|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного Собрания Красноярского края от 30.06.2003 № 7-1176П
"О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА КРАЯ "О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2003 г. № 7-1176П
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА КРАЯ "О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ
ОТНОШЕНИЯХ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ"
Законодательное Собрание края постановляет:
1. Принять проект закона края "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае" в первом чтении.
2. Поручить постоянным комиссиям Законодательного Собрания края по финансам, бюджету и налоговой политике (Кармазина Р.В.), по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества (Клешко А.М.) совместно с Главным финансовым управлением администрации края доработать законопроект и представить его для рассмотрения во втором чтении на очередное заседание седьмой сессии Законодательного Собрания края.
Председатель
Законодательного Собрания края
А.В.УСС
30 июня 2003 года № 7-1177
------------------------------------------------------------------
в первом чтении
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ЗАКОН
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации настоящий Закон определяет порядок распределения доходов от регулирующих налоговых платежей Красноярского края между краевым бюджетом и бюджетами муниципальных образований края (далее - местные бюджеты), порядок распределения и закрепления расходов, совместно финансируемых из краевого и местных бюджетов, порядок и условия предоставления финансовой помощи из краевого бюджета местным бюджетам.
Межбюджетные отношения в Красноярском крае - отношения между органами государственной власти и органами местного самоуправления Красноярского края, возникающие в связи с разграничением доходов между краевым и местными бюджетами, передачей расходных полномочий и доходных источников с одного уровня бюджетной системы на другой, перераспределением доходов в порядке бюджетного регулирования и оказанием финансовой помощи местным бюджетам.
Статья 1. Участники межбюджетных отношений в Красноярском крае
Участниками межбюджетных отношений в Красноярском крае являются:
- органы государственной власти Красноярского края;
- органы местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, являющихся краевыми городами и районами края (за исключением закрытых административно-территориальных образований);
- органы местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, находящихся в границах территорий краевых городов и районов края (за исключением закрытых административно-территориальных образований).
Отдельные полномочия органов государственной власти, установленные настоящим Законом, могут быть переданы органам местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, являющихся краевыми городами и районами края (за исключением закрытых административно-территориальных образований), для осуществления отдельных государственных полномочий по регулированию межбюджетных отношений с органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, находящихся в границах территорий краевых городов и районов края (за исключением закрытых административно-территориальных образований), отдельным законом Красноярского края либо законом Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.
Статья 2. Принципы межбюджетных отношений
Межбюджетные отношения в Красноярском крае основаны на следующих принципах:
- распределения и закрепления расходных полномочий бюджетов между краевым и местными бюджетами;
- разграничения (закрепления) между краевым и местными бюджетами единых нормативов отчислений от регулирующих налоговых платежей;
- равенства бюджетных прав муниципальных образований;
- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований края;
- равенства всех местных бюджетов во взаимоотношениях с краевым бюджетом;
- взаимной ответственности органов государственной власти края и органов местного самоуправления за соблюдение обязательств по межбюджетным отношениям;
- применения единой для всех муниципальных образований методики распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований Красноярского края;
- повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов;
- гласности межбюджетных отношений;
- самостоятельности краевого и местных бюджетов.
Статья 3. Передача доходов краевого бюджета в местные бюджеты
1. Собственные доходы краевого бюджета от региональных налогов и сборов, а также доходы от федеральных и иных налогов и сборов, закрепленных за краем, передаются в местные бюджеты на срок не менее чем три года по нормативам, установленным пунктами 2, 3 и 4 настоящей статьи.
Срок действия нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.
2. Установить нормативы отчислений в бюджеты краевых городов (за исключением закрытых административно-территориальных образований) от следующих налогов и платежей:
- от единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в части доходов, подлежащих зачислению в краевой бюджет - 100 процентов;
- от единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в части, подлежащей зачислению в краевой бюджет - 100 процентов;
- от платежей за пользование лесным фондом в части, подлежащей зачислению в краевой бюджет - 100 процентов;
- от земельного налога в части, подлежащей зачислению в краевой бюджет - 100 процентов;
- от арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения, арендной платы за земли городов и поселков, арендной платы за другие земли несельскохозяйственного назначения в части, подлежащей зачислению в краевой бюджет - 100 процентов;
- от налога на игорный бизнес в части, подлежащей зачислению в краевой бюджет - 100 процентов;
- от налога на доходы физических лиц в части, подлежащей зачислению в краевой бюджет - 67 процентов;
- от налога на прибыль организаций в части, подлежащей зачислению в краевой бюджет - 50 процентов;
- от налога на имущество предприятий - 50 процентов.
3. Установить следующие нормативы отчислений в бюджеты районов края от следующих налогов и платежей:
- от единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в части доходов, подлежащих зачислению в краевой бюджет - 85 процентов;
- от единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в части, подлежащей зачислению в краевой бюджет - 85 процентов;
- от платежей за пользование лесным фондом в части, подлежащей зачислению в краевой бюджет - 100 процентов;
- от земельного налога в части, подлежащей зачислению в краевой бюджет - 100 процентов;
- от арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения, арендной платы за земли городов и поселков, арендной платы за другие земли несельскохозяйственного назначения в части, подлежащей зачислению в краевой бюджет - 100 процентов;
- от налога на игорный бизнес в части, подлежащей зачислению в краевой бюджет - 100 процентов;
- от налога на доходы физических лиц в части, подлежащей зачислению в краевой бюджет - 63 процента;
- от налога на прибыль организаций в части, подлежащей зачислению в краевой бюджет - 50 процентов;
- от налога на имущество предприятий - 50 процентов.
