|  |
РЕШЕНИЕ Красноярского краевого суда от 18.11.2002
<ОБ ОТКАЗЕ ПРОКУРОРУ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЯ О ПРИЗНАНИИ ПРОТИВОРЕЧАЩИМ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ, НЕДЕЙСТВУЮЩИМ И НЕ ПОДЛЕЖАЩИМ ПРИМЕНЕНИЮ ПУНКТ 2 СТАТЬИ 2 ЗАКОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ № 7-174 ОТ 28.09.1995 ГОДА "О ПРИРОДНЫХ ЛЕЧЕБНЫХ РЕСУРСАХ И ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ МЕСТНОСТЯХ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 18 ноября 2002 года
Именем Российской Федерации 18 ноября 2002 года Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Полынцева С.Н.
при секретаре судебного заседания Сенченко А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению пункта 2 статьи 2 Закона Красноярского края № 7-174 от 28.09.1995 "О природных лечебных ресурсах и лечебно - оздоровительных местностях Красноярского края",
установил:
прокурор обратился в суд с заявлением, в котором просил суд признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению пункт 2 статьи 2 Закона Красноярского края № 7-174 от 28.09.1995 "О природных лечебных ресурсах и лечебно - оздоровительных местностях Красноярского края" (далее Закон края).
Требование прокурор мотивировал тем, что указанное положение Закона края возлагает на Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды (ГУПР), которое является органом федеральной власти, обязанности, не входящие в круг его полномочий.
В судебном заседании прокурор Кипко Г.Т. поддержала заявленные требования, представители Законодательного Собрания Гаялова Э.Т. и Губернатора Шмелева Е.В. требования прокурора не признали.
Суд, выслушав прокурора, представителей Законодательного Собрания и Губернатора Красноярского края, оценив изложенные ими доводы и возражения, проанализировав нормы краевого и федерального законодательства, считает, что оснований для удовлетворения требования прокурора не имеется.
Статья 72 Конституции РФ относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.
В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Закон РФ от 21.02.1992 "О недрах" регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ и носит общий характер по отношению к ФЗ РФ от 27.01.1995 "О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах".
ФЗ РФ от 27.01.1995 "О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах" регулирует специфические отношения, связанные с геологическим изучением, добычей и использованием отдельных видов минерального сырья, а именно минеральных подземных вод и других подземных ископаемых, отнесенных к категории лечебных (лечебных грязей, сапропелей и рапы соленых озер).
Этот Закон на уровне Российской Федерации определяет принципы государственной политики в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно - оздоровительных местностей и курортов на территории РФ.
Оспариваемый прокурором Закон края издан по такому же предмету ведения на уровне субъекта РФ, поэтому, в силу части 5 статьи 76 Конституции РФ, не может вступать в противоречие с названными федеральными законами.
Закон РФ "О недрах" и ФЗ РФ "О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах" не относят к исключительному ведению Российской Федерации организацию научно - исследовательских работ в целях расширения базы месторождений полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, эффективности ее использования, получения в установленном порядке заключения о лечебных свойствах природных лечебных ресурсов, а также разработку и координацию федеральных программ и программ субъектов РФ по изучению и комплексному использованию месторождений полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных.
Пункт 12 статьи 3 Закона РФ "О недрах" закрепляет в компетенции Российской Федерации лишь координацию научно - исследовательских работ, связанных с использованием недр.
Пункт 2 статьи 4 этого Закона предусматривает в ведении субъектов РФ участие в разработке и реализацию государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально - сырьевой базы Российской Федерации.
Статья 2 Закона края, как это видно из ее наименования, определяет полномочия краевых органов государственной власти в области использования природных лечебных ресурсов и лечебно - оздоровительных местностей. Прокурор же ошибочно полагает, что эта статья определяет полномочия ГУПР, которое является органом федеральной власти.
Из текста пункта 2 статьи 2 Закона края нельзя сделать вывод о том, что на ГУПР (ранее Красноярскгеолком) возложены обязанности, которые подлежат безусловному выполнению.
Закрепленная в Законе края норма не носит императивного характера, то есть не предписывает ГУПР в обязательном порядке производить те или иные работы.
Это положение Закона края допускает возможность договорных отношений между ГУПР и администрацией Красноярского края по вопросам организации научно - исследовательских работ, в целях расширения базы лечебных полезных ископаемых, эффективности их использования и получения заключения об их лечебных свойствах, а также по вопросам участия в разработке и координации федеральных и краевых программ изучения и комплексного использования месторождений лечебных полезных ископаемых.
Части 2 и 3 статьи 78 Конституции РФ предусматривают заключение соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов РФ о взаимной передаче полномочий, относящихся к федеральному ведению и ведению субъектов РФ.
Таким образом, пункт 2 статьи 2 Закона края, допуская возможность заключения соглашения между администрацией Красноярского края и ГУПР, являющимся органом исполнительной власти РФ, не противоречит нормам федерального законодательства.
Руководствуясь статьями 191 - 197, 239-7 ГПК РСФСР, суд
решил:
прокурору в удовлетворении требования о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению пункта 2 статьи 2 Закона Красноярского края № 7-174 от 28.09.1995 "О природных лечебных ресурсах и лечебно - оздоровительных местностях Красноярского края" отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба и принесен кассационный протест в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 (десяти) дней.
Председательствующий судья
С.Н.ПОЛЫНЦЕВ
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
