|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного Собрания Красноярского края от 04.03.2003 № 5-927П
"О ПОПРАВКАХ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 280514-3 "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 марта 2003 г. № 5-927П
О ПОПРАВКАХ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 280514-3
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Рассмотрев проект Федерального закона № 280514-3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятый в первом чтении, учитывая, что Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации не приняла к рассмотрению отзыв Законодательного Собрания края на вышеназванный законопроект (Постановление Законодательного Собрания края № 5-846П от 07.02.03), Законодательное Собрание края постановляет:
1. Утвердить постатейные поправки Законодательного Собрания Красноярского края к проекту Федерального закона № 280514-3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (прилагаются).
2. Направить данное постановление в Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления и депутатам Государственной Думы от Красноярского края.
Председатель
Законодательного Собрания края
А.В.УСС
Приложение
к Постановлению
Законодательного Собрания края
от 4 марта 2003 г. № 5-927П
ПОСТАТЕЙНЫЕ ПОПРАВКИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 280514-3 "ОБ ОБЩИХ
ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
----T------T---------------------------T-----------------------------¬
¦ № ¦Статья¦ Содержание поправки ¦ Обоснование ¦
¦п/п¦ ¦ ¦ ¦
+---+------+---------------------------+-----------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+---+------+---------------------------+-----------------------------+
¦1. ¦Пункт ¦Пункт 1 статьи 6 изложить ¦Предлагаемая редакция ¦
¦ ¦1 ¦в следующей редакции: ¦устраняет имеющееся в ¦
¦ ¦статьи¦"К полномочиям органов ¦проекте противоречие статьям ¦
¦ ¦6 ¦государственной власти ¦71 - 73, 76 Конституции ¦
¦ ¦ ¦субъектов Российской ¦России, согласно которым ¦
¦ ¦ ¦Федерации относится ¦только установление общих ¦
¦ ¦ ¦правовое регулирование ¦принципов организации ¦
¦ ¦ ¦вопросов местного ¦системы органов ¦
¦ ¦ ¦самоуправления, не ¦государственной власти и ¦
¦ ¦ ¦указанных в ст. 5 ¦местного самоуправления ¦
¦ ¦ ¦настоящего Федерального ¦находится в совместном ¦
¦ ¦ ¦закона, а также вопросов, ¦ведении и относится к ¦
¦ ¦ ¦перечисленных в ст. 5 ¦предмету федеральных ¦
¦ ¦ ¦настоящего Федерального ¦законов, прочие же вопросы в ¦
¦ ¦ ¦закона, если такое ¦сфере организации местного ¦
¦ ¦ ¦регулирование предписано ¦самоуправления составляют ¦
¦ ¦ ¦или вытекает из положений ¦компетенцию субъектов ¦
¦ ¦ ¦настоящего Федерального ¦Российской Федерации ¦
¦ ¦ ¦закона, иных федеральных ¦ ¦
¦ ¦ ¦законов." ¦ ¦
+---+------+---------------------------+-----------------------------+
¦2. ¦Статья¦Статью 6 дополнить пунктом ¦Часть 2 ст. 76 Конституции ¦
¦ ¦6, ¦4 следующего содержания: ¦Российской Федерации, ¦
¦ ¦пункт ¦"4. До принятия ¦правовая позиция ¦
¦ ¦4 ¦федеральных законов, ¦Конституционного Суда РФ о ¦
¦ ¦ ¦предусмотренных настоящим ¦праве субъектов РФ на ¦
