|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совета администрации Красноярского края от 03.07.2002 № 238-п
"О ПРОГРАММЕ МЕРОПРИЯТИЙ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КРАЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ (ПРОГРАММА САНАЦИИ)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Вступил в силу с 3 июля 2002 года (пункт 3 данного документа).
СОВЕТ АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июля 2002 г. № 238-п
О ПРОГРАММЕ МЕРОПРИЯТИЙ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
КРАЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ (ПРОГРАММА САНАЦИИ)
В целях обеспечения исполнения обязательств, принятых на себя Советом администрации края по протоколу от 15.04.02 № 61 "О реализации мер по оздоровлению государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджету Красноярского края", руководствуясь статьей 101 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановляю:
1. Утвердить Программу мероприятий органов исполнительной власти края по управлению государственным долгом Красноярского края (программа санации) (прилагается).
2. Контроль за выполнением Постановления оставляю за собой.
3. Постановление вступает в силу со дня подписания.
Исполняющий обязанности
Губернатора края -
Председателя Совета
администрации края
Н.И.АШЛАПОВ
Утверждена
Постановлением
Совета администрации края
от 3 июля 2002 г. № 238-п
ПРОГРАММА
МЕРОПРИЯТИЙ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
КРАЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ (ПРОГРАММА САНАЦИИ)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
-------------------T---------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Программа мероприятий органов исполнительной ¦
¦программы ¦власти края по управлению государственным ¦
¦ ¦долгом Красноярского края (программа санации)¦
+------------------+---------------------------------------------+
¦Основание для ¦Протокол от 15.04.02 № 61 "О реализации мер ¦
¦разработки ¦по оздоровлению государственных финансов и ¦
¦программы ¦условиях оказания финансовой помощи бюджету ¦
¦ ¦Красноярского края", Распоряжение Совета ¦
¦ ¦администрации Красноярского края от 13.05.02 ¦
¦ ¦№ 514-р ¦
+------------------+---------------------------------------------+
¦Заказчик программы¦Совет администрации Красноярского края ¦
+------------------+---------------------------------------------+
¦Основной ¦Главное финансовое управление администрации ¦
¦разработчик ¦Красноярского края ¦
¦программы ¦ ¦
+------------------+---------------------------------------------+
¦Цель и основание ¦Предупреждение потери кредитоспособности ¦
¦программы ¦краевого бюджета Красноярского края и ¦
¦ ¦повышение эффективности привлечения и ¦
¦ ¦использования заемных средств для целей ¦
¦ ¦инвестирования, обслуживания и погашения ¦
¦ ¦долга посредством: ¦
¦ ¦ограничения темпов роста государственного ¦
¦ ¦долга края; ¦
¦ ¦ограничения темпов роста расходов на ¦
¦ ¦обслуживание долговых обязательств; ¦
¦ ¦оптимизации структуры государственного долга ¦
¦ ¦края ¦
+------------------+---------------------------------------------+
¦Срок реализации ¦2002 - 2004 гг. ¦
¦программы ¦ ¦
+------------------+---------------------------------------------+
¦Объемы и источники¦Не влечет расходов краевого бюджета ¦
¦финансирования ¦ ¦
+------------------+---------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Главное финансовое управление администрации ¦
¦программы ¦Красноярского края, Главное управление ¦
¦ ¦развития экономики и промышленности ¦
¦ ¦администрации края, Красноярский краевой ¦
¦ ¦комитет по управлению государственным ¦
¦ ¦имуществом (в пределах полномочий ¦
¦ ¦соответствующего комитета или управления) ¦
+------------------+---------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦Ограничение темпов роста государственного ¦
¦результаты ¦долга края и сокращение расходов на его ¦
¦реализации ¦обслуживание ¦
¦программы ¦ ¦
+------------------+---------------------------------------------+
¦Контроль за ¦Совет администрации края ¦
¦исполнением ¦ ¦
¦программы ¦ ¦
L------------------+----------------------------------------------
1. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ И
ПРИНЯТИЯ ПРОГРАММЫ
Программа мероприятий органов исполнительной власти края по управлению государственным долгом Красноярского края (далее - Программа) разработана в соответствии с протоколом от 15.04.02 № 61 "О реализации мер по оздоровлению государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджету Красноярского края" и Распоряжением Совета администрации Красноярского края от 13.05.02 № 514-р.
Основанием для проведения мероприятий Программы является ухудшение показателей краевого бюджета, утвержденных Законом края "О краевом бюджете на 2002 год", по сравнению с показателями отчета об исполнении краевого бюджета за 2001 год в части государственного долга:
-----------------------------------T-------------T---------------¬
¦ Показатель ¦ Отчет ¦ Закон края ¦
¦ ¦об исполнении¦ "О краевом ¦
¦ ¦ краевого ¦бюджете на 2002¦
¦ ¦ бюджета за ¦ год" ¦
¦ ¦ 2001 год ¦ ¦
+----------------------------------+-------------+---------------+
¦Соотношение предельного объема ¦ 29% ¦ 33,5% ¦
¦государственного долга края и ¦ ¦ ¦
¦собственных доходов краевого ¦ ¦ ¦
¦бюджета ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-------------+---------------+
¦Соотношение расходов на ¦ 0,45% ¦ 2,34% ¦
¦обслуживание государственного ¦ ¦ ¦
¦долга края и всех расходов ¦ ¦ ¦
¦краевого бюджета ¦ ¦ ¦
L----------------------------------+-------------+----------------
2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Целями Программы являются:
предупреждение потери кредитоспособности краевого бюджета Красноярского края и повышение эффективности привлечения и использования заемных средств для целей покрытия дефицита краевого бюджета и погашения долговых обязательств посредством:
ограничения темпов роста государственного долга края и расходов на его обслуживание;
оптимизации структуры государственного долга края.
