|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного Собрания Красноярского края от 04.03.2003 № 5-928П
"О ПОПРАВКАХ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 280525-3 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 марта 2003 г. № 5-928П
О ПОПРАВКАХ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 280525-3
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Рассмотрев проект федерального закона № 280525-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", принятый в первом чтении, и учитывая, что Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации не приняла к рассмотрению отзыв Законодательного Собрания края на вышеназванный законопроект (Постановление Законодательного Собрания края № 5-847П от 07.02.03), Законодательное Собрание края постановляет:
1. Утвердить постатейные поправки Законодательного Собрания Красноярского края к проекту федерального закона № 280525-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (прилагаются).
2. Направить данное Постановление в Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике и депутатам Государственной Думы от Красноярского края.
Председатель
Законодательного Собрания края
А.В.УСС
Приложение
к Постановлению
Законодательного Собрания края
от 4 марта 2003 г. № 5-928П
ПОСТАТЕЙНЫЕ ПОПРАВКИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ К ПРОЕКТУ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 280525-3 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ)
И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
----T---------------------T-----------------T-----------------------------------¬
¦ № ¦ Статья ¦ Содержание ¦ Обоснование ¦
¦п/п¦ ¦ поправки ¦ ¦
+---+---------------------+-----------------+-----------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+---+---------------------+-----------------+-----------------------------------+
¦1. ¦Пункт 6 статьи 1 ¦Из п. 6 ст. 1 ¦Нецелесообразно именно конституцией¦
¦ ¦ ¦исключить ¦(уставом) определять количество ¦
¦ ¦ ¦абзац 2, ¦лиц, работающих на профессиональной¦
¦ ¦ ¦предусматривающий¦постоянной основе. Поскольку ¦
¦ ¦ ¦определение ¦законодатель допускает работу в ¦
¦ ¦ ¦количества ¦качестве депутата без отрыва от ¦
¦ ¦ ¦депутатов, ¦основной профессиональной ¦
¦ ¦ ¦работающих на ¦деятельности, то заранее трудно ¦
¦ ¦ ¦профессиональной ¦предусмотреть количество депутатов,¦
¦ ¦ ¦основе, ¦которые будут иметь намерение и ¦
¦ ¦ ¦конституцией ¦желание стать профессиональными ¦
¦ ¦ ¦(уставом) ¦работниками. Вводить же критерии, ¦
¦ ¦ ¦субъекта РФ ¦по которым депутатский корпус одним¦
¦ ¦ ¦ ¦депутатам предоставляет статус ¦
¦ ¦ ¦ ¦работающих на профессиональной ¦
¦ ¦ ¦ ¦основе, а другим - отказывает, не ¦
¦ ¦ ¦ ¦представляется возможным. Таким ¦
¦ ¦ ¦ ¦образом, количество работающих ¦
¦ ¦ ¦ ¦всегда будет зависеть от количества¦
¦ ¦ ¦ ¦желающих. Поэтому данная норма ¦
¦ ¦ ¦ ¦обречена на перманентное изменение.¦
¦ ¦ ¦ ¦Логично в конституции (уставе) ¦
¦ ¦ ¦ ¦иметь ссылку на специальный закон, ¦
¦ ¦ ¦ ¦изменение которого - обычное ¦
