|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Красноярского края от 22.03.2005 № А33-3796/04-с6
<ДЕНЕЖНЫЕ СРЕДСТВА, ИЗРАСХОДОВАННЫЕ НА ОПЛАТУ ПОЛНОЙ ИЛИ ЧАСТИЧНОЙ СТОИМОСТИ ПУТЕВОК НА САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОЗДОРОВЛЕНИЕ ДЛЯ РАБОТНИКОВ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ С НАРУШЕНИЕМ УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА, ОТДЕЛЕНИЯМИ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ К ЗАЧЕТУ НЕ ПРИНИМАЮТСЯ. ВЗЫСКАНИЕ УКАЗАННЫХ СРЕДСТВ В СУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ ЗАКОНОМ НЕ ПРЕДУСМОТРЕНО>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 22 марта 2005 г. № А33-3796/04-с6
(извлечение)
Судья Арбитражного суда Красноярского края Е.А. Иванова
рассмотрел в судебном заседании исковое заявление Государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования (г. Красноярск)
к открытому акционерному обществу "А." (г. Ачинск)
о взыскании 608088 руб.
при участии в заседании представителей сторон:
от истца - М., по доверенности № 231 от 30.12.2004;
от ответчика - С., по доверенности № 01-0001-02-15-13/02 от 28.12.2003.
Протокол судебного заседания ведет судья Е.А. Иванова.
В судебном заседании 20.01.2005 объявлялся перерыв до 13 час. 30 мин. 26.01.2005. Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.01.2005. Мотивированное решение изготовлено 22.03.2005,
установил:
Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования (далее - Фонд либо заявитель) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "А." (далее - ОАО "А." либо ответчик) о взыскании 608088 руб. стоимости путевок, в том числе 169108 руб. за 1999 г., 438980 руб. за 2000 г.
В судебном заседании заявитель свои требования поддержал, пояснил, что предметом требования является возмещение денежных средств Фонда - стоимости путевок на санаторно-курортное лечение, выданных в 1999 - 2000 гг. отделением Фонда под отчет и использованных ответчиком с нарушением законодательства о социальном страховании.
Ответчик требования заявителя не признал по мотивам, изложенным в отзыве и в дополнении к возражениям.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
Заявителем была проведена документальная выездная проверка по вопросам расходования средств государственного социального страхования на цели государственного социального страхования за период с 01.04.1999 по 30.06.2001. Результаты проверки зафиксированы в акте № 26с/с от 10.08.2001.
Согласно акту проверки в нарушение пунктов 3.1 и 3.5 Инструкции № 64 от 06.08.1997 "О порядке приобретения, распределения, выдачи и учета путевок на санаторно-курортное лечение и отдых за счет средств государственного социального страхования", Федерального закона № 7-ФЗ от 12.02.2001, № 63-ФЗ "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 г." необоснованно произведены расходы средств государственного социального страхования на санаторно-курортное лечение работников и их детей в сумме 892558 руб. (выданы путевки не работающим в ОАО "А." гражданам, два бланка путевок одному работающему), в том числе 1999 г. - 255968 руб., в 2000 г. - 584051 руб. На акт проверки ответчик подал возражения от 21.08.2001 № 00-01-06-001344. Согласно акту рассмотрения разногласий от 04.09.2001 возражения ОАО "А." оставлены без удовлетворения.
К вышеназванному акту от 10.08.2001 Фондом принято решение № 8 о непринятии к зачету расходов страхователя-плательщика страховых взносов и единого социального налога на цели государственного социального страхования. (Решение получено ответчиком 21.09.2001 согласно уведомлению № 3505.)
В дальнейшем заявитель отменил решение № 8 от 14.09.2001 и принял решение № 9 от 09.10.2001, согласно которому не приняты к зачету расходы, произведенные страхователем с нарушением требований нормативных актов по государственному социальному страхованию, в сумме 1417310,69 руб., из них:
1.1. расходы, произведенные с 1 апреля по 31 декабря 1999 г., - 530922,49 руб., в том числе в счет централизованных расходов Фонда по полученным ОАО "А." путевкам от Красноярского филиала ЦОО ФСС трудящихся горно-металлургической промышленности - 169108 руб.;
1.2. расходы, произведенные с 1 января по 31 декабря 2000 г., - 796344,50 руб., в том числе в счет централизованных расходов Фонда по полученным ОАО "А." путевкам от Красноярского филиала ЦОО ФСС трудящихся горно-металлургической промышленности - 438980 руб.
Согласно пунктам 2, 2.2 решения Фондом предложено ОАО "А." возместить ему сумму не принятых к зачету расходов 608088 руб. (169108 + 438980) по путевкам, полученным ОАО "А." от исполнительного органа Фонда социального страхования Российской Федерации - Красноярского филиала ЦОО ФСС Российской Федерации трудящихся горно-металлургической промышленности. (Решение получено ответчиком 15.10.2001 согласно уведомлению № 3042.)
Оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным внебюджетным фондом является фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 13 указанного Кодекса расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 147 Кодекса расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 6 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 101 от 12.02.1994, одной из основных задач Фонда является обеспечение санаторно-курортного обслуживания работников и их детей. Согласно пункту 10 указанного Положения средства Фонда направляются на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.
Законами Российской Федерации № 83-ФЗ от 30.04.1999, № 24-ФЗ от 02.01.2000 "О бюджете Фонда социального страхования" на 1999 и 2000 годы предусмотрено расходование средств Фонда на цели санаторно-курортного обслуживания работников и членов их семей (с 2000 года включая участников Великой Отечественной войны).
