|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Арбитражного суда Красноярского края от 05.05.2005 № А33-29915/04-с1
<ИСКОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ЭНЕРГОСНАБЖАЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ О ВЗЫСКАНИИ С ГОРОДСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ СУММЫ ПОНЕСЕННЫХ РАСХОДОВ, СВЯЗАННЫХ С ПРЕДОСТАВЛЕНИЕМ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ЛЬГОТ ПО ОПЛАТЕ ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ, ОСТАВЛЕНЫ СУДОМ БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ, ПОСКОЛЬКУ КОМПЕНСАЦИЯ ТАКИХ ЗАТРАТ ПРОИЗВОДИТСЯ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, ЗАКОН НЕ ВОЗЛАГАЕТ ОБЯЗАННОСТЬ ПО ВОЗМЕЩЕНИЮ ЭТИХ РАСХОДОВ НА МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции
от 5 мая 2005 г. Дело № А33-29915/04-с1
(извлечение)
Арбитражный суд Красноярского края в составе:
председательствующего Сазонцева С.В.,
судей Гуровой Т.С., Севрюковой Н.И.,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу управления социальной защиты населения города Канска
на решение от 21 февраля 2005 года по делу № А33-29915/04-с1,
принятое судьей Ярош Г.В.
В судебном заседании участвовали:
от открытого акционерного общества "К." - представитель М., по доверенности от 10.02.2005 № 60.
Протокол настоящего судебного заседания велся судьей Сазонцевым С.В.
Резолютивная часть постановления была объявлена в судебном заседании 27 апреля 2005 года. В полном объеме постановление изготовлено 5 мая 2005 года.
При рассмотрении настоящего дела судом установлено:
открытое акционерное общество "К." обратилось в арбитражный суд с иском к управлению социальной защиты населения города Канска о взыскании 81523 руб. 22 коп., составляющих невозмещенную сумму предоставленных в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" льгот по оплате тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения.
Решением суда первой инстанции от 21.02.2005 исковые требования удовлетворены. С управления социальной защиты населения города Канска в пользу открытого акционерного общества "К." взыскано 81523 руб. 22 коп., составляющих невозмещенную сумму предоставленных в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" льгот по оплате тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения.
Управление социальной защиты населения города Канска не согласилось с принятым решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Заявитель указывает следующее:
- суд необоснованно не применил закон, подлежащий применению, а именно Закон Красноярского края "Об основных принципах социальной защиты населения края в связи с реформированием жилищно-коммунального хозяйства", устанавливающий, что ставки и тарифы на коммунальные услуги утверждаются органами местного самоуправления;
- судом не учтено, что Постановлением РЭК Красноярского края от 24.12.2003 № 175 тарифы для населения утверждены только на электроэнергию, отпускаемую ОАО "К.". Тарифы на тепло утверждены для бюджетных организаций и прочих потребителей;
- в соответствии с договором от 01.01.2004, предметом которого является финансирование на возмещение расходов, связанных с реализацией льгот по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", истцом были представлены реестры, которые принять к оплате не представилось возможным, так как суммы расходов, представленных к возмещению, являются необоснованными, при расчете этих сумм истцом применены тарифы на свои услуги, которые не соответствуют утвержденным Канским городским Советом депутатов Решением от 26.01.2004 № 37-318 "Об оплате жилья и коммунальных услуг населением города Канска", а также не учтены нормативы потребления, установленные органами местного самоуправления.
Открытое акционерное общество "К." в отзыве указало на необоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе. По мнению истца, в соответствии с Федеральным законом "О местном самоуправлении в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями. ОАО "К." не является муниципальным предприятием города Канска. Следовательно, ОАО "К." не вправе было применять тарифы, утвержденные Канским городским Советом депутатов.
От управления социальной защиты населения города Канска поступило письменное ходатайство от 25.04.2005 № 1742 о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Данное ходатайство судом удовлетворено.
Представитель ОАО "К." в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.
Дело рассмотрено в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно исковому заявлению материально-правовыми требованиями указано требование о взыскании невозмещенной суммы предоставленных в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" льгот по оплате тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения.
