|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного Собрания Красноярского края от 02.03.2004 № 9-1782П
"О ПОПРАВКАХ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 364850-3 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ"
Официальная публикация в СМИ:
"Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края", № 11, 15.04.2004
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 марта 2004 г. № 9-1782П
О ПОПРАВКАХ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
№ 364850-3 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ
РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ"
Рассмотрев проект федерального закона № 364850-3 "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений", принятый в первом чтении, Законодательное Собрание края постановляет:
1. Утвердить постатейные поправки Законодательного Собрания Красноярского края к проекту федерального закона № 364850-3 "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" (прилагаются).
2. Направить настоящее Постановление в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Красноярского края.
Председатель
Законодательного Собрания края
А.В.УСС
Приложение
к Постановлению
Законодательного Собрания края
от 2 марта 2004 г. № 9-1782П
ПОПРАВКИ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 364850-3
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В БЮДЖЕТНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ
МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ"
----T------------T-----------------------T-----------------------¬
¦ № ¦ Статья ¦ Содержание поправки ¦ Обоснование ¦
¦п/п¦ проекта ¦ ¦ ¦
¦ ¦федерального¦ ¦ ¦
¦ ¦ закона, в ¦ ¦ ¦
¦ ¦ которую ¦ ¦ ¦
¦ ¦ вносится ¦ ¦ ¦
¦ ¦ поправка ¦ ¦ ¦
+---+------------+-----------------------+-----------------------+
¦1. ¦П. 11 ст. 1 ¦В новой редакции ст. 50¦Учитывая, что на ¦
¦ ¦ ¦БК РФ в абзаце ¦уровень субъекта РФ ¦
¦ ¦ ¦двенадцатом ("налога на¦передаются расходные ¦
¦ ¦ ¦добычу полезных ¦полномочия автономных ¦
¦ ¦ ¦ископаемых в виде ¦округов, считаем ¦
¦ ¦ ¦углеводородного сырья ¦необходимым передать ¦
¦ ¦ ¦(за исключением газа ¦норматив отчислений ¦
¦ ¦ ¦природного горючего)") ¦от налога на добычу ¦
¦ ¦ ¦слова "по нормативу 95 ¦полезных ископаемых в ¦
