|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного Собрания Красноярского края от 26.05.2005 № 14-3463П
"О ПОПРАВКАХ К ПРОЕКТУ № 136515-4 ЛЕСНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Официальная публикация в СМИ:
"Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края", № 25, 13.06.2005
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 мая 2005 г. № 14-3463П
О ПОПРАВКАХ К ПРОЕКТУ № 136515-4 ЛЕСНОГО
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Рассмотрев проект № 136515-4 Лесного кодекса Российской Федерации, принятый в первом чтении, Законодательное Собрание края постановляет:
1. Утвердить поправки Законодательного Собрания края к проекту № 136515-4 Лесного кодекса Российской Федерации (прилагаются).
2. Назначить представителем Законодательного Собрания края при рассмотрении указанного проекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Новикова В.А. - представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Законодательного Собрания Красноярского края.
3. Направить настоящее Постановление:
- в Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию;
- депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Красноярского края Ашлапову Н.И., Зубову В.М., Исакову И.А., Кармазиной Р.В., Клюкину А.Н., Оськиной В.Е., Сергиенко В.И.;
- представителю в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Законодательного Собрания Красноярского края Новикову В.А.
Председатель
Законодательного Собрания края
А.В.УСС
Приложение
к Постановлению
Законодательного Собрания края
от 26 мая 2005 г. № 14-3463П
ПОПРАВКИ
К ПРОЕКТУ № 136515-4 ЛЕСНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
----T--------------T---------------------------T-------------------------¬
¦ № ¦Статья проекта¦ Содержание поправки ¦ Обоснование поправки ¦
¦п/п¦ федерального ¦ ¦ ¦
¦ ¦ закона, в ¦ ¦ ¦
¦ ¦ которую ¦ ¦ ¦
¦ ¦ вносится ¦ ¦ ¦
¦ ¦ поправка ¦ ¦ ¦
+---+--------------+---------------------------+-------------------------+
¦1 ¦Пункт 6 ¦После слова "охраны" ¦В основных статьях ¦
¦ ¦статьи 1 ¦дополнить словом ", ¦законопроекта (статьи 1, ¦
¦ ¦ ¦защиты". ¦2, наименование главы 3, ¦
¦ ¦ ¦Аналогичные дополнения ¦статьи 3, 30, 34 и ¦
¦ ¦ ¦необходимо сделать во всех ¦другие) термин "защита" ¦
¦ ¦ ¦последующих статьях, где ¦подменен понятием ¦
¦ ¦ ¦встречается термин "охрана ¦"охрана" лесов. Защита и ¦
¦ ¦ ¦лесов" (ст. 1, 2, 3, 6, 10,¦охрана - это различные по¦
¦ ¦ ¦11, 19, 23, 30, 34 и др.) ¦своей направленности ¦
¦ ¦ ¦ ¦действия, которые нельзя ¦
¦ ¦ ¦ ¦подменять друг другом. ¦
¦ ¦ ¦ ¦Термины в лесном ¦
¦ ¦ ¦ ¦законодательстве ¦
¦ ¦ ¦ ¦сложились исторически, ¦
¦ ¦ ¦ ¦они совпадают с ¦
¦ ¦ ¦ ¦аналогичными терминами в ¦
¦ ¦ ¦ ¦иных отраслях права и ¦
¦ ¦ ¦ ¦производства, поэтому ¦
¦ ¦ ¦ ¦считаем необходимым ¦
¦ ¦ ¦ ¦именно термин "защита" ¦
¦ ¦ ¦ ¦употреблять в ¦
¦ ¦ ¦ ¦законопроекте. ¦
¦ ¦ ¦ ¦Замена слов, предложенная¦
¦ ¦ ¦ ¦законопроектом, должна ¦
¦ ¦ ¦ ¦будет повлечь ¦
¦ ¦ ¦ ¦одновременное изменение ¦
¦ ¦ ¦ ¦всех нормативных правовых¦
¦ ¦ ¦ ¦актов, которыми ¦
¦ ¦ ¦ ¦рассматриваются и ¦
¦ ¦ ¦ ¦регулируются вопросы ¦
¦ ¦ ¦ ¦лесозащиты ¦
+---+--------------+---------------------------+-------------------------+
¦2 ¦Статья 1 ¦Дополнить статью 1 пунктом ¦В целях повышения ¦
¦ ¦ ¦13 следующего содержания: ¦ответственности за ¦
¦ ¦ ¦"13) ответственность за ¦нарушения лесного ¦
¦ ¦ ¦нарушение лесного ¦законодательства ¦
¦ ¦ ¦законодательства Российской¦Российской Федерации ¦
¦ ¦ ¦Федерации." ¦целесообразно в основных ¦
¦ ¦ ¦ ¦принципах лесного ¦
¦ ¦ ¦ ¦законодательства ¦
¦ ¦ ¦ ¦предусмотреть ¦
¦ ¦ ¦ ¦соответствующий пункт ¦
+---+--------------+---------------------------+-------------------------+
¦3 ¦Статья 1 ¦Дополнить статью 1 ¦Эти положения ¦
¦ ¦ ¦пунктами 14, 15, 16 ¦соответствуют статье 9 ¦
¦ ¦ ¦следующего содержания: ¦Конституции Российской ¦
¦ ¦ ¦"14) гласное и открытое ¦Федерации, согласно ¦
¦ ¦ ¦распоряжение и пользование ¦которой земля и другие ¦
¦ ¦ ¦лесами, а также ¦природные ресурсы ¦
¦ ¦ ¦общедоступность ¦используются и охраняются¦
¦ ¦ ¦соответствующей информации;¦в Российской Федерации ¦
¦ ¦ ¦15) участие граждан и ¦как основа жизни и ¦
¦ ¦ ¦общественных объединений в ¦деятельности народов, ¦
¦ ¦ ¦решении вопросов ¦проживающих на ¦
¦ ¦ ¦распоряжения и пользования ¦соответствующей ¦
¦ ¦ ¦лесами; ¦территории. ¦
¦ ¦ ¦16) учет интересов ¦Федеральный закон "О ¦
¦ ¦ ¦населения, проживающего на ¦гарантиях прав коренных ¦
¦ ¦ ¦территориях, занимаемых ¦малочисленных народов ¦
¦ ¦ ¦лесами, в том числе ¦Российской Федерации" ¦
¦ ¦ ¦коренных малочисленных ¦предусматривает право ¦
¦ ¦ ¦народов Севера, Сибири и ¦малочисленных народов и ¦
¦ ¦ ¦Дальнего Востока Российской¦их объединений на ¦
¦ ¦ ¦Федерации." ¦осуществление контроля за¦
¦ ¦ ¦ ¦использованием земель ¦
¦ ¦ ¦ ¦различных категорий, ¦
¦ ¦ ¦ ¦необходимых для ¦
¦ ¦ ¦ ¦осуществления ¦
¦ ¦ ¦ ¦традиционного ¦
¦ ¦ ¦ ¦хозяйствования и занятия ¦
¦ ¦ ¦ ¦традиционными промыслами ¦
¦ ¦ ¦ ¦малочисленных народов в ¦
¦ ¦ ¦ ¦местах их традиционного ¦
¦ ¦ ¦ ¦проживания и традиционной¦
¦ ¦ ¦ ¦хозяйственной ¦
¦ ¦ ¦ ¦деятельности (п. 2 ч. 1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ст. 8) ¦
+---+--------------+---------------------------+-------------------------+
¦4 ¦Часть 4 ¦Абзац первый части 4 ¦Основой ведения лесного ¦
¦ ¦статьи 9 ¦изложить в следующей ¦хозяйства как в ¦
¦ ¦ ¦редакции: "К лесам третьей ¦действующем, так и ¦
¦ ¦ ¦группы относятся леса ¦рассматриваемом ¦
