|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Красноярского края от 20.02.2004 № А33-18198/03-с6
<РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НЕ НАДЕЛЕНА ПОЛНОМОЧИЯМИ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ ПЛАТЫ ЗА УСЛУГИ ПО ПЕРЕДАЧЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ ПО РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫМ СЕТЯМ, ПОСКОЛЬКУ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НЕ УСТАНОВЛЕНЫ ПРЕДЕЛЬНЫЕ (МИНИМАЛЬНЫЙ И (ИЛИ) МАКСИМАЛЬНЫЙ) РАЗМЕРЫ ПЛАТЫ ЗА ДАННЫЕ УСЛУГИ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 20 февраля 2004 г. Дело № А33-18198/03-с6
(извлечение)
Арбитражный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Е.А. Ивановой, судей Н.М. Демидовой, Н.Н. Фролова
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Бирюса" (г. Красноярск)
к Региональной энергетической комиссии Красноярского края (г. Красноярск)
о признании частично недействующим нормативного правового акта,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: федеральное государственное унитарное предприятие "Красноярский машиностроительный завод" (г. Красноярск).
В судебном заседании приняли участие представители:
заявителя: Г. - по доверенности от 25.12.03 № 73, К. - по доверенности от 12.01.04 № 12, В., адвокат, - по ордеру от 19.01.04, доверенность от 12.01.04 № 27;
ответчика: С. - по доверенности от 01.09.03;
третьего лица: Б. - по доверенности от 10.09.02 № 6, Г. - по доверенности от 15.01.04 № 10.
Протокол судебного заседания вела судья Е.А. Иванова.
В судебном заседании 06.02.04 в соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлена резолютивная часть решения. Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 20.02.04.
Установлено:
открытое акционерное общество "Бирюса" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Региональной энергетической комиссии Красноярского края о признании недействующим нормативного правового акта в части пункта 2 Постановления от 23.05.03 № 18 "Об установлении размера платы за услуги по передаче (транзиту) электрической энергии федеральному государственному унитарному предприятию "Красноярский машиностроительный завод".
Пунктом 2 Постановления от 23.05.03 № 18 "Об установлении размера платы за услуги по передаче (транзиту) электрической энергии федеральному государственному унитарному предприятию "Красноярский машиностроительный завод" установлен размер платы за услуги по передаче электрической энергии (транзит) по сетям федерального государственного унитарного предприятия "Красноярский машиностроительный завод" для потребителей ОАО "Красноярскэнерго" по уровням напряжений на единицу объема поставленной электрической энергии.
Постановление от 23.05.03 № 18 "Об установлении размера платы за услуги по передаче (транзиту) электрической энергии федеральному государственному унитарному предприятию "Красноярский машиностроительный завод" опубликовано в газете "Красноярский рабочий" от 30.05.03 № 19, вступает в силу со дня подписания.
В судебном заседании заявитель подтвердил доводы, изложенные в заявлении, а также в письменных пояснениях к заявлению; пояснил, что оспариваемая норма создает неблагоприятный режим хозяйственной деятельности, возлагая обязанность по уплате денежных средств за передачу электрической энергии по конкретным тарифам и незаконно установленным размерам платы за услуги по передаче электрической энергии, при этом возможность отказаться от исполнения обязательств по оплате услуг отсутствует.
Ответчик с требованиями заявителя не согласен, представил отзыв на заявление, полагает, что:
- принятый нормативный акт соответствует правовому акту, имеющему большую юридическую силу, права заявителя оспариваемым Постановлением не нарушаются;
- РЭК, как орган государственного регулирования тарифов субъектов Российской Федерации, утвердила предельные уровни тарифов по передаче электрической энергии, которые определены Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию";
- предельные уровни тарифов установлены в пределах компетенции РЭК с соблюдением норм действующего законодательства;
- отсутствие утвержденных уполномоченным органом предельных уровней не освобождало РЭК от обязанности осуществить государственное регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ГУП "Красноярский машиностроительный завод".
К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: федеральное государственное унитарное предприятие "Красноярский машиностроительный завод" (ФГУП "Красмаш"), поскольку принятый судебный акт может повлиять на его права и обязанности как хозяйствующего субъекта, оказывающего услуги по передаче электрической энергии через свои сети и устройства открытому акционерному обществу "Бирюса". ФГУП "Красмаш" представило отзыв на заявление, указав, что пунктом 22 Правил государственного регулирования тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации установлена процедура рассмотрения разногласий, связанных с установлением тарифов, в соответствии с которой обращение потребителей электроэнергии рассматриваются Федеральной энергетической комиссией в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифов (цен).