¦ ¦ ¦процентов" заменить ¦виде углеводородного ¦
¦ ¦ ¦словами "по нормативу ¦сырья, установленный в ¦
¦ ¦ ¦81,6 процента". ¦настоящее время для ¦
¦ ¦П. 13 ст. 1 ¦В п. 2 новой редакции ¦зачисления в бюджет ¦
¦ ¦ ¦ст. 56 БК РФ в абзаце ¦округов (13,4%), в ¦
¦ ¦ ¦одиннадцатом ("налога ¦бюджеты субъектов РФ, ¦
¦ ¦ ¦на добычу полезных ¦увеличив его с 5% до ¦
¦ ¦ ¦ископаемых в виде ¦18,4% ¦
¦ ¦ ¦углеводородного сырья ¦ ¦
¦ ¦ ¦(за исключением газа ¦ ¦
¦ ¦ ¦природного горючего)") ¦ ¦
¦ ¦ ¦слова "по нормативу ¦ ¦
¦ ¦ ¦5 процентов" заменить ¦ ¦
¦ ¦ ¦словами "по нормативу ¦ ¦
¦ ¦ ¦18,4 процента" ¦ ¦
+---+------------+-----------------------+-----------------------+
¦2. ¦П. 11 ст. 1 ¦В новой редакции ст. 50¦При перераспределении ¦
¦ ¦ ¦БК РФ в абзаце ¦расходных обязательств ¦
¦ ¦ ¦тринадцатом ("налога на¦бюджетам субъектов РФ с¦
¦ ¦ ¦добычу полезных ¦федерального бюджета ¦
¦ ¦ ¦ископаемых (за ¦передаются расходные ¦
¦ ¦ ¦исключением полезных ¦обязательства, не ¦
¦ ¦ ¦ископаемых в виде ¦обеспеченные доходными ¦
¦ ¦ ¦углеводородного сырья и¦источниками ¦
¦ ¦ ¦общераспространенных ¦ ¦
¦ ¦ ¦полезных ископаемых)") ¦ ¦
¦ ¦ ¦слова "по нормативу 40 ¦ ¦
¦ ¦ ¦процентов" заменить ¦ ¦
¦ ¦ ¦словами "по нормативу ¦ ¦
¦ ¦ ¦13 процентов". ¦ ¦
¦ ¦П. 13 ст. 1 ¦В п. 2 новой редакции ¦ ¦
¦ ¦ ¦ст. 56 БК РФ в абзаце ¦ ¦
¦ ¦ ¦тринадцатом ("налога на¦ ¦
¦ ¦ ¦добычу полезных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ископаемых (за ¦ ¦
¦ ¦ ¦исключением полезных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ископаемых в виде ¦ ¦
¦ ¦ ¦углеводородного сырья и¦ ¦
¦ ¦ ¦общераспространенных ¦ ¦
¦ ¦ ¦полезных ископаемых)") ¦ ¦
¦ ¦ ¦слова "по нормативу 60 ¦ ¦
¦ ¦ ¦процентов" заменить ¦ ¦
¦ ¦ ¦словами "по нормативу ¦ ¦
¦ ¦ ¦87 процентов" ¦ ¦
+---+------------+-----------------------+ ¦
¦3. ¦П. 12 ст. 1 ¦Из п. 12 ст. 1 проекта ¦ ¦
¦ ¦ ¦закона абзац "платежей ¦ ¦
¦ ¦ ¦за пользование лесным ¦ ¦
¦ ¦ ¦фондом в части ¦ ¦
¦ ¦ ¦минимальных ставок ¦ ¦
¦ ¦ ¦платы за древесину, ¦ ¦
¦ ¦ ¦отпускаемую на корню, ¦ ¦
¦ ¦ ¦- по нормативу 100 ¦ ¦
¦ ¦ ¦процентов" исключить. ¦ ¦
¦ ¦ ¦Новую редакцию ст. 57 ¦ ¦
¦ ¦ ¦БК РФ дополнить абзацем¦ ¦
¦ ¦П. 13 ст. 1 ¦следующего содержания: ¦ ¦
¦ ¦ ¦"платежей за ¦ ¦
¦ ¦ ¦пользование лесным ¦ ¦
¦ ¦ ¦фондом в части ¦ ¦
¦ ¦ ¦минимальных ставок ¦ ¦
