|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Красноярского края от 13.01.2003 № А33-17093/02-с3
<ОКАЗАНИЕ ОТДЕЛАМИ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ УСЛУГ ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ, УКАЗАННЫХ В ПЕРЕЧНЕ ОБЪЕКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЕ, НЕ ОТНОСИТСЯ К РЕАЛИЗАЦИИ ТОВАРОВ (РАБОТ, УСЛУГ) И В СИЛУ ПОДПУНКТА 4 ПУНКТА 2 СТАТЬИ 146 НК РФ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ОБЪЕКТОМ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ПРИ ИСЧИСЛЕНИИ И УПЛАТЕ НДС>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 17.06.2003 № А33-17093/02-С3н-Ф02-1725/03-С1 данное решение и постановление апелляционной инстанции от 11.03.2003 по делу № А33-17093/02-С3н оставлены без изменений.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 13 января 2003 г. Дело № А33-17093/02-с3
(извлечение)
Резолютивная часть Решения объявлена в судебном заседании 13.01.03, в полном объеме Решение изготовлено 13.01.03.
Судья Арбитражного суда Красноярского края В.В. Радзиховская,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения Отдела вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел администрации города Назарово (г. Назарово Красноярского края)
к Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 11 по Красноярскому краю (г. Назарово)
о признании недействительным ненормативного акта
при участии в заседании:
заявителя - М. - представителя по доверенности от 11.11.02, В. - представителя по доверенности от 11.09.02,
от ответчика - П. - представителя по доверенности от 10.12.02,
установил:
государственное учреждение Отдела вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел администрации города Назарово (далее - ОВО) обратилось с иском к Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 11 по Красноярскому краю (далее - ИМНС) о признании недействительным ее Решения от 15.10.02 № 41 о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения.
Налоговым органом предъявлено встречное заявление о взыскании 6935,6 руб. налоговых санкций.
В соответствии со статьей 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе до принятия решения по делу предъявить к иску встречный иск для рассмотрения его совместно с первоначальным иском. Встречный иск принимается, если удовлетворение иска исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска.
Встречное заявление рассматривается одновременно с первоначальным.
Заявитель по первоначальному заявлению поддержал требования, встречные требования не признал, при этом пояснил:
- ОВО оказывает услуги по охране объектов как орган, входящий в систему органов государственной власти (МВД Российской Федерации), услуги оказываются в соответствии с возложенными на вневедомственную охрану функциями и оказание этих услуг является обязанностью в силу прямого указания закона (статьи 1, 7, 9, 10 Закона Российской Федерации "О милиции");
- исключительные полномочия подразделений вневедомственной охраны осуществлять охрану объектов, подлежащих обязательной государственной охране, прямо закреплена в Перечне объектов, подлежащих обязательной государственной охране, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.92 № 587;
- деятельность подразделений вневедомственной охраны носит правоохранительный характер и не является предпринимательской;
- деятельность вневедомственной охраны, связанная с охраной объектов, подлежащих обязательной государственной охране, в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации, не может быть признана в целях налогообложения реализацией услуг (выполнением работ) и не подлежит обложению НДС ввиду отсутствия объекта налогообложения;
- в августе 2002 г. ОАО "Э." на основании договора № 408 об оказании услуг телефонной связи и пользования телефонной связью для прохождения сигнала тревога выставлена счет-фактура на сумму 38084,59 руб., из них 14306 руб. абонентская плата за каждое подключаемое устройство охранной сигнализации, которую заявитель не облагал НДС. Оплата услуг связи произведена платежным поручением № 219 от 14.08.02.
Ответчик первоначальные требования не признал, поддержал встречные в связи со следующим:
- заявителем необоснованно заявлена льгота по НДС за июль 2002 г. по статье 146 (подп. 4 пункта 2) Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку услуги вневедомственной охраны по охране собственников не относятся к услугам, возложенным на государственные органы, исполнение которых является исключительным полномочием государственных органов;
- согласно Общесоюзному классификатору "Отрасли народного хозяйства" (ОКОНХ), утвержденному Госкомстатом СССР, Госстандартом СССР от 01.01.76, услуги вневедомственной охраны классифицируются и под кодовым обозначением 87400. Данные услуги в соответствии с этим классификатором могут оказываться любыми организациями и лицами, осуществляющими частный сыск;
- изменения в подпункт 4 пункта 2 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации, внесенные Федеральным законом Российской Федерации № 57-ФЗ от 29.05.02, вступили в силу с 02.07.02, поэтому заявитель должен был представлять и уплачивать НДС с учетом этих изменений.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв 17 - 15 час. 13.01.02.
