|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Красноярского края от 02.06.2005 № А33-1795/2005
<НАРУШЕНИЕ УСТАНОВЛЕННОГО БЮДЖЕТНЫМ КОДЕКСОМ РФ ПОРЯДКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ГАРАНТИИ ВЛЕЧЕТ ЗА СОБОЙ НИЧТОЖНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ГАРАНТИИ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 2 июня 2005 г. Дело № А33-1795/2005
(извлечение)
Судья Арбитражного суда Красноярского края Шуваева Е.В.
рассмотрел в судебном заседании дело по иску прокурора Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа в интересах муниципального образования "Д." (г. Дудинка)
к администрации Диксонского района (пгт Диксон),
к обществу с ограниченной ответственностью "Д." (г. Дудинка),
к финансовому управлению администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа (г. Дудинка)
о признании недействительным договора предоставления муниципальной гарантии от 29.10.03 № 1,
при участии:
от истца - Б. (удостоверение).
Протокол настоящего судебного заседания велся Е.В. Шуваевой.
Резолютивная часть решения была объявлена в судебном заседании 31 мая 2005 года. В полном объеме решение изготовлено 2 июня 2005 года.
При рассмотрении настоящего дела судом
установлено:
прокурор Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа в интересах муниципального образования "Д." обратился в арбитражный суд с иском к администрации Диксонского района и к обществу с ограниченной ответственностью "Д." о признании недействительным договора предоставления муниципальной гарантии от 29.10.03 № 1. Исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Красноярского края.
Определением от 2 февраля 2005 года возбуждено производство по делу. К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - финансовое управление администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа (г. Дудинка).
Определением от 06.05.05 на основании ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено к участию в деле в качестве ответчика финансовое управление администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.
Ответчики в судебное заседание не явились, доказательства надлежащего извещения о времени и месте его проведения в материалах дела имеются.
На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса судебное разбирательство проводится в отсутствие представителей ответчиков.
Из искового заявления следует: прокурор Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа обратился в арбитражный суд с иском о признании договора предоставления муниципальной гарантии № 1 от 29.10.2003 недействительным по следующим основаниям:
- в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых отдельным субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01% расходов соответствующего бюджета. Сумма муниципальной гарантии составляет 3,8% от суммы расходов бюджета, между тем в бюджете Диксонского района на 2003 год статья расходов на выдачу указанной муниципальной гарантии отсутствует.
Ответчики отзывы на иск не представили.
В судебном заседании арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
Между ООО "Д." (принципал), финансовым управлением администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа (бенефициар) и муниципальным образованием "Д." в лице и.о. главы Диксонского района (гарант) 29 октября 2003 года заключен договор о предоставлении муниципальной гарантии Диксонского района № 1. Согласно пункту 1.1 указанного договора Диксонский район обязался выдать ООО "Д." гарантию при условии выполнения бенефициаром и принципалом требований договора.
В соответствии с пунктом 1.2 договора гарант обязуется уплатить в порядке и размере, установленном договором и гарантией, денежную сумму в валюте Российской Федерации в случае неисполнения принципалом обязательств по кредитному договору от 29.10.03 № 47, заключенному между принципалом и бенефициаром, по возврату кредита (основного долга) на сумму 4500000 руб., уплате процентов по ставке, предусмотренной кредитным договором, а также погашению неустойки за невыполнение (ненадлежащее выполнение) принципалом обязательств по кредитному договору.
Гарантия предоставляется на безвозмездной основе.
Гарант несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности принципала по гарантированному им обязательству в пределах суммы средств, определяемой в п. 1.2 договора.
Гарант гарантирует обязательства принципала по погашению задолженности по кредиту (основному долгу), уплате суммы процентов, а также неустойки по кредитному договору.
Гарант гарантирует исполнение обязательств принципала по уплате неустойки за просрочку погашения задолженности по кредиту (основному долгу) и за просрочку уплаты процентов, других платежей и невыполнение иных обязательств принципала по кредитному договору (п. п. 1.3, 1.5, 2.1, 2.3 договора).
Договор о предоставлении средств Регионального фонда государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ № 47 от 29.10.03 подписан ООО "Д." и финансовым управлением администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.
В соответствии с условиями указанного договора управление предоставляет ООО "Д." в 2003 году на возвратной и платной основе средства Регионального фонда государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ сроком на 1 год в сумме 4500000 руб.