¦ ¦ ¦платы за древесину, ¦ ¦
¦ ¦ ¦отпускаемую на корню, ¦ ¦
¦ ¦ ¦- по нормативу 100 ¦ ¦
¦ ¦ ¦процентов." ¦ ¦
+---+------------+-----------------------+-----------------------+
¦4. ¦П. 12 ст. 1 ¦Из п. 12 ст. 1 проекта ¦При перераспределении ¦
¦ ¦ ¦закона абзац "платы за ¦расходных обязательств ¦
¦ ¦ ¦негативное воздействие ¦бюджетам субъектов РФ с¦
¦ ¦ ¦на окружающую среду - ¦федерального бюджета ¦
¦ ¦ ¦по нормативу 20 ¦передаются расходные ¦
¦ ¦ ¦процентов" исключить. ¦обязательства, не ¦
¦ ¦П. 13 ст. 1 ¦В новой редакции ст. 57¦обеспеченные доходными ¦
¦ ¦ ¦БК РФ в абзаце ¦источниками. ¦
¦ ¦ ¦четвертом ("платы за ¦Исходя из критерия ¦
¦ ¦ ¦негативное воздействие ¦равномерности ¦
¦ ¦ ¦на окружающую среду") ¦распределения налоговой¦
¦ ¦ ¦слова "по нормативу 40 ¦базы на территории ¦
¦ ¦ ¦процентов" заменить ¦субъекта РФ, эта плата ¦
¦ ¦ ¦словами "по нормативу ¦больше подходит для ¦
¦ ¦ ¦100 процентов". ¦закрепления его на ¦
¦ ¦П. 16 ст. 1 ¦П. 16 ст. 1 проекта ¦региональном уровне, ¦
¦ ¦ ¦закона исключить ¦чем на местном. ¦
¦ ¦ ¦ ¦Более того, объем ¦
¦ ¦ ¦ ¦финансирования ¦
¦ ¦ ¦ ¦межмуниципальных ¦
¦ ¦ ¦ ¦программ и проектов в ¦
¦ ¦ ¦ ¦области охраны ¦
¦ ¦ ¦ ¦окружающей среды и ¦
¦ ¦ ¦ ¦экологической ¦
¦ ¦ ¦ ¦безопасности ¦
¦ ¦ ¦ ¦представляется ¦
¦ ¦ ¦ ¦несоизмеримо большим в ¦
¦ ¦ ¦ ¦сравнении с ¦
¦ ¦ ¦ ¦организацией ¦
¦ ¦ ¦ ¦мероприятий по охране ¦
¦ ¦ ¦ ¦окружающей среды в ¦
¦ ¦ ¦ ¦границах муниципальных ¦
¦ ¦ ¦ ¦образований, поскольку ¦
¦ ¦ ¦ ¦негативное влияние ¦
¦ ¦ ¦ ¦предприятий - крупных ¦
¦ ¦ ¦ ¦плательщиков данного ¦
¦ ¦ ¦ ¦платежа ¦
¦ ¦ ¦ ¦распространяется не ¦
¦ ¦ ¦ ¦только на то ¦
¦ ¦ ¦ ¦муниципальное ¦
¦ ¦ ¦ ¦образование, в котором ¦
¦ ¦ ¦ ¦они располагаются, но и¦
¦ ¦ ¦ ¦на ряд иных, ¦
¦ ¦ ¦ ¦расположенных на ¦
¦ ¦ ¦ ¦расстоянии ¦
+---+------------+-----------------------+-----------------------+
¦5. ¦П. 13 ст. 1 ¦П. 1 новой редакции ¦Возникшие в ходе ¦
¦ ¦ ¦ст. 56 БК РФ дополнить ¦администрирования ¦
¦ ¦ ¦абзацем следующего ¦транспортного налога ¦
¦ ¦ ¦содержания: ¦проблемы ¦
¦ ¦ ¦"транспортного налога -¦(несовершенство базы ¦
¦ ¦ ¦по нормативу 100 ¦данных регистрирующих ¦
¦ ¦ ¦процентов.". ¦органов и невозможность¦
¦ ¦ ¦ ¦ее адаптации к базе ¦
¦ ¦П. 15 ст. 1 ¦В п. 1 ст. 61.1 БК РФ ¦данных МНС РФ) выходят ¦