4. Установить нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований Красноярского края (за исключением закрытых административно-территориальных образований), находящихся в границах территорий районов края, от следующих налогов и платежей:
- от единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в части доходов, подлежащих зачислению в краевой бюджет - 15 процентов;
- от единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в части, подлежащей зачислению в краевой бюджет - 15 процентов;
- от налога на доходы физических лиц в части, подлежащей зачислению в краевой бюджет - 4 процента.
5. Нормативы отчислений, установленные пунктами 2, 3 и 4 настоящей статьи, закрепляются за муниципальными образованиями и не могут быть изменены иначе как в случае, указанном в абзаце 2 пункта 1 настоящей статьи, а также в случае, если муниципальное образование в установленные настоящим Законом сроки не осуществило перечисление отрицательного трансферта в краевой бюджет.
Статья 4. Порядок распределения и закрепления расходов, совместно финансируемых из краевого и местных бюджетов
1. Распределение и закрепление между краевым и местными бюджетами совместно финансируемых расходов производится по согласованию с органами местного самоуправления края и утверждаются законом края и (или) законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год.
2. Порядок согласования распределения и закрепления расходов, совместно финансируемых из краевого и местных бюджетов, определяется Советом администрации края.
Статья 5. Финансовая помощь местным бюджетам
Оказание финансовой помощи из краевого бюджета местному бюджету может быть осуществлено в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом, иными актами бюджетного законодательства в следующих формах:
- предоставление дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности;
- предоставление субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;
- бюджетные ссуды, кредиты и иные формы, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Красноярского края.
Статья 6. Условия предоставления финансовой помощи
1. Финансовая помощь из краевого бюджета предоставляется муниципальным образованиям края при условии выполнения ими требований законодательства Российской Федерации и Красноярского края.
2. На дотацию из фонда финансовой поддержки могут претендовать муниципальные образования, бюджетная обеспеченность которых до выравнивания ниже среднего по муниципальным образованиям края значения бюджетной обеспеченности.
3. Финансирование расходов краевого бюджета, предусмотренных статьей 5 настоящего Закона, за исключением предоставления из фонда финансовой поддержки муниципальных образований края дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, осуществляется при условии заключения органом местного самоуправления с финансовым органом Красноярского края, соглашения о кассовом обслуживании исполнения местного бюджета в части указанных средств.
4. Установить, что при наличии одного из следующих условий:
- местный бюджет признан в соответствии с настоящим Законом высокодотационным (местный бюджет признается высокодотационным, если размер финансовой помощи из краевого бюджета в очередном финансовом году превышает 40 процентов расходов местного бюджета);
- объем муниципального долга превышает объем собственных доходов местного бюджета;
- объем муниципальных заимствований в текущем финансовом году превышает 15 процентов от объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из краевого бюджета;
- расходы на обслуживание муниципального долга превышают 15 процентов расходов местного бюджета;
- предоставление дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности из фонда финансовой поддержки муниципальных образований осуществляется только после подписания органом местного самоуправления, исполняющим местный бюджет, с финансовым органом Красноярского края соглашения о кассовом обслуживании исполнения местного бюджета.
5. Муниципальное образование края - получатель финансовой помощи из краевого бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права:
- ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет средств местного бюджета, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими Красноярского края (с учетом регионального коэффициента заработной платы);
- предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3 процента расходов местного бюджета;
- предоставлять муниципальные гарантии в размере, превышающем 5 процентов расходов местного бюджета.
6. В случае установления решениями органов местного самоуправления льгот по налогам и сборам в размере, превышающем 1 процент доходов местного бюджета, размер дотации для бюджета данного муниципального образования подлежит сокращению на сумму предоставленных налоговых льгот. Сокращенная сумма дотации подлежит направлению на формирование фонда муниципального развития.
7. Муниципальное образование края - получатель финансовой помощи из фонда финансовой поддержки представляет в финансовый орган Красноярского края информацию об исполнении местного бюджета. Порядок предоставления данной информации устанавливается финансовым органом Красноярского края.
8. Местные бюджеты, являющиеся высокодотационными, в обязательном порядке подлежат проверке Счетной палатой Красноярского края и (или) финансовым органом Красноярского края не реже одного раза в два года.
Иные местные бюджеты - получатели финансовой помощи из краевого бюджета подлежат проверке Счетной палатой Красноярского края и (или) финансовым органом Красноярского края не реже одного раза в три года.
При проведении проверки местного бюджета, осуществлении контроля за расходованием его средств органы местного самоуправления обязаны обеспечить органам финансового контроля возможность ознакомления со всеми документами, материалами, имеющими отношение к состоянию местного бюджета, его исполнению, представлять по запросам указанных органов необходимую письменную информацию. Должностные лица органов местного самоуправления обязаны давать пояснения по вопросам, возникающим в ходе проверки местного бюджета.
Порядок проведения проверок местных бюджетов, контроля за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты, устанавливается соответственно финансовым органом Красноярского края, Счетной палатой Красноярского края.
Статья 7. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований
1. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований образуется в краевом бюджете для выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований предоставляются в форме дотаций, размер которых определяется в соответствии с методикой, согласно приложению к настоящему Закону (далее - Методика).