Основанием иска является ненадлежащее исполнение обязательств по договору от 01.01.2004, заключенному между ОАО "К." и управлением социальной защиты населения города Канска, предметом которого является финансирование на возмещение расходов, связанных с реализацией льгот по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В обоснование права требования истцом представлены: копия договора от 01.01.2004 о финансировании на возмещение расходов из средств федерального бюджета, связанных с предоставлением льгот по оплате в размере 50 процентов за теплоэнергию, горячее водоснабжение гражданам, проживающим в индивидуальных жилых домах, в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", заключенный договор между ОАО "К." и управлением социальной защиты населения города Канска, а также копии заключенных между открытым акционерным обществом "К." и гражданами договоров на теплоснабжение, выставленные гражданам для оплаты счета-фактуры, расчеты объемов потребления.
Суд первой инстанции, со ссылками на статьи 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4, 5, 27 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Порядок предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию Федерального закона Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 № 536, пришел к выводу, что управление социальной защиты населения администрации города Канска не исполнило принятые на себя по договору от 01.01.2004 обязательства по возмещению понесенных открытым акционерным обществом "К." расходов по предоставлению льгот, в связи с чем исковые требования удовлетворил.
Вместе с тем суд первой инстанции не дал оценку договору от 01.01.2004 на предмет его соответствия закону и иным нормативным правовым актам.
Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Данный Закон не предусматривает обязанности по заключению договоров на возмещение расходов, понесенных предприятием при предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг. В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Следовательно, отношения, возникающие при возмещении из бюджета расходов по предоставлению социальных льгот, установленных федеральным законодательством, не могут быть предметом гражданско-правовых сделок.
В соответствии со статьями 4, 5 Федерального закона Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов отнесено установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов и формирование показателей федерального бюджета на социальную защиту инвалидов, к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации - реализация государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
Названной нормой установлено, что порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством Российской Федерации, однако источник их финансирования не определен.
В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" источником финансирования возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот инвалидам, является Фонд компенсаций.
Согласно пункту 16 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.96 № 901, расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива, возмещаются: по государственному жилищному фонду, находящемуся в федеральной собственности, - за счет средств федерального бюджета; по государственному жилищному фонду, находящемуся в собственности субъектов Российской Федерации, по муниципальному жилищному фонду, а также по общественному жилищному фонду - в порядке, установленном субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Порядок предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию Федерального закона Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 № 536. Указанный Порядок продлен на 2004 год.
Согласно статьям 2, 3, 9 названного Порядка предоставление субсидий и субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляет Министерство финансов Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке. Субсидии и субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации, открытые в органах федерального казначейства, с отражением их в доходах соответствующих бюджетов. Расходование предоставленных субсидий и субвенций осуществляется органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также их учреждениями и другими получателями бюджетных средств на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, денежных компенсаций инвалидам, включая выплату средств по договорам на оказание услуг организациям, предоставляющим их в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Таким образом, компенсация затрат, произведенных организацией в связи с реализацией законно установленных льгот, производится за счет средств федерального бюджета.
Неисполнение государством (в лице Российской Федерации, субъектов Российской Федерации) своих обязательств по компенсации затрат, произведенных организацией в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение у такой организации убытков и, как следствие, неосновательное сбережение государством средств, подлежащих в соответствии с законодательством перечислению организациям в качестве возмещения затрат, произведенных в связи с предоставлением льгот.
Вывод суда первой инстанции о возникновении обязательств по возмещению понесенных истцом расходов у ответчика - управления социальной защиты населения города Канска не может быть признан обоснованным.
Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.96 № 901 не определено, что расходы по предоставлению льгот инвалидам компенсируются за счет средств муниципального бюджета.
В рамках спорных правоотношений юридически значимыми обстоятельствами являются: факт предоставления льгот определенным категориям граждан, установленная законом обязанность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации по их возмещению.
Указанными выше нормативными актами субъектом ответственности муниципальное образование не определено.
В связи с вышеизложенным решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 4045 руб. 70 коп. за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанций подлежит отнесению на истца. В связи с тем, что истец при обращении с иском по платежному поручению № 1909 от 29.10.2004 уплатил государственную пошлину в сумме 4173 руб. 12 коп., ему подлежит возврату из федерального бюджета 127 руб. 42 коп. излишне уплаченной государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
постановил:
решение арбитражного суда первой инстанции от 21 февраля 2005 года по делу № А33-29915/04-с1 отменить и принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении исковых требований отказать.
Возвратить открытому акционерному обществу "К." из федерального бюджета 127 руб. 42 коп. государственной пошлины, излишне перечисленной по платежному поручению № 1909 от 29.10.2004.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.
Председательствующий
С.В.САЗОНЦЕВ
Судьи
Т.С.ГУРОВА
Н.И.СЕВРЮКОВА
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