¦ ¦ ¦абзац "транспортного ¦за рамки муниципальных ¦
¦ ¦ ¦налога - по нормативу ¦образований и могут ¦
¦ ¦ ¦100 процентов" ¦быть решены только на ¦
¦ ¦ ¦исключить. ¦уровне органов ¦
¦ ¦ ¦ ¦государственной власти ¦
¦ ¦ ¦В п. 1 ст. 61.2 БК РФ ¦ ¦
¦ ¦ ¦абзац "транспортного ¦ ¦
¦ ¦ ¦налога - по нормативу ¦ ¦
¦ ¦ ¦100 процентов" ¦ ¦
¦ ¦ ¦исключить ¦ ¦
+---+------------+-----------------------+-----------------------+
¦6. ¦П. 7 ст. 1 ¦Дополнить новую ¦Исключение в новой ¦
¦ ¦ ¦редакцию ст. 31 БК РФ ¦редакции БК РФ нормы о ¦
¦ ¦ ¦абзацем следующего ¦недопустимости изъятия ¦
¦ ¦ ¦содержания: ¦доходов, дополнительно ¦
¦ ¦ ¦"недопустимость изъятия¦полученных в ходе ¦
¦ ¦ ¦в течение финансового ¦исполнения бюджетов, и ¦
¦ ¦ ¦года дополнительных ¦сумм экономии по ¦
¦ ¦ ¦доходов, экономии по ¦расходам не отвечает ¦
¦ ¦ ¦расходам бюджетов, ¦принципу финансовой ¦
¦ ¦ ¦полученных в результате¦самостоятельности ¦
¦ ¦ ¦эффективного и ¦бюджетов ¦
¦ ¦ ¦экономного исполнения ¦ ¦
¦ ¦ ¦бюджетов." ¦ ¦
+---+------------+-----------------------+-----------------------+
¦7. ¦П. 21 ст. 1 ¦В п. п. 1, 3 ст. 142.2 ¦Предлагаемая редакция ¦
¦ ¦ ¦БК РФ слова "расчетные ¦статьи 142.2 ¦
¦ ¦ ¦налоговые доходы" ¦противоречит п. 5 ¦
¦ ¦ ¦заменить словами ¦статьи 60 и п. 4 ¦
¦ ¦ ¦"расчетные доходы" в ¦статьи 61 новой ¦
¦ ¦ ¦соответствующем падеже ¦редакции ФЗ "Об общих ¦
¦ ¦ ¦ ¦принципах организации ¦
¦ ¦ ¦ ¦местного самоуправления¦
¦ ¦ ¦ ¦в Российской ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерации", в которых в¦
¦ ¦ ¦ ¦качестве критерия для ¦
¦ ¦ ¦ ¦расчета размера ¦
¦ ¦ ¦ ¦субвенций, передаваемых¦
¦ ¦ ¦ ¦в виде "отрицательных ¦
¦ ¦ ¦ ¦трансфертов", ¦
¦ ¦ ¦ ¦устанавливается ¦
¦ ¦ ¦ ¦бюджетная ¦
¦ ¦ ¦ ¦обеспеченность (все ¦
¦ ¦ ¦ ¦доходы бюджета - ¦
¦ ¦ ¦ ¦налоговые и ¦
¦ ¦ ¦ ¦неналоговые). ¦
¦ ¦ ¦ ¦Какие показатели должны¦
¦ ¦ ¦ ¦применяться для расчета¦
¦ ¦ ¦ ¦бюджетной ¦
¦ ¦ ¦ ¦обеспеченности ¦
¦ ¦ ¦ ¦муниципальных ¦
¦ ¦ ¦ ¦образований, будет ¦
¦ ¦ ¦ ¦решено в соответствии с¦
¦ ¦ ¦ ¦п. 2 ст. 142.2 проекта ¦
¦ ¦ ¦ ¦БК РФ региональным ¦
¦ ¦ ¦ ¦законом ¦
+---+------------+-----------------------+-----------------------+
¦8. ¦П. 2 ст. 1 ¦Абзац пятый п. 2 ¦Межбюджетные трансферты¦
¦ ¦ ¦проекта закона (понятие¦- это форма расходов, а¦
