|  |
РЕШЕНИЕ Пировского районного Совета депутатов Красноярского края от 15.12.2005 № 9-44р
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СРЕДСТВ РАЙОННОГО ФФП ПОСЕЛЕНИЙ"
Официальная публикация в СМИ:
"Заря", N№ 11 - 12, 10.02.2006
Вступил в силу в день, следующий за днем официального опубликования (пункт 2 данного документа).
ПИРОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 15 декабря 2005 г. № 9-44р
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ
СРЕДСТВ РАЙОННОГО ФФП ПОСЕЛЕНИЙ
В соответствии с ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" № 131-ФЗ и Законом Красноярского края "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае" № 8-1534, руководствуясь Уставом, районный Совет депутатов решил:
1. Утвердить методику распределения средств районного фонда финансовой поддержки поселений согласно приложению 1.
2. Настоящее Решение вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.
Глава района
А.Н.ПОХОДИН
Приложение 1
к Решению
от 15 декабря 2005 г. № 9-44р
МЕТОДИКА
РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СРЕДСТВ РАЙОННОГО
ФОНДА ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ПОСЕЛЕНИЙ
I. ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ
РАСЧЕТОВ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВРЕМЕННЫХ ПЕРИОДОВ
1. Источниками данных для выполнения расчетов, осуществляемых в рамках настоящей методики, являются:
1.1. Прогноз администрации Пировского района о доходах консолидированного бюджета муниципального района на очередной год (в разрезе налогов и платежей, включаемых в расчет налогового потенциала), составляемый в целом по району исходя из прогноза социально-экономического развития района на очередной год.
1.2. Прогноз администрации Пировского района о структуре расходов бюджетов поселений муниципального района на очередной год.
1.3. Объем фактических поступлений в бюджеты поселений муниципального района в разрезе отдельных налогов и платежей.
1.4. Объем фактических поступлений в бюджет муниципального района с территории поселений в разрезе отдельных налогов и платежей.
1.5. Величина установленного на планируемый год районного стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (без учета электроэнергии, газа и капитального ремонта) на 1 кв. метр общей площади жилья в разрезе поселений муниципального района.
1.6. Статистические данные в разрезе поселений муниципального района:
- площадь территории (кв. км);
- численность постоянного населения;
- численность сельского населения.
1.7. Данные на последнюю отчетную дату:
- протяженность улично-дорожной сети (включая проезды, площади и т.д.), находящейся в ведении поселений муниципального района;
- протяженность улично-дорожной сети для проезда транзитного транспорта, находящейся в ведении поселений муниципального района;
- протяженность автомобильных дорог общего пользования, находящихся в ведении поселений муниципального района;
- протяженность автозимников, находящихся в ведении поселений муниципального района.
2. В настоящей методике применяются следующие временные периоды:
- планируемый год - год, на который осуществляется планирование показателей;
- текущий год - год, предшествующий планируемому;
- отчетный год - год, предшествующий текущему.
3. Расчеты по настоящей методике осуществляются на основании прогнозных данных, данных об исполнении бюджетов муниципальных образований и краевого бюджета, имеющихся по состоянию на 15 октября текущего года. Уточнение данных возможно при проведении процедуры их сверки с главами соответствующих муниципальных образований края, но не позднее 1 ноября текущего года. Последующее уточнение прогнозных данных и данных об исполнении бюджетов муниципальных образований и краевого бюджета не ведет к перерасчету объема фонда финансовой поддержки и долей муниципальных образований в фонде финансовой поддержки, рассчитанного по настоящей методике.
II. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РАЗМЕРА ДОТАЦИИ
4. Доля поселения в районном фонде финансовой поддержки (d(РФФПП)i) определяется по следующей формуле:
(БОср - БОi) x N'i
d(РФФПП)i = -----------------------, (1)
t
SUM (БОср - БОi) x N'i
i = 1
где:
БОср - средняя расчетная бюджетная обеспеченность поселений муниципального района до выравнивания в планируемом году;
БОi - расчетная бюджетная обеспеченность до выравнивания i-го поселения муниципального района в планируемом году;
N'i - численность условных потребителей i-го поселения;
t - количество поселений, участвующих в распределении районного фонда финансовой поддержки поселений;
РФФПП - 32,5% от районного фонда финансовой поддержки муниципального района.
5. Показатель "средняя расчетная бюджетная обеспеченность поселений муниципального района до выравнивания в планируемом году" (БОср) определяется по следующей формуле:
БОср = Дох / N, (2)
где:
Дох - прогноз общего объема суммарных собственных доходов бюджетов поселений муниципального района (с учетом финансовой помощи из краевого фонда финансовой поддержки поселений) на планируемый год, определяемый на основе прогноза доходов консолидированного бюджета муниципального района с применением единых нормативов отчислений от регулирующих налогов, установленных действующим законодательством и нормативными правовыми актами района;
№ - суммарная численность постоянного населения муниципального района на 1 января отчетного года.