Поставка электрической энергии открытому акционерному обществу "Бирюса" осуществляется в соответствии с договором от 08.06.94 № 648/1223Г, заключенным с ОАО "Красноярскэнерго". Услуги по передаче электрической энергии открытому акционерному обществу "Бирюса" оказываются ФГУП "Красмаш" в соответствии с договором от 24.12.02 № 1297.
Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации по вопросам рассмотрения заявления о нарушениях законодательства Российской Федерации со стороны РЭК Красноярского края усмотрены существенные нарушения законодательства со стороны РЭК Красноярского края, а именно нарушение Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" (письмо от 01.09.03 № 13-895).
Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации рассмотрела разногласия между открытым акционерным обществом "Бирюса" (ОАО "КЗХ "Бирюса") и Региональной энергетической комиссией (РЭК) Красноярского края, указав в протоколе предварительных слушаний от 22.10.03, что Постановление РЭК Красноярского края от 23.05.03 № 18 не соответствует требованиям Федерального закона Российской Федерации от 14.04.95 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Постановлением ФЭК России от 31.07.02 № 49-э/8.
Арбитражный суд, оценив доводы лиц, участвующих в деле, и предъявленные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно пункту 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд устанавливает проверку оспариваемого акта, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный акт.
В силу статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 14.04.95 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (редакции, действующей в соответствующий период) в случае возникновения разногласий, связанных с государственным регулированием тарифов на электрическую энергию, они подлежат разрешению Федеральной энергетической комиссией. Споры, связанные с государственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию, не разрешенные Федеральной энергетической комиссией, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона Российской Федерации от 14.04.95 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации или федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий устанавливает тарифы на услуги по передаче электрической энергии и их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни в порядке, установленном Федеральным законом.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 14.04.95 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют следующие полномочия: установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям. Регулирование указанных тарифов осуществляется в соответствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий.
На основании пункта 2 Положения о Региональной энергетической комиссии Красноярского края, утвержденного Постановлением Совета администрации Красноярского края от 24.05.02 № 165-п, Региональная энергетическая комиссия Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим государственное регулирование тарифов на электрическую энергию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.96 № 960 утверждено Положение о Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации, в соответствии с которым Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" регулирование деятельности субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, а также государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации". Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации рассматривает разногласия, возникающие между региональными энергетическими комиссиями, потребителями и принимает соответствующие решения по рассматриваемым разногласиям.
В силу пунктов 2, 3 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.02 № 226 (Основы ценообразования), Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации утверждает обязательные для применения всеми регулирующими органами методические указания по вопросам расчета (формирования) регулируемых тарифов (цен), под которыми понимается система ценовых ставок (ставок платы за услуги, расценок и т.п.), по которым осуществляются расчеты за электрическую и тепловую энергию, а также за соответствующие услуги.
На основании пункта 4 Основ ценообразования в систему тарифов (цен), применяемых для расчетов за электрическую и тепловую энергию, а также за соответствующие услуги, входит плата за услуги, оказываемые в условиях естественной монополии, регулируемая в порядке, устанавливаемом Федеральным законом "О естественных монополиях".
Дополнительно письмом от 17.07.03 № КГ-2561/12 Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации разъяснила, что ФЭК России, по представлению от соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (РЭК субъекта Российской Федерации) обосновывающих материалов, устанавливает единые предельные размеры платы по передаче электрической энергии в рамках региона.
На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что оспариваемая норма (пункт 2 Постановления от 23.05.03 № 18 "Об установлении размера платы за услуги по передаче (транзиту) электрической энергии федеральному государственному унитарному предприятию "Красноярский машиностроительный завод") не соответствует Федеральному закону "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", в связи с чем подлежит признанию недействующей, у РЭК Красноярского края отсутствовало право на установление платы за услуги в отсутствии установленных Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации предельных (минимального и (или) максимального) уровней, не соблюдена процедура принятия решения по установлению нового размера платы за услуги по передаче электрической энергии.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
заявление открытого акционерного общества "Бирюса" удовлетворить.
Признать недействующим пункт 2 Постановления № 18 от 23.05.03 Региональной энергетической комиссии Красноярского края "Об установлении размера платы за услуги по передаче (транзиту) электрической энергии федеральному государственному унитарному предприятию "Красноярский машиностроительный завод" как несоответствующий Федеральному закону "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".
Возвратить из федерального бюджета открытому акционерному обществу "Бирюса" государственную пошлину в размере 1000,00 рублей, уплаченную платежным поручением от 28.11.03 № 887.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья
Е.А.ИВАНОВА
Судьи
Н.М.ДЕМИДОВА
Н.Н.ФРОЛОВ
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
