|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Красноярского края от 28.12.2004 № А33-20960/04-с2
<УСТАНОВЛЕННОЕ ЗАКОНОМ РФ "О НЕДРАХ" ТРЕБОВАНИЕ О ТОМ, ЧТО ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПОДЗЕМНЫХ РАБОТ ПОЛЬЗОВАТЕЛИ НЕДР ДОЛЖНЫ ОБСЛУЖИВАТЬСЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ ГОРНОСПАСАТЕЛЬНЫМИ СЛУЖБАМИ НА ОСНОВЕ ДОГОВОРОВ, ЗАКЛЮЧАЕМЫХ С ТАКИМИ СЛУЖБАМИ, НЕ ИСКЛЮЧАЕТ ПРАВА ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ НЕДР ОТКАЗАТЬСЯ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ СООТВЕТСТВУЮЩЕГО ДОГОВОРА ВОЗМЕЗДНОГО ОКАЗАНИЯ УСЛУГ НА ОСНОВАНИИ СТАТЬИ 782 ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РФ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 28 декабря 2004 г. Дело № А33-20960/04-с2
(извлечение)
Судья Арбитражного суда Красноярского края Бычкова Л.К.
рассмотрел в судебном заседании дело по иску государственного учреждения "Управление горного надзора и военизированных горноспасательных частей при Госстрое России", г. Москва,
к закрытому акционерному обществу "Т.", п. Курагино Красноярского края,
о признании отказа от исполнения договора в одностороннем порядке недействительным.
В судебном заседании участвовали:
от истца: О. (представитель по доверенности № 199 от 13.10.2004);
от ответчика: Ш. (представитель по доверенности от 02.12.2004).
Протокол настоящего судебного заседания велся судьей Бычковой Л.К.
Резолютивная часть решения была объявлена в судебном заседании 21 декабря 2004 года. В полном объеме решение изготовлено 28 декабря 2004 года.
При рассмотрении настоящего дела судом установлено:
государственное учреждение "Управление горного надзора и военизированных горноспасательных частей при Госстрое России", г. Москва, обратилось в арбитражный суд с иском к закрытому акционерному обществу "Т.", п. Курагино Красноярского края, о признании неправомерным одностороннего отказа ответчика от исполнения договора и обязании исполнять условия договора от 10.06.2001 № 27-60/01-26 (пп. пп. 2.1.1 - 2.1.5, п. 6).
В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил исковые требования и просит признать недействительной сделку по одностороннему отказу от договора от 10.06.2001 № 27-60/01-26, выраженную в письме ответчика № 198 от 02.09.2004.
В обоснование исковых требований истец ссылается на следующее.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной.
В соответствии с ч. 1 ст. 782 Гражданского кодекса Российской Федерации ЗАО "Т." письмом ответчика № 198 от 02.09.2004 отказалось от исполнения договора от 10.06.2001 № 27-60/01-26 "Об обеспечении безопасности на строительстве 2-го Джембского железнодорожного тоннеля на трассе Абакан - Тайшет Красноярской железной дороги и содержании профессиональной горноспасательной службы" с 30.10.2004 и заверило, что на дату прекращения договорных отношений произведет оплату фактически понесенных расходов.
Согласно ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица свободны в заключении договоров и понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым на себя обязательством.
Такая обязанность предусмотрена ст. 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", согласно которой пользователи недр, ведущие подземные горные работы, должны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами. Данная норма является императивной.
Федеральным законом от 22.08.95 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (п. 2 ст. 7) предусмотрено, что профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются в федеральных органах исполнительной власти - решениями Правительства Российской Федерации по представлениям соответствующих министерств, ведомств и организаций Российской Федерации, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Создание в организациях собственных аварийно-спасательных служб возможно только в законодательно предусмотренных случаях.
Согласно пп. 15.1.8 Правил безопасности при строительстве подземных сооружений (ПБ 03-428-02) организации, обслуживающие строительство подземных сооружений, должны обслуживаться горноспасательной службой при федеральном органе исполнительной власти в области строительной политики.
Профессиональной горноспасательной службой в области строительства является только государственное учреждение "Управление горного надзора и военизированных горноспасательных частей при Госстрое России" с входящими в него военизированными горноспасательными подразделениями. Указанное учреждение создано на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.93 № 540, Положение об учреждении утверждено Приказом Госстроя России от 15.01.2002 № 7. В настоящее время федеральным исполнительным органом в области строительной политики является Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Госстрой России преобразован в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству). В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 286 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству" до утверждения Правительством Российской Федерации перечня подведомственных организаций федеральных органов исполнительной власти в ведении указанного органа находятся организации, находившиеся в ведении Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.
Договор от 10.06.2001 № 27-60/01-26 заключен на весь период строительства 2-го Джембского железнодорожного тоннеля, строительство тоннеля продолжается, в связи с чем расторжение договора в одностороннем порядке не может быть произведено без соответствующих решений органов государственной власти. Истец не согласен с расторжением договора. Кроме того, п. 6 договора предусмотрено, что все споры организационного и технического порядка должны рассматриваться с участием Госгортехнадзора России и подлежат разрешению в арбитражном суде.
