|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного Собрания Красноярского края от 06.07.2004 № 11-2235П
"О ПОПРАВКАХ К ПРОЕКТУ № 51708-4 ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Официальная публикация в СМИ:
"Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края", № 21, 06.08.2004
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июля 2004 г. № 11-2235П
О ПОПРАВКАХ К ПРОЕКТУ № 51708-4 ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Рассмотрев проект № 51708-4 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятый в первом чтении, Законодательное Собрание края постановляет:
1. Утвердить постатейные поправки Законодательного Собрания края к проекту № 51708-4 Жилищного кодекса Российской Федерации (прилагаются).
2. Назначить представителем Законодательного Собрания Красноярского края при рассмотрении указанного проекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации председателя постоянной комиссии по промышленности, жилищно-коммунальной политике и коммуникационному комплексу Законодательного Собрания Красноярского края Зубарева Виктора Владиславовича.
3. Направить настоящее Постановление в Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Красноярского края.
Председатель
Законодательного Собрания края
А.В.УСС
Приложение
к Постановлению
Законодательного Собрания края
от 6 июля 2004 г. № 11-2235П
ПОПРАВКИ К ПРОЕКТУ № 51708-4 ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
----T----------------------T------------------------------------------T---------------------------------------¬
¦ № ¦ Статья ¦ Содержание поправки ¦ Обоснование ¦
¦п/п¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦1. ¦Пункт 3 статьи 3 ¦Пункт 3 статьи 3 изложить в следующей ¦Пункт 3 статьи 3 проекта ¦
¦ ¦ ¦редакции: ¦предусматривает возможность выселения ¦
¦ ¦ ¦"Вселение без законных оснований ¦лиц, самоуправно вселившихся в жилые ¦
¦ ¦ ¦недопустимо. Вселением без законных ¦помещения. Под самоуправным вселением ¦
¦ ¦ ¦оснований признается занятие гражданином ¦понимается вселение без законных ¦
¦ ¦ ¦жилого помещения при отсутствии у него ¦оснований. При этом в проекте не ¦
¦ ¦ ¦оформленного в порядке, предусмотренном ¦раскрывается понятие "без законных ¦
¦ ¦ ¦действующим законодательством, права ¦оснований". Учитывая сложившуюся ¦
¦ ¦ ¦пользования данным помещением. ¦судебную практику, согласно которой не ¦
¦ ¦ ¦Гражданин, вселившийся в жилое помещение ¦признается самоуправным вселение в ¦
¦ ¦ ¦без законных оснований, выселяется из ¦жилое помещение без надлежащего ¦
¦ ¦ ¦данного жилого помещения на основании ¦оформления, но по распоряжениям, ¦
¦ ¦ ¦решения суда без предоставления другого ¦указаниям должностных лиц (а также ¦
¦ ¦ ¦жилого помещения." ¦органов), не имеющих права ¦
¦ ¦ ¦ ¦предоставления жилья и с нарушением ¦
¦ ¦ ¦ ¦требований, возникнут сложности в ¦
¦ ¦ ¦ ¦применении указанной нормы, будет ¦
¦ ¦ ¦ ¦поощряться злоупотребление правом ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦2. ¦Статья 7 ¦Из статьи 7 после слов "применяется ¦Статьей 5 проекта предусматриваются ¦
¦ ¦ ¦соответствующее" слово "специальное" ¦виды нормативных актов, регулирующих ¦
¦ ¦ ¦исключить ¦жилищные правоотношения. При этом ¦
¦ ¦ ¦ ¦ссылки, что какие-то из них являются ¦
¦ ¦ ¦ ¦"специальными", нет. Полагаем, что ¦
¦ ¦ ¦ ¦жилищные отношения, связанные с ¦
¦ ¦ ¦ ¦ремонтом, переустройством, ¦
¦ ¦ ¦ ¦перепланировкой жилых помещений, ¦
¦ ¦ ¦ ¦использованием инженерного ¦
¦ ¦ ¦ ¦оборудования, регулируются нормативными¦
¦ ¦ ¦ ¦актами, перечисленными в статье 5 ¦
¦ ¦ ¦ ¦проекта ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦3. ¦Подпункт 3 пункта 2 ¦Подпункт 3 пункта 2 статьи 19 после слов ¦В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 ¦
¦ ¦статьи 19 ¦"Жилые помещения в данном фонде могут быть¦статьи 19 проекта муниципальный ¦
¦ ¦ ¦закреплены на праве" дополнить словами ¦жилищный фонд может быть закреплен ¦
¦ ¦ ¦"хозяйственного ведения за муниципальными ¦только на праве оперативного управления¦
¦ ¦ ¦унитарными предприятиями или на праве" ¦за муниципальными учреждениями. ¦