¦ ¦ ¦многолесных районов. Леса ¦законопроекте является ¦
¦ ¦ ¦третьей группы разделяются ¦деление лесов на группы ¦
¦ ¦ ¦на освоенные и резервные ¦по их народно- ¦
¦ ¦ ¦леса". ¦хозяйственному значению и¦
¦ ¦ ¦Абзац второй части 4 ¦категории защитности. В ¦
¦ ¦ ¦изложить в следующей ¦представленном ¦
¦ ¦ ¦редакции: "Отнесение лесов ¦законопроекте ¦
¦ ¦ ¦к группам и перевод лесов ¦предлагается иное деление¦
¦ ¦ ¦из одной группы в другую ¦лесов на группы по ¦
¦ ¦ ¦осуществляется в порядке, ¦сравнению с действующим ¦
¦ ¦ ¦установленном ¦законодательством без ¦
¦ ¦ ¦уполномоченным федеральным ¦указания механизмов ¦
¦ ¦ ¦органом исполнительной ¦отнесения лесов к группам¦
¦ ¦ ¦власти, осуществляющим ¦лесов. Это приведет к ¦
¦ ¦ ¦правовое регулирование в ¦изменению системы ¦
¦ ¦ ¦области использования, ¦лесопользования, охраны, ¦
¦ ¦ ¦охраны, защиты и ¦защиты и воспроизводства ¦
¦ ¦ ¦воспроизводства лесов" ¦лесов и непредсказуемым ¦
¦ ¦ ¦ ¦последствиям, в том числе¦
¦ ¦ ¦ ¦финансовым. ¦
¦ ¦ ¦ ¦Учитывая изложенное, ¦
¦ ¦ ¦ ¦предлагается сохранить ¦
¦ ¦ ¦ ¦существующий порядок ¦
¦ ¦ ¦ ¦разделения лесов на ¦
¦ ¦ ¦ ¦группы и категории ¦
¦ ¦ ¦ ¦защитности ¦
+---+--------------+---------------------------+-------------------------+
¦5 ¦ ¦Дополнить текст проекта ¦Проект нового Лесного ¦
¦ ¦ ¦кодекса главой следующего ¦кодекса Российской ¦
¦ ¦ ¦содержания: ¦Федерации разработан без ¦
¦ ¦ ¦ 1 ¦учета одного из важнейших¦
¦ ¦ ¦"Глава 2 . Государственное ¦положений Конституции ¦
¦ ¦ ¦управление в области ¦Российской Федерации, ¦
¦ ¦ ¦использования, охраны, ¦указанного в статье 72 - ¦
¦ ¦ ¦защиты и воспроизводства ¦совместного ведения ¦
¦ ¦ ¦лесов ¦вопросами владения, ¦
¦ ¦ ¦ 1 ¦пользования и ¦
¦ ¦ ¦Статья 12 . Полномочия ¦распоряжения лесными ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации в ¦ресурсами, поскольку в ¦
¦ ¦ ¦области использования, ¦данном законопроекте ¦
¦ ¦ ¦охраны, защиты и ¦фактически не ¦
¦ ¦ ¦воспроизводства лесов ¦предусмотрено участие ¦
¦ ¦ ¦К полномочиям Российской ¦органов власти субъектов ¦
¦ ¦ ¦Федерации в области ¦Российской Федерации в ¦
¦ ¦ ¦использования, охраны, ¦регулировании лесных ¦
¦ ¦ ¦защиты и воспроизводства ¦отношений. ¦
¦ ¦ ¦лесов относятся: ¦В условиях перехода к ¦
¦ ¦ ¦1) определение ¦рыночной экономике для ¦
¦ ¦ ¦государственной политики в ¦многолесных регионов, к ¦
¦ ¦ ¦области использования, ¦которым относится ¦
¦ ¦ ¦охраны, защиты и ¦Красноярский край, где ¦
¦ ¦ ¦воспроизводства лесов; ¦лесные ресурсы играют ¦
¦ ¦ ¦2) владение, пользование и ¦важную роль как в ¦
¦ ¦ ¦распоряжение лесами; ¦обеспечении ¦
¦ ¦ ¦3) разработка и реализация ¦жизнедеятельности ¦
¦ ¦ ¦федеральных программ; ¦большинства сельских ¦
¦ ¦ ¦4) государственный контроль¦населенных пунктов и ряда¦
¦ ¦ ¦и надзор за состоянием ¦городов края, так и в ¦
¦ ¦ ¦лесов; ¦развитии экономики края, ¦
¦ ¦ ¦5) охрана, защита и ¦полномочия в сфере ¦
¦ ¦ ¦воспроизводство лесов; ¦организации ¦
¦ ¦ ¦6) установление норм и ¦лесопользования, охраны, ¦
¦ ¦ ¦правил ведения лесного ¦защиты и воспроизводства ¦
¦ ¦ ¦хозяйства; ¦лесов весьма существенны ¦
¦ ¦ ¦7) установление минимальных¦для краевых органов ¦
¦ ¦ ¦ставок арендной платы на ¦власти. ¦
¦ ¦ ¦древесину, отпускаемую на ¦Предлагается в проекте ¦
¦ ¦ ¦корню; ¦Лесного кодекса ¦
¦ ¦ ¦8) лесоустройство; ¦Российской Федерации ¦
¦ ¦ ¦9) лесной кадастр и ¦предусмотреть главу ¦
¦ ¦ ¦мониторинг. ¦"Государственное ¦
¦ ¦ ¦ 1 ¦управление в области ¦
¦ ¦ ¦Статья 13 . Полномочия ¦использования, охраны, ¦
¦ ¦ ¦субъектов Российской ¦защиты и воспроизводства ¦
¦ ¦ ¦Федерации в области ¦лесов", в которой ¦
¦ ¦ ¦использования, охраны, ¦необходимо в ¦
¦ ¦ ¦защиты и воспроизводства ¦соответствующей статье ¦
¦ ¦ ¦лесов ¦определить полномочия ¦
¦ ¦ ¦К полномочиям субъектов ¦Российской Федерации и ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации в ¦субъектов Российской ¦
¦ ¦ ¦области использования, ¦Федерации в области ¦
¦ ¦ ¦охраны, защиты и ¦использования, охраны, ¦
¦ ¦ ¦воспроизводства лесов ¦защиты и воспроизводства ¦
¦ ¦ ¦относятся: ¦лесов. Необходимо ¦
¦ ¦ ¦1) участие в осуществлении ¦предусмотреть возможность¦
¦ ¦ ¦прав владения, пользования ¦предоставления ¦
¦ ¦ ¦и распоряжения лесами; ¦муниципальным ¦
¦ ¦ ¦2) предоставление лесов в ¦образованиям отдельных ¦
¦ ¦ ¦аренду совместно с органами¦полномочий в области ¦
¦ ¦ ¦управления лесным ¦регулирования лесных ¦
¦ ¦ ¦хозяйством; ¦отношений. ¦
¦ ¦ ¦3) контроль за арендой ¦В проекте Лесного кодекса¦
¦ ¦ ¦лесов; ¦Российской Федерации ¦
¦ ¦ ¦4) установление ставок ¦отсутствует система ¦
¦ ¦ ¦арендной платы на древесину¦государственного ¦
¦ ¦ ¦для местных нужд; ¦управления лесами. ¦
¦ ¦ ¦5) участие в организации ¦Предлагается в проект ¦
¦ ¦ ¦охраны лесов от пожаров. ¦включить статью "Система ¦
¦ ¦ ¦ 1 ¦государственного ¦
¦ ¦ ¦Статья 14 . Полномочия ¦управления в области ¦
¦ ¦ ¦муниципальных образований в¦использования, охраны, ¦
¦ ¦ ¦области использования, ¦защиты и воспроизводства ¦
¦ ¦ ¦охраны, защиты и ¦лесов", которая должна ¦
¦ ¦ ¦воспроизводства лесов ¦отражать систему ¦
¦ ¦ ¦Муниципальные образования ¦организации федеральных, ¦
¦ ¦ ¦могут наделяться отдельными¦региональных и местных ¦
¦ ¦ ¦государственными ¦органов управления лесным¦
¦ ¦ ¦полномочиями в области ¦хозяйством и их функции ¦
¦ ¦ ¦использования, охраны, ¦ ¦
¦ ¦ ¦защиты и воспроизводства ¦ ¦
¦ ¦ ¦лесов в соответствии с ¦ ¦
