|  |
ОБРАЩЕНИЕ Законодательного Собрания Красноярского края от 05.07.2005 № 15-3694-О
"К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Б.В. ГРЫЗЛОВУ, ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ М.Е. ФРАДКОВУ ПО ВОПРОСУ ФИНАНСИРОВАНИЯ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ"
Официальная публикация в СМИ:
"Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края", № 30, 18.07.2005
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ОБРАЩЕНИЕ
от 5 июля 2005 г. № 15-3694-О
К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Б.В. ГРЫЗЛОВУ, ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ М.Е. ФРАДКОВУ ПО ВОПРОСУ
ФИНАНСИРОВАНИЯ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Статьей 4 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" определено, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Статьей 25 данного Федерального закона предусмотрено, что финансовое обеспечение органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом установленного порядка финансирования деятельности указанных органов и учреждений.
До настоящего времени ни один федеральный закон не отрегулировал ни порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, ни порядок их финансирования.
В то же время федеральным законодательством на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав возложены определенные обязанности. Так, согласно ст. 269 Трудового кодекса РФ расторжение трудового договора с работниками в возрасте до восемнадцати лет по инициативе работодателя допускается только с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Статей 23.2 КоАП РФ определена подведомственность комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ. Статьей 432 Уголовно-процессуального кодекса РФ определены полномочия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при освобождении судом несовершеннолетнего подсудимого от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия или направлением в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образования. Определенные обязанности по рассмотрению вопросов возлагаются на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и Постановлениями Правительства РФ: от 25 апреля 1995 года № 420 "Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением", от 21 сентября 2000 года № 745 "Об утверждении Положения о статусе воспитанников воинских частей", от 14 февраля 2000 года № 124 "Об утверждении Положения о зачислении несовершеннолетних граждан Российской Федерации в качестве воспитанников в воинские части и обеспечении их необходимыми видами довольствия".
Статья 84 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возникают расходные обязательства Российской Федерации.
Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопроса об образовании и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав к полномочиям государственной власти субъектов РФ не отнесено. Таким образом, у субъектов Российской Федерации не возникает обязанности производить финансирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав за счет средств своих бюджетов. Более того, п. 7 ст. 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусматривает, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, не предусмотренные п. 2 этой же статьи и установленные иными федеральными законами, осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета.
В результате правовой неопределенности о порядке финансирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав осложняется деятельность указанных комиссий, возникают затруднения при комплектовании их квалифицированными кадрами и, как следствие, снижается эффективность работы комиссий. Между тем вопросы безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних становятся все актуальнее. Количество неблагополучных несовершеннолетних с каждым годом растет.
Исходя из изложенного, убедительно просим принять необходимые меры по урегулированию в федеральном законодательстве порядка образования и финансирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Председатель
Законодательного Собрания края
А.В.УСС
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