ЗАО "Т." решило расторгнуть договор с истцом по причине заключения договора на проведение аварийно-спасательных работ с ООО "П.", однако указанная организация, исходя из писем Федеральной службы по технологическому надзору от 04.08.2004 № 27-73.а/1725 и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.10.2004 № 13-02-08/792, указанное лицо не готово к выполнению горноспасательных работ.
Ответчик исковые требования не признал, исходя из следующего.
Договор от 10.06.2001 № 27-60/01-26 "Об обеспечении безопасности на строительстве 2-го Джембского железнодорожного тоннеля на трассе Абакан - Тайшет Красноярской железной дороги и содержании профессиональной горноспасательной службы" по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг. Согласно 8 разделу указанного договора данный договор может быть расторгнут по соглашению сторон в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством. Законом (ч. 1 ст. 782 Гражданского кодекса Российской Федерации) предусмотрена возможность заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных расходов. В данном случае ответчик воспользовался правом, закрепленным гражданским законодательством.
Требование истца о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора недействительным не обосновано, поскольку истец основывает свое требование на нормах административного права, указывая на Закон "О недрах" и другие нормативные акты, регулирующие административные правоотношения. Отношения же между заказчиком и исполнителем регулируются нормами гражданского права.
Истец не является монополистом в области аварийно-спасательных работ, существуют альтернативные организации, оказывающие аналогичные услуги при строительстве подземных сооружений. Кроме того, несмотря на письмо № 198 от 02.09.2004, стороны продолжали исполнять условия договора от 10.06.2001 № 27-60/01-26 в ноябре 2004 г., т.е. фактически указанное письмо не повлекло никаких правовых последствий. Ответчик отказался от исполнения договора от 10.06.2001 № 27-60/01-26 письмом № 318 от 25.11.2004 с 01.12.2004, и именно с указанной даты отношения сторон в рамках данного договора прекращены.
Рассмотрение дела откладывалось для уточнения исковых требований, представления дополнительных доказательств.
В судебном заседании, назначенном на 20.12.2004, объявлялся перерыв до 21.12.2004 17 часов.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
10 июня 2001 г. истец и ответчик заключили договор № 27-60/01-26 "Об обеспечении безопасности на строительстве 2-го Джембского железнодорожного тоннеля на трассе Абакан - Тайшет Красноярской железной дороги и содержании профессиональной горноспасательной службы", предметом которого являлось обслуживание подземных работ на строительстве 2-го Джембского железнодорожного тоннеля на трассе Абакан - Тайшет Красноярской железной дороги профессиональной горноспасательной службой, действующей при Госстрое России, и содержание в этих целях в г. Красноярске военизированного горноспасательного пункта в составе Сибирской военизированной горноспасательной части Управления (п. 1). Истец обязался обеспечивать своими силами проведение горноспасательных работ по спасению людей и оказанию им первой доврачебной помощи при авариях, проведение горноспасательных работ по ликвидации подземных пожаров, последствий взрывов, обрушений горных выработок и внезапных выделений газов, плывунов, а также по ликвидации других аварий, участие в тушении пожаров, осуществление контрольно-профилактического надзора за готовностью объектов подземного строительства к спасению людей при возникновении аварийных ситуаций, к ликвидации аварий и их последствий (п. 2.2). Ответчик обязался обеспечить разработку и согласование планов ликвидаций аварий, своевременный вызов спасателей при возникновении любых аварийных ситуаций, надежную телефонную связь каждого объекта подземных работ с обслуживающим их горноспасательным подразделением, взаимодействие с истцом в части подготовки объектов подземного строительства к ликвидации аварий и последствий их возникновения, отпуск материалов хозяйственного назначения для содержания служебных помещений, автотранспортных средств, другого табельного оснащения, финансирование содержания профессиональной горноспасательной службы (пп. пп. 2.1.1 - 2.1.5). Стоимость услуг устанавливается отдельным соглашением (п. 3.2). Все споры организационного и технического порядка должны рассматриваться с участием Госгортехнадзора России и подлежат разрешению в арбитражном суде (п. 6). Договор заключен на весь период строительства 2-го Джембского железнодорожного тоннеля, вступает в силу с момента подписания и может быть расторгнут по соглашению сторон в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством (п. 8).
Соглашениями к договору предусмотрены суммы финансирования затрат на содержание профессиональной горноспасательной службы.
По своей правовой природе договор от 10.06.2001 № 27-60/01-26 является договором возмездного оказания услуг, и отношения сторон по нему регулируются нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Письмом № 198 от 02.09.2004 ответчик заявил истцу от отказе от исполнения договора возмездного оказания услуг от 10.06.2001 № 27-60/01-26 с 30.10.2004.
Вместе с тем судом установлено, что, несмотря на письмо ответчика № 198 от 02.09.2004, стороны продолжали исполнять условия договора от 10.06.2001 № 27-60/01-26. Указанное обстоятельство подтверждается актом приемки-сдачи оказанных услуг от 30.11.2004, объяснениями сторон, данными в судебном заседании, приказом истца № 200 от 26.11.2004, а также письмами ответчика № 318 от 25.11.2004 и № 253 от 20.11.2004, согласно которым ответчик отказывается от договора от 10.06.2001 № 27-60/01-26 с 30.11.2004 и считает договор прекращенным с 01.12.2004. После указанной даты (01.12.2004) согласно пояснениям сторон услуги истцом не оказывались.
