не указана, а поэтому суд считает, что действие статьи 26 Закона края от 24.03.1997 № 12-434 "О государственной службе Красноярского края" в ред. от 05.12.2000 № 12-1043 на депутатов Красноярского краевого Совета народных депутатов не распространяется и утверждение Быковского Ю.М. о том, что должности депутатов краевого Совета народных депутатов относятся к государственным должностям категории "А", не имеет каких-либо правовых оснований. Сводный перечень государственных должностей Красноярского края включает в себя должности, действующие после 1995 года, т.е. после прекращения деятельности краевого Совета народных депутатов.
Утверждения Быковского о том, что он не мог быть уволен как депутат с места работы, поскольку депутат избирается избирателями и только ими мог быть отозван, кроме того, после ухода с должности председателя постоянной депутатской комиссии с платной основы он продолжал исполнять все те же обязанности без оплаты, вплоть до прекращения деятельности крайсовета, являются несостоятельными.
Из трудовой книжки, представленной Быковским Ю.М. видно (л.д. 51 - 62), что истец состоял в трудовых отношениях с Красноярским краевым Советом народных депутатов и в период с января 1991 года по март 1992 года Красноярский краевой Совет народных депутатов являлся основным местом работы Быковского и освобожден он был от работы на постоянной основе 17 марта 1992 года в связи с переводом на другую работу (п. 5 ст. 29 КЗоТ РСФСР), именно по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством, и задолго до прекращения деятельности краевого Совета народных депутатов.
Рассматривая же по сути требования Быковского на право предоставления ему дополнительного пенсионного обеспечения как государственному служащему края, замещающему государственные должности государственной службы края на постоянной основе в течение 14 месяцев, суд не находит оснований для удовлетворения его требований.
Статья 25 Закона края "О государственной службе Красноярского края" прямо предусматривает случаи распространения его действия на отношения по поводу предоставления доплаты к государственной пенсии лицам, прекратившим государственную службу до 1 января 1998 года.
Так, доплата к государственным пенсиям лицам, предусмотренная ст. 18 Закона, производится лицам, уволенным из аппарата краевого Совета народных депутатов, исполнительного комитета краевого Совета народных депутатов, его отделов, управлений и комитетов Законодательного Собрания края и администрации края в связи:
с ликвидацией государственного органа,
с сокращением его штата,
по собственному желанию в связи с выходом на пенсию (кроме пенсии за выслугу лет),
обнаружившимся несоответствии замещаемой должности вследствие состояния здоровья,
после достижения пенсионного возраста до вступления в силу ст. 18 Закона в ред. Закона Красноярского края от 26.06.2000 № 11-814.
Таким образом, законодатель, определяя категории лиц, имеющих право на ежемесячную доплату, определил необходимые одновременные условия, а именно наличие стажа государственной службы и причины увольнения, в частности, указанные в ст. 25 Закона категории лиц должны быть уволены только по основаниям, указанным в Законе.
Быковский Ю.М., выполняя обязанности депутата, замещал должность председателя краевого Совета народных депутатов на постоянной оплачиваемой основе, его увольнение состоялось 17.03.1992, по основанию, не предусмотренному указанным Законом. Поскольку основание увольнения как перевод на другую работу не входит в перечень оснований увольнения, определенный ст. 25 Закона, следовательно, оно не влечет за собой возникновение права на установление доплаты к государственной пенсии, предусмотренной ст. 18 Закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 191, 197 ГПК РСФСР, суд
решил:
иск Быковского Юрия Михайловича к администрации Красноярского края, Законодательному Собранию Красноярского края, Управлению социальной защиты населения Красноярского края об установлении права на дополнительное пенсионное обеспечение как бывшему депутату краевого Совета народных депутатов, относящемуся к лицам, занимавшим государственные должности категории "А", как лицу, замещавшему государственные должности Красноярского края на постоянной основе, - ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней.
Председательствующий
И.В.ШЕПИНА
Народные заседатели:
Л.Г.КАРЫШЕВА
А.В.ДРЮЧИНА
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