¦ ¦ ¦"межбюджетные ¦погашение сумм ¦
¦ ¦ ¦трансферты") изложить в¦основного долга ¦
¦ ¦ ¦следующей редакции: ¦учитывается в ¦
¦ ¦ ¦"межбюджетные ¦источниках ¦
¦ ¦ ¦трансферты - средства ¦финансирования дефицита¦
¦ ¦ ¦одного бюджета ¦бюджета путем ¦
¦ ¦ ¦бюджетной системы РФ, ¦уменьшения их объема ¦
¦ ¦ ¦перечисляемые другому ¦(п. 3 ст. 113 БК). По ¦
¦ ¦ ¦бюджету бюджетной ¦своему экономическому ¦
¦ ¦ ¦системы РФ на ¦смыслу средства на ¦
¦ ¦ ¦безвозмездной и ¦финансирование ¦
¦ ¦ ¦безвозвратной основе;" ¦погашения долговых ¦
¦ ¦ ¦ ¦обязательств не могут ¦
¦ ¦ ¦ ¦быть отнесены к ¦
+---+------------+-----------------------+расходам бюджета. ¦
¦9. ¦П. 21 ст. 1 ¦Абзац четвертый новой ¦Расходы на обслуживание¦
¦ ¦ ¦редакции ст. 135 БК РФ ¦долговых обязательств -¦
¦ ¦ ¦исключить ¦это отдельная форма ¦
+---+------------+-----------------------+расходов (ст. 69 БК) и ¦
¦10.¦П. 21 ст. 1 ¦Абзац пятый новой ¦не может быть отнесена ¦
¦ ¦ ¦редакции ст. 142 БК РФ ¦к межбюджетным ¦
¦ ¦ ¦исключить ¦трансфертам ¦
+---+------------+-----------------------+-----------------------+
¦11.¦П. 21 ст. 1 ¦В абзаце втором п. 1 ¦Предлагаемый проектом ¦
¦ ¦ ¦новой редакции ст. 133 ¦закона подход снижает ¦
¦ ¦ ¦БК РФ слова ¦прозрачность принципов ¦
¦ ¦ ¦"утверждаемой ¦формирования ¦
¦ ¦ ¦Правительством ¦федерального бюджета. ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации" ¦Порядок утверждения ¦
¦ ¦ ¦заменить словами ¦методики распределения ¦
¦ ¦ ¦"утверждаемой ¦Федерального фонда ¦
¦ ¦ ¦федеральным законом" ¦компенсаций, ¦
¦ ¦ ¦ ¦предусмотренный ¦
¦ ¦ ¦ ¦проектом закона, не ¦
¦ ¦ ¦ ¦содержит гарантий от ¦
¦ ¦ ¦ ¦несправедливого и ¦
¦ ¦ ¦ ¦необоснованного подхода¦
¦ ¦ ¦ ¦по отношению к ¦
¦ ¦ ¦ ¦субъектам РФ, обязанным¦
¦ ¦ ¦ ¦обеспечить реализацию ¦
¦ ¦ ¦ ¦расходных полномочий, ¦
¦ ¦ ¦ ¦достаточный объем ¦
¦ ¦ ¦ ¦средств по которым ¦
¦ ¦ ¦ ¦гарантирует не ¦
¦ ¦ ¦ ¦федеральный закон, а ¦
¦ ¦ ¦ ¦только Правительство ¦
¦ ¦ ¦ ¦РФ ¦
+---+------------+-----------------------+-----------------------+
¦12.¦П. 21 ст. 1 ¦Абзац первый п. 2 новой¦Механизм определения ¦
¦ ¦ ¦редакции ст. 131 БК РФ ¦общего объема ¦
¦ ¦ ¦исключить ¦Федерального фонда ¦
¦ ¦ ¦ ¦финансовой поддержки ¦
¦ ¦ ¦ ¦субъектов РФ закрепляет¦