¦ ¦ ¦Федеральным законом, ¦регулирование вопросов, ¦
¦ ¦ ¦регулирование ¦находящихся в совместном ¦
¦ ¦ ¦соответствующих вопросов ¦ведении Российской Федерации ¦
¦ ¦ ¦осуществляется законами ¦и ее субъектов, до принятия ¦
¦ ¦ ¦субъектов Российской ¦федеральных законов по таким ¦
¦ ¦ ¦Федерации." ¦вопросам ¦
+---+------+---------------------------+-----------------------------+
¦3. ¦Статья¦Пункт 1 статьи 10 проекта ¦ ¦
¦ ¦10, ¦дополнить словами "и на ¦ ¦
¦ ¦пункт ¦иных территориях, ¦ ¦
¦ ¦1 ¦определяемых законами ¦ ¦
¦ ¦ ¦субъектов Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦Федерации" ¦ ¦
+---+------+---------------------------+-----------------------------+
¦4. ¦Статья¦Дополнить статью 11 ¦Поправка позволит учесть ¦
¦ ¦11, ¦пунктом 5 следующего ¦региональные и местные ¦
¦ ¦пункт ¦содержания: ¦исторические и иные ¦
¦ ¦5 ¦"5. Законами субъектов ¦особенности, избежать ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации могут ¦уравнительного подхода, ¦
¦ ¦ ¦быть образованы ¦сохранить местное ¦
¦ ¦ ¦муниципальные образования ¦самоуправления там, где оно ¦
¦ ¦ ¦без учета предусмотренных ¦осуществлялось с 1991 года и ¦
¦ ¦ ¦настоящей статьей ¦где территория не ¦
¦ ¦ ¦требований, если границы ¦соответствует выдвинутым в ¦
¦ ¦ ¦таких муниципальных ¦ст. 11 условиям. Считаем ¦
¦ ¦ ¦образований совпадают с ¦необходимым предусмотреть ¦
¦ ¦ ¦границами городов, ¦возможность осуществления ¦
¦ ¦ ¦поселков, сельсоветов, ¦местного самоуправления в ¦
¦ ¦ ¦существовавшими на момент ¦границах сельсоветов, ¦
¦ ¦ ¦вступления в силу ¦существовавших на момент ¦
¦ ¦ ¦Конституции России 1993 ¦принятия новой Конституции ¦
¦ ¦ ¦года." ¦РФ. А вот дальнейшие ¦
¦ ¦ ¦ ¦территориальные изменения ¦
¦ ¦ ¦ ¦должны подчиняться ¦
¦ ¦ ¦ ¦предлагаемым ст. 11 критериям¦
+---+------+---------------------------+-----------------------------+
¦5. ¦Статья¦Пункт 5 статьи 7 исключить ¦Нормативное содержание ¦
¦ ¦7, ¦ ¦данного пункта совпадает с ¦
¦ ¦пункт ¦ ¦предыдущим положением: ¦
¦ ¦5 ¦ ¦принятие органами местного ¦
¦ ¦ ¦ ¦самоуправления актов, ¦
¦ ¦ ¦ ¦противоречащих федеральным ¦
¦ ¦ ¦ ¦или региональным законам, ¦
¦ ¦ ¦ ¦недопустимо. Разъяснение, что¦
¦ ¦ ¦ ¦делать, когда орган местного ¦
¦ ¦ ¦ ¦самоуправления полагает ¦
¦ ¦ ¦ ¦закон или иной акт большей ¦
¦ ¦ ¦ ¦юридической силы ¦
¦ ¦ ¦ ¦противоречащим Конституции ¦
¦ ¦ ¦ ¦России или иному акту более ¦
¦ ¦ ¦ ¦высокого порядка, не является¦
¦ ¦ ¦ ¦задачей закона. Это без нужды¦
¦ ¦ ¦ ¦перегружает текст, ¦
¦ ¦ ¦ ¦увеличивает объем ¦
¦ ¦ ¦ ¦нормативного материала без ¦
¦ ¦ ¦ ¦адекватного увеличения его ¦
¦ ¦ ¦ ¦содержания ¦
+---+------+---------------------------+-----------------------------+
¦6. ¦Статья¦Статью 22 проекта ¦Поправка восстанавливает уже ¦
¦ ¦22, ¦дополнить пунктом 11 ¦существующее и оправдавшее ¦
¦ ¦пункт ¦следующего содержания: ¦себя на практике правило и ¦
¦ ¦11 ¦"11. Порядок проведения ¦устраняет неопределенность ¦
¦ ¦ ¦местного референдума ¦относительно того, какой ¦
¦ ¦ ¦устанавливается уставом ¦уровень власти осуществляет ¦
¦ ¦ ¦муниципального образования ¦правовое регулирование ¦
¦ ¦ ¦в соответствии с законом ¦данных отношений ¦
