|  |
РЕШЕНИЕ Красноярского краевого суда от 18.07.2005
<ОБ ОТКАЗЕ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ Г. КРАСНОЯРСКА О ПРИЗНАНИИ ПРОТИВОРЕЧАЩЕЙ ЗАКОНУ, НЕДЕЙСТВУЮЩЕЙ И НЕ ПОДЛЕЖАЩЕЙ ПРИМЕНЕНИЮ СТ. 1 ЗАКОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ОТ 25.02.2005 № 13-3148 "О НАДЕЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г. КРАСНОЯРСК СТАТУСОМ ГОРОДСКОГО ОКРУГА" В ЧАСТИ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩЕЙ ВКЛЮЧЕНИЕ В СОСТАВ Г. КРАСНОЯРСКА СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА ДЕРЕВНЯ ПЕСЧАНКА>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Определением Верховного Суда РФ от 12.10.2005 № 53-ГО5-40 данное Решение оставлено без изменения.
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 18 июля 2005 года
Именем Российской Федерации 18 июля 2005 года Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего Войты И.В.,
при секретаре Харитонове А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя администрации города Красноярска К., представителя Законодательного Собрания Красноярского края Г., представителя администрации Емельяновского района Б., представителя Межрайонного отдела управления Роснедвижимости РФ по Красноярскому краю Ш., прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Е.
гражданское дело по заявлению администрации города Красноярска о признании противоречащей закону, недействующей и не подлежащей применению статьи 1 Закона Красноярского края № 13-3148 от 25 февраля 2005 года "О наделении муниципального образования город Красноярск статусом городского округа" в части, предусматривающей включение в состав города Красноярска сельского населенного пункта деревня Песчанка,
установил:
Законом Красноярского края № 13-3148 от 25 февраля 2005 года "О наделении муниципального образования город Красноярск статусом городского округа" муниципальное образование город Красноярск, в состав которого входят городской населенный пункт город Красноярск и сельский населенный пункт деревня Песчанка, наделен статусом городского округа.
Данный Закон опубликован в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края № 13 от 04.04.2005.
Администрация города Красноярска обратилась в краевой суд с заявлением с признании противоречащей, недействующей и не подлежащей применению статьи 1 названного Закона Красноярского края в части, предусматривающей включение в состав города Красноярска сельского населенного пункта деревня Песчанка.
В обоснование требований заявитель указал, что данный нормативный правовой акт принят с нарушением требований п. 5 ч. 1 ст. 11, ч. ч. 2 и 3 ст. 12, ч. 3 ст. 84 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 декабря 2003 года № 131-ФЗ.
В частности, заявитель указывает на то, что Генеральный план города Красноярска, утвержденный Решением городского Совета от 30.03.2001 № В-23, не включает и не может включать деревню Песчанка в состав территории города. Этот населенный пункт до момента вступления в силу Закона Красноярского края № 31-3145 от 25 февраля 2005 года "О наделении соответствующим статусом муниципального образования Емельяновский район и находящихся в его составе иных муниципальных образований" входил в состав Солонцовского сельсовета и находился в границах Емельяновского района. С введением в действие названного Закона и оспариваемого Закона края произошло фактическое изменение границ муниципальных образований. Поэтому для включения в состав города Красноярска деревни Песчанка требовалось согласие населения этого населенного пункта на отторжение ее территории от Емельяновского района и Солонцовского сельсовета к городу Красноярску, выраженного путем голосования, проводимого в порядке, установленном для проведения местного референдума. Однако такого согласия на момент принятия оспариваемого Закона края получено не было.
Заявитель указывает также, что фактическое изменение границ не только противоречит требованиям федерального законодательства, но и нарушает права трех муниципальных образований: города Красноярска, Емельяновского района и Солонцовского сельсовета, поскольку оспариваемым Законом не разрешен вопрос о компенсации городу Красноярску дополнительных расходов, возникающих в связи с включением в его состав деревни Песчанка.
В судебном заседании представитель администрации города Красноярска К. поддержала заявленные требования в полном объеме и по тем же основаниям.
Представитель Законодательного Собрания Красноярского края Г. (доверенность от 23 июня 2005 г. № 1728и-ЗС) и представитель администрации Емельяновского района Б. (доверенность от 1 июня 2005 г.) требования администрации города Красноярска не признали, указывая на то, что оспариваемый Закон края принят в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Представитель Межрайонного отдела управления Роснедвижимости РФ по Красноярскому краю Ш. (доверенность от 1 марта 2005 г. № 1-6/0243) требования заявителя поддержал по тем же основаниям.