2. Совокупный объем фонда финансовой поддержки муниципальных образований определяется в объеме, эквивалентном 30 процентам доходов местных бюджетов от следующих налоговых платежей:
- налога на доходы физических лиц;
- единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения;
- единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
- налога на имущество физических лиц;
- налога на имущество предприятий;
- платежей за пользование лесным фондом;
- земельного налога;
- арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения, арендной платы за земли городов и поселков, арендной платы за другие земли несельскохозяйственного назначения.
Фонд финансовой поддержки муниципальных образований формируется за счет дотаций из местных бюджетов, осуществленных в форме отрицательных трансфертов по итогам прошедшего финансового года, и доходов краевого бюджета.
Объем фонда финансовой поддержки муниципальных образований устанавливается законом края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.
3. Предоставление дотаций из фонда финансовой поддержки муниципальных образований производится ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью, если иное не предусмотрено законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год.
4. В случае, когда объема фонда не достаточно для того, чтобы поднять бюджетную обеспеченность дотационных муниципальных образований до среднего по краю значения до выравнивания, фонд распределяется пропорционально той сумме, которую нужно выделить каждому муниципальному образованию, чтобы поднять его бюджетную обеспеченность до среднего по краю значения.
5. В случае если объем фонда превышает сумму средств, необходимую для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований края до среднего по краю значения до выравнивания, оставшаяся часть фонда направляется на формирование фонда муниципального развития.
Статья 8. Предоставление субсидий и субвенций местным бюджетам на финансирование отдельных целевых расходов
Местному бюджету могут быть предоставлены из краевого бюджета субвенции и субсидии на финансирование отдельных целевых расходов:
- за счет средств фонда компенсаций;
- за счет средств фонда софинансирования социальных расходов;
- за счет средств фонда муниципального развития.
Статья 9. Фонд компенсаций
1. Фонд компенсаций образуется в краевом бюджете для финансирования отдельных государственных полномочий, передаваемых для исполнения органам местного самоуправления, за счет средств краевого и федерального бюджетов.
2. Средства фонда компенсаций предоставляются местным бюджетам на финансирование целевых расходов, связанных с осуществлением муниципальными образованиями отдельных государственных полномочий, не отнесенных к вопросам местного значения, в форме субвенций.
3. Объем фонда компенсаций устанавливается ежегодно законом края о краевом бюджете.
4. Распределение средств фонда компенсаций осуществляется пропорционально численности потребителей бюджетных услуг (по каждому из переданных полномочий) с учетом различий в стоимости оказания этих услуг в различных муниципальных образованиях края. Порядок предоставления и расчета субвенций из фонда компенсаций определяется законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год.
Статья 10. Фонд софинансирования социальных расходов
1. Фонд софинансирования социальных расходов образуется в краевом бюджете.
2. Средства фонда софинансирования социальных расходов предоставляются местным бюджетам в форме субсидий на осуществление долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов муниципальных образований, поддержки целевых расходов, совместно финансируемых из краевого и местных бюджетов, а также на осуществление расходов, отнесенных к вопросам местного значения, в порядке, указанном в пункте 1 статьи 4 настоящего Закона.
3. Размер фонда софинансирования социальных расходов определяется как 1/4 от объема фонда финансовой поддержки муниципальных образований края на очередной финансовый год. Общий объем и распределение средств фонда софинансирования социальных расходов устанавливается законом края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.
4. Порядок предоставления субсидий из фонда софинансирования социальных расходов определяется Советом администрации края.
5. Порядок распределения фонда софинансирования социальных расходов с учетом целевых показателей и различий в стоимости оказания бюджетных услуг по получателям субсидий определяется законом края или законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год.
Статья 11. Фонд муниципального развития
1. Фонд муниципального развития образуется в краевом бюджете.
2. Фонд муниципального развития формируется за счет разницы между совокупным объемом фонда финансовой поддержки, определенным согласно пункту 2 статьи 7 настоящего Закона, и объемом фонда финансовой поддержки, необходимым для выравнивания бюджетной обеспеченности всех муниципальных образований до среднего по краю значения, и иных доходов краевого бюджета.
3. Средства фонда муниципального развития предоставляются местным бюджетам в форме субсидий с целью долевого финансирования инвестиционных проектов, направленных на развитие объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования и прошедших отбор в соответствие с порядком, установленным Советом администрации края.
4. Распределение средств фонда муниципального развития между муниципальными образованиями края утверждается ежегодно законом края о краевом бюджете в разрезе инвестиционных проектов и объектов.
5. Отбор проектов муниципальных образований в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности не допускается.
Обязательным критерием для отбора является минимальный размер доли участия муниципального образования в финансировании инвестиционного проекта.
Статья 12. Отрицательные трансферты
1. Отрицательный трансферт - дотация, перечисляемая из местного бюджета в краевой бюджет.
2. Отрицательные трансферты являются одним из источников формирования фонда финансовой поддержки муниципальных образований.
3. Отрицательный трансферт осуществляют муниципальные образования, бюджетная обеспеченность которых за истекший финансовый год более чем в два раза превысила среднее значение бюджетной обеспеченности по муниципальным образованиям края.
4. Сумма отрицательного трансферта определяется как пятьдесят процентов суммы превышения фактических доходов местного бюджета над двукратным средним по краю значением бюджетной обеспеченности муниципальных образований по итогам истекшего финансового года.
5. Отрицательный трансферт подлежит перечислению в фонд финансовой поддержки муниципальных образований не позднее последнего рабочего дня февраля месяца года, следующего за истекшим финансовым годом.
