|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Красноярского края от 12.03.2004 № А33-18061/03-с6
<ОСПАРИВАЕМЫЙ НОРМАТИВНЫЙ АКТ ПРИНЯТ В ПРЕДЕЛАХ КОМПЕТЕНЦИИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СВЯЗИ С НЕОБХОДИМОСТЬЮ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОРЯДКА РАЗМЕЩЕНИЯ СРЕДСТВ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ И ПРОВЕДЕНИЯ ЕДИНОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ РЕКЛАМЫ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 12 марта 2004 г. Дело № А33-18061/03-с6
(извлечение)
Арбитражный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Е.А. Ивановой, судей Н.М. Демидовой, Е.В. Севастьяновой
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя В. (г. Красноярск)
к Красноярскому городскому Совету,
3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация г. Красноярска,
о признании частично недействующим нормативного правового акта
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: Б. по доверенности от 04.12.03, С. по доверенности от 16.01.02;
от ответчика: С. по доверенности от 06.02.04 № 01-121-и;
от третьего лица: Ф. по доверенности от 21.10.02.
Протокол судебного заседания вела судья Е.А. Иванова. Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2004, мотивированное решение изготовлено 12.03.2004.
Индивидуальный предприниматель В. (далее - заявитель или В.) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Красноярскому городскому Совету о признании недействующим абзаца п. 6.2 Решения Красноярского городского Совета от 22.09.98. № 14-131 "О средствах наружной рекламы и информации в г. Красноярске" в редакции от 08.06.01.
Представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменил предмет требования, просит признать недействующим абзац: "Не допускается размещение щитовых установок формата общей площадью 8 кв. м и более на ул. Ленина (на участке от ул. 9 Января до ул. Робеспьера); пр. Мира, ул. Дубровинского со стороны набережной р. Енисей и на участке от ул. Кирова до ул. Декабристов" пункта 6.2 Решения Красноярского городского Совета от 22.09.98. № 14-131 "О средствах наружной рекламы и информации в г. Красноярске" в редакции Решения от 08.06.01 № В-39 "О внесении изменений и дополнений в Решение Красноярского городского Совета от 22.09.98 № 14-131 "О средствах наружной рекламы и информации в г. Красноярске". Изменение предмета требования судом принято.
В судебном заседании представитель заявителя подтвердил доводы, изложенные в заявлении, а также в дополнительных пояснениях; считает, что оспариваемая норма установлена субъективно, в целом ограничения на распространение наружной рекламы возможны, однако они должны быть введены законно обоснованным способом.
По мнению заявителя, оспариваемая норма не соответствует:
1) пункту 2 статьи 14 Федерального закона "О рекламе",
2) статье 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
3) статьям 34, 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
а также создает препятствия для осуществления его предпринимательской деятельности (комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Красноярска отказал заявителю в продлении срока действия разрешения на распространение наружной рекламы по адресам: ул. Ленина, 90 (стадион "Локомотив"), ул. Ленина, 49 и 37; комиссия Южно-Сибирского территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в отношении заявителя возбудила дело по признакам нарушения законодательства о рекламе).
Ответчик считает требования В. необоснованными, поскольку полагает, что оспариваемая норма принята Красноярским городским Советом в пределах его компетенции с соблюдением норм действующего законодательства, в том числе статьи 14 Федерального закона "О рекламе"; данная норма регулирует отношения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы с учетом зонирования, установленного разделом 4 "Зоны размещения средств наружной рекламы и информации" Правил размещения средств наружной рекламы и информации и осуществления контроля за их состоянием в городе Красноярске. Более того, комиссия по городскому самоуправлению и правопорядку в процессе подготовки проекта решения учитывала предложения рекламораспространителей депутатам городского Совета по нормативному регулированию отношений, связанных с наружной рекламой в г. Красноярске, а также Красноярской организации Союза архитекторов России, городского экспертного совета по рекламе.