¦ ¦ ¦ ¦в некоторой степени ¦
¦ ¦ ¦ ¦субъективный подход к ¦
¦ ¦ ¦ ¦определению размера ¦
¦ ¦ ¦ ¦фонда и, ¦
¦ ¦ ¦ ¦соответственно, ¦
¦ ¦ ¦ ¦критерия выравнивания в¦
¦ ¦ ¦ ¦"базовых" годах ¦
+---+------------+-----------------------+-----------------------+
¦13.¦П. 21 ст. 1 ¦П. 9 новой редакции ¦В процессе формирования¦
¦ ¦ ¦ст. 131 БК РФ после ¦межбюджетных отношений ¦
¦ ¦ ¦слов "включая бюджеты ¦внутри "единых" ¦
¦ ¦ ¦автономных округов," ¦субъектов возникает ряд¦
¦ ¦ ¦дополнить словами ¦сложностей, не ¦
¦ ¦ ¦"причем размер ¦позволяющих объективно ¦
¦ ¦ ¦указанных дотаций не ¦оценить ¦
¦ ¦ ¦может быть меньше ¦перераспределение ¦
¦ ¦ ¦суммарного объема ¦расходных полномочий: ¦
¦ ¦ ¦дотаций, рассчитываемых¦- отсутствие ¦
¦ ¦ ¦отдельно для каждого ¦утвержденных ¦
¦ ¦ ¦края (области) и ¦федеральных нормативов ¦
¦ ¦ ¦входящих в его состав ¦финансовых затрат на ¦
¦ ¦ ¦автономных округов," ¦предоставление ¦
+---+------------+-----------------------+бюджетных услуг, ¦
¦14.¦Ст. 2 ¦Статью 2 проекта закона¦приводящее к ¦
¦ ¦ ¦дополнить п. 6 ¦невозможности ¦
¦ ¦ ¦следующего содержания: ¦проведения реальной ¦
¦ ¦ ¦"6. Пункт 21 ст. 1 в ¦оценки расходных ¦
¦ ¦ ¦части дополнения п. 9 ¦полномочий, отнесенных ¦
¦ ¦ ¦ст. 131 БК РФ ¦к предметам ведения ¦
¦ ¦ ¦положением о расчете ¦субъектов РФ и ¦
¦ ¦ ¦дотаций ¦предметам совместного ¦
¦ ¦ ¦консолидированному ¦ведения, и формирования¦
¦ ¦ ¦бюджету края (области),¦прозрачной модели ¦
¦ ¦ ¦в состав которого ¦межбюджетных отношений ¦
¦ ¦ ¦входит автономный ¦внутри "единого" ¦
¦ ¦ ¦округ, в размере не ¦субъекта; ¦
¦ ¦ ¦ниже суммарного объема ¦- различный уровень ¦
¦ ¦ ¦дотаций, рассчитанных ¦фактически сложившейся ¦
¦ ¦ ¦для каждого из этих ¦бюджетной ¦
¦ ¦ ¦субъектов РФ, действует¦обеспеченности ¦
¦ ¦ ¦до 31 декабря 2010 ¦(с учетом ИБР) ¦
¦ ¦ ¦года." ¦населения автономных ¦
¦ ¦ ¦ ¦округов и краев, ¦
¦ ¦ ¦ ¦который необходимо ¦
¦ ¦ ¦ ¦будет приводить к общим¦
¦ ¦ ¦ ¦условиям в процессе ¦
¦ ¦ ¦ ¦выравнивания бюджетной ¦
¦ ¦ ¦ ¦обеспеченности ¦
¦ ¦ ¦ ¦муниципальных ¦
¦ ¦ ¦ ¦образований "единого" ¦
¦ ¦ ¦ ¦субъекта, что может ¦
¦ ¦ ¦ ¦послужить причиной ¦
¦ ¦ ¦ ¦снижения достигнутого ¦
¦ ¦ ¦ ¦на территориях ¦
¦ ¦ ¦ ¦автономных округов ¦
¦ ¦ ¦ ¦уровня фактической ¦
¦ ¦ ¦ ¦бюджетной ¦
¦ ¦ ¦ ¦обеспеченности ¦