6. Показатель "расчетная бюджетная обеспеченность поселении до выравнивания" (БОi) определяется по следующей формуле:
БОi = БОср x ИНПi / ИБРi, (3)
где:
ИНПi - индекс налогового потенциала i-го поселения;
ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения.
7. Показатель "численность условных потребителей поселения" (N'i) определяется по следующей формуле:
N'i = Ni x ИБРi, (4)
где:
Ni - численность постоянного населения i-го поселения муниципального района на 1 января отчетного года.
III. МЕТОДИКА РАСЧЕТА ИНДЕКСА
НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА
8. Индекс налогового потенциала муниципального образования (ИНПi) определяется как сумма частных индексов налогового потенциала по отдельным налогам и платежам, взвешенных на удельные веса этих налогов в общей сумме доходов местных бюджетов по данным налогам и платежам:
ИНПi = a x ИНПндфл(i) + b x ИНПнифл(i) + c x ИНПзем(i) + D, (5)
где:
ИНПндфл(i) - индекс налогового потенциала i-го муниципального образования по налогу на доходы физических лиц;
ИНПнифл(i) - индекс налогового потенциала i-го муниципального образования по налогу на имущество физических лиц;
ИНПзем(i) - индекс налогового потенциала i-го муниципального образования по земельному налогу и арендной плате за земли;
a; b; c - доли поступлений по соответствующим налогам и платежам в общей сумме консолидированных доходов бюджета района по одноименным налогам и платежам в планируемом году, определяемые исходя из прогноза суммарных собственных доходов (за исключением финансовой помощи) бюджетов поселений муниципального района на планируемый год:
a - доля налога на доходы физических лиц;
b - доля налога на имущество физических лиц;
c - доля земельного налога и арендной платы за земли;
D - доля субвенции муниципальному району из краевого фонда компенсаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений в общей сумме консолидированных доходов бюджетов поселений.
Расчет частных индексов налогового потенциала
8.1. Индекс налогового потенциала муниципального образования по налогу на доходы физических лиц (ИНПндфл(i)) определяется по следующей формуле:
ИНПндфл(i) = (Фндфл(i) / Ni) / (Фндфл / N), (6)
где:
Фндфл(i) - фактическое поступление налога на доходы физических лиц с территории i-го поселения в консолидированный бюджет муниципального района в отчетном году;
Фндфл - фактическое поступление налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет муниципального района в отчетном году.
8.2. Индекс налогового потенциала по налогу на имущество физических лиц муниципального образования (ИНПнифл(i)) определяется по следующей формуле:
ИНПнифл(i) = (Фнифл(i) / Ni) / (Фнифл / N), (7)
где:
Фнифл(i) - фактические поступления налога на имущество физических лиц с территории i-го поселения в консолидированный бюджет муниципального района за отчетный год;
Фнифл - сумма фактических поступлений налога на имущество физических лиц в консолидированный бюджет муниципального района за отчетный год.
8.3. Индекс налогового потенциала поселения по земельному налогу и арендной плате за земли (ИНПземля(i)) определяется по следующей формуле:
ИНПземля(i) = ((Фзн(i) + Фапз(i)) / Ni) / ((Фзн + Фапз) / N), (8)
где:
Фзн(i) - фактические поступления земельного налога в консолидированный бюджет муниципального района с территории i-го поселения за отчетный год;
Фапз(i) - фактические поступления арендной платы за землю в консолидированный бюджет муниципального района с территории i-го поселения за отчетный год;
Фзн - сумма фактических поступлений земельного налога в консолидированный бюджет муниципального района за отчетный год;
Фапз - сумма фактических поступлений арендной платы за землю в консолидированный бюджет муниципального района за отчетный год.
IV. МЕТОДИКА РАСЧЕТА ИНДЕКСА БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
9. Индекс бюджетных расходов (ИБР) определяется как сумма частных отраслевых индексов бюджетных расходов, взвешенных на доли соответствующих отраслей в сумме расходов местных бюджетов края на планируемый год (без учета расходов, осуществленных за счет субсидий и субвенций, переданных из краевого бюджета, и расходов, осуществленных за счет доходов целевого назначения).