¦ ¦ ¦законодательством ¦ ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 1 ¦ ¦
¦ ¦ ¦Статья 15 . Система ¦ ¦
¦ ¦ ¦государственного управления¦ ¦
¦ ¦ ¦в области использования, ¦ ¦
¦ ¦ ¦охраны, защиты и ¦ ¦
¦ ¦ ¦воспроизводства лесов ¦ ¦
¦ ¦ ¦1. Государственное ¦ ¦
¦ ¦ ¦управление в области ¦ ¦
¦ ¦ ¦использования, охраны, ¦ ¦
¦ ¦ ¦защиты и воспроизводства ¦ ¦
¦ ¦ ¦лесов осуществляет ¦ ¦
¦ ¦ ¦Правительство Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦Федерации непосредственно ¦ ¦
¦ ¦ ¦или через уполномоченные им¦ ¦
¦ ¦ ¦федеральные органы ¦ ¦
¦ ¦ ¦исполнительной власти: ¦ ¦
¦ ¦ ¦уполномоченный федеральный ¦ ¦
¦ ¦ ¦орган исполнительной ¦ ¦
¦ ¦ ¦власти, осуществляющий ¦ ¦
¦ ¦ ¦правовое регулирование в ¦ ¦
¦ ¦ ¦области использования, ¦ ¦
¦ ¦ ¦охраны, защиты и ¦ ¦
¦ ¦ ¦воспроизводства лесов; ¦ ¦
¦ ¦ ¦уполномоченный федеральный ¦ ¦
¦ ¦ ¦орган исполнительной власти¦ ¦
¦ ¦ ¦по управлению лесным ¦ ¦
¦ ¦ ¦фондом; ¦ ¦
¦ ¦ ¦уполномоченный федеральный ¦ ¦
¦ ¦ ¦орган исполнительной власти¦ ¦
¦ ¦ ¦по надзору за соблюдением ¦ ¦
¦ ¦ ¦лесного законодательства. ¦ ¦
¦ ¦ ¦Уполномоченные федеральные ¦ ¦
¦ ¦ ¦органы исполнительной ¦ ¦
¦ ¦ ¦власти по управлению лесным¦ ¦
¦ ¦ ¦фондом и по надзору за ¦ ¦
¦ ¦ ¦соблюдением лесного ¦ ¦
¦ ¦ ¦законодательства ¦ ¦
¦ ¦ ¦осуществляют возложенные на¦ ¦
¦ ¦ ¦них полномочия ¦ ¦
¦ ¦ ¦непосредственно и через ¦ ¦
¦ ¦ ¦свои территориальные ¦ ¦
¦ ¦ ¦органы. ¦ ¦
¦ ¦ ¦2. Государственное ¦ ¦
¦ ¦ ¦управление в области ¦ ¦
¦ ¦ ¦использования, охраны, ¦ ¦
¦ ¦ ¦защиты и воспроизводства ¦ ¦
¦ ¦ ¦лесов в части полномочий ¦ ¦
¦ ¦ ¦субъектов Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦Федерации осуществляют ¦ ¦
¦ ¦ ¦соответственно органы ¦ ¦
¦ ¦ ¦исполнительной власти ¦ ¦
¦ ¦ ¦субъектов Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦Федерации." ¦ ¦
+---+--------------+---------------------------+-------------------------+
¦6 ¦Абзац второй ¦Слова "уполномоченный ¦Учитывая исторический ¦
¦ ¦части 1 ¦федеральный орган ¦опыт ведения лесного ¦
¦ ¦статьи 17 ¦исполнительной власти по ¦хозяйства в России, ¦
¦ ¦ ¦надзору за соблюдением ¦целесообразно лесную ¦
¦ ¦ ¦лесного законодательства" ¦декларацию направлять в ¦
¦ ¦ ¦заменить словами ¦федеральный орган ¦
¦ ¦ ¦"федеральный орган ¦исполнительной власти по ¦
¦ ¦ ¦исполнительной власти по ¦управлению лесным фондом,¦
¦ ¦ ¦управлению лесным фондом" ¦который должен нести ¦
¦ ¦ ¦ ¦ответственность за ¦
¦ ¦ ¦ ¦состояние и использование¦
¦ ¦ ¦ ¦лесов ¦
+---+--------------+---------------------------+-------------------------+
¦7 ¦Часть 2 ¦Слова "уполномоченный ¦ ¦
¦ ¦статьи 17 ¦федеральный орган ¦ ¦
¦ ¦ ¦исполнительной власти по ¦ ¦
¦ ¦ ¦надзору за соблюдением ¦ ¦
¦ ¦ ¦лесного законодательства" ¦ ¦
¦ ¦ ¦заменить словами ¦ ¦
¦ ¦ ¦"федеральный орган ¦ ¦
¦ ¦ ¦исполнительной власти по ¦ ¦
¦ ¦ ¦управлению лесным фондом" ¦ ¦
+---+--------------+---------------------------+-------------------------+
¦8 ¦Абзац первый ¦Слова "по надзору за ¦ ¦
¦ ¦части 4 статьи¦соблюдением лесного ¦ ¦
¦ ¦17, второе ¦законодательства" заменить ¦ ¦
¦ ¦предложение ¦словами "по управлению ¦ ¦
¦ ¦ ¦лесным фондом" ¦ ¦
+---+--------------+---------------------------+-------------------------+
¦9 ¦Статья 18 ¦Дополнить часть 1 пунктом 8¦Это положение показывает ¦
¦ ¦ ¦следующего содержания: ¦специфику традиционного ¦
¦ ¦ ¦"8) пользование лесом в ¦природопользования. ¦
¦ ¦ ¦целях обеспечения ведения ¦Представляется, что оно ¦
¦ ¦ ¦традиционного образа жизни ¦соответствует позиции ¦
¦ ¦ ¦и осуществления ¦федерального ¦
¦ ¦ ¦традиционной хозяйственной ¦законодателя, который ¦
¦ ¦ ¦деятельности коренных ¦закрепил в статье 16 ¦
¦ ¦ ¦малочисленных народов ¦Федерального закона "О ¦
¦ ¦ ¦Севера, Сибири и Дальнего ¦рыболовстве и сохранении ¦
¦ ¦ ¦Востока Российской ¦водных биологических ¦
¦ ¦ ¦Федерации." ¦ресурсов" аналогичное ¦
¦ ¦ ¦ ¦положение ¦
+---+--------------+---------------------------+-------------------------+
¦10 ¦Статья 27 ¦Дополнить статью частями 4,¦Предложения ¦
¦ ¦ ¦5, 6, 7, 8, 9, 10 ¦конкретизируют и ¦
¦ ¦ ¦следующего содержания: ¦развивают следующие ¦
¦ ¦ ¦"4. В местах традиционного ¦положения федерального ¦
¦ ¦ ¦проживания и хозяйственной ¦законодательства: ¦
¦ ¦ ¦деятельности коренных ¦Федеральный закон "О ¦
¦ ¦ ¦малочисленных народов ¦гарантиях прав коренных ¦
¦ ¦ ¦Севера, Сибири и Дальнего ¦малочисленных народов ¦
¦ ¦ ¦Востока Российской ¦Российской Федерации": ¦
¦ ¦ ¦Федерации лесопользование, ¦- представители коренных ¦
¦ ¦ ¦предусмотренное в части 2 ¦малочисленных народов (их¦
¦ ¦ ¦настоящей статьи, ¦объединения) имеют право ¦
¦ ¦ ¦осуществляется лицами, ¦безвозмездно владеть и ¦
¦ ¦ ¦относящимися к коренным ¦пользоваться в местах их ¦
¦ ¦ ¦малочисленным народам ¦традиционного проживания ¦
¦ ¦ ¦Севера, Сибири и Дальнего ¦и хозяйственной ¦
¦ ¦ ¦Востока Российской ¦деятельности землями ¦
¦ ¦ ¦Федерации, и их общинами ¦различных категорий, ¦
¦ ¦ ¦бесплатно. ¦необходимыми для ¦
¦ ¦ ¦5. В местах традиционного ¦осуществления их ¦
¦ ¦ ¦проживания и хозяйственной ¦традиционного ¦
¦ ¦ ¦деятельности коренных ¦хозяйствования (п. 1 ч. 1¦
¦ ¦ ¦малочисленных народов ¦и п. 1 ч. 2 ст. 8); ¦
¦ ¦ ¦Севера, Сибири и Дальнего ¦- право коренных народов ¦
¦ ¦ ¦Востока Российской ¦на возмещение убытков, ¦
¦ ¦ ¦Федерации федеральным ¦причиненных им в ¦
¦ ¦ ¦органом управления лесным ¦результате нанесения ¦
¦ ¦ ¦хозяйством определяются ¦ущерба исконной среде ¦
¦ ¦ ¦территории, где запрещается¦обитания малочисленных ¦