¦ ¦ ¦ ¦населения и, как ¦
¦ ¦ ¦ ¦следствие, снижения ¦
¦ ¦ ¦ ¦уровня жизни населения;¦
¦ ¦ ¦ ¦- существенный уровень ¦
¦ ¦ ¦ ¦потерь от снижения ¦
¦ ¦ ¦ ¦объема финансовой ¦
¦ ¦ ¦ ¦помощи из федерального ¦
¦ ¦ ¦ ¦бюджета для ¦
¦ ¦ ¦ ¦консолидированного ¦
¦ ¦ ¦ ¦бюджета "единого" ¦
¦ ¦ ¦ ¦субъекта не позволит ¦
¦ ¦ ¦ ¦обеспечить бюджетную ¦
¦ ¦ ¦ ¦обеспеченность ¦
¦ ¦ ¦ ¦автономных округов на ¦
¦ ¦ ¦ ¦уровне 2004 года (доля ¦
¦ ¦ ¦ ¦дотации из ФФФПР в ¦
¦ ¦ ¦ ¦общем объеме доходов ¦
¦ ¦ ¦ ¦бюджетов автономных ¦
¦ ¦ ¦ ¦округов за 2003 год ¦
¦ ¦ ¦ ¦составила по ¦
¦ ¦ ¦ ¦Эвенкийскому АО - ¦
¦ ¦ ¦ ¦17,2%, Таймырскому ¦
¦ ¦ ¦ ¦(Долгано-Ненецкому) АО ¦
¦ ¦ ¦ ¦- 30,6%). ¦
¦ ¦ ¦ ¦В таких условиях с ¦
¦ ¦ ¦ ¦1 января 2005 года ¦
¦ ¦ ¦ ¦финансовое положение ¦
¦ ¦ ¦ ¦краев и областей, не ¦
¦ ¦ ¦ ¦получающих в 2004 ¦
¦ ¦ ¦ ¦году средства ФФФПР и в¦
¦ ¦ ¦ ¦итоге имеющих бюджетную¦
¦ ¦ ¦ ¦обеспеченность ниже ¦
¦ ¦ ¦ ¦ряда дотационных ¦
¦ ¦ ¦ ¦субъектов, может еще ¦
¦ ¦ ¦ ¦ухудшиться в связи с ¦
¦ ¦ ¦ ¦необходимостью ¦
¦ ¦ ¦ ¦финансирования ¦
¦ ¦ ¦ ¦большинства расходных ¦
¦ ¦ ¦ ¦полномочий на всей ¦
¦ ¦ ¦ ¦территории "единого" ¦
¦ ¦ ¦ ¦субъекта. ¦
¦ ¦ ¦ ¦В целях предоставления ¦
¦ ¦ ¦ ¦возможности "единым" ¦
¦ ¦ ¦ ¦субъектам РФ провести ¦
¦ ¦ ¦ ¦научно-методическую и ¦
¦ ¦ ¦ ¦методологическую работу¦
¦ ¦ ¦ ¦по нормированию ¦
¦ ¦ ¦ ¦бюджетных расходов и ¦
¦ ¦ ¦ ¦анализу исторически ¦
¦ ¦ ¦ ¦сложившего уровня ¦
¦ ¦ ¦ ¦бюджетной ¦
¦ ¦ ¦ ¦обеспеченности краев, ¦
¦ ¦ ¦ ¦областей и автономных ¦
¦ ¦ ¦ ¦округов, поддержания ¦
¦ ¦ ¦ ¦сбалансированности ¦
¦ ¦ ¦ ¦бюджетов субъектов ¦
¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации ¦
¦ ¦ ¦ ¦считаем целесообразным ¦
¦ ¦ ¦ ¦ввести до 1 января 2010¦
¦ ¦ ¦ ¦года переходный период ¦
¦ ¦ ¦ ¦в формировании ¦
¦ ¦ ¦ ¦межбюджетных отношений ¦
¦ ¦ ¦ ¦"единых" субъектов с ¦
¦ ¦ ¦ ¦федеральным бюджетом ¦
+---+------------+-----------------------+-----------------------+
¦15.¦П. 21 ст. 1¦В абзаце третьем новой ¦Расчетный объем ¦
¦ ¦ ¦редакции ст. 142 БК РФ ¦соответствующего фонда ¦
¦ ¦ ¦слово "субвенций" ¦финансовой поддержки ¦
¦ ¦ ¦заменить словом ¦целесообразно ¦
¦ ¦ ¦"дотаций". ¦закреплять в некоторой ¦
¦ ¦ ¦В названии и пунктах 1 ¦доле от объема доходов ¦