Согласно пунктам 3.1, 3.5 Инструкции "О порядке приобретения, распределения, выдачи и учета путевок на санаторно-курортное лечение и отдых за счет средств государственного социального страхования", утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 06.08.1997 № 64), действовавшей в 1999, 2000 годах:
- путевки, приобретенные за счет средств социального страхования на санаторно-курортное лечение или отдых, выдаются работающим по основному месту работы;
- путевка на лечение или отдых выдается работающему на период его очередного отпуска на основании решения комиссии (уполномоченного) по социальному страхованию не чаще одного раза в год; на летний период - не чаще одного раза в два года.
В соответствии с пунктом 7.3 Инструкции о порядке расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования РФ № 11 от 09.02.2001, проведение документальных выездных проверок расходования страхователями средств государственного социального страхования осуществляется в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по государственному социальному страхованию и в порядке, установленном Фондом.
Разделом VII указанной Инструкции регламентирован вопрос непринятия к зачету расходов страхователей по государственному социальному страхованию, произведенных с нарушением требований законодательства.
Из решения № 9 усматривается, что Фонд решил не принимать к зачету расходы ответчика, проведенные страхователем, в том числе по полученным путевкам от Красноярского филиала ЦОО ФСС трудящихся горно-металлургической промышленности, в общей сумме 608088 руб. (пункты 1.1, 1.2 решения). Предложение, изложенное в пунктах 2, 2.2, возместить Фонду указанную сумму суд не рассматривает в качестве основания (обстоятельств) для взыскания 608088 руб. стоимости путевок. Из анализа решения № 9 в целом можно сделать вывод о непринятии к зачету средств, в том числе и спорной суммы
Учитывая специфику отношений по социальному страхованию, законодательством предусмотрено, что средства обязательного социального страхования, израсходованные на оплату полной или частичной стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление для работников и членов их семей с нарушением установленного порядка, отделениями Фонда к зачету не принимаются.
Согласно статье 11 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" № 165-ФЗ от 16.07.1999 страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации. Аналогичная норма закреплена в Положении о Фонде социального страхования.
Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.02.2001 № 11 предусмотрено, что решения отделений Фонда социального страхования о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователями с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по государственному социальному страхованию либо не подтвержденных документами в установленном порядке, направляются в соответствующие территориальные органы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам. Закон не предусматривает взыскание указанных средств в судебном порядке.
Фонд не доказал наличие вреда и не доказал обоснованность своих требований.
По подпункту 8 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "Об основах социального страхования" возмещается причиненный Фонду вред в гражданско-правовом понимании.
Согласно представленному заявителем пояснению от 26.01.2005 Фонду не причинено вреда. Стоимость использованных путевок списана на расходы Фонда на основании отчетной формы № 6-ФСС.
По существу требования Фонда суд пришел к следующим выводам.
1. Выдача двух бланков путевок одному работающему (при этом по одной путевке отдохнули дети, 13 чел.).
В акте проверки № 26с/с от 10.08.2001 не зафиксировано наличие (отсутствие) возможности оздоровления детей в конкретных санаторно-курортных учреждениях (и как следствие, недостижение цели социального страхования - оздоровления детей). На требование суда, изложенное в определении от 10.09.2004, указать (пояснить), где отражены данные обстоятельства, ФСС сослался лишь на то, что в санатории для взрослых ребенок оздоровиться не может, поскольку там не предусмотрен соответствующий медицинский персонал (врачи-педиатры, иные основания (см. пояснения от 16.08.2004, 07.10.2004). Эти пояснения судом не принимаются, поскольку не были отражены ни в акте проверки, ни в решении.
Кроме того, суд принимает довод ответчика, что разъяснениями от 05.03.2000 № 04-01-65 директор Красноярского филиала ФСС трудящихся горно-металлургической промышленности пояснила, что считает возможным выдачу двух бланков работающему родителю в случае непредоставления курортом отдельного бланка. (Аналогичная позиция изложена в письме ФСС от 07.06.2000 № 02-18/10-3822 "О разъяснении к пункту 2 Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.05.2000 № 53 "Об улучшении санаторно-курортного обслуживания работников и членов их семей за счет средств государственного социального страхования в 2000 году".)
2. Выдача путевок не работающим в ОАО "А." гражданам (членам семей).
В качестве доказательств по данному эпизоду заявитель сослался на приложение № 4 к акту проверки № 26с/с, где в качестве примечания указано о выдаче путевки пенсионерам (указана фамилия и инициалы), при этом ни в акте, ни в каком-либо ином документе не отражена их связь с его работниками (в ряде случаев указана только фамилия, например по 1999 году - Тополевский, Романовская). Судом была истребована информация из Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю в отношении этой группы лиц о том, состояли ли они в трудовых отношениях с ОАО "А.", и о дате назначения (оформления) им пенсии.
С учетом бремени доказывания заявитель не доказал, что указанные в приложении граждане на дату получения путевок не являлись работниками предприятия либо являлись пенсионерами, не работающими (продолжающими работать) на предприятии.
С учетом вышеизложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении заявления Государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования к открытому акционерному обществу "А." о взыскании 608088 руб. стоимости путевок отказать.
Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Красноярского края.
Судья
Е.А.ИВАНОВА
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
