|  |
ОПРЕДЕЛЕНИЕ Арбитражного суда Красноярского края от 22.04.2004 № А33-9189/03-с6
<НЕИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ОРГАНОМ НА ПРОТЯЖЕНИИ ШЕСТИ МЕСЯЦЕВ РЕШЕНИЯ СУДА ОБ ОБЯЗАНИИ СОВЕРШИТЬ ОПРЕДЕЛЕННЫЕ ДЕЙСТВИЯ РАСЦЕНЕНО СУДОМ В КАЧЕСТВЕ ПРОЯВЛЕНИЯ ЯВНОГО НЕУВАЖЕНИЯ К СУДУ И ПОВЛЕКЛО НАЛОЖЕНИЕ СУДЕБНОГО ШТРАФА>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Постановлением Арбитражного суда Красноярского края от 16.06.2004 № А33-9189/03-с6 и постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 24.09.2004 № А33-9189/03-с6-Ф02-3881/04-с1 данное определение оставлено без изменения.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 апреля 2004 г. по делу № А33-9189/03-с6
Судья Арбитражного суда Красноярского края Н.М. Демидова,
рассмотрел в судебном заседании вопрос о наложении штрафа на Региональную энергетическую комиссию Красноярского края по делу № А33-9189/03-с6 по заявлению Железнодорожной районной общественной организации Всероссийского общества инвалидов о признании незаконным бездействия Региональной энергетической комиссии администрации Красноярского края
при участии представителей Региональной энергетической комиссии Красноярского края С., на основании доверенности от 01.09.2003, А., на основании доверенности от 20.10.2003.
Протокол судебного заседания ведет судья Н.М. Демидова.
Резолютивная часть настоящего определения изготовлена в судебном заседании 15.04.2004, определение изготовлено в полном объеме 22.04.2004.
установлено:
Железнодорожная районная общественная организация Всероссийского общества инвалидов обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным бездействия Региональной энергетической комиссии Красноярского края, выразившееся в невыделении в приложениях № 1 и № 2 к Постановлению Региональной энергетической комиссии Красноярского края № 27 от 20.12.2002 г. группы потребителей "общественные организации инвалидов".
Решением арбитражного суда от 09.10.2003 заявление Железнодорожной районной общественной организации Всероссийского общества инвалидов удовлетворено, бездействие Региональной энергетической комиссии Красноярского края, выразившееся в невыделении в приложениях № 1 и № 2 к Постановлению Региональной энергетической комиссии Красноярского края № 27 от 20.12.2002 г. группы потребителей "общественные организации инвалидов" признано незаконным.
При этом суд обязал Региональную энергетическую комиссию Красноярского края выделить в приложениях № 1 и № 2 к Постановлению Региональной энергетической комиссии Красноярского края № 27 от 20.12.2002 г. группу потребителей "общественные организации инвалидов" с установлением для нее тарифов на электрическую и тепловую энергию, пониженных по отношению к другим группам потребителей-организаций; сообщить суду в месячный срок об исполнении решения.
В установленный месячный срок сообщения об исполнении решения от 09.10.2003 Региональной энергетической комиссией суду не направлено.
Определением арбитражного суда от 29.03.2004 назначено судебное заседание по вопросу о наложении на Региональную энергетическую комиссию Красноярского края судебного штрафа на 08.04.2004.
В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 17 часов 30 мин. 08.04.2004 до 10 часов 30 мин. 15.04.2004.
После перерыва представитель Региональной энергетической комиссии Красноярского края в судебное заседание не явился, в соответствии с частью 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное обстоятельство не препятствует рассмотрению дела.
Представитель Региональной энергетической комиссии Красноярского края (РЭК) в судебном заседании представил письменное обоснование причин неисполнения судебного решения от 09.10.2003, пояснил (до перерыва), что судебное решение от 09.10.2003 не могло быть исполнено, поскольку:
- суд обязал РЭК внести изменения в постановление администрации Красноярского края, на что РЭК не имеет полномочий;
- РЭК не был ясен механизм исполнения решения;
- РЭК обжаловало решение суда от 09.10.2003 в апелляционном и кассационном порядке, полагало, что до рассмотрения дела указанными инстанциями, исполнение судебного решения нецелесообразно;
- Постановлением РЭК от 24.12.2003 № 175 установлены новые тарифы на электрическую и тепловую энергию, Постановление № 27 от 20.12.2002 фактически утратило силу, в связи с чем, внесение в него каких-либо изменений невозможно.
Кроме этого, представитель РЭК пояснил, что комиссия предприняла меры к исполнению решения, а именно: обращалась к открытому акционерному обществу "Красноярскэнерго" с предложением установить указанные в решении льготные тарифы за собственный счет, к Федеральной региональной энергетической комиссии с просьбой разъяснить, каким образом судебное решение может быть исполнено; известила арбитражный суд о совершении указанных действий письмом от 20.11.2003.
Из материалов дела следует, что в резолютивной части судебного решения от 09.10.2003, направленного РЭК, ошибочно указано на обязание РЭК выделить группу потребителей "общественные организации инвалидов" с установлением для нее тарифов на электрическую и тепловую энергию, пониженных по отношению к другим группам потребителей-организаций в приложениях № 1 и № 2 к Постановлению администрации Красноярского края (вместо РЭК) № 27 от 20.12.2002 г.
Названная неточность расценена арбитражным судом как опечатка, исправлена определением от 05.04.2004.
Определение арбитражного суда от 05.04.2004 об исправлении опечатки вручено представителю РЭК в судебном заседании 08.04.2004.
