|  |
ПИСЬМО Красноярского краевого суда от 10.11.2005
<ПО ИСКАМ ЛИЦ, СТАВШИХ ИНВАЛИДАМИ ВСЛЕДСТВИЕ АВАРИИ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС>
Официальная публикация в СМИ:
"Буква закона", № 38, 2005
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПИСЬМО
от 10 ноября 2005 года
В связи с вопросами, возникающими у судов края при разрешении споров по искам лиц, ставших инвалидами вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, разъясняется следующее.
При рассмотрении заявлений указанной категории лиц судам следует руководствоваться положениями Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года (базовый закон). При этом следует иметь в виду, что в последующее время указанный Закон неоднократно изменялся и дополнялся. В этой связи при разрешении конкретных споров необходимо исходить из тех положений Закона, которые действовали в период возникновения спорных правоотношений.
Обязательному применению подлежат также Постановление Конституционного суда РФ от 19 июня 2002 года № 11-П и Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 апреля 2005 года № 7).
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
Имеется в виду пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.04.2005 № 7.
------------------------------------------------------------------
Инвалиды-чернобыльцы, которым возмещение вреда было назначено до 15 февраля 2001 года (времени вступления в силу Закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ) имеют право на индексацию выплат с учетом увеличения величины минимального размера оплаты труда в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда". Разъяснения по этому поводу содержатся в п. 5 упомянутого выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 апреля 2005 года. Таким образом, суммы выплат, назначенные инвалидам-чернобыльцам до 15 февраля 2001 года, с 1 июля 2000 года подлежали увеличению в 1,581 раза, а с 1 января 2001 года - в 1,515 раза.
Если указанные индексы органами соцзащиты применены не были, инвалиды-чернобыльцы вправе требовать индексацию в судебном порядке, чему не препятствует и то, что с 15 февраля 2001 года им могли быть назначены ежемесячные денежные компенсации в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности.
С вступлением в силу с 15 февраля 2001 года Федерального закона № 5-ФЗ индексирование компенсаций в возмещение вреда здоровью предусматривалось с учетом коэффициентов роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Правовым основанием для такого индексирования являлся пункт 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 года № 11-П.
Необходимо отметить, что индексирование с применением коэффициентов роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации органы социальной защиты населения самостоятельно производить не могли, поскольку это мог сделать только суд при рассмотрении соответствующего требования инвалида. Причем, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 года № 11-П, суд общей юрисдикции решение об индексировании исходя из роста величины прожиточного минимума вправе был принять лишь до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство. Такие изменения были внесены Федеральным законом от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ, вступившим в силу с 29 мая 2004 года. Следовательно, после 29 мая 2004 года заявления инвалидов-чернобыльцев об индексировании исходя из роста величины прожиточного минимума не могут удовлетворяться судом.
С вступлением в силу Федерального закона от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ индексирование выплат чернобыльцам должно осуществляться ежегодно с учетом уровня инфляции, устанавливаемого законом о бюджете на очередной финансовый год в порядке, определяемом Правительством РФ.
Упомянутым Законом предусмотрено, что индексация выплат исходя из уровня инфляции должна осуществляться с 19 июня 2002 года, т.е. закону придана обратная сила. Выплату недополученных сумм за 2002 - 2004 годы предусмотрено произвести в течение 2005 - 2006 годов в порядке и на условиях, определяемых Правительством РФ.
Во исполнение требований Закона Правительством РФ приняты Постановления от 27 декабря 2004 года № 847 и от 25 мая 2005 года № 326, которыми утверждены соответственно Правила индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, и Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 года по 31 мая 2004 года гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм.
Применяя при разрешении конкретных дел Федеральный закон от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ и упомянутые Постановления Правительства РФ, судам следует иметь в виду следующее.
С 1 июня 2004 года размер выплат должен быть проиндексирован с применением коэффициента 1,38. Указанный коэффициент определен как нарастающий итог исходя из уровня инфляции за период с 19 июня 2002 года и по 1 июня 2004 года (Закон о бюджете на 2002 год - уровень инфляции 1,12; Закон о бюджете на 2003 год - уровень инфляции 1,12; Закон о бюджете на 2004 год - уровень инфляции 1,1).
Вышеизложенное означает, что коэффициент индексации 1,38 с 1 июня 2004 года не может быть применен к выплатам тех чернобыльцев, которые воспользовались своим правом на индексацию в судебном порядке с применением коэффициентов роста величины прожиточного минимума.
