|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Красноярского края от 19.11.2004 № А33-6954/04-с6
<ТАК КАК ПРИ СОБЛЮДЕНИИ УСЛОВИЯ О НЕДОПУЩЕНИИ ПОВЫШЕНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ НА ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ И ТЕПЛОВУЮ ЭНЕРГИЮ ДЛЯ ДРУГИХ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ОБЯЗАНА СОЗДАТЬ КОМПЛЕКС ЛЬГОТНЫХ МЕР ПРИ УСТАНОВЛЕНИИ ТАРИФОВ НА ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ И ТЕПЛОВУЮ ЭНЕРГИЮ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ГРУПП ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И ДАННАЯ ОБЯЗАННОСТЬ ЕЮ НЕ ВЫПОЛНЕНА, ОСПАРИВАЕМОЕ БЕЗДЕЙСТВИЕ ПО НЕВЫДЕЛЕНИЮ В ПРИЛОЖЕНИЯХ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ РЭК ГРУППЫ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ "ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ИНВАЛИДОВ" ПРИЗНАНО АРБИТРАЖНЫМ СУДОМ НЕЗАКОННЫМ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 19 ноября 2004 г. Дело № А33-6954/04-с6
(извлечение)
Судья Арбитражного суда Красноярского края Гурский А.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Гурским А.Ф.,
при объявлении резолютивной части решения 12.11.2004,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Железнодорожной районной общественной организации Всероссийского общества инвалидов (г. Красноярск)
к Региональной энергетической комиссии Красноярского края
о признании незаконным бездействия Региональной энергетической комиссии Красноярского края (г. Красноярск),
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: открытого акционерного общества "К." (г. Красноярск), Совета администрации Красноярского края (г. Красноярск), Законодательного собрания Красноярского края (г. Красноярск),
о признании недействительным ненормативного акта,
при участии представителей:
заявителя: П. - председателя на основании протокола от 25.12.1999, А. - по доверенности от 03.04.2003,
ответчика: А. - по доверенности от 28.09.2004, С. - по доверенности от 15.09.2004,
третьих лиц:
открытого акционерного общества "К." - Т., по доверенности от 12.02.2004,
Совета администрации Красноярского края - П., по доверенности от 29.12.2003,
установил:
Железнодорожная районная общественная организация Всероссийского общества инвалидов (далее - ЖРООВОИ) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным бездействия Региональной энергетической комиссии Красноярского края (далее - РЭК), выразившегося в невыделении в приложениях № 1 и № 2 к Постановлению Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 24.12.2003 № 175 группы потребителей "общественные организации инвалидов" и установлении для них пониженных тарифов на электрическую и тепловую энергию и обязании РЭК выделить в приложениях № 1 и № 2 к Постановлению Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 24.12.2003 № 175 группу потребителей "общественные организации инвалидов" с установлением для них тарифов на электрическую и тепловую энергию, пониженных по отношению к другим группам потребителей-организаций.
В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены открытое акционерное общество "К.", Совет администрации Красноярского края, Законодательное собрание Красноярского края.
Согласно статьям 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителя Законодательного собрания Красноярского края.
Часть требования заявителя об обязании РЭК выделить в приложениях № 1 и № 2 к Постановлению Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 24.12.2003 № 175 группу потребителей "общественные организации инвалидов" с установлением для них тарифов на электрическую и тепловую энергию, пониженных по отношению к другим группам потребителей-организаций, арбитражным судом расценена в качестве указания на способ восстановления нарушенных прав, в соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а не в качестве самостоятельного требования.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
Постановлением РЭК от 24.12.2003 № 175 установлены с 01.01.2004 тарифы на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую открытым акционерным обществом "К.". В приложениях № 1 и № 2 к вышеназванному Постановлению не выделены группы потребителей "общественные организации инвалидов, глухих, слепых", что, по мнению заявителя, приводит к отнесению его (заявителя) при расчетах за электрическую и тепловую энергию к группам, для которых установлены самые высокие тарифы. По мнению заявителя, таким образом, РЭК допущено противоправное бездействие, нарушающее требования федеральных законов об установлении экономически обоснованных тарифов и нарушающее его экономические интересы.
РЭК требование заявителя не признала со ссылкой на отсутствие правового регулирования для выделения общественных организаций инвалидов как потребителей электрической и тепловой энергии в отдельную группу. Третьими лицами поддержана позиция РЭК.
Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии со статьями 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица вправе обжаловать ненормативные акты, действия (бездействие) государственных органов, если они противоречат законодательству и нарушают их права.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия государственных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого бездействия, а также обстоятельств, послуживших основанием для оспариваемого бездействия, возлагается на орган, который совершил бездействие.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, тем самым социальная направленность политики государства возводится в ранг конституционной основы, гарантирующей обеспечение достойной жизни и свободного развития каждому человеку независимо от его рода занятий и деятельности. Данная норма провозглашает один из основополагающих принципов деятельности демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, является главной обязанностью государства. Основной смысл социальной политики государства - обеспечение права на достойную жизнь и свободное развитие каждому человеку независимо от его способности трудиться и участвовать в общественно полезном труде. При этом исходя из смысла указанной нормы и других положений Конституции Российской Федерации особое значение имеет государственная помощь группам, которые либо вообще не способны трудиться, либо в силу своих физиологических возможностей способны заниматься лишь некоторыми видами деятельности. Прежде всего, к этим группам относятся инвалиды, то есть лица, которые имеют нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящие к ограничению жизнедеятельности и вызывающие необходимость их социальной защиты.
Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Специальные нормы, регулирующие основные вопросы социальной политики государства в области защиты инвалидов, содержатся в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 24.07.1998 № 125-ФЗ, от 04.01.1999 № 5-ФЗ, от 17.07.1999 № 172-ФЗ, от 27.05.2000 № 78-ФЗ, от 09.06.2001 № 74-ФЗ, от 08.08.2001 № 123-ФЗ, от 29.12.2001 № 188-ФЗ, от 30.12.2001 № 196-ФЗ, от 29.05.2002 № 57-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 23.10.2003 № 132-ФЗ).
В преамбуле вышеназванного Закона указано, что настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со статьями 3, 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нормы международного права применяются при рассмотрении дел в арбитражных судах.
Согласно пункту 1 статьи 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 "государства - участники Пакта признают право каждого на достаточный уровень для него самого и его семьи и на непрерывное улучшение условий жизни". В соответствии с пунктом 7.8.10 Декларации ООН о правах инвалидов от 09.12.1975 инвалиды имеют права на экономическое и социальное обеспечение, на удовлетворительный уровень жизни, на то, чтобы их особое положение принималось во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования. Особая роль в социальной защите инвалидов принадлежит организациям инвалидов, которые предоставляют возможность развития профессиональных навыков инвалидов, взаимной поддержки, правовой помощи инвалидам. Значение организаций инвалидов признано нормами международного права. Так, Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятые Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993, устанавливают обязанность государства экономически и другими способами поощрять и поддерживать создание и укрепление организаций инвалидов, членов их семей и /или/ лиц, защищающих их интересы. Государствам следует признать, что эти организации играют важную роль в разработке политики по проблемам инвалидности (пункт 18 Стандартных правил). Следовательно, социальная политика государства должна быть направлена не только на поддержку инвалидов как отдельных граждан, но и на поддержку их объединений.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно статьям 4, 5 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" осуществление деятельности в области социальной защиты инвалидов возложено на органы государственной власти как федерального, так и регионального уровня. В соответствии с пунктом 13 статьи 5 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов относится установление льгот общественным объединениям инвалидов и находящимся в их собственности предприятиям, учреждениям, организациям.
В соответствии с Положением о Региональной энергетической комиссии Красноярского края, утвержденным Постановлением Совета администрации края от 24.05.2002 № 165-п, Региональная энергетическая комиссия Красноярского края (далее - Комиссия) является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию.
Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственной власти Красноярского края, а также настоящим Положением.
Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации на единой нормативно-методической основе, утверждаемой Правительством Российской Федерации, и является независимой в своих решениях в пределах полномочий, предоставленных ей законодательством Российской Федерации, законами края и настоящим Положением.
Основными задачами Комиссии являются:
1) государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями (кроме организаций, находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливаются органами местного самоуправления) потребителям, расположенным на территории Красноярского края (за исключением потребителей, выведенных в установленном порядке на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности);
2) достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающего доступность для потребителей продукции (услуг), реализуемой субъектами регулирования;
3) формирование с участием территориальных органов федерального антимонопольного органа конкурентной среды на потребительском рынке электрической энергии (мощности) края для повышения эффективности его функционирования и минимизации тарифов;
4) недопущение установления для потребителей или категорий потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за счет повышения тарифов на электрическую и тепловую энергию для других потребителей;
5) обеспечение организациям независимо от организационно-правовой формы равного доступа на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности);
6) создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий;
7) реализация государственной энергосберегающей политики на территории Красноярского края.