Статья 13. Предоставление средств по взаимным расчетам
1. В доходы местных бюджетов могут зачисляться безвозмездные перечисления по взаимным расчетам.
2. Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после принятия закона о краевом бюджете на очередной финансовый год.
Статья 14. Предоставление бюджетных ссуд местным бюджетам на финансирование временных кассовых разрывов
1. Местному бюджету могут быть предоставлены бюджетные ссуды на финансирование временных кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов.
2. Порядок и условия предоставления бюджетных ссуд определяются Советом администрации края в соответствии с законом края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.
3. Предоставление бюджетных ссуд производится с учетом соблюдения принципов платности, возвратности, срочности, а также равных условий для всех муниципальных образований при получении и возврате ссуды.
Статья 15. Порядок вступления настоящего Закона в силу
1. Настоящий Закон не применяется к отношениям по исполнению краевого бюджета на 2003 год.
2. При формировании краевого и местных бюджетов на 2004 год средства фонда софинансирования социальных расходов распределяются между всеми муниципальными образованиями, являющимися краевыми городами и районами края (за исключением закрытых административно-территориальных образований), пропорционально численности условных потребителей, но не более 2-кратного среднего по краю значения бюджетной обеспеченности муниципальных образований и направляются на финансирование текущих расходов местных бюджетов.
3. Настоящий Закон вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования в газете "Красноярский рабочий".
4. Пункт 4 статьи 6 вступает в силу с 1 января 2005 года.
Губернатор
Красноярского края
А.Г.ХЛОПОНИН
Приложение
к Закону Красноярского края
от 30 июня 2003 года № 7-1177
МЕТОДИКА
РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СРЕДСТВ ФОНДА ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
I. ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ РАСЧЕТОВ И
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВРЕМЕННЫХ ПЕРИОДОВ
1. Источниками данных для выполнения расчетов, осуществляемых в рамках настоящей Методики, являются.
1.1. Прогноз Главного финансового управления администрации Красноярского края о доходах бюджета края, составляемый в целом по краю, без разбивки по муниципальным образованиям, исходя из прогноза социально-экономического развития края на очередной год, выполненного Главным управлением развития экономики и планирования администрации Красноярского края:
- прогноз доходов консолидированного бюджета муниципальных образований края на очередной год (в разрезе отдельных налогов и платежей).
1.2. Прогноз Главного финансового управления администрации Красноярского края о расходах бюджета края:
- прогноз структуры расходов бюджетов муниципальных образований края на очередной год.
1.3. Отчеты об исполнении бюджетов муниципальных образований края:
- объем фактических поступлений в бюджеты муниципальных образований края в разрезе отдельных налогов и платежей.
1.4. Паспорта краевых городов и районов края, составляемые Главным управлением развития экономики и планирования администрации Красноярского края:
- доля населения, проживающего в поселениях с численностью менее 500 человек.
1.5. Отчетные данные Красноярского краевого комитета государственной статистики:
- численность населения;
- фонд оплаты труда;
- розничный оборот товаров и услуг (с экспертной оценкой теневых оборотов);
- возрастная структура населения;
- доля сельского населения;
- доля населения, проживающего в поселениях с численностью менее 500 человек;
- объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;
- средняя заработная плата;
- структура населения по группам доходов.
1.6. СНиП 01-01-82:
- информация о продолжительности отопительного сезона.
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон № 52-ФЗ имеет дату принятия 6 мая 2003 года, а не 5 мая 2003 года.
------------------------------------------------------------------
1.7. Данные о величине краевого стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг по муниципальным образованиям края, утверждаемые согласно ст. 15 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" (с изменениями, внесенными ФЗ от 05.05.03 № 52-ФЗ).
1.8. Данные о величине прожиточного минимума, утверждаемые постановлением Совета администрации Красноярского края.
2. В настоящей Методике применяются следующие основные временные периоды:
- планируемый год - год, на который осуществляется планирование показателей;
- текущий год - год, предшествующий планируемому;
- отчетный год - год, предшествующий текущему.
II. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РАЗМЕРА ДОТАЦИИ
3. Распределение фонда финансовой поддержки между муниципальными образованиями осуществляется пропорционально сумме, необходимой для повышения бюджетной обеспеченности муниципального образования до среднего по краю значения.
Доля муниципального образования в фонде финансовой поддержки определяется по следующей формуле:
(БОср - БОi) x N'i
d(ФФП)i = -------------------- (1), где
t
SUM(БОср - БОi) x N'i
i=l
БОi - бюджетная обеспеченность i-го муниципального образования в планируемом году;
БОср - бюджетная обеспеченность в среднем по муниципальным образованиям в планируемом году;
N'i - численность условных потребителей i-го муниципального образования на последнюю отчетную дату;
t - количество муниципальных образований, участвующих в распределении фонда финансовой поддержки.
3.1. Показатель "бюджетная обеспеченность" определяется как отношение налогового потенциала на планируемый год к численности условных потребителей:
БОi = НПi/N'i (2), где
НПi - налоговый потенциал i-го муниципального образования на планируемый год.