При указанных обстоятельствах суд считает, что письмо ответчика № 198 от 02.09.2004 не повлекло указанных в нем последствий по прекращению договора от 10.06.2001 № 27-60/01-26, фактически отказ от данного договора произведен ответчиком другим письмом № 318 от 25.11.2004 и с другой даты, в связи с чем именно указанное действие может быть рассмотрено в качестве сделки по одностороннему отказу от исполнения договора. Требование о признании недействительным отказа от исполнения договора, выраженное в письме № 318 от 25.11.2004, истцом не заявлялось.
При указанных обстоятельствах суд считает, что основания для удовлетворения исковых требований о признании недействительной сделки по одностороннему отказу от договора от 10.06.2001 № 27-60/01-26, выраженных в письме ответчика № 198 от 02.09.2004, отсутствуют, поскольку указанное письмо не повлекло правовых последствий, в связи с чем не может быть рассмотрено в качестве сделки, исходя из ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Исковые требования об обязании исполнять условия договора от 10.06.2001 № 27-60/01-26, а именно его пп. пп. 2.1.1 - 2.1.5, п. 6, также не подлежат удовлетворению исходя из следующего.
Как было указано выше, договор от 10.06.2001 № 27-60/01-26 является договором возмездного оказания услуг.
В соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым на себя обязательством.
Статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве основания для расторжения договора односторонний отказ от его исполнения, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон.
Согласно ч. 1 ст. 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. Указанная норма является императивной и не может быть изменена соглашением сторон, условие договора возмездного оказания услуг об отсутствии у заказчика права на отказ от исполнения договора будет являться недействительным в силу его ничтожности по ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Письмом № 318 от 25.11.2004 ответчик отказался от договора от 10.06.2001 № 27-60/01-26 с 30.11.2004. Действия ответчика как заказчика по договору по одностороннему отказу от договора возмездного оказания услуг соответствуют действующему законодательству, в связи с чем данный договор является расторгнутым и у ответчика отсутствуют обязательства по исполнению его условий.
При оценке довода истца о том, что заключение договора с ним для ответчика является обязательным, арбитражный суд исходит из следующего.
Действительно, согласно ст. 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускается только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; пользователи недр, ведущие подземные работы, должны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами на основе договоров, заключаемых пользователями недр с такими службами.
Порядок создания профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований установлен ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей". Указанные службы могут создаваться в федеральных органах исполнительной власти, в субъектах Российской Федерации, в органах местного самоуправления, в организациях. В федеральных органах исполнительной власти данные службы создаются решениями Правительства Российской Федерации по представлениям соответствующих министерств, ведомств и организаций Российской Федерации, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Согласно пп. 15.1.8 Правил безопасности при строительстве подземных сооружений, утвержденных Госгортехнадзором России, организации, осуществляющие строительство подземных сооружений, должны обслуживаться в установленном законодательством порядке горноспасательной службой при федеральном органе исполнительной власти в области строительной политики.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.1993 № 540 утверждено Положение о горноспасательной службе в транспортном строительстве.
Государственное учреждение "Управление горного надзора и военизированных горноспасательных частях при Госстрое России" зарегистрировано 26.02.2002 и действует на основе Положения, утвержденного Приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15.01.2002 № 7. Учреждение создано на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.1993 № 540 в целях обеспечения безопасности при сооружении подземного строительства и проведения аварийно-спасательных работ. Таким образом, истец действительно относится к организациям профессиональной горноспасательной службы, с которыми, исходя из ст. 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", пользователи недр, ведущие подземные работы, должны заключать договоры на обслуживание.
Вместе с тем арбитражный суд считает, что действующее законодательство не содержит гражданско-правовой обязанности заключения договора возмездного оказания услуг по обеспечению безопасности подземных работ именно с истцом. Исходя из ст. 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", такой договор может быть заключен с любой профессиональной горноспасательной службой, созданной в установленном законом порядке.
Кроме того, обязательность наличия договора на оказание услуг по обеспечению безопасности подземных работ влияет именно на возможность пользователя недр вести подземные работы (отсутствие такого договора может являться основанием, в частности, для приостановления надзорными службами производства горных работ - письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2004 № 02-1990/68) и не может рассматриваться в качестве гражданско-правовой обязанности заключить договор, возможность существования которой предусмотрена ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Обязанность заключить договор, в случаях если такая обязанность предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством, не исключает действия императивной нормы, предусмотренной ч. 1 ст. 782 Гражданского кодекса Российской Федерации.
На основании вышеизложенного в удовлетворении исковых требований следует отказать.
Истец от оплаты государственной пошлины освобожден согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона "О государственной пошлине".
Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
в иске отказать.
Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Красноярского края.
Судья
Л.К.БЫЧКОВА
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