¦ ¦ ¦осуществление ¦народов хозяйственной ¦
¦ ¦ ¦лесопользования для нужд, ¦деятельностью организаций¦
¦ ¦ ¦не связанных с традиционным¦всех форм собственности, ¦
¦ ¦ ¦природопользованием. ¦а также физическими ¦
¦ ¦ ¦6. В местах традиционного ¦лицами (п. 8 ч. 1 и п. 3 ¦
¦ ¦ ¦проживания и хозяйственной ¦ч. 2 ст. 8); ¦
¦ ¦ ¦деятельности коренных ¦- право малочисленных ¦
¦ ¦ ¦малочисленных народов ¦народов и их объединений ¦
¦ ¦ ¦Севера, Сибири и Дальнего ¦на осуществление контроля¦
¦ ¦ ¦Востока Российской ¦за использованием земель ¦
¦ ¦ ¦Федерации лесные участки ¦различных категорий, ¦
¦ ¦ ¦предоставляются для нужд ¦необходимых для ¦
¦ ¦ ¦традиционного образа жизни ¦осуществления ¦
¦ ¦ ¦и традиционного ¦традиционного ¦
¦ ¦ ¦природопользования. При ¦хозяйствования и занятия ¦
¦ ¦ ¦отсутствии претендентов на ¦традиционными промыслами ¦
¦ ¦ ¦указанные лесные участки из¦малочисленных народов в ¦
¦ ¦ ¦числа лиц, ведущих ¦местах их традиционного ¦
¦ ¦ ¦традиционный образ жизни, ¦проживания и традиционной¦
¦ ¦ ¦или их общин они могут ¦хозяйственной ¦
¦ ¦ ¦предоставляться другим ¦деятельности (п. 2 ч. 1 ¦
¦ ¦ ¦гражданам и юридическим ¦ст. 8); ¦
¦ ¦ ¦лицам. ¦- право представителей ¦
¦ ¦ ¦7. Распоряжение и ¦коренных народов ¦
¦ ¦ ¦пользование лесами в местах¦пользоваться необходимыми¦
¦ ¦ ¦традиционного проживания и ¦малочисленным народам для¦
¦ ¦ ¦хозяйственной деятельности ¦защиты их исконной среды ¦
¦ ¦ ¦коренных малочисленных ¦обитания, традиционных ¦
¦ ¦ ¦народов Севера, Сибири и ¦образа жизни, ¦
¦ ¦ ¦Дальнего Востока Российской¦хозяйствования и ¦
¦ ¦ ¦Федерации производится ¦промыслов льготами по ¦
¦ ¦ ¦собственником (иным ¦землепользованию и ¦
¦ ¦ ¦титульным владельцем) по ¦природопользованию, ¦
¦ ¦ ¦согласованию с ¦установленными ¦
¦ ¦ ¦представителями коренных ¦федеральным ¦
¦ ¦ ¦малочисленных народов ¦законодательством (п. 4 ¦
¦ ¦ ¦Севера, Сибири и Дальнего ¦ч. 2 ст. 8), и ¦
¦ ¦ ¦Востока Российской ¦соответствующее ему ¦
¦ ¦ ¦Федерации, а также их ¦полномочие федеральных ¦
¦ ¦ ¦общинами и общественными ¦органов государственной ¦
¦ ¦ ¦объединениями. ¦власти. ¦
¦ ¦ ¦Данные об указанном ¦Федеральный закон "О ¦
¦ ¦ ¦согласовании являются ¦территориях традиционного¦
¦ ¦ ¦существенным условием ¦природопользования ¦
¦ ¦ ¦договора аренды лесного ¦коренных малочисленных ¦
¦ ¦ ¦участка, договора ¦народов Севера, Сибири и ¦
¦ ¦ ¦доверительного управления ¦Дальнего Востока ¦
¦ ¦ ¦лесным участком, договора ¦Российской Федерации": ¦
¦ ¦ ¦на выполнение ¦земельные участки и ¦
¦ ¦ ¦лесохозяйственных работ, ¦другие обособленные ¦
¦ ¦ ¦договора купли-продажи ¦природные объекты, ¦
¦ ¦ ¦деревьев на сруб. ¦находящиеся в пределах ¦
¦ ¦ ¦8. Лица, относящиеся к ¦границ территорий ¦
¦ ¦ ¦коренным малочисленным ¦традиционного ¦
¦ ¦ ¦народам Севера, Сибири и ¦природопользования, ¦
¦ ¦ ¦Дальнего Востока Российской¦предоставляются лицам, ¦
¦ ¦ ¦Федерации, и их общины ¦относящимся к ¦
¦ ¦ ¦вправе требовать возмещения¦малочисленным народам, и ¦
¦ ¦ ¦убытков, причиненных им в ¦общинам малочисленных ¦
¦ ¦ ¦результате нанесения ущерба¦народов в безвозмездное ¦
¦ ¦ ¦исконной среде их обитания ¦пользование (ч. 2 ст. ¦
¦ ¦ ¦деятельностью организаций, ¦11). ¦
¦ ¦ ¦а также физическими лицами ¦Земельный кодекс ¦
¦ ¦ ¦в связи с пользованием ¦Российской Федерации: ¦
¦ ¦ ¦лесом в местах ¦принцип земельного ¦
¦ ¦ ¦традиционного проживания и ¦законодательства - ¦
¦ ¦ ¦хозяйственной деятельности ¦платность использования ¦
¦ ¦ ¦коренных малочисленных ¦земли, согласно которому ¦
¦ ¦ ¦народов Севера, Сибири и ¦любое использование земли¦
¦ ¦ ¦Дальнего Востока Российской¦осуществляется за плату, ¦
¦ ¦ ¦Федерации. ¦за исключением случаев, ¦
¦ ¦ ¦9. Лесные участки в местах ¦установленных ¦
¦ ¦ ¦традиционного проживания и ¦федеральными законами и ¦
¦ ¦ ¦хозяйственной деятельности ¦законами субъектов ¦
¦ ¦ ¦коренных малочисленных ¦Российской Федерации ¦
¦ ¦ ¦народов Севера, Сибири и ¦(п. 7 ч. 1 ст. 1). ¦
¦ ¦ ¦Дальнего Востока Российской¦Статья 9 Конституции ¦
¦ ¦ ¦Федерации предоставляются ¦Российской Федерации: ¦
¦ ¦ ¦для осуществления ¦земля и другие природные ¦
¦ ¦ ¦лесопользования, ¦ресурсы используются и ¦
¦ ¦ ¦предусмотренного в части 2 ¦охраняются в Российской ¦
¦ ¦ ¦настоящей статьи, в ¦Федерации как основа ¦
¦ ¦ ¦безвозмездное пользование ¦жизни и деятельности ¦
¦ ¦ ¦без проведения торгов." ¦народов, проживающих на ¦
¦ ¦ ¦ ¦соответствующей ¦
¦ ¦ ¦ ¦территории. ¦
¦ ¦ ¦ ¦Земельный кодекс ¦
¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации: в ¦
¦ ¦ ¦ ¦местах традиционного ¦
¦ ¦ ¦ ¦проживания и ¦
¦ ¦ ¦ ¦хозяйственной ¦
¦ ¦ ¦ ¦деятельности коренных ¦
¦ ¦ ¦ ¦малочисленных народов ¦
¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации и ¦
¦ ¦ ¦ ¦этнических общностей в ¦
¦ ¦ ¦ ¦случаях, предусмотренных ¦
¦ ¦ ¦ ¦федеральными законами, ¦
¦ ¦ ¦ ¦может быть установлен ¦
¦ ¦ ¦ ¦особый правовой режим ¦
¦ ¦ ¦ ¦использования земель ¦
¦ ¦ ¦ ¦указанных категорий (ч. 3¦
¦ ¦ ¦ ¦ст. 7) ¦
+---+--------------+---------------------------+-------------------------+
¦11 ¦Статья 28 ¦Дополнить часть 2 пунктом ¦Данные положения ¦
¦ ¦ ¦7 следующего содержания: ¦развивают Федеральный ¦
¦ ¦ ¦"7) в местах традиционного ¦закон "О гарантиях прав ¦
¦ ¦ ¦проживания и хозяйственной ¦коренных малочисленных ¦
¦ ¦ ¦деятельности коренных ¦народов Российской ¦
¦ ¦ ¦малочисленных народов ¦Федерации", согласно ¦
¦ ¦ ¦Севера, Сибири и Дальнего ¦которому: ¦
¦ ¦ ¦Востока Российской ¦- к полномочиям ¦