3.2. Показатель "налоговый потенциал" определяется по следующей формуле:
Дох
НПi = --- x ИНПi x Ni (3), где
N
Дох - прогноз суммарных доходов муниципальных образований Красноярского края на планируемый год, определяемый на основе прогноза доходов консолидированного бюджета Красноярского края с применением единых нормативов отчислений от регулирующих налогов;
№ - численность населения всех муниципальных образований края на последнюю отчетную дату;
Ni - численность населения i-го муниципального образования на последнюю отчетную дату;
ИНПi - индекс налогового потенциала i-го муниципального образования, отражающий объективные различия муниципальных образований в обеспеченности налоговыми и неналоговыми источниками дохода. ИНП показывает, во сколько раз обеспеченность налоговым потенциалом жителя в i-м муниципальном образовании превышает средний по краю уровень.
3.3. Показатель "численность условных потребителей" определяется по следующей формуле:
N'i = Ni x ИБРi (4), где
Ni - численность населения i-го муниципального образования на последнюю отчетную дату;
ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го муниципального образования, отражающий объективные различия в стоимости и объеме оказания бюджетных услуг. Индекс бюджетных расходов показывает, во сколько раз стоимость расходов на одного человека в i-м муниципальном образовании превышает средний по краю уровень.
III. МЕТОДИКА РАСЧЕТА ИНДЕКСА НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА
4. Индекс налогового потенциала муниципального образования определяется как сумма частных индексов налогового потенциала по отдельным налогам, взвешенных на удельные веса этих налогов в общей сумме доходов местных бюджетов:
ИНПi = a x ИНПприб + b x ИНПндфл + с x ИНПнипр + d x
x ИНПнифл + e x ИНПмб + f x ИНПземля + g x ИНПлес + h x ИНПсело,
где
ИНПприб - индекс налогового потенциала по налогу на прибыль организаций:
ИБРндфл - индекс налогового потенциала по налогу на доходы физических лиц;
ИНПнипр - индекс налогового потенциала по налогу на имущество предприятий;
ИПнифл - индекс налогового потенциала по налогу на имущество физических лиц;
ИНПмб - индекс налогового потенциала по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения;
ИНПземля - индекс налогового потенциала по земельному налогу и арендной плате за земли сельскохозяйственного назначения, арендной плате за земли городов и поселков, арендной плате за другие земли несельскохозяйственного назначения;
ИНПлес - индекс налогового потенциала по платежам за пользование лесным фондом;
ИНПсело - индекс налогового потенциала по единому сельскохозяйственному налогу.
a, b, c, d, e, f, g, h - доли поступлений по соответствующим налогам в общей сумме поступлений по одноименным налогам в бюджеты муниципальных образований в планируемом году, определяемые исходя из прогноза суммарных доходов:
a - доля налога на прибыль организаций;
b - доля налога на доходы физических лиц;
c - доля налога на имущество предприятий;
d - доля налога на имущество физических лиц;
e - доля единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения;
f - доля земельного налога, арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения, арендной платы за земли городов и поселков, арендной платы за другие земли несельскохозяйственного назначения;
g - доля платежей за пользование лесным фондом;
h - доля единого сельскохозяйственного налога.
Расчет частных индексов налогового потенциала
4.1. По налогу на прибыль организаций
Для расчета индекса налогового потенциала муниципального образования по налогу на прибыль организаций на планируемый год применяется экспоненциальное сглаживание индексов налогового потенциала по налогу на прибыль организаций за отчетные периоды.
Индекс налогового потенциала муниципального образования по налогу на прибыль организаций на планируемый год определяется по формуле:
для расчетов индекса налогового потенциала на 2004 год:
ИНПn + 1 = 0,50 x ИНПn + 0,33 x ИНПn-1 + 0,17 x ИНПn-2
для расчетов индекса налогового потенциала на 2005 и последующие годы:
ИНПn + 1 = 0,4 x ИНПn + 0,3 x ИНПn-1 + 0,2 x ИНПn-2 +
+ 0,1 x ИНПn-3
ИНПn - индекс налогового потенциала муниципального образования по налогу на прибыль организаций за первое полугодие текущего года;
ИНПn-1 - индекс налогового потенциала муниципального образования по налогу на прибыль организаций за отчетный год;
ИНПn-2 - индекс налогового потенциала муниципального образования по налогу на прибыль организаций за год, предшествующий отчетному;
ИНПn-3 - индекс налогового потенциала муниципального образования по налогу на прибыль организаций за год, предыдущий году, предшествующему отчетному.
Индексы налогового потенциала муниципального образования по налогу на прибыль организаций за отчетные периоды определяются по формуле:
ИНПприб(i) = (Фприб(i)/Ni)/(Фприб/N)
Фприб(i) - фактические сборы налога на прибыль организаций в краевой и местный бюджеты с территории муниципального образования за соответствующий период;
Фприб - фактические сборы налога на прибыль организаций в краевой и местный бюджеты с территории муниципальных образований края за соответствующий период;
Ni - численность населения муниципального образования на последнюю отчетную дату;
№ - общая численность населения муниципальных образований края на последнюю отчетную дату.
4.2. По налогу на доходы физических лиц
ИНПндфл(i) = (ФОТ(i)/Ni)/(ФОТ/N)
ФОТ(i) - фонд оплаты труда в муниципальном образовании за отчетный год;
ФОТ - фонд оплаты труда в целом по муниципальным образованиям края за отчетный год;
Ni - численность населения муниципального образования на последнюю отчетную дату;
№ - общая численность населения муниципальных образований края на последнюю отчетную дату.