Вместе с тем, согласно статье 3 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Закона Красноярского края "О региональной энергетической комиссии Красноярского края" Региональная энергетическая комиссия Красноярского края является органом исполнительной власти края.
Согласно статье 3 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", статье 5 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", статьи 5 Закона Красноярского края "О государственной службе Красноярского края" основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются: законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; профессионализм и компетентность государственных служащих; ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.
По смыслу приведенных норм РЭК как орган государственной власти должен был предпринять все возможные меры для добровольного исполнения решения арбитражного суда. То обстоятельство, что РЭК не заявила об обнаружении опечатки, не ходатайствовала о разъяснении решения, свидетельствует о том, что у нее не возникло сомнений относительно истинного содержания решения суда, относительно нормативного правового акта, в который суд обязал внести изменения.
Кроме этого, имеющиеся в материалах дела доказательства (письмо генеральному директору открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" от 31.10.2003, письмо арбитражному суду от 20.11.2003, письменные объяснения РЭК) подтверждают, что решение арбитражного суда от 09.10.2003 расценено РЭК должным образом - как обязание внести соответствующие изменения в постановление самой РЭК.
Согласно статье 2 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", статье 1 Закона Красноярского края "О региональной энергетической комиссии Красноярского края" Региональная энергетическая комиссия Красноярского края является органом исполнительной власти края, осуществляющим государственное регулирование тарифов.
В силу статьи 2 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.
В соответствии с указанными нормами Региональная энергетическая комиссия Красноярского края обладает достаточными полномочиями для установления на основании обязательного для нее решения суда тарифов на тепловую и электрическую энергию для отдельных категорий потребителей.
При этом обращение РЭК к хозяйствующему субъекту (открытому акционерному обществу "Красноярскэнерго") с предложением установить льготные тарифы за свой счет не является достаточной мерой для исполнения решения арбитражного суда, расценивается судом как попытка уклониться от фактического исполнения судебного решения.
В соответствии с частями 7, 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц подлежит немедленному исполнению.
В резолютивной части решения от 09.10.2003 судом разъяснено, что обжалование решения не приостанавливает его исполнение.
Поэтому, довод РЭК об обращении с соответствующими жалобами на решение арбитражного суда от 09.10.2003 в апелляционную и кассационную инстанции не подтверждает правомерности ее бездействия, выразившегося в неисполнении судебного акта.
Решение арбитражного суда об обязании РЭК внести изменения в Постановление об утверждении тарифов вынесено 09.10.2003. Принятие РЭК 24.12.2003 (через два с половиной месяца после возникновения обязанности исполнения судебного решения) нового Постановления об утверждении тарифов не предполагает освобождения РЭК от исполнения решения арбитражного суда.
Новое постановление утверждает тарифы на новый срок, не означает утраты постановлением, действовавшим в предыдущем периоде, юридической силы (иначе тарифы за весь период его действия также утрачивают силу, что влечет неправомерность взыскания платежей за энергию за указанный период с хозяйствующих субъектов). Постановление действовало в прошедший период, породило соответствующие правоотношения. Устранение негативных последствий его действия возможно только путем внесения в него изменений. Таким образом, данный довод РЭК также направлен на уклонение от исполнения судебного решения.
Невыделение до настоящего времени в Постановлении РЭК № 27 от 20.12.2002 группы потребителей "общественные организации инвалидов", неустановление для нее тарифов на электрическую и тепловую энергию, пониженных по отношению к другим группам потребителей-организаций, расценивается арбитражным судом как злостное уклонение от исполнения судебного акта, является проявлением явного неуважения к суду.
В соответствии с частью 2 статьи 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе наложить судебный штраф на лиц, участвующих в деле, за проявленное ими неуважение к арбитражному суду.
В силу статьи 1 Закона Красноярского края "О региональной энергетической комиссии Красноярского края", пункта 4 Положения "О региональной энергетической комиссии Красноярского края", утвержденного Постановлением администрации Красноярского края от 16.08.2000 № 608-П комиссия является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные счета в учреждениях банков, печать со своим наименованием и гербом Российской Федерации, штампы и другие реквизиты.
В силу статьи 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размер судебного штрафа, налагаемого на юридических лиц не может превышать тысячу установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.
Учитывая факты неисполнения РЭК судебного решения от 09.10.2003 до настоящего времени, совершения РЭК действий, явно направленных на уклонение от исполнения решения суда, большую социальную значимость возложенной на РЭК обязанности арбитражный суд признает соразмерным противоправному бездействию Региональной энергетической комиссии Красноярского края наложение судебного штрафа в размере 200 минимальных размеров оплаты труда (20000 руб.).
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 119, 120, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
определил:
наложить на Региональную энергетическую комиссию Красноярского края судебный штраф в размере 200 минимальных размеров оплаты труда (20000 руб.).
Взыскать с Региональной энергетической комиссии Красноярского края, являющейся юридическим лицом на основании Положения "О региональной энергетической комиссии Красноярского края", утвержденного Постановлением администрации Красноярского края от 16.08.2000 № 608-П, расположенной в г. Красноярске, пр. Мира, 94 в доход федерального бюджета 20000 руб. судебного штрафа.
Разъяснить Региональной энергетической комиссии Красноярского края, что уплата судебного штрафа не освобождает от исполнения судебного решения.
В соответствии с частью 6 статьи 120 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение арбитражного суда о наложении судебного штрафа может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в десятидневный срок со дня получения лицом, на которое наложен судебный штраф, копии определения.
Судья
Н.М.ДЕМИДОВА
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