¦ ¦ ¦ ¦явление для законотворческого ¦
¦ ¦ ¦ ¦процесса, в то время как внесение ¦
¦ ¦ ¦ ¦изменений в конституцию (устав) - ¦
¦ ¦ ¦ ¦исключение ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------+-----------------+-----------------------------------+
¦2. ¦Пункт 6 статьи 1 ¦Из п. 6 ст. 1 ¦Правомочность заседаний (в отличие ¦
¦ ¦ ¦исключить абз. 6 ¦от правомочности органа) - вопрос, ¦
¦ ¦ ¦(последний), ¦который традиционно регулируется ¦
¦ ¦ ¦определяющий ¦регламентами. Нелогично и ¦
¦ ¦ ¦необходимость ¦нецелесообразно делать исключение ¦
¦ ¦ ¦устанавливать ¦для законодательного органа ¦
¦ ¦ ¦правомочность ¦субъекта РФ ¦
¦ ¦ ¦заседаний нормой ¦ ¦
¦ ¦ ¦конституции ¦ ¦
¦ ¦ ¦(устава) ¦ ¦
¦ ¦ ¦субъекта РФ ¦ ¦
+---+---------------------+-----------------+-----------------------------------+
¦3. ¦Пункт 7 статьи 1 ¦В п. 7 ст. 1 ¦Формулировка не соответствует норме¦
¦ ¦ ¦исключить слова ¦Федерального закона "О порядке ¦
¦ ¦ ¦"и дается ¦формирования Совета Федерации ¦
¦ ¦ ¦согласие на ¦Федерального Собрания РФ" (ст. 5) ¦
¦ ¦ ¦назначение члена ¦от 05.08.2000 № 113-ФЗ, которая ¦
¦ ¦ ¦Совета Федерации ¦не предусматривает полномочий ¦
¦ ¦ ¦Федерального ¦давать согласие на назначение, ¦
¦ ¦ ¦Собрания ¦а предусматривает право после ¦
¦ ¦ ¦Российской ¦назначения проголосовать против, ¦
¦ ¦ ¦Федерации от ¦чем исключить вступление в силу ¦
¦ ¦ ¦высшего ¦соответствующего решения ¦
¦ ¦ ¦исполнительного ¦ ¦
¦ ¦ ¦органа ¦ ¦
¦ ¦ ¦государственной ¦ ¦
¦ ¦ ¦власти субъекта ¦ ¦
¦ ¦ ¦Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦Федерации" ¦ ¦
+---+---------------------+-----------------+-----------------------------------+
¦4. ¦Пункт 19 статьи 1 ¦Пункт 19 статьи 1¦Никаких правовых препятствий для ¦
¦ ¦ ¦законопроекта ¦существования действующих норм нет.¦
¦ ¦ ¦исключить ¦В результате согласованных действий¦
¦ ¦ ¦ ¦в субъектах РФ данный вопрос ¦
¦ ¦ ¦ ¦регламентирован на уровне ¦
¦ ¦ ¦ ¦конституции (устава). Отсутствуют ¦
¦ ¦ ¦ ¦аргументы, обусловившие предложение¦
¦ ¦ ¦ ¦об исключении п. 1 из ст. 24. Кроме¦
¦ ¦ ¦ ¦того, при исключении п. 1 из ст. 24¦
¦ ¦ ¦ ¦нормы п. 2 становятся "мертвыми": ¦
¦ ¦ ¦ ¦нет права участвовать в назначении ¦
¦ ¦ ¦ ¦- нет и права выражать недоверие ¦
¦ ¦ ¦ ¦тем, в назначении которых ¦
¦ ¦ ¦ ¦участвовал. ¦
¦ ¦ ¦ ¦Вместе с тем ст. 24 Федерального ¦
¦ ¦ ¦ ¦закона в действующей редакции ¦
¦ ¦ ¦ ¦нуждается в стилистической правке ¦
¦ ¦ ¦ ¦на предмет приведения в ¦
¦ ¦ ¦ ¦соответствие наименования статьи ¦
¦ ¦ ¦ ¦с ее содержанием ¦
+---+---------------------+-----------------+-----------------------------------+
¦5. ¦Пункт 10 статьи 1 ¦По п. 10 ст. 1 ¦Таких видов актов, как "поправки", ¦
¦ ¦ ¦законопроекта: ¦не существует. Слово "поправки" ¦
¦ ¦ ¦слова "поправки к¦выражает не форму акта, а его суть ¦
¦ ¦ ¦ней (нему)" ¦ ¦
¦ ¦ ¦исключить ¦ ¦
+---+---------------------+-----------------+-----------------------------------+
¦6. ¦Пункт 10 статьи 1 ¦По п. 10 ст. 1 ¦Не ясно, почему в целом одобряемое ¦
¦ ¦ ¦законопроекта: ¦дополнение п. 2 ст. 8 закона ¦