Представитель Совета администрации Красноярского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель Солонцовского сельсовета в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания Солонцовский сельсовет извещен надлежащим образом. Сведений о причинах неявки представителя Солонцовского сельсовета в суд не поступало.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Егоровой Л.Ю., полагавшей необходимым в удовлетворении заявления отказать, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.
Согласно подпункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
При этом в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Таким образом, по предмету совместного ведения субъект Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование при условии, что оно не будет входить в противоречие с федеральным законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Территориальные основы местного самоуправления относятся к общим принципам организации системы местного самоуправления и находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Местное самоуправление в Российской Федерации признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 12).
Статьей 131 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и местных традиций.
В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2005 года обязаны установить границы муниципальных образований и наделить соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.
Порядок наделения соответствующим статусом городского, сельского муниципальных образований в переходный период регулируется пунктом 3 статьи 84 названного Федерального закона. В частности, данной нормой установлено, что изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу главы 12 настоящего Федерального закона, в период со дня вступления в силу настоящей главы до 1 января 2006 года допускаются исключительно в порядке и по основаниям, установленным настоящей статьей и статьей 85 настоящего Федерального закона. Изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу настоящей главы, производятся с соблюдением требований соответственно статей 12 и 13 настоящего Федерального закона. При этом в отношении городских и сельских поселений, являющихся муниципальными образованиями на день вступления в силу настоящей главы, требования пунктов 6, 7 и 10 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона не применяются.
Городские поселения, являющиеся на день вступления в силу настоящей главы муниципальными образованиями, предметы ведения которых на 30 апреля 2003 года не разграничены в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с 1 января 2006 года являются городскими округами, если законом субъекта Российской Федерации до 1 марта 2005 года в соответствии с требованиями части 2 статьи 11 и части 7 статьи 13 настоящего Федерального закона не установлено иное. Изменение статуса указанных городских поселений с 1 января 2006 года производится в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 13 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 11 названного Федерального закона наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, с учетом требований статей 15 и 16 этого же Закона.
В соответствии со статьей 1 Устава города Красноярска и статьей 108 Устава Красноярского края город Красноярск является городом краевого подчинения, самостоятельным муниципальным образованием, не входящим в состав какого-либо муниципального образования.
При таких обстоятельствах наделение оспариваемым Законом края города Красноярска статусом городского округа, при том положении, что он по существу обладает этим статусом, не противоречит требованиям вышеназванных норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.
В силу статьи 12 Устава города Красноярска от 24 декабря 1997 года № В-62 (в ред. Решений городского Совета от 16.06.1998 № 13-102; от 02.06.1999 № 19-169; от 13.10.1999 № 20-204; от 18.12.2001 № 5-62) административная граница города определена Постановлением Совета Министров РСФСР "Об установлении городской черты города Красноярска" от 23.02.79 № 112. Изменение границы города производится в установленном порядке. Карта города прилагается (не приводится) к настоящему Уставу и является его неотъемлемой частью.
Судом установлено, что картографического описания (схемы) границы города Красноярска к названному Постановлению Совета Министров РСФСР не составлялось. Карта города к Уставу города Красноярска также не приводится.
Таким образом, Постановление Совета Министров РСФСР "Об установлении городской черты города Красноярска" от 23.02.79 № 112 является единственным документом, устанавливающим и определяющим границы города Красноярска.
Согласно тексту приложения к названному Постановлению Совета Министров РСФСР городская черта г. Красноярска проходит на востоке - по восточной границе застройки поселка Песчанка, вниз по левому берегу реки Енисей, северной и восточной границам застройки, по Генеральному плану Песчаного причала и т.д.
Суд считает, что указанное описание границ города Красноярска объективно свидетельствует о том, что поселок Песчанка включен в состав городской черты (границы) города Красноярска. То обстоятельство, что в дальнейшем поселок Песчанка находился в административном подчинении Емельяновского района, не может служить подтверждением того, что указанный населенный пункт не входил в границы города Красноярска.
Таким образом, изменение границ муниципальных образований Емельяновский район и город Красноярск не имело места.
При таком положении наделение оспариваемым Законом края города Красноярска статусом городского округа с включением в его состав сельского населенного пункта деревня Песчанка, не являющегося муниципальным образованием, не противоречит требованиям действующего федерального законодательства.
В связи с этим доводы администрации города Красноярска о том, что согласно названному Постановлению Совета Министров РСФСР поселок Песчанка не был включен в состав территории города Красноярска, суд находит необоснованными.