Основными функциями Комиссии являются:
1) государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации";
2) осуществление полномочий Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации, переданных по соглашению, заключенному в установленном порядке;
3) иные функции по ценовому регулированию и контролю в сферах, определенных Советом администрации края в пределах полномочий, установленных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации;
4) организация работ, направленных на практическую реализацию потенциала энергосбережения в крае в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении".
Комиссия в целях реализации возложенных на нее задач и функций устанавливает в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", исходя из основ ценообразования на электрическую и тепловую энергию, определяемых Правительством Российской Федерации, экономически обоснованные тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями (кроме организаций, находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливаются органами местного самоуправления) потребителям, расположенным на территории края (за исключением потребителей, выведенных в установленном порядке на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности).
Учитывая вышеизложенные положения законодательства, арбитражный суд считает несостоятельными доводы РЭК в обоснование своих возражений относительно требования заявителя. Бездействие РЭК (как государственного органа, в компетенцию которого входит установление тарифов), выразившееся в невключении в число групп потребителей отдельной группы "общественные организации инвалидов" с установлением для них пониженных тарифов, является нарушением закрепленного Конституцией Российской Федерации права инвалидов и их объединений на социальную защиту. РЭК при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию неправомерно не учитываются экономические интересы этой категории потребителей (установление высоких тарифов ставит общественные объединения инвалидов в крайне тяжелое положение и может привести к фактической невозможности осуществления ими своей деятельности, так как они, в соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, являются некоммерческими организациями, основной целью деятельности которых не является извлечение прибыли. Более того, даже в случае осуществления организацией инвалидов предпринимательской деятельности главной ее целью будет являться социальная цель, а не цель извлечения прибыли. Виды предпринимательской деятельности, которые может осуществлять организация ввиду использования труда инвалидов, не являются высокодоходными).
В соответствии со статьей 13 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый, чьи права и свободы нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.
Арбитражный суд считает, что должностные лица РЭК при осуществлении своих полномочий обязаны руководствоваться статьей 5 Федерального закона Российской Федерации от 31.07.1995 № 119-ФЗ (в ред. от 27.05.2003) "Об основах государственной службы Российской Федерации", согласно которой государственная служба основана на принципах верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав; приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; единства основных требований, предъявляемых к государственной службе; профессионализма и компетентности государственных служащих; гласности в осуществлении государственной службы; ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей".
Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ, от 10 марта 1995 года (в ред. Федеральных законов от 11.02.1999 № 33-ФЗ, от 10.01.2003 № 6-ФЗ, от 26.03.2003 № 38-ФЗ, от 07.07.2003 № 125-ФЗ) при установлении для отдельных потребителей льготных цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не допускается повышение цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию для других потребителей.
Следовательно, при соблюдении условия о недопущении повышения цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию для других потребителей РЭК обязана создать комплекс льготных мер для определенных групп потребителей. Доказательств, подтверждающих, что оспариваемое бездействие данного государственного органа (РЭК) явилось следствием объективных причин, арбитражному суду не представлено.
Уклонение от восстановления имущественных прав лиц, нарушенных государственным органом, противоречит гражданскому законодательству, статьям 35, 45 Конституции Российской Федерации, статье 1 Протокола № 1 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемое бездействие государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение о признании бездействия незаконным.
При изложенных обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.
Согласно статье 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 18 часов 50 минут 05.11.2004 до 17 часов 00 минут 12.11.2004.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
признать незаконным бездействие Региональной энергетической комиссии Красноярского края, выразившееся в невыделении в приложениях № 1 и № 2 к Постановлению Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 24.12.2003 № 175 группы потребителей "общественные организации инвалидов", проверенное на соответствие Конституции Российской Федерации, Закону Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральному закону Российской Федерации "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию".
Обязать Региональную энергетическую комиссию Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Железнодорожной районной организации Всероссийского общества инвалидов. Обязать Региональную энергетическую комиссию Красноярского края об исполнении настоящего решения сообщить суду в месячный срок.
Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Красноярского края, подача апелляционной жалобы не приостанавливает исполнение решения.
Судья
А.Ф.ГУРСКИЙ
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