¦ ¦ ¦слова ¦использует наряду с понятием ¦
¦ ¦ ¦"нормативный ¦"закон" понятие "нормативный ¦
¦ ¦ ¦правовой акт" ¦правовой акт". Как синонимы они не ¦
¦ ¦ ¦заменить словом ¦могут выступать, и само право ¦
¦ ¦ ¦"закон" ¦отклонения в п. 1 ст. 8 связано ¦
¦ ¦ ¦ ¦именно с законом, а не нормативным ¦
¦ ¦ ¦ ¦правовым актом ¦
+---+---------------------+-----------------+-----------------------------------+
¦7. ¦Пункт 11 статьи 1 ¦Пункт 11 статьи 1¦Сроки назначения и проведения ¦
¦ ¦ ¦законопроекта ¦выборов в случае досрочного ¦
¦ ¦ ¦исключить. ¦прекращения полномочий ¦
¦ ¦ ¦Предлагаем ¦законодательного органа ¦
¦ ¦ ¦исключить вторые ¦регламентированы Федеральным ¦
¦ ¦ ¦предложения из ¦законом "Об основных гарантиях ¦
¦ ¦ ¦п. 5 ст. 9 ¦избирательных прав и права на ¦
¦ ¦ ¦действующего ¦участие в референдуме граждан ¦
¦ ¦ ¦Закона, п. 2 ¦Российской Федерации" (ст. 10). ¦
¦ ¦ ¦ст. 18 и п. 10 ¦По нашему мнению, следует ¦
¦ ¦ ¦ст. 19 ¦избегать различных правил в ¦
¦ ¦ ¦ ¦отношении одной и той же правовой ¦
¦ ¦ ¦ ¦ситуации. То же замечание ¦
¦ ¦ ¦ ¦относится к ст. 18, п. 2; ст. 19, ¦
¦ ¦ ¦ ¦п. 10 действующей редакции Закона ¦
+---+---------------------+-----------------+-----------------------------------+
¦8. ¦Пункт 20 статьи 1 ¦В п/п 9 п. 2 ¦Указанные в проекте категории особо¦
¦ ¦(применительно к ¦статьи 26-3, ¦охраняемых территорий регионального¦
¦ ¦(п/п 9 п. 2 ст. 26-3¦предлагаемой для ¦значения не исчерпываются ¦
¦ ¦изменяемого закона) ¦внесения в ¦названными двумя (см. ст. 2 ¦
¦ ¦ ¦действующий ¦Федерального закона "Об особо ¦
¦ ¦ ¦Закон, слова ¦охраняемых природных территориях" ¦
¦ ¦ ¦"заказников и ¦от 14.03.95 № 33-ФЗ) ¦
¦ ¦ ¦памятников ¦ ¦
¦ ¦ ¦природы" заменить¦ ¦
¦ ¦ ¦словами "особо ¦ ¦
¦ ¦ ¦охраняемых ¦ ¦
¦ ¦ ¦природных ¦ ¦
¦ ¦ ¦территорий" ¦ ¦
+---+---------------------+-----------------+-----------------------------------+
¦9. ¦Пункт 20 статьи 1 ¦Статью 26-6 ¦Введение нового пункта дает ¦
¦ ¦(применительно к ¦дополнить ¦возможность в сложносоставных ¦
¦ ¦ст. 26-6 изменяемого ¦пунктом 4 ¦субъектах Российской Федерации ¦
¦ ¦закона) ¦следующего ¦создавать единые органы ¦
¦ ¦ ¦содержания: ¦государственной власти краев, ¦
¦ ¦ ¦"4. Для ¦областей, автономных округов, ¦
¦ ¦ ¦осуществления ¦входящих в их состав ¦
¦ ¦ ¦полномочий, ¦ ¦
¦ ¦ ¦предусмотренных ¦ ¦
¦ ¦ ¦пунктом 1 статьи ¦ ¦
¦ ¦ ¦26-1 настоящего ¦ ¦
¦ ¦ ¦Федерального ¦ ¦
¦ ¦ ¦закона, органы ¦ ¦
¦ ¦ ¦государственной ¦ ¦
¦ ¦ ¦власти краев, ¦ ¦
¦ ¦ ¦областей, ¦ ¦
¦ ¦ ¦автономных ¦ ¦
¦ ¦ ¦округов, ¦ ¦
¦ ¦ ¦входящих в их ¦ ¦
¦ ¦ ¦состав, вправе ¦ ¦
¦ ¦ ¦создавать единые ¦ ¦
¦ ¦ ¦органы ¦ ¦
¦ ¦ ¦государственной ¦ ¦
¦ ¦ ¦власти. Порядок ¦ ¦
¦ ¦ ¦формирования ¦ ¦
¦ ¦ ¦указанных ¦ ¦
¦ ¦ ¦органов, их ¦ ¦
¦ ¦ ¦полномочия по ¦ ¦
¦ ¦ ¦вопросам, ¦ ¦
¦ ¦ ¦относящимся к ¦ ¦
¦ ¦ ¦ведению края, ¦ ¦
¦ ¦ ¦области, порядок ¦ ¦
¦ ¦ ¦издания ими и ¦ ¦
¦ ¦ ¦вступления в ¦ ¦
¦ ¦ ¦силу правовых ¦ ¦
¦ ¦ ¦актов ¦ ¦
¦ ¦ ¦определяется ¦ ¦
¦ ¦ ¦договором между ¦ ¦
¦ ¦ ¦органами ¦ ¦
¦ ¦ ¦государственной ¦ ¦
¦ ¦ ¦власти краев, ¦ ¦
¦ ¦ ¦областей, ¦ ¦