¦ ¦ ¦субъекта Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦Федерации." ¦ ¦
+---+------+---------------------------+-----------------------------+
¦7. ¦Статья¦Пункт 1 статьи 24 проекта ¦Применение процедур ¦
¦ ¦24, ¦изложить в следующей ¦проведения референдума для ¦
¦ ¦пункт ¦редакции: ¦организации голосования об ¦
¦ ¦1 ¦"1. Порядок голосования об ¦отзыве депутата или ¦
¦ ¦ ¦отзыве депутата или ¦выборного должностного лица ¦
¦ ¦ ¦выборного должностного лица¦не позволяет учесть ¦
¦ ¦ ¦местного самоуправления ¦специфику института отзыва. ¦
¦ ¦ ¦устанавливается уставом ¦Процедуры проведения ¦
¦ ¦ ¦муниципального образования ¦референдума могут быть ¦
¦ ¦ ¦в соответствии с законом ¦применены только на этапе ¦
¦ ¦ ¦субъекта Российской ¦голосования и подсчета ¦
¦ ¦ ¦Федерации." ¦голосов. Но уже установление ¦
¦ ¦ ¦ ¦итогов отзыва, последствия ¦
¦ ¦ ¦ ¦голосования, а также ¦
¦ ¦ ¦ ¦основания отзыва, процедуры ¦
¦ ¦ ¦ ¦инициирования отзыва не ¦
¦ ¦ ¦ ¦могут осуществляться по ¦
¦ ¦ ¦ ¦правилам, предназначенным ¦
¦ ¦ ¦ ¦для референдума. В противном ¦
¦ ¦ ¦ ¦случае не существовало бы и ¦
¦ ¦ ¦ ¦самого института отзыва. ¦
¦ ¦ ¦ ¦Между тем отзыв депутатов и ¦
¦ ¦ ¦ ¦выборных должностных лиц - ¦
¦ ¦ ¦ ¦один из общепризнанных ¦
¦ ¦ ¦ ¦институтов прямой ¦
¦ ¦ ¦ ¦демократии. Императивное ¦
¦ ¦ ¦ ¦предписание о применении к ¦
¦ ¦ ¦ ¦нему процедур, ¦
¦ ¦ ¦ ¦предназначенных для ¦
¦ ¦ ¦ ¦проведения референдума, по ¦
¦ ¦ ¦ ¦существу, лишает его смысла ¦
+---+------+---------------------------+-----------------------------+
¦8. ¦Статья¦Статью 25 проекта ¦Обоснование к поправкам ¦
¦ ¦25, ¦дополнить пунктом 10 ¦8 - 12: законодательная ¦
¦ ¦пункт ¦следующего содержания: ¦регламентация порядка ¦
¦ ¦10 ¦"10. Порядок проведения ¦проведения местного ¦
¦ ¦ ¦схода граждан ¦референдума, сходов и ¦
¦ ¦ ¦устанавливается законом ¦собраний граждан, ¦
¦ ¦ ¦субъекта Российской ¦осуществления ¦
¦ ¦ ¦Федерации и (или) уставом ¦территориального ¦
¦ ¦ ¦муниципального ¦общественного самоуправления ¦
¦ ¦ ¦образования." ¦должна осуществляться в ¦
¦ ¦ ¦ ¦соответствии с ¦
¦ ¦ ¦ ¦конституционным ¦
¦ ¦ ¦ ¦разграничением предметов ¦
¦ ¦ ¦ ¦ведения и полномочий на ¦
¦ ¦ ¦ ¦уровне субъектов Российской ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерации. В числе вопросов ¦
¦ ¦ ¦ ¦местного значения эти ¦
¦ ¦ ¦ ¦вопросы не указаны. Позиция ¦
¦ ¦ ¦ ¦авторов проекта, вероятно, ¦
¦ ¦ ¦ ¦сводится к тому, что эти ¦
¦ ¦ ¦ ¦вопросы вообще не нуждаются ¦
¦ ¦ ¦ ¦в законодательном ¦
¦ ¦ ¦ ¦регулировании и могут быть ¦
¦ ¦ ¦ ¦решены на муниципальном ¦
¦ ¦ ¦ ¦уровне. Однако ни теория ¦
¦ ¦ ¦ ¦муниципального права, ни ¦
¦ ¦ ¦ ¦практика местного ¦
¦ ¦ ¦ ¦самоуправления не дает ¦
¦ ¦ ¦ ¦оснований согласиться с ¦
¦ ¦ ¦ ¦приведенной позицией. ¦
¦ ¦ ¦ ¦Поэтому считаем необходимым ¦
¦ ¦ ¦ ¦восстановить действующие ¦
¦ ¦ ¦ ¦правила Федерального закона ¦
¦ ¦ ¦ ¦от 28.08.95 № 154-ФЗ ¦
+---+------+---------------------------+ ¦
¦9. ¦Статья¦Пункт 11 статьи 27 проекта ¦ ¦
¦ ¦27, ¦дополнить словами "в ¦ ¦
¦ ¦пункт ¦соответствии с законами ¦ ¦
¦ ¦11 ¦субъектов Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦Федерации" ¦ ¦