¦ ¦ ¦ ¦Указанное положение противоречит ¦
¦ ¦ ¦ ¦статье 215 ГК РФ, согласно которой ¦
¦ ¦ ¦ ¦имущество, принадлежащие на праве ¦
¦ ¦ ¦ ¦собственности муниципальным ¦
¦ ¦ ¦ ¦образованиям, закрепляется за ¦
¦ ¦ ¦ ¦муниципальными предприятиями и ¦
¦ ¦ ¦ ¦учреждениями во владении, пользовании и¦
¦ ¦ ¦ ¦распоряжении на праве хозяйственного ¦
¦ ¦ ¦ ¦ведения и оперативного управления, в ¦
¦ ¦ ¦ ¦связи с чем нормами проекта ¦
¦ ¦ ¦ ¦ограничиваются права собственника по ¦
¦ ¦ ¦ ¦распоряжению своим имуществом. При этом¦
¦ ¦ ¦ ¦в пояснении к законопроекту отсутствует¦
¦ ¦ ¦ ¦обоснование данного положения ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦4. ¦Пункт 1 статьи 22 ¦Пункт 1 статьи 22 изложить в следующей ¦Согласно статье 72 Конституции ¦
¦ ¦ ¦редакции: ¦Российской Федерации жилищное ¦
¦ ¦ ¦"1. Перевод жилого помещения в нежилое ¦законодательство находится в совместном¦
¦ ¦ ¦помещение и нежилого помещения в жилое ¦ведении Российской Федерации и ¦
¦ ¦ ¦помещение допускается с учетом соблюдения ¦субъектов Российской Федерации. Исходя ¦
¦ ¦ ¦требований настоящего Кодекса, ¦из этого, по мнению Законодательного ¦
¦ ¦ ¦законодательства Российской Федерации и ¦Собрания Красноярского края, в Жилищном¦
¦ ¦ ¦законодательства соответствующего субъекта¦кодексе должны быть установлены общие ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации о градостроительной ¦обязательные нормы для перевода жилого ¦
¦ ¦ ¦деятельности." ¦помещения в нежилое помещение и ¦
¦ ¦ ¦ ¦нежилого помещения в жилое помещение, ¦
¦ ¦ ¦ ¦которые конкретизируются в законах ¦
¦ ¦ ¦ ¦субъектов Федерации ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦5. ¦Пункт 1 статьи 23 ¦Пункт 1 статьи 23 дополнить новым абзацем ¦Поправка упрощает процесс принятия ¦
¦ ¦ ¦следующего содержания: ¦решения о переводе помещений, делает ¦
¦ ¦ ¦"Орган, осуществляющий перевод помещений, ¦его более объективным и сокращает срок ¦
¦ ¦ ¦образует постоянно действующую комиссию, в¦рассмотрения заявлений, что ¦
¦ ¦ ¦состав которой включаются представители: ¦представляется важным для эффективной ¦
¦ ¦ ¦соответствующего органа архитектуры и ¦борьбы с коррупцией. По аналогии с ¦
¦ ¦ ¦градостроительства; ¦Федеральным законом "О государственной ¦
¦ ¦ ¦государственного санитарно- ¦регистрации юридических лиц и ¦
¦ ¦ ¦эпидемиологического надзора; ¦индивидуальных предпринимателей" при ¦
¦ ¦ ¦государственного пожарного надзора; ¦переводе помещений также реализуется ¦
¦ ¦ ¦органа, уполномоченного осуществлять учет ¦принцип "одного окна" ¦
¦ ¦ ¦технического состояния объектов ¦ ¦
¦ ¦ ¦недвижимости; ¦ ¦
¦ ¦ ¦органа по охране памятников архитектуры, ¦ ¦
¦ ¦ ¦истории и культуры. ¦ ¦
¦ ¦ ¦Руководство деятельностью указанной ¦ ¦
¦ ¦ ¦комиссии осуществляет должностное лицо, ¦ ¦
¦ ¦ ¦уполномоченное органом, осуществляющим ¦ ¦
¦ ¦ ¦перевод помещений." ¦ ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦6. ¦Подпункты 6, 7, 8 и 9 ¦Подпункты 6, 7, 8 и 9 статьи 23 исключить ¦Нормы о справках (заключениях), которые¦
¦ ¦статьи 23 ¦ ¦готовят перечисленные в указанных ¦
¦ ¦ ¦ ¦подпунктах органы, переносятся в ¦
¦ ¦ ¦ ¦новый пункт 3 (см. ниже) ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦7. ¦Новый пункт 3 ¦Ввести новый пункт 3 статьи 23, изложив ¦Цель предлагаемых поправок - исключение¦
¦ ¦статьи 23 ¦его в следующей редакции: ¦злоупотреблений со стороны должностных ¦
¦ ¦ ¦"3. Представитель органа, уполномоченного ¦лиц органов, участвующих в процессе ¦
¦ ¦ ¦осуществлять учет технического состояния ¦формирования документов при переводе ¦
¦ ¦ ¦объектов недвижимости, контролирует ¦жилого помещения в нежилое ¦
¦ ¦ ¦подготовку указанным органом справки о ¦ ¦
¦ ¦ ¦техническом состоянии переводимого ¦ ¦
¦ ¦ ¦помещения с указанием даты его последнего ¦ ¦
¦ ¦ ¦обследования (в случае перевода нежилого ¦ ¦
¦ ¦ ¦помещения в жилое помещение). ¦ ¦
¦ ¦ ¦Представитель органа государственного ¦ ¦
¦ ¦ ¦санитарно-эпидемиологического надзора ¦ ¦
¦ ¦ ¦контролирует подготовку указанным органом ¦ ¦
¦ ¦ ¦заключения о допустимости перевода ¦ ¦
¦ ¦ ¦помещения и возможности его использования ¦ ¦
¦ ¦ ¦после перевода по назначению. ¦ ¦