4.3. По налогу на имущество предприятий
ИНПнипр(i) = (Фнипр(i)/Ni)/(Фнипр/N)
Фнипр(i) - фактические сборы налога на имущество предприятий с территории муниципального образования за отчетный год;
Фнипр - фактические сборы налога на имущество предприятий с территории муниципальных образований края за отчетный год;
Ni - численность населения муниципального образования на последнюю отчетную дату;
№ - общая численность населения муниципальных образований края на последнюю отчетную дату.
4.4. По налогу на имущество физических лиц
ИНПнифл(i) = (Фнифл(i)/Ni)/(Фнифл/N)
Фнифл(i) - фактические сборы налога на имущество физических лиц с территории муниципального образования за отчетный год;
Фнифл - фактические сборы налога на имущество физических лиц с территории муниципальных образований края за отчетный год;
Ni - численность населения муниципального образования на последнюю отчетную дату;
№ - общая численность населения муниципальных образований края на последнюю отчетную дату.
4.5. По единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения
ИНПмб(i) = (ОТУ(i)/Ni)/(ОТУ/N)
ОТУ(i) - розничный оборот товаров и услуг (с экспертной оценкой теневых оборотов) в муниципальном образовании за отчетный год (в стоимостном выражении);
ОТУ - розничный оборот товаров и услуг (с экспертной оценкой теневых оборотов) в целом по муниципальным образованиям края за отчетный год (в стоимостном выражении);
Ni - численность населения муниципального образования на последнюю отчетную дату;
№ - общая численность населения муниципальных образований края на последнюю отчетную дату.
4.6. По земельному налогу и арендной плате за земли сельскохозяйственного назначения, арендной плате за земли городов и поселков, арендной плате за другие земли несельскохозяйственного назначения
ИНПземля(i) = ((ФЗН(i) + ФАПЗ(i))/Ni)/((ФЗН + ФАПЗ)/N)
ФЗН(i) - фактические сборы земельного налога с территории муниципального образования за отчетный год;
ФАПЗ(i) - фактические сборы арендной платы за землю с территории муниципального образования за отчетный год;
ФЗН - фактические сборы земельного налога с территории муниципальных образований края за отчетный год;
ФАПЗ - фактические сборы арендной платы за землю с территории муниципальных образований края за отчетный год;
Ni - численность населения муниципального образования на последнюю отчетную дату;
№ - общая численность населения муниципальных образований края на последнюю отчетную дату.
4.7. По платежам за пользование лесным фондом
ИНПлес(i) = (Флес(i)/Ni)/(Флес/N)
Флес(i) - фактические сборы платежей за пользование лесным фондом с территории муниципального образования за отчетный год;
Флес - фактические сборы платежей за пользование лесным фондом с территории муниципальных образований края за отчетный год;
Ni - численность населения муниципального образования на последнюю отчетную дату;
№ - общая численность населения муниципальных образований края на последнюю отчетную дату.
4.8. По единому сельскохозяйственному налогу <*>
ИНПсело(i) = (S(i)/Ni)/(S/N)
S(i) - сопоставимая по кадастровой стоимости площадь сельскохозяйственных угодий в муниципальном образовании на последнюю отчетную дату;
S - сопоставимая по кадастровой стоимости площадь сельскохозяйственных угодий в целом по муниципальным образованиям края на последнюю отчетную дату;
Ni - численность населения муниципального образования на последнюю отчетную дату;
№ - общая численность населения муниципальных образований края на последнюю отчетную дату.
-------------------------------
<*> до введения единого сельскохозяйственного налога на территории Красноярского края удельный вес индекса налогового потенциала по единому сельскохозяйственному налогу для расчета индекса налогового потенциала муниципального образования принимается равным нулю.
IV. МЕТОДИКА РАСЧЕТА ИНДЕКСА БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
5. Индекс бюджетных расходов (ИБР) определяется как сумма частных отраслевых индексов бюджетных расходов, взвешенных на доли соответствующих отраслей в консолидированных расходах местных бюджетов на расчетный год (без учета расходов, осуществленных за счет субсидий и субвенций, переданных из краевого бюджета и расходов, осуществленных за счет целевых источников доходов).
Общая формула ИБР муниципального образования (ИБРi) имеет следующий вид:
ИБРi = a x ИБРжкх + b x ИБРобр + с x ИБРздр + d x
ИБРсоц + e x ИБРмсу + f x ИБРкульт + g x ИБРпроч
а, b, c, d, e, f, g - доли соответственно статей ЖКХ, образование, здравоохранение, социальная защита, местное самоуправление, культура и всех прочих в консолидированных расходах бюджетов муниципальных образований на планируемый год (без учета расходов, осуществленных за счет субсидий и субвенций, переданных из краевого бюджета и расходов, осуществленных за счет целевых источников доходов).
Расчет отраслевых индексов бюджетных расходов:
5.1. По отрасли "образование"
ИБРОБР = Kуд(обр) x Kстр(обр)
Kуд(обр) - коэффициент удорожания для отрасли "образование";
Kстр(обр) - поправочный коэффициент на структуру спроса;
Kстр(обр) = Di/Dср x Kдисп
Di - доля детей до 17 лет в i-м муниципальном образовании;
Dср - доля детей до 17 лет в среднем по краю;
Kдисп - коэффициент дисперсности расселения;
Kдисп = (1 + Si)/(1 + Sср)
Si - доля населения, проживающего в населенных пунктах с численностью менее 500 человек в i-м муниципальном образовании;
Sср - доля населения, проживающего в населенных пунктах с численностью менее 500 человек в среднем по краю.