+---+------+---------------------------+ ¦
¦10.¦Статья¦Пункт 5 статьи 29 проекта ¦ ¦
¦ ¦29, ¦дополнить словами "в ¦ ¦
¦ ¦пункт ¦соответствии с законами ¦ ¦
¦ ¦5 ¦субъектов Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦Федерации" ¦ ¦
+---+------+---------------------------+ ¦
¦11.¦Статья¦Пункт 2 статьи 30 проекта ¦ ¦
¦ ¦30, ¦дополнить словами "в ¦ ¦
¦ ¦пункт ¦соответствии с законами ¦ ¦
¦ ¦2 ¦субъектов Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦Федерации" ¦ ¦
+---+------+---------------------------+ ¦
¦12.¦Статья¦Пункт 4 статьи 31 проекта ¦ ¦
¦ ¦31, ¦дополнить словами "в ¦ ¦
¦ ¦пункт ¦соответствии с законами ¦ ¦
¦ ¦4 ¦субъектов Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦Федерации" ¦ ¦
+---+------+---------------------------+-----------------------------+
¦13.¦Статья¦Пункт 2 статьи 34 изложить ¦Обоснование к поправкам ¦
¦ ¦34, ¦в следующей редакции: ¦13 - 14: ¦
¦ ¦пункт ¦"2. Наличие ¦имеющееся в проекте правило ¦
¦ ¦2 ¦представительного органа ¦об обязательном наличии ¦
¦ ¦ ¦местного самоуправления в ¦представительного, ¦
¦ ¦ ¦муниципальном образовании ¦исполнительного органов ¦
¦ ¦ ¦является обязательным." ¦местного самоуправления и ¦
¦ ¦ ¦ ¦главы муниципального ¦
¦ ¦ ¦ ¦образования противоречит ¦
¦ ¦ ¦ ¦конституционному правилу о ¦
¦ ¦ ¦ ¦самостоятельном (в том числе ¦
¦ ¦ ¦ ¦от вмешательства ¦
¦ ¦ ¦ ¦федерального законодателя) ¦
¦ ¦ ¦ ¦определении населением ¦
¦ ¦ ¦ ¦муниципального образования ¦
¦ ¦ ¦ ¦структуры органов местного ¦
¦ ¦ ¦ ¦самоуправления (ст. 131 ¦
¦ ¦ ¦ ¦Конституции России). ¦
¦ ¦ ¦ ¦Предписание об обязательном ¦
¦ ¦ ¦ ¦наличии этих органов считаем ¦
¦ ¦ ¦ ¦возможным сохранить только ¦
¦ ¦ ¦ ¦на переходный период, т.е. ¦
¦ ¦ ¦ ¦на период до принятия устава ¦
¦ ¦ ¦ ¦муниципального образования, ¦
¦ ¦ ¦ ¦где закрепляется избранная ¦
¦ ¦ ¦ ¦населением структура органов ¦
¦ ¦ ¦ ¦местного самоуправления ¦
+---+------+---------------------------+ ¦
¦14.¦Статья¦Дополнить статью 34 ¦ ¦
¦ ¦34, ¦проекта пунктом 10 ¦ ¦
¦ ¦пункт ¦следующего содержания: ¦ ¦
¦ ¦10 ¦"10. До принятия устава ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципального образования ¦ ¦
¦ ¦ ¦структура органов местного ¦ ¦
¦ ¦ ¦самоуправления может быть ¦ ¦
¦ ¦ ¦установлена ¦ ¦
¦ ¦ ¦представительным органом ¦ ¦
¦ ¦ ¦местного самоуправления в ¦ ¦
¦ ¦ ¦соответствии с законом ¦ ¦
¦ ¦ ¦субъекта Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦Федерации. При этом ¦ ¦
¦ ¦ ¦законом субъекта ¦ ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации может ¦ ¦
¦ ¦ ¦быть предусмотрено ¦ ¦
¦ ¦ ¦обязательное формирование ¦ ¦
¦ ¦ ¦исполнительно - ¦ ¦
¦ ¦ ¦распорядительного органа ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципального образования ¦ ¦
¦ ¦ ¦и (или) избрание главы ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципального образования.¦ ¦
¦ ¦ ¦Установление правил, ¦ ¦
¦ ¦ ¦предусматривающих ¦ ¦
¦ ¦ ¦обязательное формирование ¦ ¦
¦ ¦ ¦других органов местного ¦ ¦
¦ ¦ ¦самоуправления, не ¦ ¦
¦ ¦ ¦допускается." ¦ ¦
L---+------+---------------------------+------------------------------
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