При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.
Руководитель ИМНС, рассмотрев документы, необходимые для осуществления налогового контроля, а именно: налоговую декларацию по НДС за июль 2002 г. заявителя, установил неполную уплату НДС, в связи с чем доначислен НДС в сумме 34678 руб., начислены пени в сумме 1602,12 руб.
Решением от 15.10.02 № 41 ИМНС привлечен ОВО к налоговой ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа от неуплаченной суммы НДС в размере 20% в сумме 6935 руб.
Об обязанности уплаты налогов, пеней, налоговых санкций общество предупреждено требованием.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В соответствии со статьей 65 каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Согласно статье 57 Конституции Российской Федерации, статье 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан уплачивать законно установленные налоги и сборы. В силу статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога или сбора возникает при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах.
В соответствии с пунктом 1 статьи 146 НК РФ объектом налогообложения по НДС признается реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, в том числе реализация предметов залога и передача товаров (результатов выполненных работ, оказания услуг) по соглашению о предоставлении отступного или новации.
Пункт 2 названной нормы содержит перечень операций, которые в целях главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации не признаются реализацией товаров (работ, услуг). Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29.05.2002 № 57-ФЗ) не признаются реализацией выполнение работ (оказание услуг) органами, входящими в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, в рамках выполнения возложенных на них исключительных полномочий в определенной сфере деятельности в случае, если обязательность выполнения указанных работ (оказания услуг) установлена законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления.
Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 18.04.91 № 1026-1 "О милиции" (далее - Закон № 1026-1) подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации входят в состав милиции общественной безопасности и выполняют обязанности по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, охране на основе договоров с физическими и юридическими лицами принадлежащего им имущества. Исключительные полномочия подразделений вневедомственной охраны осуществлять охрану объектов, подлежащих обязательной государственной охране, закреплена в Перечне объектов, подлежащих обязательной государственной охране, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.92 № 587.
Вневедомственная охрана наделена полномочиями по охране имущества всех форм собственности, при чем согласно вышеназванному Перечню оказание охранных услуг является не правом, а обязанностью вневедомственной охраны.
Следовательно, оказание ОВО услуг по охране объектов, указанных в вышеназванном Перечне, не относится к реализации товаров (работ, услуг) и в силу подпункта 4 пункта 2 статьи 146 НК РФ не является объектом налогообложения при исчислении и уплате НДС.
Ссылка ИМНС в акте проверки на Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства" (ОКОНХ), утвержденный 01.01.76 Госкомстатом СССР, Госстандартом СССР, по которому услуги вневедомственной охраны по охране имущества могут быть отнесены к услугам в области коммерческой деятельности и сфере материального производства, несостоятельна. Статья 146 НК РФ, исключая из объекта налогообложения выполнение работ (оказание услуг) органами государственной власти и местного самоуправления в рамках выполнения возложенных на них исключительных полномочий в определенной сфере деятельности законодательством обязанностей (полномочий), не связывает это обстоятельство с понятием предпринимательской (коммерческой) деятельности.
Из материалов дела усматривается, что фактически заявителем были оказаны услуги по охране объектов, перечисленных в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства.
В связи с вышеизложенным доводы ответчика не могут быть приняты судом.
Налоговым органом не доказано наличие у охраны объектов обложения указанными налогами, значит, нет обязанности уплачивать налоги, пени, взыскание налоговых санкций по статье 122 Налогового кодекса Российской Федерации необоснованно.
При таких обстоятельствах арбитражный суд, основываясь на оценке исследованных по делу доказательств, анализе норм законодательства, считает, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы ОВО и подлежит признанию недействительным, встречные требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29, 65, 110, 167 - 170, 176, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Заявление государственного учреждения Отдела вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел администрации города Назарово удовлетворить.
Признать недействительным Решение Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 11 по Красноярскому краю № 41 от 15.10.02 как не соответствующее требованиям Налогового кодекса Российской Федерации.
В удовлетворении встречного заявления Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 11 по Красноярскому краю о взыскании налоговых санкций в сумме 6935,6 руб. отказать.
2. Возвратить заявителю из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления по платежному заявлению от 11.11.02 № 325.
Настоящее Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Красноярского края.
Судья
В.В.РАДЗИХОВСКАЯ
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