¦ ¦ ¦Представитель органа государственного ¦ ¦
¦ ¦ ¦пожарного надзора контролирует подготовку ¦ ¦
¦ ¦ ¦указанным органом заключения о ¦ ¦
¦ ¦ ¦допустимости перевода помещения и ¦ ¦
¦ ¦ ¦возможности его использования после ¦ ¦
¦ ¦ ¦перевода по назначению. ¦ ¦
¦ ¦ ¦Представитель органа по охране памятников ¦ ¦
¦ ¦ ¦архитектуры, истории и культуры ¦ ¦
¦ ¦ ¦контролирует подготовку указанным органом ¦ ¦
¦ ¦ ¦заключения о допустимости перевода жилого ¦ ¦
¦ ¦ ¦помещения в случае, если оно является ¦ ¦
¦ ¦ ¦памятником архитектуры, истории или ¦ ¦
¦ ¦ ¦культуры.". ¦ ¦
¦ ¦ ¦"Пункты 3, 4 и 5 статьи 23 считать ¦ ¦
¦ ¦ ¦соответственно пунктами 4, 5 и 6. ¦ ¦
¦ ¦ ¦В новом пункте 6 слова "пунктом 4" ¦ ¦
¦ ¦ ¦заменить словами "пунктом 5"." ¦ ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦8. ¦Новый пункт 4 ¦В новом пункте 4 статьи 23 слова "не ¦Сокращение срока для принятия решения о¦
¦ ¦статьи 23 ¦позднее тридцати дней" заменить словами ¦переводе помещения с 30 до 10 дней ¦
¦ ¦ ¦"не позднее десяти дней". ¦представляется логичным. Согласно ¦
¦ ¦ ¦ ¦проекту Градостроительного кодекса РФ, ¦
¦ ¦ ¦ ¦принятому Государственной Думой в ¦
¦ ¦ ¦ ¦первом чтении, срок рассмотрения и ¦
¦ ¦ ¦ ¦выдачи разрешения на строительство ¦
¦ ¦ ¦ ¦объекта недвижимости ограничен десятью ¦
¦ ¦ ¦ ¦днями, несмотря на то, что принятие ¦
¦ ¦ ¦ ¦решения о выдаче разрешения на ¦
¦ ¦ ¦ ¦строительство - это, безусловно, более ¦
¦ ¦ ¦ ¦ответственная процедура, чем перевод ¦
¦ ¦ ¦ ¦помещения ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦9. ¦Предпоследний абзац ¦В предпоследнем абзаце нового пункта 6 ¦Ограничение срока необходимо для борьбы¦
¦ ¦нового пункта 6 ¦статьи 23 текст после слов "Акт приемочной¦с коррупцией, поскольку нередким ее ¦
¦ ¦статьи 23 ¦комиссии" дополнить словами "принимается ¦проявлением является необоснованное ¦
¦ ¦ ¦не позднее пяти рабочих дней со дня ¦затягивание чиновниками принятия тех ¦
¦ ¦ ¦письменного обращения собственника о ¦или иных решений ¦
¦ ¦ ¦приемке помещения и не позднее одного ¦ ¦
¦ ¦ ¦рабочего дня после его принятия" ¦ ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦10.¦Пункт 2 статьи 26 ¦Пункт 2 статьи 26 после слов "собственник ¦Статьей 26 проекта не предусматривается¦
¦ ¦ ¦данного помещения или уполномоченное им ¦получение согласия наймодателя ¦
¦ ¦ ¦лицо" дополнить словами ", наниматель ¦(собственника) для осуществления ¦
¦ ¦ ¦жилого помещения по договору социального ¦переустройства и (или) перепланировки ¦
¦ ¦ ¦найма с согласия собственника" ¦жилого помещения нанимателем, при этом ¦
¦ ¦ ¦ ¦в дальнейшем в случае отказа в ¦
¦ ¦ ¦ ¦согласовании такого переустройства и ¦
¦ ¦ ¦ ¦(или) перепланировки возлагается ¦
¦ ¦ ¦ ¦обязанность по приведению жилого ¦
¦ ¦ ¦ ¦помещения в прежнее состояние ¦
¦ ¦ ¦ ¦(статья 29) ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦11.¦Подпункт 6 пункта 2 ¦Подпункт 6 пункта 2 статьи 26 изложить в ¦Статья 26 проекта не предусматривает ¦
¦ ¦статьи 26 ¦следующей редакции: ¦необходимость получения согласия членов¦
¦ ¦ ¦"согласие в письменной форме всех членов ¦семьи собственника на осуществление ¦
¦ ¦ ¦семьи, в том числе временно отсутствующих,¦переустройства и (или) перепланировки ¦
¦ ¦ ¦собственника, нанимателя жилого помещения ¦жилого помещения. В целях правильного и¦
¦ ¦ ¦по договору социального найма;" ¦единообразного применения необходимо ¦
¦ ¦ ¦ ¦внести данные изменения ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦12.¦Пункт 3 статьи 26 ¦В пункте 3 статьи 26 законопроекта слова ¦Нелогично, чтобы согласование ¦
¦ ¦ ¦"не позднее тридцати рабочих дней" ¦переустройства и (или) перепланировки ¦
¦ ¦ ¦ заменить словами "не позднее десяти ¦помещения было в три раза ¦
¦ ¦ ¦ рабочих дней" ¦продолжительнее выдачи разрешения на ¦
¦ ¦ ¦ ¦строительство целого объекта ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦13.¦Абзац второй статьи 28¦В абзаце втором статьи 28 текст после слов¦Поправка направлена на законодательное ¦
¦ ¦ ¦"Акт приемочной комиссии" дополнить ¦установление срока принятия акта ¦
¦ ¦ ¦словами "принимается не позднее пяти ¦приемочной комиссией. ¦