Предоставляемые средства имеют строго целевое назначение и используются заемщиком для финансовой поддержки досрочного завоза в Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ продукции (товаров).
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Оспариваемая сделка является договором о предоставлении муниципальной гарантии, в которой поручителем выступает муниципальное образование - Диксонский район в лице администрации Диксонского района Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.
Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в рамках компетенции, установленной актами, определяющими их статус, вправе своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности от имени муниципальных образований.
Законодательная основа местных финансов установлена статьей 3 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", из которой следует, что формирование и использование местных финансов осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, другими правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно статье 11 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно регулируют бюджетные процессы в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными законами Российской Федерации и законами ее субъектов.
Договор о предоставлении муниципальной гарантии имеет особую правовую природу и регулируется специальными нормами бюджетного законодательства.
Таким образом, при заключении договора предоставления муниципальной гарантии № 1 от 29.10.03 орган местного самоуправления должен был руководствоваться нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Порядок предоставления муниципальных гарантий регламентирован статьями 115 и 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 3 статьи 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации в муниципальной гарантии должны быть указаны сведения о гаранте, включающие его наименование (муниципальное образование) и наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанного гаранта, а также определение объема обязательств по гарантии.
В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент ее заключения.
Статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Материалами дела установлено, что при заключении договора о предоставлении муниципальной гарантии Диксонского района № 1 от 29.10.03, выступая гарантом ООО "Д." по исполнению обязательств по договору о предоставлении средств Регионального фонда государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ № 47 от 29.10.03, администрацией Диксонского района не соблюден порядок предоставления муниципальной гарантии, установленный статьей 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу пунктов 2, 3 статьи 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых отдельным субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01% расходов соответствующего бюджета. Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства.
Решением Диксонского районного совета № 19-1 от 27.12.03 "О внесении изменений в бюджет Диксонского района на 2003 год" установлены расходы районного бюджета в размере 118651 тыс. руб. Сумма обязательств ООО "Д." по договору о предоставлении средств Регионального фонда государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ № 47 от 29.10.03 составила 4500000 руб., соответственно муниципальная гарантия на данную сумму составляет 3,8% от суммы расходов бюджета. Однако в бюджете Диксонского района на 2003 год статья расходов на выдачу указанной муниципальной гарантии не предусмотрена.
Таким образом, договор о предоставлении муниципальной гарантии № 1 от 29.10.03 заключен с нарушением требований бюджетного законодательства, в связи с чем является ничтожной сделкой.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины следует возложить на ответчиков в равных частях.
Вместе с тем государственная пошлина с администрации Диксонского района и финансового управления администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа не подлежит взысканию по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик является плательщиком государственной пошлины в случае, если судебный акт принят не в его пользу и при этом истец освобожден от уплаты государственной пошлины. Органы местного самоуправления, государственные органы освобождены от оплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд с исками в защиту государственных либо общественных интересов (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации). Кроме того, в случае принятия судебного акта не в пользу органов местного самоуправления, государственных органов уплаченная пошлина подлежит возврату плательщику из федерального бюджета (статья 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации). Таким образом, в случаях же, когда указанные органы являются ответчиком в арбитражном суде и требования истца удовлетворены полностью либо частично (принят судебный акт не в пользу государственного, муниципального органа), расходы истца (стороны, в пользу которой принят судебный акт) по оплате государственной пошлины, подлежащие взысканию с ответчика в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возмещаются за счет средств федерального бюджета. Следовательно, указанные расходы не могут быть взысканы в пользу истца с государственного органа, органа местного самоуправления, являющегося ответчиком. В доход государственного бюджета государственная пошлина с такого органа, являющегося ответчиком, также не подлежит взысканию в силу статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации. На основании изложенного государственная пошлина с администрации Диксонского района и Финансового управления администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа взысканию не подлежит. С общества с ограниченной ответственностью "Д." государственная пошлина подлежит взысканию в соответствующей части в общем порядке.
Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
иск удовлетворить.
Признать недействительным договор о предоставлении муниципальной гарантии Диксонского района № 1 от 29.10.03, заключенный между ООО "Д.", финансовым управлением администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и муниципальным образованием "Д.".
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Д." (пгт Диксон) в доход федерального бюджета 666 руб. 67 коп. государственной пошлины.
Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Красноярского края.
Судья
Е.В.ШУВАЕВА
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