¦ ¦ ¦Федерации.". ¦федеральных органов ¦
¦ ¦ ¦Часть 6 дополнить ¦государственной власти в ¦
¦ ¦ ¦словами ", а также ¦целях защиты исконной ¦
¦ ¦ ¦традиционным проживанием и ¦среды обитания, ¦
¦ ¦ ¦хозяйственной деятельностью¦традиционных образа ¦
¦ ¦ ¦коренных малочисленных ¦жизни, хозяйствования и ¦
¦ ¦ ¦народов Севера, Сибири и ¦промыслов малочисленных ¦
¦ ¦ ¦Дальнего Востока Российской¦народов относится ¦
¦ ¦ ¦Федерации на ¦принятие федеральных ¦
¦ ¦ ¦соответствующих ¦законов о защите исконной¦
¦ ¦ ¦территориях." ¦среды обитания, ¦
¦ ¦ ¦ ¦традиционных образа ¦
¦ ¦ ¦ ¦жизни, хозяйствования и ¦
¦ ¦ ¦ ¦промыслов малочисленных ¦
¦ ¦ ¦ ¦народов (п. 1 ст. 5); ¦
¦ ¦ ¦ ¦- представители коренных ¦
¦ ¦ ¦ ¦малочисленных народов (их¦
¦ ¦ ¦ ¦объединения) имеют право ¦
¦ ¦ ¦ ¦безвозмездно владеть и ¦
¦ ¦ ¦ ¦пользоваться в местах их ¦
¦ ¦ ¦ ¦традиционного проживания ¦
¦ ¦ ¦ ¦и хозяйственной ¦
¦ ¦ ¦ ¦деятельности землями ¦
¦ ¦ ¦ ¦различных категорий, ¦
¦ ¦ ¦ ¦необходимыми для ¦
¦ ¦ ¦ ¦осуществления их ¦
¦ ¦ ¦ ¦традиционного ¦
¦ ¦ ¦ ¦хозяйствования (п. 1 ч. 1¦
¦ ¦ ¦ ¦и п. 1 ч. 2 ст. 8). ¦
¦ ¦ ¦ ¦Также они соответствуют: ¦
¦ ¦ ¦ ¦- Земельному кодексу ¦
¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации: в ¦
¦ ¦ ¦ ¦местах традиционного ¦
¦ ¦ ¦ ¦проживания и ¦
¦ ¦ ¦ ¦хозяйственной ¦
¦ ¦ ¦ ¦деятельности коренных ¦
¦ ¦ ¦ ¦малочисленных народов ¦
¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации и ¦
¦ ¦ ¦ ¦этнических общностей в ¦
¦ ¦ ¦ ¦случаях, предусмотренных ¦
¦ ¦ ¦ ¦федеральными законами, ¦
¦ ¦ ¦ ¦может быть установлен ¦
¦ ¦ ¦ ¦особый правовой режим ¦
¦ ¦ ¦ ¦использования земель ¦
¦ ¦ ¦ ¦указанных категорий (ч. 3¦
¦ ¦ ¦ ¦ст. 7); ¦
¦ ¦ ¦ ¦- Конституции Российской ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерации, согласно ¦
¦ ¦ ¦ ¦которой земля и другие ¦
¦ ¦ ¦ ¦природные ресурсы ¦
¦ ¦ ¦ ¦используются и охраняются¦
¦ ¦ ¦ ¦в Российской Федерации ¦
¦ ¦ ¦ ¦как основа жизни и ¦
¦ ¦ ¦ ¦деятельности народов, ¦
¦ ¦ ¦ ¦проживающих на ¦
¦ ¦ ¦ ¦соответствующей ¦
¦ ¦ ¦ ¦территории (ст. 9) ¦
+---+--------------+---------------------------+-------------------------+
¦12 ¦Пункт 3 ¦После слов "проведение ¦Проектом Лесного кодекса ¦
¦ ¦статьи 48 ¦аукциона" дополнить словами¦Российской Федерации ¦
¦ ¦ ¦"или конкурса". ¦предусматривается ¦
¦ ¦ ¦Дополнить пункт абзацем ¦предоставление лесных ¦
¦ ¦ ¦вторым следующего ¦участков в аренду только ¦
¦ ¦ ¦содержания: ¦на аукционной основе. ¦
¦ ¦ ¦"Порядок проведения ¦Действующий Лесной кодекс¦
¦ ¦ ¦конкурсов на право ¦Российской Федерации ¦
¦ ¦ ¦заключения договора аренды ¦предусматривает ¦
¦ ¦ ¦определяется уполномоченным¦предоставление участков ¦
¦ ¦ ¦федеральным органом ¦леса в пользование на ¦
¦ ¦ ¦исполнительной власти, ¦аукционной основе и по ¦
¦ ¦ ¦осуществляющим правовое ¦конкурсу. Этот вариант ¦
¦ ¦ ¦регулирование в области ¦более предпочтителен. В ¦
¦ ¦ ¦использования, охраны, ¦случае предоставления ¦
¦ ¦ ¦защиты и воспроизводства ¦участков леса в аренду ¦
¦ ¦ ¦лесов." ¦только на аукционной ¦
¦ ¦ ¦ ¦основе, где победитель ¦
¦ ¦ ¦ ¦будет определяться по ¦
¦ ¦ ¦ ¦наиболее высокой ставке ¦
¦ ¦ ¦ ¦арендной платы, в ¦
¦ ¦ ¦ ¦невыгодных условиях ¦
¦ ¦ ¦ ¦окажутся действующие ¦
¦ ¦ ¦ ¦лесозаготовительные ¦
¦ ¦ ¦ ¦предприятия, которые ¦
¦ ¦ ¦ ¦несут на себе социальные ¦
¦ ¦ ¦ ¦нагрузки, связанные с ¦
¦ ¦ ¦ ¦содержанием лесных ¦
¦ ¦ ¦ ¦поселков, дорог и т.д. ¦
¦ ¦ ¦ ¦Указанная категория ¦
¦ ¦ ¦ ¦лесопользователей не ¦
¦ ¦ ¦ ¦сможет предложить высокую¦
¦ ¦ ¦ ¦арендную плату, и их ¦
¦ ¦ ¦ ¦место займут сторонние ¦
¦ ¦ ¦ ¦компании, главной целью ¦
¦ ¦ ¦ ¦которых будет получение ¦
¦ ¦ ¦ ¦собственных выгод ¦
+---+--------------+---------------------------+-------------------------+
¦13 ¦Абзац первый ¦Слова "на срок до одного ¦Учитывая опыт аренды ¦
¦ ¦части 1 ¦года либо на срок от десяти¦лесов в Российской ¦
¦ ¦статьи 64 ¦до девяноста девяти лет" ¦Федерации, нестабильность¦
¦ ¦ ¦заменить словами "на срок ¦и несовершенство лесного ¦
¦ ¦ ¦до 5 лет (краткосрочная ¦законодательства в ¦
¦ ¦ ¦аренда) либо на срок от 6 ¦стране, а также опыт ¦
¦ ¦ ¦до 49 лет (долгосрочная ¦Канады, целесообразно ¦
¦ ¦ ¦аренда) с пролонгацией ¦устанавливать ¦
¦ ¦ ¦договора через каждые 5 лет¦максимальный срок аренды ¦
¦ ¦ ¦аренды" ¦лесов не более 49 лет с ¦
¦ ¦ ¦ ¦пролонгацией договоров ¦
¦ ¦ ¦ ¦через каждые 5 лет ¦
¦ ¦ ¦ ¦аренды. Последнее ¦
¦ ¦ ¦ ¦позволит установить ¦
¦ ¦ ¦ ¦контроль за ¦
¦ ¦ ¦ ¦использованием и ¦
¦ ¦ ¦ ¦состоянием участков ¦
¦ ¦ ¦ ¦лесного фонда, ¦
¦ ¦ ¦ ¦передаваемых в ¦
¦ ¦ ¦ ¦долгосрочную аренду ¦
+---+--------------+---------------------------+-------------------------+
¦14 ¦Пункт 1 части ¦Пункт 1 исключить ¦Проектом Лесного кодекса ¦
¦ ¦2 статьи 66 ¦ ¦Российской Федерации ¦
+---+--------------+---------------------------+предусматривается ¦
¦15 ¦Пункт 2 части ¦Пункт 2 исключить ¦возможность сдачи ¦
¦ ¦2 статьи 66 ¦ ¦арендуемых лесных ¦
+---+--------------+---------------------------+участков в субаренду и ¦
¦16 ¦Часть 4 ¦Пункт 4 исключить ¦передачи своих прав и ¦
¦ ¦статьи 66 ¦ ¦обязанностей по договору ¦
+---+--------------+---------------------------+аренды лесного участка ¦
¦17 ¦Часть 5 ¦Часть 5 исключить ¦третьему лицу (перенаем) ¦
¦ ¦статьи 66 ¦ ¦с уведомлением ¦
+---+--------------+---------------------------+арендодателя. Причем в ¦
¦18 ¦Часть 6 ¦Часть 6 исключить ¦последнем случае (при ¦
¦ ¦статьи 66 ¦ ¦перенайме) ответственным ¦