¦ ¦ ¦рабочих дней со дня письменного обращения ¦Поправка должна способствовать ¦
¦ ¦ ¦собственника о приемке помещения и не ¦предупреждению коррупции в виде ¦
¦ ¦ ¦позднее одного рабочего дня после его ¦необоснованного затягивания принятия ¦
¦ ¦ ¦принятия" ¦акта о приемке помещений после их ¦
¦ ¦ ¦ ¦переустройства и (или) перепланировки ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦14.¦Статья 29 ¦Дополнить статью 29 пунктом 5 следующего ¦В статье 29 необходимо предусмотреть, ¦
¦ ¦ ¦содержания: ¦что не являются самовольными ¦
¦ ¦ ¦"Не являются самовольными переустройство и¦переустройство и (или) перепланировка, ¦
¦ ¦ ¦(или) перепланировка жилого помещения, ¦если они произведены, когда разрешение ¦
¦ ¦ ¦произведенные в соответствии с ¦на указанные действия не требовалось. В¦
¦ ¦ ¦требованиями, действующими до вступления в¦противном случае в число лиц, на ¦
¦ ¦ ¦силу настоящего Кодекса." ¦которых может быть возложена ¦
¦ ¦ ¦ ¦ответственность, попадут те граждане, ¦
¦ ¦ ¦ ¦которые до вступления в силу ЖК РФ ¦
¦ ¦ ¦ ¦действовали правомерно. Такая ситуация ¦
¦ ¦ ¦ ¦может иметь место несмотря на наличие в¦
¦ ¦ ¦ ¦Кодексе нормы о невозможности обратной ¦
¦ ¦ ¦ ¦силы актов жилищного законодательства, ¦
¦ ¦ ¦ ¦поскольку статьей 29 проекта ¦
¦ ¦ ¦ ¦предусматривается обязанность ¦
¦ ¦ ¦ ¦согласования уже состоявшихся ¦
¦ ¦ ¦ ¦переустройства и перепланировки ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦15.¦Пункт 4 статьи 32 ¦В пункте 4 статьи 32 слова "с указанием ее¦Введение срока, в течение которого ¦
¦ ¦ ¦даты" заменить словами "не позднее 10 дней¦собственник жилого помещения должен ¦
¦ ¦ ¦с момента государственной регистрации" ¦быть извещен о произведенной ¦
¦ ¦ ¦ ¦государственной регистрации решения об ¦
¦ ¦ ¦ ¦изъятии жилого помещения, в большей ¦
¦ ¦ ¦ ¦степени защищает права граждан, ¦
¦ ¦ ¦ ¦обязывая соответствующие органы в более¦
¦ ¦ ¦ ¦короткий срок известить гражданина о ¦
¦ ¦ ¦ ¦предстоящем изъятии собственности ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦16.¦Пункт 10 статьи 32 ¦Пункт 10 статьи 32 изложить в следующей ¦Пунктом 10 статьи 32 проекта ¦
¦ ¦ ¦редакции: ¦предусмотрена обязанность граждан, ¦
¦ ¦ ¦"В случае признания в установленном ¦проживающих в многоквартирном жилом ¦
¦ ¦ ¦порядке многоквартирного жилого дома ¦доме, по его сносу, если дом признан ¦
¦ ¦ ¦аварийным его снос осуществляется в ¦аварийным. Однако данная норма проекта ¦
¦ ¦ ¦зависимости от того, для чьих нужд ¦противоречит статье 15 проекта, ¦
¦ ¦ ¦изымается земельный участок, на котором ¦согласно которой многоквартирные жилые ¦
¦ ¦ ¦расположен аварийный многоквартирный дом, ¦дома не являются объектом жилищных ¦
¦ ¦ ¦за счет средств Российской Федерации, ¦прав. Объектом прав является то, на что¦
¦ ¦ ¦соответствующего субъекта Российской ¦направлены права и обязанности ¦
¦ ¦ ¦Федерации или муниципального ¦субъектов жилищных правоотношений. Если¦
¦ ¦ ¦образования." ¦на многоквартирный дом в целом не могут¦
¦ ¦ ¦ ¦распространяться права и обязанности ¦
¦ ¦ ¦ ¦собственников жилых помещений этого ¦
¦ ¦ ¦ ¦дома, то на них не может быть возложена¦
¦ ¦ ¦ ¦и обязанность по его сносу. Тем более ¦
¦ ¦ ¦ ¦что статья 4 проекта предусматривает ¦
¦ ¦ ¦ ¦только пользование общим имуществом ¦
¦ ¦ ¦ ¦многоквартирного жилого дома, тогда как¦
¦ ¦ ¦ ¦снос может быть произведен только в ¦
¦ ¦ ¦ ¦результате реализации такого ¦
¦ ¦ ¦ ¦полномочия, как распоряжение. ¦
¦ ¦ ¦ ¦Обязанность по сносу многоквартирного ¦
¦ ¦ ¦ ¦жилого дома в этом случае должна быть ¦
¦ ¦ ¦ ¦возложена на тех, для чьих нужд ¦
¦ ¦ ¦ ¦изымается земельный участок ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦17.¦Пункт 2 статьи 35 ¦В пункте 2 статьи 35 после слов "либо на ¦В статье 35 проекта не ¦
¦ ¦ ¦основании завещательного отказа" дополнить¦предусматривается возможность выселения¦
¦ ¦ ¦словами "или проживающий в жилом помещении¦в указанных в статье случаях граждан, ¦
¦ ¦ ¦на основании договора пожизненного ¦пользующихся жилым помещением на ¦
¦ ¦ ¦содержания с иждивением" ¦основании договора пожизненного ¦
¦ ¦ ¦ ¦содержания, в связи с чем данная статья¦