Общая формула расчета ИБР i-го муниципального образования (ИБРi) имеет следующий вид:
ИБРi = a x ИБРмсу(i) + b x ИБРбу(i) + c x ИБРпроч(i), (9)
где:
ИБРмсу(i) - индекс бюджетных расходов по отрасли "Местное самоуправление" для i-го поселения;
ИБРбу(i) - индекс бюджетных расходов по содержанию объектов внешнего благоустройства для i-го поселения;
ИБР проч(i) - индекс бюджетных расходов по прочим расходам для i-го поселения;
a, b, c, - доли соответственно расходов по разделам "Местное самоуправление", по содержанию объектов внешнего благоустройства и всех прочих расходов в суммарных расходах бюджетов поселений на планируемый год (без учета расходов, осуществленных за счет субсидий и субвенций, переданных из федерального и краевого бюджетов, и расходов, осуществленных за счет доходов целевого назначения).
Расчет отраслевых индексов бюджетных расходов
9.1. Индекс бюджетных расходов поселения по отрасли "Местное самоуправление" (ИБРмсу(i)) определяется по следующей формуле:
ИБРмсу(i) = Кудi x Кстр(мсу)i, (10)
где:
Кудi - коэффициент удорожания для i-го поселения;
Кстр(мсу)i - поправочный коэффициент для i-го муниципального образования на структуру спроса по отрасли "Местное самоуправление":
Кстр(мсу)i = 1 + a x Vi, (11)
где:
a - поправочный коэффициент, учитывающий относительное увеличение спроса по отрасли "Местное самоуправление" со стороны населения, проживающего в сельских поселениях:
-----------------------------------------------------------------¬
¦ a ¦
+----------------------------------------------------------------+
¦Алтатский с/с 0,8 ¦
¦Бушуйский с/с 0,7 ¦
¦Икшурминский с/с 0,3 ¦
¦Комаровский с/с 0,0 ¦
¦Кириковский с/с 0,3 ¦
¦Кетский с/с 0,0 ¦
¦Пировский с/с 0,0 ¦
¦Солоухинский с/с 0,4 ¦
¦Троицкий с/с 0,1 ¦
¦Чайдинский с/с 0,5 ¦
L-----------------------------------------------------------------
Vi - доля сельского населения в i-м муниципальном образовании на 1 января отчетного года.
9.2. Индекс бюджетных расходов по содержанию объектов внешнего благоустройства (ИБРбу(i)) определяется по следующей формуле:
ИБРбу(i) = Кудi x Кстр(бу)i, (12)
где:
Кудi - коэффициент удорожания для i-го поселения;
Кстр(бу)i - поправочный коэффициент для i-го поселения на структуру спроса по содержанию объектов внешнего благоустройства:
Улi - ДТi + Дорi + Азимi N
Кстр(бу)i = ------------------------ x --, (13)
Ул - ДТ + Дор + Азим Ni
Улi - протяженность улично-дорожной сети (включая проезды, площади и т.д.), находящейся в ведении i-го поселения, на последнюю отчетную дату (км);
Ул - общая протяженность улично-дорожной сети (включая проезды, площади и т.д.), находящейся в ведении поселений муниципального района, на последнюю отчетную дату (км);
ДТi - протяженность улично-дорожной сети для проезда транзитного транспорта, находящейся в ведении i-го поселения, на последнюю отчетную дату (км);
ДТ - общая протяженность улично-дорожной сети для проезда транзитного транспорта, находящейся в ведении поселений муниципального района, на последнюю отчетную дату (км);
Дорi - протяженность автомобильных дорог общего пользования муниципального значения i-го поселения по данным на последнюю отчетную дату (км);
Дор - общая протяженность автомобильных дорог общего пользования муниципального значения по поселениям муниципального района на последнюю отчетную дату (км);
Азимi - протяженность автозимников, находящихся в ведении i-го поселения, на последнюю отчетную дату (км);
Азим - общая протяженность автозимников, находящихся в ведении поселений муниципального района, на последнюю отчетную дату (км);
9.3. Индекс бюджетных расходов поселения по прочим отраслям (ИБРпроч(i)) определяется по следующей формуле:
ИБРпроч(i) = Кудi, (14)
где:
Кудi - коэффициент удорожания для i-го поселения.
9.4. Коэффициент удорожания (Кудi) рассчитывается по формуле:
Кудi = 1 + a x Кдисi + b x Ктдi, (15)
где:
Кдисi - коэффициент дисперсности расселения в i-м поселении;
Ктдi - коэффициент транспортной доступности i-го поселения;
a, b - весовой коэффициент влияния факторов дисперсности расселения и транспортной доступности поселений:
-----------------------------------------------------------------¬
¦ a b ¦
+----------------------------------------------------------------+
¦Алтатский с/с 0,4 0 ¦
¦Бушуйский с/с 0,36 0 ¦
¦Икшурминский с/с 0,17 0 ¦
¦Комаровский с/с 0,0 0 ¦
¦Кириковский с/с 0,13 0 ¦
¦Кетский с/с 0,0 0 ¦
¦Пировский с/с 0,0 0 ¦
¦Солоухинский с/с 0,21 0 ¦
¦Троицкий с/с 0,05 0 ¦
¦Чайдинский с/с 0,27 0,5 ¦
L-----------------------------------------------------------------
Si / Ni № / n
Кдисi = ------- x -------, (16)
S / № Ni / ni
где:
Si - площадь территории i-го поселения;
S - площадь территории муниципального района;
Ni - численность постоянного населения i-го поселения;
№ - численность постоянного населения муниципального района;
ni - количество населенных пунктов, входящих в состав i-го поселения;
n - общее количество населенных пунктов на территории муниципального района.