Сроки реализации Программы: 2002 - 2004 годы.
3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Исполнителями Программы являются Главное финансовое управление администрации Красноярского края, Главное управление развития экономики и промышленности администрации Красноярского края, Красноярский краевой комитет по управлению государственным имуществом.
Реализация Программы происходит путем осуществления ответственными исполнителями мероприятий Программы.
Ограничение темпов роста государственного долга края и расходов на его обслуживание.
Усовершенствование систем управления и анализа государственного долга края.
Формирование положительной кредитной истории (репутации надежного заемщика).
5. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
5.1. Мероприятия, направленные на ограничение темпов роста государственного долга края:
ежегодное проведение инвентаризации и юридической экспертизы существующих отраженных в учете долговых обязательств края с целью исключения прекратившихся в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации обязательств из состава государственного долга края;
проведение экспертизы проектов, в результате финансирования которых у края возникают долговые обязательства, мониторинг реализации таких проектов (при наличии соответствующих проектов);
отработка механизма предоставления краем гарантий и поручительств с целью: во-первых, сохранения открытой конкурентной среды в сфере банковских услуг и в производственной сфере и, во-вторых, обеспечения предоставления адекватных суммам гарантий ликвидных залогов от получателей гарантий;
оптимизация дефицита краевого бюджета посредством:
максимальной реализации налогового потенциала края, диверсификации налоговой базы;
выявления неналоговых доходных источников, которые могут быть использованы для сокращения (ликвидации) дефицита краевого бюджета;
введения в практику совместного финансирования проектов с привлечением средств как бюджета, так и самостоятельных инвестиционных и финансово-кредитных компаний, с обязательным проведением экспертизы проектов всеми участвующими в их финансировании сторонами;
разработка методики и проведение оценки кредитоспособности и рисков невозврата со стороны заемщиков по проектам, финансируемым с привлечением средств краевого бюджета и обеспечиваемым государственными гарантиями (поручительствами края), оценка экономической эффективности этих проектов.
5.2. Мероприятия, направленные на ограничение темпов роста расходов на обслуживание государственного долга края:
5.2.1. Важнейшим направлением деятельности по формированию деловой репутации края, привлечению новых заемных средств и снижению расходов на обслуживание долга является информационная прозрачность и независимые оценки кредитоспособности краевого бюджета, реализуемые посредством:
обеспечения доступности информации о краевом бюджете, долговой нагрузке на бюджет;
продолжения практики полного и своевременного выполнения обязательств по обслуживанию и погашению государственного долга края для укрепления репутации края как надежного заемщика. Включение расходов на указанные цели в Закон края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год в качестве приоритетных;
предоставления (по возможности) обеспечения по кредитам коммерческих банков с подготовкой и утверждением в этих целях Закона края "О залоге".
5.2.2. Снижение расходов на обслуживание государственного долга края посредством диверсификации долгового портфеля и реструктуризации долговых обязательств.
5.3. Мероприятия, направленные на оптимизацию структуры государственного долга края:
5.3.1. Проведение адекватной учетной политики, позволяющей оценивать фактический объем задолженности краевого бюджета, структуру задолженности, степень концентрации платежей по обслуживанию и погашению долга и подверженность различного рода рискам:
переход к составлению консолидированного графика платежей по обслуживанию и погашению обязательств на весь срок действия текущего долга;
разработка и ведение книги оценки консолидированной ежемесячной долговой нагрузки по всем долговым инструментам для планирования долговой нагрузки на бюджет при осуществлении новых заимствований;
сопоставление величины существующего долга (вновь осуществляемых заимствований), графика его погашения и графика уплаты процентов (купона и т.д.) с экономическими возможностями краевого бюджета на основе систематизации данных о внутригодовом поступлении доходов.
5.3.2. Адаптация финансовых инструментов государственного долга края к рыночным условиям в целях повышения экономической и инвестиционной активности в крае на основе расчетов и мониторинга финансовых рисков отдельных долговых инструментов, групп инструментов и долгового портфеля в целом на основе краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов.
5.3.3. Повышение эффективности работы в области государственных заимствований, которая должна основываться на проведении гибкой политики, позволяющей оперативно заменять одни долговые инструменты другими (прямые обязательства - банковские, облигации различного вида и назначения, бюджетные ссуды, векселя, оставшиеся в обращении; условные обязательства - гарантии, поручительства).
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