Представленные администрацией города Красноярска в подтверждение указанных доводов документы (Решение Исполнительного комитета Красноярского краевого Совета депутатов трудящихся от 20 января 1969 г. № 42 об образовании Солонцовского сельского Совета депутатов трудящихся, в состав которого была включена деревня Песчанка (л.д. 13 - 14), Устава Солонцовского сельсовета (л.д. 15 - 16), Решение Емельяновского районного Совета депутатов от 28 апреля 2004 года № В-275Р, которым утверждены и согласованы картографические описания границ муниципального района Емельяновский район (л.д. 17), план границ Солонцовского сельсовета Емельяновского района, согласно которым деревня Песчанка находится в границах Емельяновского района (л.д. 58 - 59), и другие) не опровергают факта включения деревни Песчанка в границы города Красноярска, поэтому они не могут быть приняты во внимание.
Генеральный план города, по смыслу ст. ст. 35 и 36 Градостроительного кодекса РФ, не является документом, которым устанавливаются границы города. Поэтому ссылка администрации города Красноярска в обоснование заявленных требований на Генеральный план города, в котором деревня Песчанка не входит в границы города Красноярска, является неубедительной.
Требования пункта 5 части 1 статьи 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, предусматривающего, что в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с Генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной или иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями), не нарушены, так как Песчанка является частью территории города Красноярска и в этом качестве входит в состав городского округа. Оснований для исключения деревни Песчанка из состава территории города Красноярска не имелось.
Доводы администрации города Красноярска о том, что для разрешения вопроса об изменении границ Емельяновского района и города Красноярска путем включения в состав города деревни Песчанка требовалось получить согласие жителей данного населенного пункта, выраженное путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, суд находит несостоятельными.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 12 названного Федерального закона изменение границ муниципальных районов и поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов и поселений. Поскольку статья 24 названного Федерального закона, предусматривающая проведение голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, вступает в силу только с 1 января 2006 года, то проведение указанного голосования для выявления мнения населения на данном этапе муниципальной реформы не требуется.
Кроме того, согласно пункту 2 статьи 131 Конституции Российской Федерации изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
При этом Конституцией Российской Федерации не установлено, каким образом и в какой форме должно учитываться мнение населения.
В соответствии со статьей 5 Европейской Хартии о местном самоуправлении при любом изменении местных территориальных разграничений необходимо консультироваться с соответствующими органами местного самоуправления, возможно, там, где это позволяет закон, путем проведения референдума.
Из данного положения Хартии следует, что проведение референдума является не обязательным, а возможным, и это определяется законодательством договаривающихся сторон. Этим положением Хартии предусмотрена лишь обязанность консультации с соответствующим органом местного самоуправления.
В статье 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ предусмотрено, что установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.
Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в статье 14 Закона Красноярского края "О местном самоуправлении в Красноярском крае".
В соответствии с указанным порядком мнение населения по поводу упразднения муниципальных образований может выясняться в любых формах. Проведение голосования или референдума как способа выявления мнения населения не является обязательным.
Как вытекает из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 6 Постановления по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" от 24 января 1997 г. № 1-П, при толковании в том числе положений ст. 131 Конституции Российской Федерации наиболее адекватной формой учета мнения населения, по смыслу статьи 130 (часть 2) Конституции Российской Федерации, в данном случае является референдум. Референдум во всяком случае должен быть проведен по требованию населения в соответствии с действующим законодательством и уставом муниципального образования. Если такое требование не заявляется, то достаточным является решение соответствующих выборных органов местного самоуправления.
Как установлено судом, в ноябре 2004 года в деревне Песчанка по существу был проведен опрос населения по вопросу о вхождения деревни Песчанка в состав города Красноярска. Результаты этого опроса показали, что большинство жителей этого населенного пункта высказались за вхождение в состав города Красноярска.
При таких обстоятельствах установленный действующим законодательством порядок учета мнения населения при решении вопроса о вхождении деревни Песчанка в состав города Красноярска Законодательным Собранием Красноярского края и администрацией Красноярского края не был нарушен.
Не могут служить основанием для удовлетворения требований администрации города Красноярска и другие доводы, на которые ссылался представитель заявителя в обоснование заявленных требований в судебном заседании.
В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199, 253 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении заявления администрации города Красноярска о признании противоречащей закону, недействующей и не подлежащей применению статьи 1 Закона Красноярского края № 13-3148 от 25 февраля 2005 года "О наделении муниципального образования город Красноярск статусом городского округа" в части, предусматривающей включение в состав города Красноярска сельского населенного пункта деревня Песчанка, отказать.
Решение суда может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательном виде.
Председательствующий
И.В.ВОЙТА
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