+---+--------------+---------------------------+по договору аренды ¦
¦19 ¦Часть 7 ¦Часть 7 исключить ¦лесного участка перед ¦
¦ ¦статьи 66 ¦ ¦арендодателем становится ¦
+---+--------------+---------------------------+новый арендатор лесного ¦
¦20 ¦Часть 8 ¦Часть 8 исключить ¦участка. ¦
¦ ¦статьи 66 ¦ ¦В действующем Лесном ¦
¦ ¦ ¦ ¦кодексе Российской ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерации отсутствуют ¦
¦ ¦ ¦ ¦нормы о субаренде ¦
¦ ¦ ¦ ¦участков леса и ¦
¦ ¦ ¦ ¦перенайме. Предлагаемые ¦
¦ ¦ ¦ ¦в проекте Лесного кодекса¦
¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации ¦
¦ ¦ ¦ ¦субаренда и перенаем ¦
¦ ¦ ¦ ¦участков леса создадут ¦
¦ ¦ ¦ ¦условия, при которых ¦
¦ ¦ ¦ ¦арендаторы лесного фонда ¦
¦ ¦ ¦ ¦будут иметь возможность ¦
¦ ¦ ¦ ¦на выгодных для них ¦
¦ ¦ ¦ ¦условиях торговать ¦
¦ ¦ ¦ ¦лесным фондом в ущерб ¦
¦ ¦ ¦ ¦экологическим функциям ¦
¦ ¦ ¦ ¦лесов и их состоянию. ¦
¦ ¦ ¦ ¦При перенайме участки ¦
¦ ¦ ¦ ¦леса могут ¦
¦ ¦ ¦ ¦предоставляться в ¦
¦ ¦ ¦ ¦пользование (прежде ¦
¦ ¦ ¦ ¦всего для вырубки лесов) ¦
¦ ¦ ¦ ¦так называемым "фирмам- ¦
¦ ¦ ¦ ¦однодневкам", которые не ¦
¦ ¦ ¦ ¦будут нести ¦
¦ ¦ ¦ ¦ответственность за ¦
¦ ¦ ¦ ¦социальное развитие ¦
¦ ¦ ¦ ¦территории и нарушение ¦
¦ ¦ ¦ ¦лесного ¦
¦ ¦ ¦ ¦законодательства. ¦
¦ ¦ ¦ ¦Целесообразно исключить ¦
¦ ¦ ¦ ¦из проекта Лесного ¦
¦ ¦ ¦ ¦кодекса Российской ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерации положения о ¦
¦ ¦ ¦ ¦возможности передачи ¦
¦ ¦ ¦ ¦участков леса в ¦
¦ ¦ ¦ ¦субаренду и их перенаем ¦
+---+--------------+---------------------------+-------------------------+
¦21 ¦Глава 7 ¦Наименование главы 7 ¦Предлагается главу 7 ¦
¦ ¦ ¦дополнить словами ", ¦ 1 ¦
¦ ¦ ¦договор безвозмездного ¦дополнить статьей 72 ¦
¦ ¦ ¦пользования лесным ¦"Договор безвозмездного ¦
¦ ¦ ¦участком" ¦пользования лесным ¦
¦ ¦ ¦ ¦участком" ¦
+---+--------------+---------------------------+-------------------------+
¦22 ¦Статья 69 ¦Дополнить статью частью 7 ¦Положение представляет ¦
¦ ¦ ¦следующего содержания: ¦собой форму реализации ¦
¦ ¦ ¦"7. В местах традиционного ¦права представителей ¦
¦ ¦ ¦проживания и хозяйственной ¦коренных малочисленных ¦
¦ ¦ ¦деятельности коренных ¦народов (их объединений) ¦
¦ ¦ ¦малочисленных народов ¦безвозмездно владеть и ¦
¦ ¦ ¦Севера, Сибири и Дальнего ¦пользоваться в местах их ¦
¦ ¦ ¦Востока Российской ¦традиционного проживания ¦
¦ ¦ ¦Федерации собственник ¦и хозяйственной ¦
¦ ¦ ¦передает гражданам из числа¦деятельности землями ¦
¦ ¦ ¦коренных малочисленных ¦различных категорий, ¦
¦ ¦ ¦народов и их общинам лесной¦необходимыми для ¦
¦ ¦ ¦участок в доверительное ¦осуществления их ¦
¦ ¦ ¦управление для ведения ¦традиционного ¦
¦ ¦ ¦лесного хозяйства в ¦хозяйствования (п. 1 ч. 1¦
¦ ¦ ¦приоритетном порядке без ¦и п. 1 ч. 2 ст. 8 ¦
¦ ¦ ¦объявления аукциона." ¦Федерального закона "О ¦
¦ ¦ ¦ ¦гарантиях прав коренных ¦
¦ ¦ ¦ ¦малочисленных народов ¦
¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации"), и¦
¦ ¦ ¦ ¦реализует принцип ¦
¦ ¦ ¦ ¦Конституции Российской ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерации, согласно ¦
¦ ¦ ¦ ¦которому земля и другие ¦
¦ ¦ ¦ ¦природные ресурсы ¦
¦ ¦ ¦ ¦используются и охраняются¦
¦ ¦ ¦ ¦в Российской Федерации ¦
¦ ¦ ¦ ¦как основа жизни и ¦
¦ ¦ ¦ ¦деятельности народов, ¦
¦ ¦ ¦ ¦проживающих на ¦
¦ ¦ ¦ ¦соответствующей ¦
¦ ¦ ¦ ¦территории (ст. 9) ¦
+---+--------------+---------------------------+-------------------------+
¦23 ¦ ¦Дополнить текст проекта ¦В целях обеспечения ¦
¦ ¦ ¦ 1 ¦конституционных прав ¦
¦ ¦ ¦кодекса статьей 72 ¦коренных малочисленных ¦
¦ ¦ ¦следующего содержания: ¦народов Севера, Сибири и ¦
¦ ¦ ¦ 1 ¦Дальнего Востока ¦
¦ ¦ ¦"Статья 72 . Договор ¦Российской Федерации ¦
¦ ¦ ¦безвозмездного пользования ¦предлагается право ¦
¦ ¦ ¦лесным участком ¦пользования лесным фондом¦
¦ ¦ ¦1. Лесные участки, ¦указанным народам ¦
¦ ¦ ¦расположенные в местах ¦установить на основе ¦
¦ ¦ ¦традиционного проживания и ¦договора безвозмездного ¦
¦ ¦ ¦хозяйственной деятельности ¦пользования ¦
¦ ¦ ¦коренных малочисленных ¦ ¦
¦ ¦ ¦народов Севера, Сибири и ¦ ¦
¦ ¦ ¦Дальнего Востока Российской¦ ¦
¦ ¦ ¦Федерации, предоставляются ¦ ¦
¦ ¦ ¦в безвозмездное пользование¦ ¦
¦ ¦ ¦лицам, относящимся к ¦ ¦
¦ ¦ ¦коренным малочисленным ¦ ¦
¦ ¦ ¦народам Севера, Сибири и ¦ ¦
¦ ¦ ¦Дальнего Востока Российской¦ ¦
¦ ¦ ¦Федерации, и (или) их ¦ ¦
¦ ¦ ¦общинам на основании ¦ ¦
¦ ¦ ¦договора безвозмездного ¦ ¦
¦ ¦ ¦пользования лесным ¦ ¦
¦ ¦ ¦участком ¦ ¦
¦ ¦ ¦2. Договор безвозмездного ¦ ¦
¦ ¦ ¦пользования лесным участком¦ ¦
¦ ¦ ¦может быть заключен только ¦ ¦
¦ ¦ ¦для осуществления ¦ ¦
¦ ¦ ¦лесопользования, ¦ ¦
¦ ¦ ¦предусмотренного статьей 27¦ ¦
¦ ¦ ¦настоящего Кодекса." ¦ ¦
+---+--------------+---------------------------+-------------------------+
¦24 ¦Статья 73 ¦Дополнить статью абзацами ¦Поправка направлена на ¦
¦ ¦ ¦следующего содержания: ¦защиту интересов граждан,¦
¦ ¦ ¦"От платежей за пользование¦пользующихся льготами в ¦
¦ ¦ ¦лесным фондом для ¦соответствии с ¦
¦ ¦ ¦собственных нужд ¦законодательством ¦
¦ ¦ ¦освобождаются: ¦Российской Федерации, ¦
¦ ¦ ¦участники Великой ¦пострадавших от стихийных¦
¦ ¦ ¦Отечественной войны, а ¦бедствий, коренных ¦
¦ ¦ ¦также граждане, на которых ¦малочисленных народов и ¦
¦ ¦ ¦законодательством ¦реализует, в частности, ¦
¦ ¦ ¦распространены социальные ¦следующее положение ¦
¦ ¦ ¦гарантии и льготы ¦законодательства ¦
¦ ¦ ¦участников Великой ¦Российской Федерации: ¦