Администрация г. Красноярска (3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика) доводы ответчика поддержала по мотивам, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно сослалась на сходное правовое регулирование размещения (ограничения) наружной рекламы в г. Краснодаре, г. Смоленске.
Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Решением от 22.09.98 № 14-131 "О средствах наружной рекламы и информации в г. Красноярске" утверждены Правила размещения средств наружной рекламы и информации и осуществления контроля за их состоянием в городе Красноярске.
Решением Красноярского городского Совета от 08.06.01 № В-39 в вышеназванные нормативные акты (в том числе и Правила) были внесены изменения и дополнения, в том числе в пункт 6.2, который был дополнен абзацем следующего содержания: "Не допускается размещение щитовых установок формата общей площадью 8 кв. м и более на ул. Ленина (на участке от ул. 9 Января до ул. Робеспьера); пр. Мира; ул. Дубровинского со стороны набережной р. Енисей и на участке от ул. Кирова до ул. Декабристов. На других участках зон 1 и 2 (п. п. 4.1, 4.2 настоящих Правил) разрешается установка щитов размерами 1,8 x 1,2; 2 x 3; 3 x 4; 3 x 6. В зоне 3 (п. 4.3 настоящих Правил) допускается размещение щитовых установок больших размеров". Решение от 08.06.01 № В-39 опубликовано в газете "Городские новости" от 29.06.01 № 70.
Арбитражный суд, оценив доводы лиц, участвующих в деле, и предъявленные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.
Согласно пункту 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд устанавливает проверку оспариваемого акта, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный акт.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 18.07.95 № 108-ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы в городских, сельских поселениях и на других территориях допускается при наличии разрешения соответствующего органа местного самоуправления.
Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 04.03.97 № 4-П "По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18.07.1995 "О рекламе" установлено, что рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования. Если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых отношений, не относятся к основам единого рынка, т.е. не являются предметом ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных Конституцией Российской Федерации, в том числе ее статьями 72, 73, 76 (части 2, 4, 5 и 6). В силу положений статей 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.
К вопросам местного значения относятся: контроль за использованием земель на территории муниципального образования; благоустройство территории муниципального образования (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 28.08.95 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В силу статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Следовательно, оспариваемый нормативный акт принят уполномоченным органом - Красноярским городским Советом (в соответствии с Уставом города) в пределах его компетенции.
Суд считает, что рекламная деятельность как объект комплексного нормативного правового регулирования регламентируются в числе прочего и нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 35 Градостроительного кодекса генеральный план - градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений. Генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию. В генеральном плане городского или сельского поселения определяются в числе прочего зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон.
В соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса на территориях городских и сельских поселений могут устанавливаться территориальные зоны следующих видов: жилые зоны; общественно-деловые зоны; производственные зоны; зоны инженерной и транспортной инфраструктуры; рекреационные зоны; зоны сельскохозяйственного использования; зоны специального назначения; зоны военных объектов, иные зоны режимных территорий.
Органы местного самоуправления городских и сельских поселений в соответствии с местными условиями могут устанавливать иные территориальные зоны, а также включать в них земельные участки и иные объекты недвижимости. В территориальных зонах могут выделяться подзоны, особенности использования территорий которых определяются градостроительным регламентом с учетом ограничений на их использование, установленных земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об охране окружающей природной среды, законодательством Российской Федерации об охране памятников истории и культуры, иным законодательством Российской Федерации. Территориальные зоны могут включать в себя территории общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами. Территории общего пользования в городских и сельских поселениях предназначены для удовлетворения общественных интересов населения. Порядок использования территорий общего пользования определяется органами местного самоуправления.
Согласно пункту 3 статьи 60 Градостроительного кодекса органы местного самоуправления вправе вводить дополнительные требования к проектам застройки в соответствии с местными условиями, в том числе к размещению рекламы, вывесок и другой визуальной информации и иные требования.