¦ ¦ ¦ ¦нуждается в дополнении ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦18.¦Пункт 7 статьи 41 ¦В пункте 7 статьи 41 после слов "в данной ¦Предложенная формулировка пункта 7 ¦
¦ ¦ ¦коммунальной квартире" исключить частицу ¦статьи 41 не соответствует статье 250 ¦
¦ ¦ ¦"не" ¦Гражданского кодекса РФ, в которой ¦
¦ ¦ ¦ ¦предусмотрено преимущественное право ¦
¦ ¦ ¦ ¦покупки остальными участниками долевой ¦
¦ ¦ ¦ ¦собственности при продаже доли в праве ¦
¦ ¦ ¦ ¦общей собственности постороннему лицу. ¦
¦ ¦ ¦ ¦При продаже доли с нарушением ¦
¦ ¦ ¦ ¦преимущественного права покупки любой ¦
¦ ¦ ¦ ¦другой участник долевой собственности ¦
¦ ¦ ¦ ¦имеет право в течение трех месяцев ¦
¦ ¦ ¦ ¦требовать в судебном порядке перевода ¦
¦ ¦ ¦ ¦на него прав и обязанностей покупателя ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦19.¦Пункт 1 статьи 50 ¦В части 2 пункта 1 статьи 50 слова ¦Пункт 1 статьи 50 проекта ¦
¦ ¦ ¦"пятнадцати квадратных метров" заменить ¦предусматривает размер социальной нормы¦
¦ ¦ ¦словами "восемнадцати квадратных метров" ¦площади жилья не менее 15 кв. м, тогда ¦
¦ ¦ ¦ ¦как в настоящее время эта норма ¦
¦ ¦ ¦ ¦равняется 18 кв. м общей площади жилья ¦
¦ ¦ ¦ ¦на одного человека. Такое ограничение ¦
¦ ¦ ¦ ¦противоречит части 2 статьи 55 ¦
¦ ¦ ¦ ¦Конституции РФ, согласно которой в ¦
¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации не должны ¦
¦ ¦ ¦ ¦издаваться законы, отменяющие или ¦
¦ ¦ ¦ ¦умаляющие права и свободы человека и ¦
¦ ¦ ¦ ¦гражданина ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦20.¦Пункт 1 статьи 50 ¦Часть 2 пункта 2 статьи 50 изложить в ¦Исходя из установленного в статье 1 ¦
¦ ¦ ¦следующей редакции: ¦проекта такого принципа жилищного ¦
¦ ¦ ¦"Учетная норма устанавливается органом ¦законодательства, как признание ¦
¦ ¦ ¦местного самоуправления. Размер такой ¦равенства участников правоотношений, ¦
¦ ¦ ¦нормы не может быть менее 12 квадратных ¦регулируемых жилищным ¦
¦ ¦ ¦метров общей площади и превышать размер ¦законодательством, и компетенции ¦
¦ ¦ ¦социальной нормы, установленной пунктом 1 ¦органов государственной власти ¦
¦ ¦ ¦настоящей статьи." ¦Российской Федерации по установлению ¦
¦ ¦ ¦ ¦требований, предъявляемых к жилищному ¦
¦ ¦ ¦ ¦фонду (статья 12 проекта), полагаем ¦
¦ ¦ ¦ ¦необходимым установить минимальный ¦
¦ ¦ ¦ ¦размер учетной нормы площади жилого ¦
¦ ¦ ¦ ¦помещения в размере, например, 12 кв. м¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦21.¦Подпункт 4 пункта 1 ¦В подпункте 4 пункта 1 статьи 56 после ¦На предоставленные органами власти ¦
¦ ¦статьи 56 ¦слов "кредита на приобретение" дополнить ¦средства гражданин может не только ¦
¦ ¦ ¦словами "или строительство" ¦приобрести построенное жилое помещение,¦
¦ ¦ ¦ ¦а также самостоятельно или на основании¦
¦ ¦ ¦ ¦договора подряда начать строить новое ¦
¦ ¦ ¦ ¦жилье. Тем более что согласно подпункту¦
¦ ¦ ¦ ¦5 пункта 1 статьи 56 еще одним ¦
¦ ¦ ¦ ¦основанием для снятия гражданина с ¦
¦ ¦ ¦ ¦учета является предоставление ему ¦
¦ ¦ ¦ ¦земельного участка для строительства ¦
¦ ¦ ¦ ¦индивидуального жилого дома ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦22.¦Пункт 2 статьи 56 ¦В пункте 2 статьи 56 после слов "Решение о¦Случаи, перечисленные в подпункте 6 ¦
¦ ¦ ¦снятии с учета гражданина" дополнить ¦пункта 1 статьи 56, безусловно, могут ¦
¦ ¦ ¦словами ", за исключением случаев, ¦быть основаниями для снятия гражданина ¦
¦ ¦ ¦указанных в подпункте 6 пункта 1 настоящей¦с учета в качестве малоимущего. Однако ¦
¦ ¦ ¦статьи," ¦в этих случаях решение должно ¦
¦ ¦ ¦ ¦приниматься органом, по решению ¦
¦ ¦ ¦ ¦которого такой гражданин был принят на ¦
¦ ¦ ¦ ¦учет, только на основании решения суда,¦
¦ ¦ ¦ ¦по иску указанного органа, но никак не ¦
¦ ¦ ¦ ¦самостоятельно. В противном случае ¦
¦ ¦ ¦ ¦нельзя полностью исключить ¦
¦ ¦ ¦ ¦злоупотреблений со стороны должностных ¦
¦ ¦ ¦ ¦лиц, поскольку понятие "не ¦
¦ ¦ ¦ ¦соответствующие действительности ¦
¦ ¦ ¦ ¦сведения" носит оценочный характер ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦23.¦Пункт 2 статьи 56 ¦Пункт 2 статьи 56 дополнить предложением ¦Любые действия органов власти, которые,¦