¦ ¦ ¦Отечественной войны; ¦- представители коренных ¦
¦ ¦ ¦инвалиды I и II групп; ¦малочисленных народов (их¦
¦ ¦ ¦пенсионеры, проживающие в ¦объединения) имеют право ¦
¦ ¦ ¦сельской местности; ¦безвозмездно владеть и ¦
¦ ¦ ¦лица, пострадавшие от ¦пользоваться в местах их ¦
¦ ¦ ¦стихийных бедствий; ¦традиционного проживания ¦
¦ ¦ ¦вынужденные переселенцы; ¦и хозяйственной ¦
¦ ¦ ¦крестьянские (фермерские) ¦деятельности землями ¦
¦ ¦ ¦хозяйства; ¦различных категорий, ¦
¦ ¦ ¦представители коренных ¦необходимыми для ¦
¦ ¦ ¦малочисленных народов. ¦осуществления их ¦
¦ ¦ ¦Собственные нужды - ¦традиционного ¦
¦ ¦ ¦совокупность минимальных ¦хозяйствования (п. 1 ч. 1¦
¦ ¦ ¦потребностей человека ¦и п. 1 ч. 2 ст. 8 ¦
¦ ¦ ¦некоммерческого характера, ¦Федерального закона "О ¦
¦ ¦ ¦удовлетворение которых ¦гарантиях прав коренных ¦
¦ ¦ ¦необходимо для его ¦малочисленных народов ¦
¦ ¦ ¦нормальной биологической и ¦Российской Федерации"). ¦
¦ ¦ ¦социальной ¦Необходимо также ¦
¦ ¦ ¦жизнедеятельности. ¦восполнить ¦
¦ ¦ ¦Объемы лесопользования для ¦законодательный пробел в ¦
¦ ¦ ¦собственных нужд ¦части определения понятия¦
¦ ¦ ¦устанавливаются в ¦собственных нужд. Этот ¦
¦ ¦ ¦соответствии с нормативами,¦пробел, в частности он ¦
¦ ¦ ¦утвержденными органами ¦есть в Налоговом кодексе ¦
¦ ¦ ¦государственной власти ¦Российской Федерации, ¦
¦ ¦ ¦субъектов Российской ¦затруднит реализацию ¦
¦ ¦ ¦Федерации." ¦данной нормы. Очевидно, ¦
¦ ¦ ¦ ¦неправильным будет ¦
¦ ¦ ¦ ¦ограничить собственные ¦
¦ ¦ ¦ ¦нужды лишь минимальной ¦
¦ ¦ ¦ ¦биологической ¦
¦ ¦ ¦ ¦потребностью, так как ¦
¦ ¦ ¦ ¦человек не только ¦
¦ ¦ ¦ ¦непосредственно сам ¦
¦ ¦ ¦ ¦потребляет природные ¦
¦ ¦ ¦ ¦ресурсы, но и использует ¦
¦ ¦ ¦ ¦их для ведения нормальной¦
¦ ¦ ¦ ¦социальной жизни ¦
+---+--------------+---------------------------+-------------------------+
¦25 ¦Часть 2 ¦Слова "по надзору за ¦Предлагается функции ¦
¦ ¦статьи 88 ¦соблюдением лесного ¦государственного контроля¦
¦ ¦ ¦законодательства" заменить ¦за состоянием и ¦
¦ ¦ ¦словами "по управлению ¦использованием лесов ¦
¦ ¦ ¦лесным фондом" ¦возложить на федеральный ¦
¦ ¦ ¦ ¦орган исполнительной ¦
¦ ¦ ¦ ¦власти по управлению ¦
¦ ¦ ¦ ¦лесным фондом, который ¦
¦ ¦ ¦ ¦должен организовывать ¦
¦ ¦ ¦ ¦лесопользование, охрану, ¦
¦ ¦ ¦ ¦защиту и воспроизводство ¦
¦ ¦ ¦ ¦лесов и, соответственно, ¦
¦ ¦ ¦ ¦должен обладать функциями¦
¦ ¦ ¦ ¦государственного контроля¦
¦ ¦ ¦ ¦за деятельностью ¦
¦ ¦ ¦ ¦лесопользователей, а ¦
¦ ¦ ¦ ¦также по охране лесов от ¦
¦ ¦ ¦ ¦лесонарушений. На ¦
¦ ¦ ¦ ¦федеральный орган ¦
¦ ¦ ¦ ¦исполнительной власти по ¦
¦ ¦ ¦ ¦надзору за соблюдением ¦
¦ ¦ ¦ ¦лесного законодательства ¦
¦ ¦ ¦ ¦целесообразно возложить ¦
¦ ¦ ¦ ¦надзор за соблюдением ¦
¦ ¦ ¦ ¦всеми участниками лесных ¦
¦ ¦ ¦ ¦отношений требований ¦
¦ ¦ ¦ ¦лесного законодательства ¦
+---+--------------+---------------------------+-------------------------+
¦26 ¦ ¦Дополнить текст проекта ¦Эти положения ¦
¦ ¦ ¦ 1 ¦соответствуют статье 9 ¦
¦ ¦ ¦кодекса статьей 91 ¦Конституции Российской ¦
¦ ¦ ¦следующего содержания: ¦Федерации, согласно ¦
¦ ¦ ¦ 1 ¦которой земля и другие ¦
¦ ¦ ¦"Статья 91 . Общественные ¦природные ресурсы ¦
¦ ¦ ¦слушания ¦используются и ¦
¦ ¦ ¦1. Обязательным условием ¦охраняются в Российской ¦
¦ ¦ ¦перевода земель лесного ¦Федерации как основа ¦
¦ ¦ ¦фонда в иные категории ¦жизни и деятельности ¦
¦ ¦ ¦земель и предоставления в ¦народов, проживающих на ¦
¦ ¦ ¦аренду, собственность или ¦соответствующей ¦
¦ ¦ ¦доверительное управление ¦территории. ¦
¦ ¦ ¦лесных участков является ¦Также существует принцип ¦
¦ ¦ ¦предварительное проведение ¦земельного ¦
¦ ¦ ¦общественных слушаний. ¦законодательства - ¦
¦ ¦ ¦2. Уполномоченный ¦участие граждан и ¦
¦ ¦ ¦исполнительный орган ¦общественных объединений ¦
¦ ¦ ¦государственной власти по ¦в решении вопросов, ¦
¦ ¦ ¦управлению лесным фондом за¦касающихся их прав на ¦
¦ ¦ ¦60 дней до начала ¦землю, согласно которому ¦
¦ ¦ ¦общественных слушаний ¦граждане Российской ¦
¦ ¦ ¦публикует и распространяет ¦Федерации, общественные ¦
¦ ¦ ¦информационное сообщение, в¦объединения имеют право ¦
¦ ¦ ¦котором указывает: ¦принимать участие в ¦
¦ ¦ ¦1) при переводе лесного ¦подготовке решений, ¦
¦ ¦ ¦участка в иную категорию ¦реализация которых может ¦
¦ ¦ ¦земель: ¦оказать воздействие на ¦
¦ ¦ ¦наименование лица, ¦состояние земель при их ¦
¦ ¦ ¦заинтересованного в ¦использовании и охране, а¦
¦ ¦ ¦переводе лесного участка в ¦органы государственной ¦
¦ ¦ ¦иную категорию земель; ¦власти, органы местного ¦
¦ ¦ ¦категорию земель, в которую¦самоуправления, субъекты ¦
¦ ¦ ¦планируется перевести ¦хозяйственной и иной ¦
¦ ¦ ¦данный лесной участок; ¦деятельности обязаны ¦
¦ ¦ ¦данные кадастрового учета ¦обеспечить возможность ¦
¦ ¦ ¦(государственного учета ¦такого участия в порядке ¦
¦ ¦ ¦лесов) по лесному участку; ¦и формах, которые ¦
¦ ¦ ¦план лесного участка; ¦установлены ¦
¦ ¦ ¦цели перевода лесного ¦законодательством (п. 4 ¦
¦ ¦ ¦участка в иную категорию ¦ч. 1 ст. 1 Земельного ¦
¦ ¦ ¦земель; ¦кодекса Российской ¦
¦ ¦ ¦размер денежной компенсации¦Федерации) ¦
¦ ¦ ¦лесопользователям и иным ¦ ¦
¦ ¦ ¦лицам, которые могут ¦ ¦
¦ ¦ ¦понести убытки в связи с ¦ ¦
¦ ¦ ¦переводом лесного участка, ¦ ¦
¦ ¦ ¦если такие убытки ¦ ¦
¦ ¦ ¦предполагаются; ¦ ¦
¦ ¦ ¦время, место, содержание ¦ ¦
¦ ¦ ¦предстоящих общественных ¦ ¦
¦ ¦ ¦слушаний и условия ¦ ¦
¦ ¦ ¦ознакомления с обсуждаемыми¦ ¦
¦ ¦ ¦материалами; ¦ ¦
¦ ¦ ¦2) при передаче лесного ¦ ¦