Решение от 22.09.98 № 14-131 "О средствах наружной рекламы и информации в г. Красноярске" принято городским Советом в целях упорядочения размещения средств наружной рекламы и информации, проведения единой муниципальной политики в области рекламы, им утверждены Правила размещения средств наружной рекламы и информации и осуществления контроля за их состоянием в городе Красноярске. Применительно к настоящим Правилам вся территория города разделяется на зоны, в пределах которых действуют различные требования и определенный порядок оформления документации по размещению средств наружной рекламы и информации, а именно:
- историческая зона Красноярска (зона 1). Размещение средств наружной рекламы и информации в этой зоне производится в соответствии с разрешением уполномоченного органа, принимаемым с учетом мнения городского экспертного совета по рекламе;
- зона особого городского значения (зона 2);
- зона общего городского значения (зона 3).
Конкретные территории, улицы, объекты закреплены в разделе 4 "Зоны размещения средств наружной рекламы и информации".
Таким образом, доводы заявителя о несоответствии оспариваемой нормы требованиям Градостроительного кодекса судом не принимаются.
Разделом 5 Правил размещения средств наружной рекламы и информации и осуществления контроля за их состоянием в городе Красноярске установлены общие требования, предъявляемые к средствам наружной рекламы и информации. Частью 2 пункта 5.6 закреплено, что форма рекламного средства должна вписываться в архитектурную, ландшафтную и градостроительную среду и не препятствовать восприятию объектов, имеющих культурно-эстетическую ценность и значимость.
Разделом 6 Правил размещения средств наружной рекламы и информации и осуществления контроля за их состоянием в городе Красноярске установлены требования, предъявляемые к отдельным видам средств наружной рекламы и информации. Пунктом 6.2 введены требования для отдельно стоящих щитовых конструкций, в том числе и оспариваемый заявителем абзац следующего содержания: "Не допускается размещение щитовых установок формата общей площадью 8 кв. м и более на ул. Ленина (на участке от ул. 9 Января до ул. Робеспьера); пр. Мира; ул. Дубровинского со стороны набережной р. Енисей и на участке от ул. Кирова до ул. Декабристов".
Проанализировав вышеназванные Правила, суд приходит к выводу, что законодатель сформулировал как общие, так и специальные требования к рекламных средствам, с учетом установленных им специальных "рекламных зон", поместив их в различные разделы оспариваемого нормативного акта.
Из содержания оспариваемого абзаца следует, что:
- ограничения введены только для одного из видов рекламных средств - щитовых установок;
- ограничения касаются щитовых установок большой площади (8 кв. м и более);
- более того, ограничения на размещение отдельно стоящих щитовых конструкций общей площадью 8 кв. м и более касаются только части одной из зон (а именно зоны 1). Таким образом, размещение отдельно стоящих щитовых конструкций меньшей площади в пределах ул. Ленина (от ул. 9 Января до ул. Робеспьера); пр. Мира; ул. Дубровинского со стороны набережной р. Енисей и на участке от ул. Кирова до ул. Декабристов разрешено (наименьшие ограничения касаются зоны 3).
Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд считает, что оспариваемая норма соответствует Федеральному закону "О рекламе", Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении заявления предпринимателя В. о признании недействующим абзаца "Не допускается размещение щитовых установок формата общей площадью 8 кв. м и более на ул. Ленина (на участке от ул. 9 Января до ул. Робеспьера); пр. Мира; ул. Дубровинского со стороны набережной р. Енисей и на участке от ул. Кирова до ул. Декабристов" пункта 6.2 Решения Красноярского городского Совета от 22.09.98 № 14-131 "О средствах наружной рекламы и информации в г. Красноярске" в редакции Решения от 08.06.01 № В-39 "О внесении изменений и дополнений в Решение Красноярского городского Совета от 22.09.98 № 14-131 "О средствах наружной рекламы и информации в г. Красноярске" отказать.
Заявление проверено на соответствие Федеральному закону "О рекламе", Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Взыскать с предпринимателя В. в доход федерального бюджета 980 руб. государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела судом.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья
Е.А.ИВАНОВА
Судьи
Н.М.ДЕМИДОВА
Е.В.СЕВАСТЬЯНОВА
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