S / (Дор x 10)
Ктдi = ---------------- + d x ТД, (17)
Si / (Дорi x 10)
где:
Дорi - протяженность автомобильных дорог общего пользования муниципального значения i-го поселения по данным на последнюю отчетную дату (км);
Дор - общая протяженность автомобильных дорог общего пользования муниципального значения по поселениям муниципального района на последнюю отчетную дату (км).
Показатель ТД равен 0 в случае наличия автомобильного сообщения между поселением и районным центром либо 1 - при его отсутствии;
d - весовой коэффициент влияния фактора труднодоступности поселения:
-----------------------------------------------------------------¬
¦ d ¦
+----------------------------------------------------------------+
¦Алтатский с/с 0 ¦
¦Бушуйский с/с 0 ¦
¦Икшурминский с/с 0 ¦
¦Комаровский с/с 0 ¦
¦Кириковский с/с 0 ¦
¦Кетский с/с 0 ¦
¦Пировский с/с 0 ¦
¦Солоухинский с/с 0 ¦
¦Троицкий с/с 0 ¦
¦Чайдинский с/с 1 ¦
L-----------------------------------------------------------------
V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
10. Нормирование частных индексов
Отраслевые индексы бюджетных расходов, полученные путем умножения двух и более коэффициентов или показателей, для дальнейших расчетов нормируются - приводятся к виду, когда индекс бюджетных расходов отражает отклонение от среднего значения по поселениям муниципального района (среднего значения, взвешенного по численности населения поселений). Должно соблюдаться следующее равенство:
(SUM (ИБРi x Ni)) / № = 1. (18)
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
------------------------------------------------------------------
12. Поселения, включаемые в расчеты
Для расчетов по настоящей методике используются данные и показатели сельских поселений муниципального района.
В интересах распределения дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений используется информация о численности постоянного населения сельских поселений края.
Средние и суммарные значения показателей, используемых в настоящей методике, рассчитываются по данным для муниципального района.
13. Корректировка исходных данных по данным поселений муниципального района
13.1. В случае перемещения налогоплательщиков, имевших долю свыше 10 процентов в общем объеме фонда оплаты труда i-го поселения и (или) в сумме налоговых поступлений в бюджет i-го поселения за отчетные периоды, из одного поселения муниципального района в другое могут быть скорректированы следующие исходные данные:
- по поступлению налогов и платежей в консолидированный бюджет муниципального района с территории поселений (в разрезе отдельных налогов и платежей);
- по фонду оплаты труда поселений.
13.2. Корректировка исходных данных, указанных в п. 13.1 настоящей методики, осуществляется только при наличии официального письма, подписанного главами двух поселений, между которыми произошло перемещение крупных налогоплательщиков, не отраженное в отчетных данных. В письме должны быть указаны согласованные суммы и значения корректировок в разрезе соответствующих исходных данных, которые должны быть добавлены к исходным данным по первому поселению и вычтены из исходных данных по второму поселению, а также указание на то, в отношении каких налогоплательщиков осуществляется корректировка исходных данных.
13.3. Корректировка исходных данных по официальным письмам, поступившим в финансовый орган администрации муниципального района после 1 ноября текущего года, не осуществляется.
1. В случае установления законом Красноярского края или решением органа местного самоуправления муниципального района дополнительного норматива отчислений в бюджет поселения по налогу на прибыль или иному налогу на планируемый год, а также в случае, если объем поступлений по единому сельскохозяйственному налогу в муниципальном районе превышает 5% от совокупного объема доходов бюджета, в формулу расчета индекса налогового потенциала вводятся частные индексы налогового потенциала по указанным налогам.
2. Величина коэффициента устанавливается органами местного самоуправления в интервале от 0 до 1 с учетом фактической потребности целевых получателей в данном виде бюджетных услуг.
3. Величина коэффициентов устанавливается органами местного самоуправления в интервале от 0 до 0,5 с учетом фактического удорожания бюджетных услуг под влиянием указанных факторов, значение коэффициентов может быть различным для различных отраслей.
4. Величина коэффициентов устанавливается органами местного самоуправления в интервале от 0 до 1 с учетом фактического удорожания бюджетных услуг под влиянием указанного фактора.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
