|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного Собрания Красноярского края от 10.07.2002 № 3-430П
"О РЕЗОЛЮЦИИ ПРЕЗИДИУМА КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА АССОЦИАЦИИ ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ОТ 22.05.02 "О РОЛИ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 2002 г. № 3-430П
О РЕЗОЛЮЦИИ ПРЕЗИДИУМА КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА
АССОЦИАЦИИ ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ОТ 22.05.02 "О РОЛИ ПРИРОДНО-
РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ
РАЗВИТИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ"
Законодательное Собрание края постановляет:
одобрить резолюцию президиума Координационного совета Ассоциации по взаимодействию представительных органов государственной власти и местного самоуправления Красноярского края от 22.05.02 "О роли природно - ресурсного потенциала в социально - экономическом развитии Красноярского края".
Председатель
Законодательного Собрания края
А.В.УСС
ПРЕЗИДИУМ
КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА
АССОЦИАЦИИ ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕЗОЛЮЦИЯ
О РОЛИ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА
В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
22 мая 2002 года
Исторически природные ресурсы (лес, биоресурсы, минеральное сырье, земля, гидроресурсы, а в последние годы ассимиляционный экологический потенциал) Красноярского края, включая Таймыр и Эвенкию, являются основой его социально - экономического развития.
Природно - ресурсный потенциал в Красноярском крае традиционно обеспечивает от 50 до 70 процентов валового регионального продукта (ВРП).
Вклад природных ресурсов в консолидированный бюджет края в 2002 году ориентировочно составит 14.5 процентов, что ощутимо по сравнению с 1998 годом, где аналогичный показатель составлял около 7.5 процентов. Прирост природно - ресурсных налогов и платежей произойдет в основном за счет изменения норматива платежей за водные, земельные ресурсы, в меньшей степени за счет увеличения лесных податей, в соответствии с федеральным законодательством. В то же время уровень налога на добычу полезных ископаемых, который согласно Налоговому кодексу аккумулировал два платежа и акциз при недропользовании, прогнозируется со снижением на 1200 млн. рублей или на уровне 58 процентов от 2001 года. Платежи за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами в консолидированном бюджете равны нулю.
По экспертным оценкам в крае добывается до 5 тыс. тонн рыбы без налогообложения. Недостаточен вклад лесных, водных ресурсов в социально - экономическую базу края. Основная причина неэффективного использования природно - ресурсного потенциала края и России - отсутствие достаточной нормативно - правовой базы в области природопользования и несовершенство действующих законодательных актов. Отсутствие научно - обоснованной социально - направленной стратегии природопользования.
Налоговое законодательство при сокращении числа налогов фактически ликвидировало зачатки рентного подхода в недропользовании и нанесло ощутимый экономический ущерб природно - ресурсным регионам - донорам федерального бюджета. Государственная Дума законами о федеральном бюджете на 2001 и 2002 годы увеличила долю налогов, направляемую в федеральный бюджет, по сравнению с долей налогов, остающихся на территории.
С вводом глав 25 и 26 второй части Налогового кодекса в 2002 году ситуация еще более усугубилась. При этом нанесен непоправимый ущерб Российской геологии - научно - производственной отрасли, которая обеспечивает экономическое благосостояние России и Сибири в особенности.
В нарушение конституционного принципа совместного ведения (владения, использования и управления) природными ресурсами, права субъектов федерации в этой области необоснованно ограничиваются.
Повышение роли лицензирования фактически сводится к переделу государственной собственности на недра, причем далеко не всегда в пользу государства. Экономически активные ресурсы и запасы по многим видам ресурсов и особенно по минерально - сырьевой базе либо уже переданы в пользование природопользователям, либо в настоящее время нерентабельны и соответственно инвестиционно непривлекательны. Территориальные органы Министерства природных ресурсов МПР России фактически лишены многих прав для успешной деятельности в области управления процессами природопользования.
К сожалению, на краевом уровне также отсутствует базисный закон о комплексном неистощительном природопользовании. Не разработаны четкие социально - значимые критерии, которым должны отвечать конкретные мероприятия, включаемые в природно - ресурсные программы.
При формировании доходной части бюджета недостаточно обосновывается налогооблагаемая база по природно - ресурсному блоку, отсутствует эколого - экономический аудит природно - ресурсных программ, мониторинг социально - экономических и экологических последствий различных вариантов природопользования, практика годовых программ в принципе не может обеспечить реализацию средне (2 - 3 года) и долгосрочных (4 - 8 лет) целей.
За счет резервов в системе управления и эффективного использования природных ресурсов возможно увеличение доходной части консолидированного бюджета на 20 - 25 процентов.
При условии корректировки федерального и краевого природно - ресурсного законодательства в направлении использования природно - ресурсной ренты для целей налогообложения в перспективе (3 - 5 лет) можно ожидать увеличение вклада природно - ресурсного потенциала в налогооблагаемую базу края и федерации.
Экологические платежи могут стать важным инструментом в оздоровлении экологической ситуации.
Необходимо срочно разработать и принять в развитие Федерального закона Закон края "Об охране окружающей среды в Красноярском крае", в котором должна быть отражена краевая специфика, задачи экологического мониторинга на краевом и муниципальном уровнях, нормативы формирования экологической налогооблагаемой базы, включая муниципальные образования.