¦ ¦ ¦следующего содержания: ¦на взгляд граждан, нарушают их права и ¦
¦ ¦ ¦"Решение о снятии гражданина с учета в ¦законные интересы, граждане должны ¦
¦ ¦ ¦качестве малоимущего и нуждающегося в ¦иметь право отстаивать в судебном ¦
¦ ¦ ¦жилом помещении может быть обжаловано им в¦порядке ¦
¦ ¦ ¦судебном порядке." ¦ ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦24.¦Пункт 2 статьи 56 ¦Пункт 2 статьи 56 дополнить абзацем вторым¦Поправка необходима, чтобы исключить ¦
¦ ¦ ¦следующего содержания: ¦злоупотребления со стороны должностных ¦
¦ ¦ ¦"Решение о снятии с учета гражданина в ¦лиц органа, по решению которого ¦
¦ ¦ ¦случаях, предусмотренных подпунктом 6 ¦гражданин был ранее принят на учет в ¦
¦ ¦ ¦пункта 1 настоящей статьи, принимается ¦качестве малоимущего, а перед ¦
¦ ¦ ¦органом, по решению которого такой ¦получением жилого помещения может быть ¦
¦ ¦ ¦гражданин был принят на учет, на основании¦снят с учета за малосущественные ¦
¦ ¦ ¦решения суда по иску указанного органа." ¦неточности в ранее представленных ¦
¦ ¦ ¦ ¦сведениях ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦25.¦Пункт 2 статьи 56 ¦В пункте 2 статьи 56 слова "в течение ¦Гражданин должен иметь возможность ¦
¦ ¦ ¦тридцати рабочих дней" заменить словами "в¦узнать о снятии его с учета раньше, а ¦
¦ ¦ ¦течение пяти рабочих дней" ¦не по истечении одного месяца, за время¦
¦ ¦ ¦ ¦которого он мог бы обратиться в суд за ¦
¦ ¦ ¦ ¦защитой своих прав ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦26.¦Пункт 2 статьи 92 ¦В пункте 2 статьи 92: ¦Согласно пункту 1 статьи 92 проекта в ¦
¦ ¦ ¦а) после слов "Включение жилых помещений" ¦качестве служебных используются жилые ¦
¦ ¦ ¦дополнить словами "муниципального ¦дома и жилые помещения государственного¦
¦ ¦ ¦жилищного фонда"; ¦и муниципального жилищного фонда. При ¦
¦ ¦ ¦б) после слов "органа местного ¦этом в соответствии с пунктом 2 ¦
¦ ¦ ¦самоуправления." дополнить предложением ¦указанной статьи включение жилых ¦
¦ ¦ ¦следующего содержания: ¦помещений в число служебных и ¦
¦ ¦ ¦"Включение жилых помещений ¦исключение из их числа осуществляется ¦
¦ ¦ ¦государственного жилищного фонда в число ¦на основании только решения органа ¦
¦ ¦ ¦служебных и исключение из их числа ¦местного самоуправления, из чего ¦
¦ ¦ ¦осуществляется на основании решения органа¦следует, что решение о распоряжении ¦
¦ ¦ ¦государственной власти." ¦жилыми помещениями государственного ¦
¦ ¦ ¦ ¦жилищного фонда будет выполняться ¦
¦ ¦ ¦ ¦органами местного самоуправления, в ¦
¦ ¦ ¦ ¦связи с чем полагаем, что в пункте 2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦статьи 92 необходимо предусмотреть ¦
¦ ¦ ¦ ¦положение, закрепляющее право органов ¦
¦ ¦ ¦ ¦государственной власти принимать ¦
¦ ¦ ¦ ¦решение о включении жилых помещений ¦
¦ ¦ ¦ ¦государственного жилищного фонда в ¦
¦ ¦ ¦ ¦число служебных и исключении из их ¦
¦ ¦ ¦ ¦числа ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦27.¦Пункт 1 статьи 98 ¦В пункте 1 статьи 98 после слов "жилого ¦Необходимо уточнить положения пункта 1 ¦
¦ ¦ ¦помещения" дополнить словами "в том ¦статьи 98 проекта в части ¦
¦ ¦ ¦случае, если на момент выселения из ¦целесообразности сохранения указанных в¦
¦ ¦ ¦служебного жилого помещения они не имеют в¦данном пункте служебных жилых помещений¦
¦ ¦ ¦собственности другого жилья, не являются ¦за гражданами в том случае, если на ¦
¦ ¦ ¦нанимателями жилого помещения по договору ¦момент выселения помимо служебного ¦
¦ ¦ ¦социального найма либо не являются членами¦жилья они уже имеют в собственности ¦
¦ ¦ ¦семьи собственника или нанимателя жилого ¦жилое помещение либо являются ¦
¦ ¦ ¦помещения по договору социального найма" ¦нанимателями жилых помещений, входящих ¦
¦ ¦ ¦ ¦в государственный или муниципальный ¦
¦ ¦ ¦ ¦жилищный фонд, либо являются членами ¦
¦ ¦ ¦ ¦семей собственника или нанимателя ¦
¦ ¦ ¦ ¦жилого помещения ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦28.¦Подпункт 2 пункта 1 ¦В подпункте 2 пункта 1 статьи 98 после ¦В противном случае возможно ¦