Например, если по требованию инвалида выплачиваемая ему компенсация была в судебном порядке проиндексирована с 1 января 2002 года и с 1 января 2003 года с учетом увеличения величины прожиточного минимума, то индексация с применением коэффициентов инфляции, установленных на 2002 - 2003 годы, применяться не должна.
Необходимо также иметь в виду, что суд не вправе взыскать единовременно как задолженность в связи с неиндексированием суммы компенсаций за 2002 - 2004 годы, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2005 года № 326 выплата задолженности за 2002 - 2003 годы должна быть произведена в срок до 1 декабря 2005 года, а за 2004 год - до 1 декабря 2006 года.
В практике работы судов возник вопрос о возможности индексирования выплат путем подачи в суд заявления по правилам ст. 208 ГПК РФ.
При рассмотрении таких заявлений следует исходить из того, что если инвалид, настаивая на индексации, тем самым ставит вопрос о фактическом увеличении периодических платежей на будущее время, то такое требование должно предъявляться и разрешаться по правилам искового производства, поскольку это связано с прекращением исполнения предыдущего судебного решения и отзывом исполнительного листа.
Федеральным законом от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ предусматривалось, что граждане, получавшие до вступления в силу данного Закона возмещение вреда, размер которого был определен в порядке, предусмотренном законодательством РФ для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей, сохраняют право на компенсацию в ранее установленном размере ежемесячной денежной выплаты.
Вместе с тем с вступлением в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ утрачивается возможность предъявления чернобыльцами требований о перерасчете сумм возмещения вреда, если эти требования основываются на применении Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей или Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве".
Например, инвалиду до вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ была назначена выплата в возмещение вреда здоровью. Ее размер был исчислен из заработка за 12 месяцев перед установлением утраты трудоспособности (инвалидности). Такой порядок определения размера возмещения вреда соответствовал положениям Правил возмещения вреда работодателями... и Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве". Если инвалид после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ обратился с требованием о перерасчете выплаты и исчислении ее из заработка за период работы на Чернобыльской АЭС (в том числе из условного заработка), то такое требование не может быть удовлетворено. Это связано с тем, что с вступлением в силу Закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ прежний порядок расчета сумм возмещения вреда, который предусматривался Правилами возмещения вреда работодателями... и Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве" применяться не может.
Кроме того, судам необходимо учитывать особенности, установленные Постановлениями Правительства РФ от 14 февраля 2005 года № 73 и от 21 августа 2001 года № 607 (в редакции от 20 июня 2005 года), принятыми в целях реализации Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Этими нормативными актами предусмотрено, что органы социальной защиты населения принимают решения о выплате денежной компенсации инвалидам-чернобыльцам, определяют размер компенсации и составляют списки граждан, имеющих право на получение компенсации. Указанные списки представляются в территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости по вопросам занятости населения, который и производит перечисление денежной компенсации непосредственно чернобыльцам.
Таким образом, финансирование и выплата денежной компенсации инвалидам-чернобыльцам в 2005 году возложены на Федеральную службу по труду и занятости и ее территориальные органы, в компетенции органов социальной защиты населения остаются вопросы назначения компенсации, определения ее размера и составления списков инвалидов-чернобыльцев.
С учетом изложенного нельзя признать правильными решения, в которых указано о взыскании сумм возмещения вреда с органов социальной защиты населения. Если судом разрешается вопрос о взыскании в пользу инвалида конкретных денежных сумм, определенных органами социальной защиты населения, но не выплаченных, то такое взыскание должно производиться с территориального органа Федеральной службы по труду и занятости, который в этом случае и будет надлежащим ответчиком. При рассмотрении споров о размере денежных выплат, их перерасчете и индексации на органы социальной защиты населения может быть возложена обязанность по включению в списки граждан, имеющих право на получение денежной компенсации, инвалида-чернобыльца с указанием определенного судом размера денежной компенсации. В этом случае надлежащими ответчиками по делу будут органы социальной защиты населения.
При разрешении вопросов, связанных с размером государственной пошлины, подлежащей уплате органами социальной защиты населения в качестве ответчиков, следует исходить из того, что исковые требования, предъявляемые к ним (споры о включении в списки, о размере выплат, их индексации и перерасчете) по своему характеру являются имущественными, не подлежащими оценке.
И.о. заместителя председателя
Красноярского краевого суда
И.В.ВОЙТА
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