Вместе с тем, природные ресурсы Ангаро - Енисейского региона и Туруханского севера имеют не только краевое, но межрегиональное и федеральное значение.
Природные ресурсы Ангаро - Енисейского района, прежде всего нефть и газ юга Эвенкии, подкрепленные дешевой гидроэнергетикой строящейся Богучанской ГЭС и создаваемой в последние годы дорожной инфраструктурой, в сочетании с высокими конверсионными технологиями ФГУП "Горно - химический комбинат" позволяют ставить вопрос о разработке федерально - региональной программы "Разработка модели комплексного природопользования на базе Ангаро - Енисейского региона Красноярского края".
Финансирование этой программы в 2002 - 2004 гг. в сумме 75 млн. руб. на паритетных началах вполне возможно за счет федеральной программы "Экология и природные ресурсы России" через МПР России и краевые целевые природно - ресурсные программы.
Освоение Ванкорской группы нефтяных месторождений на Туруханском севере в комплексе с Сузунской группой месторождений Таймыра на основе нефтепровода длиной 700 км в район Диксона со строительством нефтяного терминала решает краевую проблему обеспечения Красноярского севера и предприятий ОАО "ГМК "Норильский никель" горюче - смазочными материалами.
Разработка и реализация программ комплексного природопользования по Ангаро - Енисейскому региону и Туруханско - Енисейскому северу в качестве федерально - региональных программ позволили бы объективно сбалансировать социально - экономические интересы субъектов в составе большого Красноярского края и края в составе Российской Федерации.
Совершенствование природно - ресурсного законодательства, нормативной и организационной работы позволит изменить в течение 3 - 4 лет социально - экономическую ситуацию в наиболее депрессивных в настоящее время природно - ресурсных районах края.
В целях более эффективного использования природных ресурсов, для повышения качества жизни населения и обеспечения прав граждан на безопасную экологическую среду президиум Координационного совета Ассоциации по взаимодействию представительных органов государственной власти и местного самоуправления Красноярского края считает необходимым:
1. Предложить Совету администрации и Законодательному Собранию края:
1.1 Разработать и принять:
- Закон края "Об основах природопользования на принципах устойчивого развития в Красноярском крае";
- Закон края "Об инвестиционной, финансовой системе устойчивого развития Красноярского края";
- Закон края "Об охране, использовании водных биологических ресурсов на территории Красноярского края;
- Закон края "О краевой целевой программе "Развитие рыбного хозяйства Красноярского края на 2003 - 2007 г.г.";
- "Лесной кодекс Красноярского края";
- Закон края "Об охране окружающей среды в Красноярском крае".
1.2 Завершить разработку и утвердить программу социально - экономического развития края до 2010 года и в ее рамках долгосрочные целевые программы недропользования.
1.3. Определить меры по финансовой безопасности, имея ввиду возвращение на территорию края денежных потоков предприятий, использующих в своей деятельности недра Красноярского края.
1.4. Выйти в Правительство РФ и Государственную Думу Федерального Собрания РФ с законодательной инициативой по внесению изменений и дополнений:
- в главу 26 второй части Налогового кодекса РФ в части введения дифференцирования ставок налога на добычу полезных ископаемых с учетом горной ренты и установления доли отчислений на геологическое изучение и развитие минерально - сырьевой базы Российской Федерации и регионов.
- в ст. 340 Налогового кодекса в части установления налогооблагаемой базы добытых полезных ископаемых, исходя не из совокупной стоимости понесенных затрат на извлечение определенного объема горной массы, а из дохода от реализации конечного продукта на рынке, что позволит практически удвоить налоговые поступления от горно - перерабатывающей промышленности.
1.5. Подготовить согласованные с Таймырским (Долгано - Ненецким) и Эвенкийским автономными округами, другими заинтересованными сторонами предложения для представления в Правительство РФ по разработке федерально - региональных программ комплексного природопользования по Ангаро - Енисейскому и Туруханско - Енисейскому регионам.
1.6. Обеспечить при разработке и корректировке консолидированного бюджета края на 2002 - 2003 годы научно - обоснованный подход к формированию доходной части бюджета по природно - ресурсному блоку на основе федерального и краевого законодательства с учетом кадастровой (рентной) оценки природных ресурсов, реальных мощностей добывающих и перерабатывающих производств, ассимиляционного (экологического) потенциала, на основе краевого природно - ресурсного эколого - экономического аудита.
2. Предложить Совету администрации края:
2.1. Принять нормативные правовые акты, регулирующие порядок природопользования и обеспечивающие повышение его эффективности. В том числе разработать регламент подготовки, согласования и утверждения природно - ресурсных программ, лицензионных соглашений, заявок на природопользование.
2.2. Подготовить и заключить соглашение "О разграничении полномочий и предметов ведения (владения, пользования и распоряжения) в области природопользования и охраны окружающей среды на территории Красноярского края между МПР России и администрацией Красноярского края".
2.3. Разработать мероприятия по выводу из депрессивного состояния и достижения в течение 3 - 4 лет бюджетной самодостаточности 4 - 6 типичных природно - ресурсных районов края (Курагинского, Богучанского, Туруханского, Ермаковского, Мотыгинского и Партизанского).
2.4. Определить меры ответственности должностных лиц, управляющих пакетами акций, находящихся в собственности края.
3. Опубликовать резолюцию Президиума Координационного совета в средствах массовой информации.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