¦ ¦статьи 98 ¦слов "пенсионеры по возрасту" дополнить ¦злоупотребление правом, особенно в ¦
¦ ¦ ¦словами ", если трудовой договор был ¦сфере государственной службы, ¦
¦ ¦ ¦заключен не менее чем за год до достижения¦пребывание на которой допустимо до 65, ¦
¦ ¦ ¦ими пенсионного возраста," ¦а в некоторых случаях и до 75 лет. ¦
¦ ¦ ¦ ¦Полагаем, что такая категория лиц ¦
¦ ¦ ¦ ¦способна приобрести жилье по договору ¦
¦ ¦ ¦ ¦купли-продажи ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦29.¦Пункт 2 статьи 98 ¦В пункте 2 статьи 98 после слов "другое ¦Статьей 98 проекта установлен ряд ¦
¦ ¦ ¦жилое помещение" дополнить словами "в ¦случаев, когда граждане могут быть ¦
¦ ¦ ¦пределах социальной нормы" ¦выселены из служебного жилого помещения¦
¦ ¦ ¦ ¦с предоставлением другого жилого ¦
¦ ¦ ¦ ¦помещения. Согласно пункту 2 статьи 98 ¦
¦ ¦ ¦ ¦предоставляемое другое жилое помещение ¦
¦ ¦ ¦ ¦должно отвечать установленным ¦
¦ ¦ ¦ ¦санитарным и техническим правилам и ¦
¦ ¦ ¦ ¦нормам, находиться в черте данного ¦
¦ ¦ ¦ ¦населенного пункта. Однако исходя из ¦
¦ ¦ ¦ ¦признаков понятия "другое жилое ¦
¦ ¦ ¦ ¦помещение", данного в статье 90 ¦
¦ ¦ ¦ ¦проекта, предоставление другого жилого ¦
¦ ¦ ¦ ¦помещения по договору социального найма¦
¦ ¦ ¦ ¦осуществляется по нормам, установленным¦
¦ ¦ ¦ ¦для вселения граждан в общежитие, то ¦
¦ ¦ ¦ ¦есть 6 м2 жилой площади. Если учесть, ¦
¦ ¦ ¦ ¦что к данным категориям относятся ¦
¦ ¦ ¦ ¦инвалиды, пенсионеры, члены семей ¦
¦ ¦ ¦ ¦умерших работников либо погибших ¦
¦ ¦ ¦ ¦военнослужащих, то полагаем, что ¦
¦ ¦ ¦ ¦понятие "другого жилого помещения" в ¦
¦ ¦ ¦ ¦указанной статье проекта нуждается в ¦
¦ ¦ ¦ ¦уточнении в части определения размера ¦
¦ ¦ ¦ ¦нормы жилого помещения для его ¦
¦ ¦ ¦ ¦предоставления ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦30.¦Статья 131 ¦В статье 131: ¦Статьей 131 проекта устанавливается ¦
¦ ¦ ¦а) пункт 1 изложить в следующей редакции: ¦преимущественное право вступления в ¦
¦ ¦ ¦"В случае смерти члена жилищного ¦члены жилищного кооператива супруга ¦
¦ ¦ ¦кооператива наследник имеет право быть ¦(супруги) наследодателя - члена ¦
¦ ¦ ¦принятым в члены жилищного кооператива. ¦жилищного кооператива перед законным ¦
¦ ¦ ¦Такому наследнику не может быть отказано в¦наследником, что, по нашему мнению, ¦
¦ ¦ ¦приеме в члены жилищного кооператива."; ¦противоречит положениям гражданского ¦
¦ ¦ ¦б) пункты 2 и 3 исключить; ¦законодательства, а именно статье 1177 ¦
¦ ¦ ¦в) пункт 4 считать пунктом 2 ¦ГК РФ, согласно которой наследнику не ¦
¦ ¦ ¦ ¦может быть отказано в приеме в члены ¦
¦ ¦ ¦ ¦кооператива независимо от прав супруга ¦
¦ ¦ ¦ ¦(супруги) наследодателя. В связи с чем ¦
¦ ¦ ¦ ¦полагаем, что указанное противоречие ¦
¦ ¦ ¦ ¦должно быть устранено в соответствии с ¦
¦ ¦ ¦ ¦положениями наследственного права ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦31.¦Пункт 5 статьи 154 ¦В пункте 5 статьи 154 после слов "при ¦По-видимому, по техническим причинам ¦
¦ ¦ ¦наличии печного отопления," дополнить ¦пропущена одна из коммунальных услуг. ¦
¦ ¦ ¦словами "утилизацию и переработку бытовых ¦Тем более что далее по тексту идет речь¦
¦ ¦ ¦отходов" ¦о размере платы "за утилизацию и ¦
¦ ¦ ¦ ¦переработку бытовых отходов" ¦
¦ ¦ ¦ ¦(статья 157 законопроекта) ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦32.¦Пункт 5 статьи 161 ¦В пункт 5 статьи 161 внести следующие ¦Предлагаем срок, предусмотренный ¦
¦ ¦ ¦изменения: слова "в течение одного года" ¦пунктом 5 статьи 161 проекта, после ¦
¦ ¦ ¦заменить словами "в течение шести ¦истечения которого орган местного ¦
¦ ¦ ¦месяцев"; слова "орган местного ¦самоуправления проводит открытый ¦
¦ ¦ ¦самоуправления проводит открытый конкурс" ¦конкурс, сократить с одного года до 6 ¦
¦ ¦ ¦заменить словами "орган местного ¦месяцев, так как бесхозяйственное ¦
¦ ¦ ¦самоуправления обязан провести открытый ¦обращение с имуществом жилого дома ¦
¦ ¦ ¦конкурс" ¦ведет к его порче и разрушению, если ¦
¦ ¦ ¦ ¦учесть, что проведение открытого ¦
¦ ¦ ¦ ¦конкурса также потребует затрат ¦
¦ ¦ ¦ ¦времени. Кроме того, этот же пункт ¦
¦ ¦ ¦ ¦статьи считаем необходимым усилить ¦
