|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Арбитражного суда Красноярского края от 03.10.2003 № А33-8219/03-с3
<ПРИ ПРИВЛЕЧЕНИИ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПО ФЗ "ОБ ИНДИВИДУАЛЬНОМ (ПЕРСОНИФИЦИРОВАННОМ) УЧЕТЕ В СИСТЕМЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ" СЛЕДУЕТ РУКОВОДСТВОВАТЬСЯ ПОЛОЖЕНИЯМИ РАЗДЕЛА VI ГЛАВЫ 15 НК РФ "НАЛОГОВЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ИХ СОВЕРШЕНИЯ", ОПРЕДЕЛЯЮЩИМИ В ТОМ ЧИСЛЕ СМЯГЧАЮЩИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА И ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА ПОДЛЕЖАЩЕГО ВЗЫСКАНИЮ ШТРАФА ПРИ УСТАНОВЛЕНИИ НАЗВАННЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции
от 3 октября 2003 г. Дело № А33-8219/03-с3
(извлечение)
Арбитражный суд Красноярского края в составе:
председательствующего Дунаевой Л.А.,
судей: Бычковой О.И., Касьяновой Л.А.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово и Шарыповском районе
на решение от 1 августа 2003 года по делу № А33-8219/03-с3,
принятое судьей Арбитражного суда Красноярского края Раздобреевой И.А.,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: К. - по доверенности от 22.05.2003;
от ответчика: Л. - по доверенности от 17.07.2003, С. - адвоката по ордеру № 2246 от 22.07.2003,
при ведении протокола судебного заседания судьей Дунаевой Л.А.,
при принятии резолютивной части постановления 02.10.2003,
установил:
Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово и Шарыповском районе обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному образовательному учреждению "Ц." на станции Инголь ФГУП "К." о взыскании 44787,67 руб. финансовых санкций.
Решением арбитражного суда от 1 августа 2003 года по делу № А33-8219/03-с3 заявленное требование удовлетворено частично. С государственного образовательного учреждения "Ц." на станции Инголь ФГУП "К." взыскано в доход бюджета 4478,76 руб. финансовых санкций. В удовлетворении остальной части заявления отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово и Шарыповском районе обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение арбитражного суда от 1 августа 2003 года по делу № А33-8219/03-с3, обоснованной следующими доводами:
- правоотношения, связанные с организацией и ведением учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации, и возникающие права и обязанности между участниками правоотношений в данной сфере регулируются Федеральным законом № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования";
- правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе осуществление контроля за своевременной и правильной уплатой страховых взносов, не регулируются вышеуказанным Федеральным законом, поэтому и нормы Налогового кодекса Российской Федерации не могут распространяться на Федеральный закон № 27-ФЗ;
- таким образом, заявитель считает, что при взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений о застрахованных лицах в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации за 2002 год не подлежит применению статья 112 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность.
Ответчик с приведенной позицией заявителя не согласен, в отзыве на апелляционную жалобу указывает следующее:
- заявитель не извещал образовательное учреждение о необходимости представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах за 2002 год до 1 марта 2003 года;
- ответчик находится в отдаленном населенном пункте от г. Шарыпово и не имеет в аппарате сотрудников, обладающих навыками работы с компьютером;
- ответчик является бюджетной организацией и финансируется из федерального бюджета; расход федеральных средств осуществляется строго по целевому назначению в соответствии с предметными статьями и подстатьями экономической классификации Российской Федерации.
Законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения проверены в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав представленные по делу доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
Заявителем проведена камеральная проверка ответчика по вопросу своевременности представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в результате которой установлено, что ответчик несвоевременно представил в Управление Пенсионного фонда индивидуальные сведения о застрахованных лицах за 2002 год, в связи с чем нарушил статью 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
На основании материалов проверки принято решение № 2 от 25.04.2003 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 названного Закона, в виде штрафа в размере 44787,67 руб.
Указанное решение и требование № 2 от 25.04.2003 об уплате штрафной санкции направлены ответчику по почте. В связи с неисполнением требования в добровольном порядке заявитель обратился в суд за принудительным взысканием.
Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно пункту 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.
В силу пункта 6 указанной статьи при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
Пунктом 2 статьи 30 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, полномочиями налоговых органов обладают органы государственных внебюджетных фондов, которые, согласно пункту 1 статьи 34.1 названного Кодекса, при возложении на них обязанности по налоговому контролю пользуются равными правами и несут обязанности налоговых органов, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, в том числе, состоит из Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливает, что обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации, которому пунктом 1 статьи 13 названного Закона предоставлено право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Пунктом 2 указанной статьи на органы Пенсионного фонда Российской Федерации возложена обязанность вести индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Таким образом, контроль за представлением сведений о застрахованных лицах в Пенсионный фонд Российской Федерации является контролем за своевременностью и правильностью уплаты страховых взносов, поэтому, в силу приведенных выше положений, регулируется законодательством о налогах и сборах Российской Федерации.
Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Согласно статье 4 указанного Закона индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования строится, в частности, на принципе всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и учета сведений о застрахованных лицах.
Страхователями, в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", являются, в частности, лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.
Согласно статье 15 указанного Закона и пункту 2 статьи 14 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 указанного Закона страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (перечень сведений содержится в подпунктах 1 - 10 названного пункта).
Статья 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" устанавливает ответственность страхователей и застрахованных лиц за непредставление предусмотренных данным Законом сведений, в соответствии с которой страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Как следует из материалов дела, ответчик представил сведения о застрахованных лицах в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Шарыпово и Шарыповскому району 18.03.2003, т.е. пропустив установленный срок. При этом ответчик, обосновывая причину пропуска срока, ссылается на невозможность в силу объективных причин (из-за отдаленности населенного пункта Инголь от г. Шарыпово и отсутствия в штате квалифицированных работников по работе с компьютерными программами) представить необходимые сведения в срок.
Статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены смягчающие ответственность обстоятельства, перечень которых не является исчерпывающим. Согласно пункту 3 части первой указанной нормы к смягчающим ответственность обстоятельствам относятся иные обстоятельства, которые судом могут быть признаны таковыми.
Пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 настоящего Кодекса за совершение налогового правонарушения.
Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", если при рассмотрении дела суд установил хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации, суд при определении размера штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации уменьшить размер не менее чем в два раза.
Суд считает, что судом первой инстанции сделан правильный вывод о совершении ответчиком правонарушения при наличии смягчающих обстоятельств. Такими обстоятельствами являются:
- статус государственного образовательного учреждения, бюджетное финансирование учреждения, не предполагающее наличия достаточных свободных средств;
- отдаленность населенного пункта Инголь от районного центра;
- отсутствие в штате работников учреждения грамотных специалистов в области работы с компьютерными программами, что не позволило в установленный срок подготовить все необходимые сведения о застрахованных лицах.
На основании статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации размер штрафа обоснованно уменьшен судом первой инстанции до 4478,76 руб.
Довод заявителя о недопустимости применения в данном случае положений статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации судом отклоняется как несостоятельный, поскольку, как указано выше, на все правоотношения, связанные с контрольными мероприятиями, проводимыми органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, распространяются нормы Налогового кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
постановил:
решение арбитражного суда первой инстанции от 1 августа 2003 года по делу № А33-8219/03-с3 оставить без изменения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в порядке статьи 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Л.А.ДУНАЕВА
Судьи
О.И.БЫЧКОВА
Л.А.КАСЬЯНОВА
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