¦ ¦ ¦участка в аренду, ¦ ¦
¦ ¦ ¦собственность или ¦ ¦
¦ ¦ ¦доверительное управление: ¦ ¦
¦ ¦ ¦ставку арендной платы; ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок договора аренды; ¦ ¦
¦ ¦ ¦план лесного участка; ¦ ¦
¦ ¦ ¦лесоустроительный проект ¦ ¦
¦ ¦ ¦лесного участка; ¦ ¦
¦ ¦ ¦инвестиционные условия ¦ ¦
¦ ¦ ¦осуществления ¦ ¦
¦ ¦ ¦лесопользования, включая ¦ ¦
¦ ¦ ¦строительство дорог и иных ¦ ¦
¦ ¦ ¦объектов лесопользования; ¦ ¦
¦ ¦ ¦информацию об условиях ¦ ¦
¦ ¦ ¦эксплуатационного режима ¦ ¦
¦ ¦ ¦использования участка; ¦ ¦
¦ ¦ ¦проект договора аренды ¦ ¦
¦ ¦ ¦лесного участка; ¦ ¦
¦ ¦ ¦размер денежной компенсации¦ ¦
¦ ¦ ¦лесопользователям и иным ¦ ¦
¦ ¦ ¦лицам, которые могут ¦ ¦
¦ ¦ ¦понести убытки в связи с ¦ ¦
¦ ¦ ¦передачей лесного участка, ¦ ¦
¦ ¦ ¦если такие убытки ¦ ¦
¦ ¦ ¦предполагаются; ¦ ¦
¦ ¦ ¦время, место, содержание ¦ ¦
¦ ¦ ¦предстоящих общественных ¦ ¦
¦ ¦ ¦слушаний и условия ¦ ¦
¦ ¦ ¦ознакомления с обсуждаемыми¦ ¦
¦ ¦ ¦материалами. ¦ ¦
¦ ¦ ¦3. Информационное сообщение¦ ¦
¦ ¦ ¦публикуется на официальных ¦ ¦
¦ ¦ ¦сайтах уполномоченного ¦ ¦
¦ ¦ ¦исполнительного органа ¦ ¦
¦ ¦ ¦государственной власти по ¦ ¦
¦ ¦ ¦управлению лесным фондом, ¦ ¦
¦ ¦ ¦его территориального ¦ ¦
¦ ¦ ¦органа, соответствующего ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципального образования,¦ ¦
¦ ¦ ¦в печатных изданиях, ¦ ¦
¦ ¦ ¦официально публикующих ¦ ¦
¦ ¦ ¦решения органов местного ¦ ¦
¦ ¦ ¦самоуправления и органов ¦ ¦
¦ ¦ ¦государственной власти ¦ ¦
¦ ¦ ¦данного субъекта Российской¦ ¦
¦ ¦ ¦Федерации. ¦ ¦
¦ ¦ ¦4. Уполномоченный ¦ ¦
¦ ¦ ¦исполнительный орган ¦ ¦
¦ ¦ ¦государственной власти по ¦ ¦
¦ ¦ ¦управлению лесным фондом за¦ ¦
¦ ¦ ¦60 дней до проведения ¦ ¦
¦ ¦ ¦общественных слушаний ¦ ¦
¦ ¦ ¦направляет информационное ¦ ¦
¦ ¦ ¦сообщение также в ¦ ¦
¦ ¦ ¦уполномоченный федеральный ¦ ¦
¦ ¦ ¦орган исполнительной власти¦ ¦
¦ ¦ ¦по надзору за соблюдением ¦ ¦
¦ ¦ ¦лесного законодательства. ¦ ¦
¦ ¦ ¦5. Общественные слушания ¦ ¦
¦ ¦ ¦проводятся на территории ¦ ¦
¦ ¦ ¦ближайшего к обсуждаемому ¦ ¦
¦ ¦ ¦лесному участку населенного¦ ¦
¦ ¦ ¦пункта в помещении, ¦ ¦
¦ ¦ ¦предоставляемом ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципальным образованием.¦ ¦
¦ ¦ ¦6. Условием проведения ¦ ¦
¦ ¦ ¦общественных слушаний ¦ ¦
¦ ¦ ¦является участие в нем ¦ ¦
¦ ¦ ¦представителей: ¦ ¦
¦ ¦ ¦уполномоченного ¦ ¦
¦ ¦ ¦исполнительного органа ¦ ¦
¦ ¦ ¦государственной власти по ¦ ¦
¦ ¦ ¦управлению лесным фондом; ¦ ¦
¦ ¦ ¦органов местного ¦ ¦
¦ ¦ ¦самоуправления; ¦ ¦
¦ ¦ ¦заинтересованной ¦ ¦
¦ ¦ ¦общественности, в том числе¦ ¦
¦ ¦ ¦общественных организаций. ¦ ¦
¦ ¦ ¦7. Представитель ¦ ¦
¦ ¦ ¦уполномоченного ¦ ¦
¦ ¦ ¦исполнительного органа ¦ ¦
¦ ¦ ¦государственной власти по ¦ ¦
¦ ¦ ¦управлению лесным фондом ¦ ¦
¦ ¦ ¦оформляет протоколы, ¦ ¦
¦ ¦ ¦документирующие ¦ ¦
¦ ¦ ¦общественные слушания, ¦ ¦
¦ ¦ ¦включающие: ¦ ¦
¦ ¦ ¦состав участников ¦ ¦
¦ ¦ ¦общественных слушаний; ¦ ¦
¦ ¦ ¦перечень обсуждаемых ¦ ¦
¦ ¦ ¦документов и материалов по ¦ ¦
¦ ¦ ¦вопросу перевода лесного ¦ ¦
¦ ¦ ¦участка в иную категорию ¦ ¦
¦ ¦ ¦земель или передачи его в ¦ ¦
¦ ¦ ¦аренду, собственность или ¦ ¦
¦ ¦ ¦доверительное управление; ¦ ¦
¦ ¦ ¦предложения и замечания ¦ ¦
¦ ¦ ¦участников слушаний, ¦ ¦
¦ ¦ ¦жителей близлежащих ¦ ¦
¦ ¦ ¦населенных пунктов, ¦ ¦
¦ ¦ ¦представителей общественных¦ ¦
¦ ¦ ¦организаций, представителей¦ ¦
¦ ¦ ¦общин коренных ¦ ¦
¦ ¦ ¦малочисленных народов ¦ ¦
¦ ¦ ¦Севера, Сибири и Дальнего ¦ ¦
¦ ¦ ¦Востока Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦Федерации и органов ¦ ¦
¦ ¦ ¦местного самоуправления. ¦ ¦
¦ ¦ ¦8. Протокол подписывается ¦ ¦
¦ ¦ ¦участниками общественных ¦ ¦
¦ ¦ ¦слушаний, в том числе ¦ ¦
¦ ¦ ¦представителями ¦ ¦
¦ ¦ ¦исполнительных органов ¦ ¦
¦ ¦ ¦государственной власти, ¦ ¦
¦ ¦ ¦органов местного ¦ ¦
¦ ¦ ¦самоуправления, ¦ ¦
¦ ¦ ¦заинтересованной ¦ ¦
¦ ¦ ¦общественности. ¦ ¦
¦ ¦ ¦Участники общественных ¦ ¦
¦ ¦ ¦слушаний вправе не позднее ¦ ¦
¦ ¦ ¦2 дней после их проведения ¦ ¦
¦ ¦ ¦представлять в письменном ¦ ¦
¦ ¦ ¦виде для включения в ¦ ¦
¦ ¦ ¦итоговый протокол свои ¦ ¦
¦ ¦ ¦предложения и замечания. ¦ ¦
¦ ¦ ¦9. При переводе лесного ¦ ¦
¦ ¦ ¦участка в земли иной ¦ ¦
¦ ¦ ¦категории протокол ¦ ¦
¦ ¦ ¦общественных слушаний с ¦ ¦
¦ ¦ ¦отражением мнений ¦ ¦
¦ ¦ ¦участников общественных ¦ ¦
¦ ¦ ¦слушаний направляется для ¦ ¦
¦ ¦ ¦принятия окончательного ¦ ¦
¦ ¦ ¦решения в Правительство ¦ ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации. ¦ ¦
¦ ¦ ¦10. Уполномоченный ¦ ¦
¦ ¦ ¦исполнительный орган ¦ ¦
¦ ¦ ¦государственной власти по ¦ ¦
¦ ¦ ¦управлению лесным фондом ¦ ¦
¦ ¦ ¦принимает решение о ¦ ¦
¦ ¦ ¦передаче лесного участка в ¦ ¦
¦ ¦ ¦аренду, собственность или ¦ ¦
¦ ¦ ¦доверительное управление с ¦ ¦
¦ ¦ ¦учетом мнения участников ¦ ¦
¦ ¦ ¦общественных слушаний. ¦ ¦
¦ ¦ ¦11. В случае несоблюдения ¦ ¦
¦ ¦ ¦указанных в настоящей ¦ ¦
¦ ¦ ¦статье требований ¦ ¦
¦ ¦ ¦общественные слушания ¦ ¦
¦ ¦ ¦считаются несостоявшимися, ¦ ¦
¦ ¦ ¦решение уполномоченного ¦ ¦
¦ ¦ ¦исполнительного органа ¦ ¦
¦ ¦ ¦государственной власти о ¦ ¦
¦ ¦ ¦переводе лесного участка в ¦ ¦
¦ ¦ ¦иную категорию земель либо ¦ ¦
¦ ¦ ¦о передаче лесного участка ¦ ¦
¦ ¦ ¦в аренду, собственность или¦ ¦
¦ ¦ ¦доверительное управление ¦ ¦
¦ ¦ ¦считается ¦ ¦
¦ ¦ ¦недействительным." ¦ ¦
L---+--------------+---------------------------+--------------------------
-----------------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