¦ ¦ ¦- 5 ст. 142.2 БК РФ ¦бюджета, в котором ¦
¦ ¦ ¦слово "субвенций" ¦фонд образуется. При ¦
¦ ¦ ¦заменить словом ¦этом источниками ¦
¦ ¦ ¦"дотаций" в ¦формирования фонда в ¦
¦ ¦ ¦соответствующем падеже ¦соответствии со ¦
¦ ¦ ¦ ¦статьей 35 БК РФ будут ¦
¦ ¦ ¦ ¦все доходы ¦
¦ ¦ ¦ ¦соответствующего ¦
¦ ¦ ¦ ¦бюджета ¦
+---+------------+-----------------------+-----------------------+
¦16.¦П. 23 ст. 1 ¦Абзац четвертый ¦Организация исполнения ¦
¦ ¦ ¦ст. 215.1 БК РФ ¦бюджетов исключительно ¦
¦ ¦ ¦изложить в следующей ¦через органы ¦
¦ ¦ ¦редакции: ¦Федерального ¦
¦ ¦ ¦"Кассовое обслуживание ¦казначейства не ¦
¦ ¦ ¦исполнения бюджетов ¦отвечает принципам ¦
¦ ¦ ¦бюджетной системы ¦федерализма и ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации, ¦самостоятельности ¦
¦ ¦ ¦за исключением бюджетов¦местного ¦
¦ ¦ ¦субъектов РФ, не ¦самоуправления, ¦
¦ ¦ ¦получающих дотации из ¦закрепленным ¦
¦ ¦ ¦Федерального фонда ¦Конституцией Российской¦
¦ ¦ ¦финансовой поддержки ¦Федерации. ¦
¦ ¦ ¦субъектов РФ, ¦В 2000 - 2003 годах во ¦
¦ ¦ ¦осуществляется ¦многих регионах были ¦
¦ ¦ ¦Федеральным ¦созданы собственные ¦
¦ ¦ ¦казначейством." ¦казначейские органы на ¦
¦ ¦ ¦ ¦основании действующего ¦
¦ ¦ ¦ ¦законодательства, ¦
¦ ¦ ¦ ¦которые вполне успешно ¦
¦ ¦ ¦ ¦обеспечивают исполнение¦
¦ ¦ ¦ ¦своих бюджетов на ¦
¦ ¦ ¦ ¦принципах казначейского¦
¦ ¦ ¦ ¦исполнения и контроля. ¦
¦ ¦ ¦ ¦В период внедрения ¦
¦ ¦ ¦ ¦казначейских систем ¦
¦ ¦ ¦ ¦исполнения бюджетов в ¦
¦ ¦ ¦ ¦субъектах Российской ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерации были ¦
¦ ¦ ¦ ¦проведены большие ¦
¦ ¦ ¦ ¦организационные ¦
¦ ¦ ¦ ¦мероприятия. ¦
¦ ¦ ¦ ¦Принятие вышеназванного¦
¦ ¦ ¦ ¦положения ст. 215.1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦законопроекта ¦
¦ ¦ ¦ ¦перечеркнет ¦
¦ ¦ ¦ ¦конструктивную ¦
¦ ¦ ¦ ¦деятельность субъектов ¦
¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации и ¦
¦ ¦ ¦ ¦муниципальных ¦
¦ ¦ ¦ ¦образований в этом ¦
¦ ¦ ¦ ¦направлении, которые ¦
¦ ¦ ¦ ¦вложили значительные ¦
¦ ¦ ¦ ¦финансовые и ¦
¦ ¦ ¦ ¦организационные ресурсы¦
¦ ¦ ¦ ¦для создания ¦
¦ ¦ ¦ ¦собственных ¦
¦ ¦ ¦ ¦казначейских органов ¦
L---+------------+-----------------------+------------------------
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
