|  |
РЕШЕНИЕ Красноярского краевого суда от 03.02.2005
<О ПРИЗНАНИИ ПРОТИВОРЕЧАЩИМ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ, НЕДЕЙСТВУЮЩИМ И НЕ ПОДЛЕЖАЩИМ ПРИМЕНЕНИЮ ПУНКТА 2 СТАТЬИ 4 ЗАКОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ № 8-220 ОТ 17.01.1996 "ОБ УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ">
Официальная публикация в СМИ:
Документ опубликован "Красноярский рабочий", № 77, 02.06.2005 в извлечении
Определением Верховного Суда РФ от 27.04.2005 № 53-ГО5-19 данное Решение оставлено без изменения.
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 февраля 2005 года
Именем Российской Федерации 3 февраля 2005 года Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Полынцева С.Н.
при секретаре судебного заседания Кийкове С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению пункта 2 статьи 4 Закона Красноярского края № 8-220 от 17.01.1996 "Об управлении государственной собственностью Красноярского края",
установил:
Прокурор обратился в суд с заявлением, в котором просил признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению, в части наделения полномочиями по управлению объектами краевой собственности некоммерческих организаций, создаваемых Советом администрации края, пункт 2 статьи 4 Закона Красноярского края № 8-220 от 17.01.1996 "Об управлении государственной собственностью Красноярского края" (далее - Закон края).
Требование прокурор мотивировал тем, что это положение Закона края противоречит подпункту "д" пункта 2 статьи 21 ФЗ РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - ФЗ РФ № 184 от 06.10.1999) и пункту 6 статьи 5; пункту 4 статьи 6 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ РФ № 154 от 28.08.1995).
В судебном заседании прокурор Краснопеева О.В. заявленное требование поддержала, представители Законодательного Собрания Гаялова Э.Т. и Губернатора Сивоконь Е.С. требование прокурора не признали.
Суд, выслушав доводы прокурора, возражения представителей Законодательного Собрания и Губернатора, исследовав положения Закона края и нормы федерального законодательства, приходит к следующему.
Оспариваемое прокурором положение содержится в Законе края, который является нормативным правовым актом, поскольку издан в установленном порядке управомоченным на то органом государственной власти Красноярского края, устанавливает правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, которые им предусмотрены.
Суд не принимает возражения представителя Законодательного Собрания о том, что прокурор, в нарушение статей 45 и 251 ГПК РФ, не указал в заявлении на то, какие права и свободы неопределенного круга лиц нарушаются оспариваемым положением Закона края.
Из части 1 статьи 251 ГПК РФ следует, что прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части. Это право прокурора не связано с обоснованием нарушения прав и свобод, оспариваемым нормативным правовым актом.
Согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организации органов государственной власти и местного самоуправления.
Как следует из части 2 статьи 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
ФЗ РФ № 184 от 06.10.1999, как на это указано в его преамбуле, регулирует образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти.
Пункт "д" части 2 статьи 21 ФЗ РФ № 184 от 06.10.1999, определяя полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, предусматривает, что он управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ.
Отсюда следует, что управление собственностью субъекта РФ является государственным полномочием высшего органа исполнительной власти субъекта РФ.
В части 1 статьи 1 Закона края указано, что он регулирует порядок участия Красноярского края в гражданско-правовых отношениях, устанавливает порядок реализации правомочий собственника органами государственной власти Красноярского края и определяет их компетенцию в сфере управления имуществом, находящимся в краевой собственности.
Таким образом, Закон края не только регулирует порядок участия Красноярского края в гражданско-правовых отношениях, но и определяет компетенцию органов государственной власти в сфере управления собственностью края, то есть компетенцию этих органов в сфере осуществления государственных полномочий.
Правоотношения по управлению государственной собственностью и передаче этого государственного полномочия другим субъектам относятся к сфере государственно-правового регулирования. Субъекты этих административно-правовых отношений находятся между собой в отношениях "власти и подчинения".
Применение норм гражданского права к данным правоотношениям недопустимо, как это следует из статьи 2 ГК РФ.
Создание некоммерческих организаций регулируется нормами гражданского законодательства. Красноярский край, являясь субъектом Российской Федерации, согласно статье 124 ГК РФ, вправе участвовать в отношениях, регулируемых гражданским законодательством и, в рамках установленной компетенции, через органы государственной власти края, приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности.
Поэтому Совет администрации Красноярского края вправе создавать некоммерческие организации. Однако наделение некоммерческих организаций правами по осуществлению государственных полномочий - управлению объектами краевой собственности недопустимо.
Как обоснованно указывает прокурор, порядок передачи государственных полномочий устанавливается частью 3 статьи 78, частью 2 статьи 132 Конституции РФ, а также предусмотрен в части 6 статьи 1 ФЗ РФ № 184 от 06.10.1999, в пункте 6 статьи 5 и в части 4 статьи 6 ФЗ РФ № 154 от 28.08.1995.
Так, часть 6 статьи 1 ФЗ РФ № 184 от 06.10.1999 допускает, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий.
Согласно пункту 6 статьи 5, части 4 статьи 6 ФЗ РФ № 154 от 28.08.1995 наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями возможно только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.
Названные федеральные законы не допускают возможности передачи прав по осуществлению государственных полномочий каким-либо иным контрагентам, в том числе некоммерческим организациям.
Таким образом, требования прокурором заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению. Пункт 2 статьи 4 Закона края в части предоставления Совету администрации Красноярского края права наделения полномочиями по управлению объектами краевой собственности некоммерческих организаций, создаваемых Советом администрации края, следует признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Текст Закона края был опубликован в газете "Красноярский рабочий" в № 23 - 24 от 03.02.1996, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 253 ГПК РФ резолютивная часть решения суда после вступления его в силу подлежит опубликованию в этом же печатном издании.
Руководствуясь статьями 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд
решил:
признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу пункт 2 статьи 4 Закона Красноярского края № 8-220 от 17.01.1996 "Об управлении государственной собственностью Красноярского края" в части предоставления Совету администрации Красноярского края права наделения полномочиями по управлению объектами краевой собственности некоммерческих организаций, создаваемых Советом администрации Красноярского края.
Обязать редакцию газеты "Красноярский рабочий" опубликовать резолютивную часть решения в течение 30 (тридцати) дней после вступления решения суда законную силу.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 (десяти) дней.
Председательствующий судья
С.Н.ПОЛЫНЦЕВ
---------------------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