5.2. По отрасли "здравоохранение"
ИБРЗДР = Kуд(здр) x Kстр(здр)
Kуд(здр) - коэффициент удорожания для отрасли "здравоохранение";
Kстр(здр) - поправочный коэффициент на структуру спроса;
1 + Di + Pi
Кстр(здр) = ------------- x Кэко
1 + Dср + Pср
Di - доля детей до 17 лет в i-м муниципальном образовании;
Dср - доля детей до 17 лет в среднем по краю;
Pi - доля жителей пенсионного возраста в i-м муниципальном образовании;
Pср - доля жителей пенсионного возраста в среднем по краю;
Kэко - коэффициент экологического неблагополучия;
Kэко = 1 + lg (Wi/Wср)
Wi - объем выбросов неуловленных загрязняющих веществ в атмосферу в расчете на 1 кв. км территории i-го муниципального образования за отчетный год;
Wср - объем выбросов неуловленных загрязняющих веществ в атмосферу в расчете на 1 кв. км территории муниципальных образований края за отчетный год.
Для тех муниципальных образований, для которых сумма 1 + lg (Wi/Wср) оказывается меньше единицы, значение Kэко принимается равным единице.
5.3. По отрасли "социальная защита"
ИБРсоц = Kуд(соц) x Kстр(соц)
Kуд(соц) - коэффициент удорожания для отрасли "социальная защита";
Кстр(соц) - поправочный коэффициент на структуру спроса;
Kстр(соц) = (1 + 2Pi)/(1 + 2Pср)
Pi - доля жителей нетрудоспособного возраста в i-м муниципальном образовании на последнюю отчетную дату;
Pср - доля жителей нетрудоспособного возраста в среднем по краю на последнюю отчетную дату.
5.4. По отрасли "местное самоуправление"
ИБРмсу = Kуд(мсу) x Kстр(мсу)
Kуд(мсу) - коэффициент удорожания для отрасли "местное самоуправление";
Kстр(мсу) - поправочный коэффициент на структуру спроса;
Kстр(мсу) = Vi x 1,855 + (1 - Vi)
Vi - доля сельского населения в i-м муниципальном образовании на последнюю отчетную дату.
5.5. По отрасли "культура"
ИБРкульт = Kуд(культ)
Kуд(культ) - коэффициент удорожания для отрасли "культура".
5.6. По прочим отраслям
ИБРпроч = Kуд(проч)
Kуд(проч) - коэффициент удорожания для всех отраслей.
5.7. Нормирование частных индексов
Все индексы, полученные путем умножения двух и более коэффициентов, подвергаются нормированию - приведению к виду, когда индекс или коэффициент отражает отклонение от среднего значения по краю. Должно соблюдаться следующее равенство:
(SUM ИБРi x Ni)/№ = 1
Ni - численность населения в i-м муниципальном образовании.
5.8. Коэффициенты удорожания
Коэффициент удорожания для соответствующей отрасли рассчитывается по формуле:
Kуд = d%зп x Ki(зп) + d%мз x Ki(мз) + d%тэк x Ki(тэк)
d%зп, d%мз, d%тэк - доли соответственно заработной платы (с начислениями в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Фонд обязательного медицинского страхования РФ), материальных и прочих затрат, расходов на оплату коммунальных услуг в консолидированных расходах муниципальных образований по соответствующей отрасли (без учета расходов, осуществленных за счет субсидий и субвенций, переданных из краевого бюджета и расходов, осуществленных за счет целевых источников доходов);
Ki(зп), Ki(мз), Ki(тэк) - корректирующие коэффициенты расходов на заработную плату, материальные (и прочие) затраты и расходов на оплату коммунальных услуг. Корректирующие коэффициенты одинаковы для всех отраслей.
5.8.1. Корректирующий коэффициент расходов на заработную плату
Ki(ЗП) = a x Ki(нормы) + B x Ki(рынок)
Ki(нормы) - корректирующий коэффициент расходов на зарплату, рассчитанный на основании федеральных и краевых коэффициентов и надбавок;
Ki(рынок) - корректирующий коэффициент расходов на зарплату, рассчитанный исходя из реальной стоимости трудовых ресурсов;
a и B - удельные веса нормативного и рыночного коэффициента зарплаты соответственно. Удельные веса данных коэффициентов:
---------------------T---------------------T---------------------¬
¦ Год ¦ a ¦ B ¦
+--------------------+---------------------+---------------------+
¦ 2004 ¦ 1,0 ¦ 0,0 ¦
+--------------------+---------------------+---------------------+
¦ 2005 ¦ 0,9 ¦ 0,1 ¦
+--------------------+---------------------+---------------------+
¦ 2006 ¦ 0,7 ¦ 0,3 ¦
+--------------------+---------------------+---------------------+
¦ 2007 ¦ 0,5 ¦ 0,5 ¦
+--------------------+---------------------+---------------------+
¦ 2008 ¦ 0,3 ¦ 0,7 ¦
+--------------------+---------------------+---------------------+
¦ 2009 ¦ 0,1 ¦ 0,9 ¦
+--------------------+---------------------+---------------------+
¦ 2010 ¦ 0,0 ¦ 1,0 ¦
L--------------------+---------------------+----------------------
(Ki(рай) + Ki(тер)) x (1 + 0,25Vi) + Li
Ki(нормы) = --------------------_-------------------
(Kрай + Kтер) x (1 + 0,25Vср) + Lср
Ki(рай) - районный коэффициент к заработной плате по i-му муниципальному образованию;
Ki(тер) - территориальная надбавка к заработной плате по i-му муниципальному образованию;
Kрай - районный коэффициент к заработной плате в среднем по краю (среднее значение, взвешенное по численности населения муниципальных образований);
Kтер - территориальная надбавка к заработной плате в среднем по краю (среднее значение, взвешенное по численности населения муниципальных образований);
Vi - доля сельского населения в i-м муниципальном образовании;
Vср - доля сельского населения в среднем по краю;
Li - условно расчетные расходы на обеспечение проезда в места отпуска для работников муниципальных образований с ограниченными сроками завоза грузов в i-м муниципальном образовании;
Lср - условно расчетные расходы на обеспечение проезда в места отпуска для работников муниципальных образований с ограниченными сроками завоза грузов в среднем по краю (среднее значение, взвешенное по численности населения муниципальных образований).