¦ ¦ ¦ ¦словом "обязан" относительно ¦
¦ ¦ ¦ ¦обязанности органа местного ¦
¦ ¦ ¦ ¦самоуправления по принятию мер к выбору¦
¦ ¦ ¦ ¦управляющей компании ¦
L---+----------------------+------------------------------------------+----------------------------------------
Проект Жилищного кодекса Российской Федерации во многих случаях изменяет правовое положение граждан при решении жилищных вопросов по сравнению с действующим законодательством. В целях защиты прав граждан в период формирования нового жилищного законодательства, соблюдения принципа социальной справедливости полагаем, что в проекте Кодекса должен содержаться целый ряд норм, регулирующих следующие правоотношения:
1. Нормами пункта 2 статьи 31 проекта установлено, что в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным помещением за бывшими членами семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи, и только по решению суда такое право пользования помещением может быть продлено, но не более чем на один год. Согласно пункту 1 данной статьи к членам семьи собственника в первую очередь относятся проживающие с ним в принадлежащем ему помещении его дети, родители и супруг, поэтому положениями пункта 2 статьи 31 (в случае потери права пользования помещением) существенно нарушаются права детей. Считаем, что в данной статье необходимо предусмотреть механизм, который будет гарантировать защиту прав несовершеннолетних.
2. В проекте ЖК РФ отсутствуют положения, связанные с защитой прав на жилье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих либо проживавших в жилом помещении по договору социального найма. Полагаем, что указанная категория граждан должна находиться под защитой государства, что должно в обязательном порядке отразиться в нормах, регулирующих жилищные правоотношения, в том числе и в закреплении внеочередного предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
3. Считаем необходимым отметить неурегулированность положений статьи 106 проекта, предусматривающей использование жилых помещений маневренного фонда для проживания граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое было приобретено за счет кредита или займа и заложено в обеспечение возврата кредита или займа. Учитывая отсутствие средств в бюджетах и наличие имеющейся очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, полагаем, что если указанные граждане и будут признаны малоимущими и нуждающимися в жилом помещении в соответствии с положениями проекта ЖК РФ, то им сразу не будет предоставлено жилье. Согласно же условиям использования жилых помещений маневренного фонда после завершения расчетов с данными гражданами после продажи жилого помещения, на которое наложено взыскание, граждане подлежат выселению, по сути дела, на улицу. В связи с чем полагаем, что в указанной части необходимо закрепить механизм защиты граждан, признанных в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилом помещении.
4. Учитывая, что с принятием и вступлением в силу нового Жилищного кодекса РФ меняется вся система существующих жилищных правоотношений, считаем необходимым принятие одновременно с Кодексом федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в котором следовало бы отразить переходные периоды для уточнения порядка прекращения действия норм жилищного законодательства, в частности норм, связанных с бесплатной приватизацией жилых помещений, а также норм, регулирующих порядок содержания, ремонта и сноса аварийного и ветхого жилья, находящегося в муниципальном или государственном жилищном фонде.
Исходя из положений проекта ЖК РФ вся ответственность за содержание многоквартирного жилого дома возлагается на собственников жилья. Однако учитывая, что в настоящее время значительная часть жилых помещений находится как в аварийном и ветхом жилье, так и в домах, имеющих уже значительный износ, которые годами не ремонтировалось из-за отсутствия средств, необходимо предусмотреть механизм компенсации собственникам жилых помещений в таких домах затрат, связанных с их капитальным ремонтом либо сносом.
---------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