¦ ¦ ¦автономных ¦ ¦
¦ ¦ ¦округов, ¦ ¦
¦ ¦ ¦входящих в их ¦ ¦
¦ ¦ ¦состав" ¦ ¦
+---+---------------------+-----------------+-----------------------------------+
¦10.¦Пункт 20 статьи 1 ¦По ст. 26-10: ¦"Родственные" правоотношения ¦
¦ ¦(применительно к п/п ¦исключить п/п "а"¦регламентированы ФКЗ от 30.05.01 ¦
¦ ¦"а" п. 1 ст. 26-10 ¦п. 1, ¦№ 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".¦
¦ ¦изменяемого закона) ¦предусматривающий¦В то же время предлагаемая редакция¦
¦ ¦ ¦изъятие ¦отличается от аналогичной по ¦
¦ ¦ ¦полномочий ¦содержанию в названном ФКЗ, что ¦
¦ ¦ ¦органов ¦обуславливает неоднозначность ¦
¦ ¦ ¦государственной ¦толкования, не желательного ¦
¦ ¦ ¦власти субъекта ¦применительно к чрезвычайным ¦
¦ ¦ ¦РФ в связи со ¦ситуациям ¦
¦ ¦ ¦стихийными ¦ ¦
¦ ¦ ¦бедствиями, ¦ ¦
¦ ¦ ¦катастрофами, ¦ ¦
¦ ¦ ¦иными ¦ ¦
¦ ¦ ¦чрезвычайными ¦ ¦
¦ ¦ ¦ситуациями и ¦ ¦
¦ ¦ ¦отсутствием ¦ ¦
¦ ¦ ¦органа ¦ ¦
¦ ¦ ¦государственной ¦ ¦
¦ ¦ ¦власти субъекта ¦ ¦
¦ ¦ ¦РФ ¦ ¦
+---+---------------------+-----------------+-----------------------------------+
¦11.¦Пункт 20 статьи 1 ¦Подпункт "в" п. 1¦Очевидно, что юридически значимый ¦
¦ ¦(применительно к п/п ¦ст. 26-10 ¦факт нарушения законодательства ¦
¦ ¦"в" п. 1 ст. 26-10 ¦дополнить словами¦уполномочен установить только суд. ¦
¦ ¦изменяемого закона) ¦"установленное в ¦Следовательно, основанием для ¦
¦ ¦ ¦судебном ¦изъятия полномочий у органов ¦
¦ ¦ ¦порядке". ¦государственной власти субъекта РФ ¦
¦ ¦ ¦Соответствующие ¦(в случаях нецелевого расходования ¦
¦ ¦ ¦дополнения ¦средств федеральных субвенций и ¦
¦ ¦ ¦внести также в ¦пр.) могут быть только факты, ¦
¦ ¦ ¦п. 5 ¦установленные в судебном порядке ¦
+---+---------------------+-----------------+-----------------------------------+
¦12.¦Пункт 20 статьи 1 ¦Статьи 26-11, ¦Правовой новизны не имеют. Вопросы ¦
¦ ¦(ст. ст. 26-11, ¦26-12 и 26-13 ¦собственности и образования ¦
¦ ¦26-12, 26-13 ¦("Экономическая ¦организаций регламентированы ГК РФ ¦
¦ ¦изменяемого закона) ¦основа ¦ ¦
¦ ¦ ¦деятельности ¦ ¦
¦ ¦ ¦органов ¦ ¦
¦ ¦ ¦государственной ¦ ¦
¦ ¦ ¦власти субъектов ¦ ¦
¦ ¦ ¦РФ", ¦ ¦
¦ ¦ ¦"Государственное ¦ ¦
¦ ¦ ¦имущество ¦ ¦
¦ ¦ ¦субъектов РФ" и ¦ ¦
¦ ¦ ¦"Управление и ¦ ¦
¦ ¦ ¦распоряжение ¦ ¦
¦ ¦ ¦государственным ¦ ¦
¦ ¦ ¦имуществом ¦ ¦
¦ ¦ ¦субъектов РФ") ¦ ¦
¦ ¦ ¦исключить ¦ ¦
+---+---------------------+-----------------+-----------------------------------+
¦13.¦Пункт 20 статьи 1 ¦По ст. 26-13: ¦Российская Федерация в силу ст. 71 ¦
¦ ¦(применительно к п. 2¦пункт 2 дополнить¦"о" (гражданское законодательство),¦
¦ ¦ст. 26-13 изменяемого¦словами "и ¦ст. 55 Конституции РФ вправе ¦
¦ ¦закона) ¦законами ¦осуществлять правовое регулирование¦
¦ ¦ ¦субъекта" ¦вопросов собственности, в том числе¦
¦ ¦ ¦ ¦и собственности субъектов РФ, ¦
¦ ¦ ¦ ¦однако исключение самого ¦
¦ ¦ ¦ ¦собственника из этого процесса ¦
¦ ¦ ¦ ¦противоречит ст. 8 Конституции РФ ¦
L---+---------------------+-----------------+------------------------------------
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