Li = Uэр x Ki(тер)
Коэффициент Uэр равен 0,8, если муниципальное образование имеет железнодорожное сообщение с городом Красноярском, и равен 1,6, если железнодорожное сообщение с городом Красноярском отсутствует.
ЗПi
Ki(рынок) = -----
ЗПср
ЗПi - средняя заработная плата в i-м муниципальном образовании по итогам отчетного года;
ЗПср - средняя заработная плата по Красноярскому краю по итогам отчетного года.
5.8.2. Коэффициент стоимости материальных и прочих затрат
ПМi
Ki(МЗ) = ----- x Ki(ТД)
ПМср
ПМi - среднее значение прожиточного минимума за первый и второй квартал текущего года и третий и четвертый квартал отчетного года в i-м муниципальном образовании;
ПМср - среднее значение прожиточного минимума за первый и второй квартал текущего года и третий и четвертый квартал отчетного года в среднем по краю (среднее значение, взвешенное по численности населения муниципальных образований);
Ki(тд) - коэффициент транспортной доступности по i-му муниципальному образованию.
Ki(ТД) = 1 + 0,3 x Ni(СЕВ)
Ni(СЕВ) - доля населения i-го муниципального образования, проживающего в муниципальных образованиях с ограниченными сроками завоза грузов.
5.8.3. Корректирующий коэффициент для учета различий в стоимости коммунальных услуг
Ki(ТЭК) = Ti(ТЭК) x KТД
Ti (ТЭК) - коэффициент учета разницы цен в стоимости коммунальных услуг.
Ti(ТЭК) = (Ci ЖКУ/Сср ЖКУ) x KОС
CiЖКУ - краевой стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг в i-м муниципальном образовании на планируемый год;
Сср ЖКУ - краевой стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг на планируемый год в среднем по муниципальным образованиям;
Kос - коэффициент, отражающий различия в продолжительности отопительного сезона.
Kос = ПОСi/ПОСср
ПОСi - продолжительность отопительного сезона в i-м муниципальном образовании;
ПОСср - продолжительность отопительного сезона в среднем по краю (среднее значение, взвешенное по численности населения муниципальных образований).
5.9. Индекс бюджетных расходов по отрасли ЖКХ
ИБРЖКХ = x% x ИБРдот + y% x ИБРсубс
x%, y% - доли расходов на предоставление дотаций предприятиям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги, и предоставление жилищных субсидий населению в сумме расходов по статье ЖКХ на дотации и жилищные субсидии.
Ci(ЖКУ) x Ji
ИБРдот = --------------
Cср(ЖКУ) x Jср
CiЖКУ - краевой стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг в i-м муниципальном образовании;
Сср ЖКУ - краевой стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг на планируемый год в среднем по краю;
Ji - краевой стандарт социальной нормы площади жилья на человека (кв. метров) для i-го муниципального образования;
Jср - краевой стандарт социальной нормы площади жилья на человека (кв. метров) в среднем по муниципальным образованиям края (среднее значение, взвешенное по численности населения муниципальных образований).
ИБРсубс = (Аi/Ni) : (SUM Аi/N)
Аi - условно расчетные затраты i-го муниципального образования на предоставление жилищных субсидий населению;
№ - численность населения муниципальных образований Красноярского края на последнюю отчетную дату.
Аi = SUM (Gij x Nij x (Ji x Kопл x Ci ЖКУ - Uср x Q x DLIM))
Gij - доля населения i-го муниципального образования в соответствующей группе доходов (по данным за отчетный год);
Nij - численность населения i-го муниципального образования в соответствующей группе доходов на последнюю отчетную дату;
Kопл - максимальная доля платежей населения в оплате жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемая законом Красноярского края;
Ji - краевой стандарт социальной нормы площади жилья на человека (кв. метров) для i-го муниципального образования;
CiЖКУ - краевой стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг в i-ом муниципальном образовании;
Uср - средний доход в соответствующей группе доходов (в отчетном году);
Q - коэффициент приведения среднедушевых доходов населения к условиям планового года (определяется как произведение индексов номинального роста доходов населения - планового года к текущему и текущего года к отчетному);
DLIM - предельный уровень платежей населения в оплате жилищно-коммунальных услуг для соответствующей группы доходов, установленный Законом Красноярского края "Об основных принципах социальной защиты населения края в связи с реформированием жилищно-коммунального хозяйства".
Значение Аi рассчитывается только для тех групп населения муниципального образования, для которых (Ji x Kопл x Ci ЖКУ - Uср x Q x DLIM) > 0.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
